Звягина Наталья Алексеевна, Сушкова Дарья Андреевна. Пособие Как защитить свои права в Европейском Суде по правам человека, если государство не исполняет решение
| Вид материала | Решение |
- К вопросу о месте и роли адвоката как представителя в европейском суде по правам человека, 159.52kb.
- Доверенность, 19.45kb.
- Автономной Республике Крым на 2-е полугодие 2010 года методическое пособие, 272.06kb.
- Кументов, связанных с возможностью обращения в еспч, является важным этапом для оценки, 351.38kb.
- Стенографический отчет Заседание секции №3 «Реализация решений Европейского Суда, 468.15kb.
- Научно-практическая конференция по мониторингу законодательства и правоприменения Заседание, 467.79kb.
- Темы рефератов по курсу «Адвокатура», 12.23kb.
- Защита в европейском суде по правам человека прав лиц, осужденных к лишению свободы, 355.59kb.
- «Утверждено» на заседании кафедры уголовно-правовых дисциплин, 48.15kb.
- О нарушении прав человека в Грузии, 49.79kb.
КАК ЗАЩИТИТЬ СВОИ ПРАВА В ЕВРОПЕЙСКОМ СУДЕ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА,
если государство не исполняет решение суда по выплате индексации задержанной пенсии
________________________________________________________________________________________________
Как защитить свои права
в Европейском суде по правам человека,
если государство не исполняет решения суда
по выплате индексации задержанной пенсии
2008
Авторы:
Сиволдаев Илья Владимирович – юрист Общественной Правозащитной Приемной, консультант Общественной приемной при Уполномоченном по правам человека в РФ (в Воронежской области)
Звягина Наталья Алексеевна — координатор программ Межрегиональной Правозащитной группы — Воронеж / Черноземье
Редакторская группа:
Звягина Наталья Алексеевна, Сушкова Дарья Андреевна.
Пособие «Как защитить свои права в Европейском Суде по правам человека, если государство не исполняет решение суда по выплате индексации задержанной пенсии» рассчитано на широкий круг читателей, прежде всего на граждан, намеренных отстаивать свои права в Европейском суде по правам, а также студентов и преподавателей юридических факультетов и ВУЗов, представителей правозащитных организаций и всех, кто интересуется механизмом защиты прав и свобод человека на международном уровне.
«Как защитить свои права в Европейском Суде по правам человека, если государство не исполняет решение суда по выплате индексации задержанной пенсии». – – 36 с.
АНО «Межрегиональная Правозащитная Группа», 2008 г.
ВВЕДЕНИЕ
Пособие «Как защитить свои права в Европейском Суде по правам человека, если государство не исполняет решение суда по выплате индексации задержанной пенсии» создано для того, чтобы помочь составить жалобу в Европейский Суд по правам человека.
В пособии основное внимание уделено подготовке жалоб на неисполнение решений судов по делам о выплате индексации задержанной пенсии. Проблема неисполнения решений суда особенно остро стоит на территории РФ. 30% всех решений Европейского суда против России вынесено именно в связи с неисполнением решения суда.
В пособии рассказывается о том, когда и когда имеет смысл обращаться в Европейский Суд, как правильно составить жалобу, как рассматриваются жалобы и принимаются решения по ним, как исполняют постановления Европейского Суда в России.
Правила обращения в Европейский Суд едины для всех категорий дел, поэтому пособие можно использовать при составлении жалоб по различным вопросам.
Пособие рассчитано на широкий круг читателей, в первую очередь, на граждан, намеренных отстаивать свои права в Европейском Суде по правам человека, а также на студентов и преподавателей юридических факультетов и вузов и т.д.
ПРОБЛЕМА
В 1996-1998 гг. в Воронежской области пенсии выплачивались несвоевременно, поэтому более 250 тысяч пенсионеров обратились в суды Воронежа и области с требованиями индексировать несвоевременно выплаченные пенсии. Суды исковые требования удовлетворили, но судебные решения не исполнялись из-за того, что денежные средства на индексацию несвоевременно выплаченных пенсий в бюджете Пенсионного фонда РФ не предусмотрены. В итоге судебные решения об индексации несвоевременно выплаченных пенсий не исполняются уже порядка 5-6 лет.
По имеющимся данным в 2005 г. на территории Воронежской области остаются неисполненными только 176,8 тыс. судебных решений по выплате индексации пенсий на сумму 221, 4 млн. руб.
Многочисленные обращения пенсионеров по поводу нарушения их права на справедливое судебное разбирательство к Президенту РФ и главе администрации Воронежской области ни к чему не привели. Тогда некоторые из граждан обратились с жалобами о нарушении их права на справедливое судебное разбирательство в Европейский суд по правам человека, который 24 февраля 2005 года вынес постановления об удовлетворении этих жалоб. Таким образом, справедливость была восстановлена, но только в отношении тех граждан, которые подавали жалобы в Европейский суд.
В соответствии с 3 частью 46 статьи Конституции РФ «каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты».
Неисполнение решений суда – это серьезнейшее нарушение права на справедливое судебное разбирательство, предусмотренного ст.6 Европейской конвенции. Неисполнение решений суда ведет к подрыву доверия общества к судебной системе. Неисполнение постановлений Европейского Суда может, согласно Уставу Совета Европы, привести к приостановлению членства и исключению государства из состава Совета Европы.
Государство-ответчик, против которого вынесено решение Европейского суда, должно не только своевременно выплатить денежную компенсацию, но и обязано исправить расхождения норм его внутреннего права или судебной практики со стандартами Совета Европы. На практике это означает, что Россия должна не только выплатить все заждавшимся индексации пенсионерам, уже выросшим детям, военнослужащим и т.д., но и изменить существующую систему таким образом, чтобы аналогичные вопросы больше не возникали.
РЕШЕНИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА ПРОТИВ РОССИИ В СВЯЗИ С НЕИСПОЛНЕНЕНИЕМ РЕШЕНИЙ СУДА ПО ВЫПЛАТЕ ИНДЕКСАЦИИ ЗАДЕРЖАННОЙ ПЕНСИИ
24 февраля 2005 года – это исторический день для пенсионеров Воронежской области. Европейский Суд по правам человека вынес сразу два постановления по жалобам воронежских пенсионеров см. дело Макарова и другие против России (жалоба № 7023/03), дело Плотниковы против России (жалоба № 43883/02)1.
Данные жалобы вызваны тем, что в 2000 году по искам заявителей Нововоронежский городской суд Воронежской области обязал произвести индексацию несвоевременно выплаченных пенсий. Решения вступили в силу и были возбуждены исполнительные производства, которые в 2001 году были прекращены ввиду отсутствия финансирования из Пенсионного фонда РФ.
Обращения пенсионеров в различные государственные органы не привели к исполнению судебных решений, в результате чего в 2002 году они обратились в Европейский Суд по правам человека, который в 2003 г. жалобы коммуницировал2 Правительству РФ, а далее согласно ст. 29 § 3 Конвенции Суд решил рассмотреть жалобу 24.02.2005 г. на приемлемость и по существу одновременно.
В своих постановлениях Суд решил, что имело место нарушение ст. 6 § 1 Конвенции и ст. 1 Протокола № 1 к Конвенции в отношении каждого заявителя; и государство-ответчик обязано в течение 3 месяцев со дня вступления постановления в законную силу в соответствии со ст. 44 § 2 Конвенции, приняв соответствующие меры, исполнить решения внутренних судов, и дополнительно выплатить каждому заявителю от 1200 до 1500 евро в качестве компенсации морального вреда. Кроме того, Суд присудил в качестве компенсации материального ущерба инфляционные издержки.
При решении вопроса о размере компенсации морального Суд принял во внимание сумму, присужденную им по делу Burdov v. Russia3, такие факторы как возраст заявителей, личный доход, суть присужденного в данном деле, т.е. задолженность по увеличению пенсии, длительность исполнительного производства и другие значимые аспекты.
Европейский Суд в своем решении напоминает, что орган государства-ответчика неволен ссылаться на отсутствие средств или других источников в оправдание неуплаты долга, установленного вступившим в силу решением суда. Предполагается, что та или иная задержка исполнения судебного решения при определенных обстоятельствах может быть оправдана. Однако, задержка не может быть такой, что нарушала бы саму суть права, гарантируемого ст. 6 § 1 Конвенции. Заявитель не должен был быть лишен возможности извлечь выгоду из решения на основании предполагаемых финансовых трудностей Государства. Не исполняя вышеуказанные решения, национальные органы власти помешали заявителям получить присужденное. Правительство не предоставило какого-либо другого оправдания, кроме как отсутствие финансовых средств по этому нарушению. Однако, Суд считает, что нехватка средств не может служить тому оправданием. Следовательно, было нарушение ст. 1 Протокола № 1 к Конвенции.
КАК НАПИСАТЬ ЖАЛОБУ И СОБРАТЬ НЕОБХОДИМЫЕ ДОКУМЕНТЫ
Процедура Европейского Суда включает в себя 3 этапа:
- написание жалобы;
- рассмотрения жалобы Европейским Судом и вынесение постановления;
- исполнение постановления Европейского Суда.
Как написать жалобу?
Жалоба состоит из 5 разделов. Существуют определенные требования к оформлению и содержанию жалобы. Если их не выполнить или выполнить не полностью, Вам могут отказать в регистрации и рассмотрении жалобы.
Что необходимо указать в жалобе?
В соответствии с Регламентом Европейского Суда по правам человека от 4 ноября 1998 г. и правилом 47, которое называется «Содержание индивидуальной жалобы» жалоба должна отвечать ряду критериев и содержать следующую информацию.
Личные данные:
- фамилия, имя, отчество – жалоба не должна быть анонимной. дата рождения,
- гражданство,
- пол,
- род занятий,
- адрес.
Выделяют 10 условий приемлемости жалоб в Европейский Суд4:
- обращаться в Европейский Суд можно только в случае нарушения того права, которое предусмотрено Европейской Конвенцией. Если жалоба касается неисполнения решений суда по пенсионному делу, укажите на нарушение части 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод: «Право на справедливое судебное разбирательство в разумный срок», и статьи 1 протокола № 1 к Конвенции «Уважение права собственности»: деньги, которые Вам должны были выплатить, но не выплатили, являются Вашей собственностью и Вы вольны распоряжаться ею по своему усмотрению. Именно это право и нарушается;
- жалоба может быть подана только тем, чье право непосредственно было нарушено. Нельзя писать жалобу в чью-то пользу;
- нарушение права должно произойти на территории, которая находится под юрисдикцией одного из государств-участников Европейской Конвенции;
- нарушение права, по общему правилу, должно произойти после вступления Европейской Конвенции в силу, за исключением случаев длящихся нарушений (более подробно ниже);
- заявитель обязан исчерпать все эффективные средства правовой защиты, существующие в стране;
- обращение в Европейский Суд должно быть направлено, по общему правилу, не позднее 6 месяцев с момента принятия последнего судебного решения (за некоторыми исключениями, о которых ниже);
- жалоба должна быть обоснованной: на заявителя возлагается обязанность доказать нарушение государством его права;
- жалоба не может быть анонимной. Если гражданин не желает предавать свою личность огласке, нужно отметить это в жалобе, непременно изложив причины. Заседания суда открытые, материалы дел общедоступны, и только в исключительных случаях при достаточных основаниях Председатель Суда может разрешить сохранить анонимность заявителя;
- жалоба не должна содержать оскорбительных высказываний;
- нельзя подавать жалобы по одному и тому же поводу одновременно в два (и более) международных органа, например, в Европейский Суд по правам человека и в Комитет по правам человека ООН.
Внимание: необходимо информировать Суд обо всех обстоятельствах, имеющих отношение к жалобе, в частности, об изменении адреса.
Что необходимо приложить к жалобе?
1. Копии любых относящихся к делу документов и, в частности, судебных и иных решений, связанных с целью жалобы.
2. Документы, которые подтверждают, что действительно были исчерпаны все средства правовой защиты внутри страны, и с момента принятия последнего судебного решения по делу прошло менее 6 месяцев.
Можно самостоятельно написать (напечатать) жалобу на русском языке, ориентируясь на представленные в пособии приложения, и отправить ее. И все же перед предварительно лучше проконсультироваться у квалифицированных правозащитников5, юристов-международников.
НАПИСАНИЕ ЖАЛОБЫ НА НЕИСПОЛНЕНИЕ РЕШЕНИЯ СУДА ПО ВЫПЛАТЕ ИНДЕКСАЦИИ ЗАДЕРЖАННОЙ ПЕНСИИ
На практике при написании жалобы в связи с неисполнением решения суда по пенсионному делу можно взять за образец жалобу Сухоруких П.А., приложенную в настоящей брошюре в качестве образца, данная жалоба была направлена в Европейский Суд 15.05.2004 года и ей присвоен №. 37548 согласно письма от 22.10.2004 г. А 15.05.2005 г. из Суда пришло уведомление о том, что данная жалоба коммуницирована Правительству РФ и Суд до 25.08.2005 года ждет от него возражения на жалобу.
Данная жалоба написана путем упрощения бланка (формуляра) и инструкции по его заполнению, рекомендуемых для использования Секретариатом Европейского Суда. Из формуляра были убраны переводы разделов с комментариями на английский и французский языки (официальные языки Европейского Суда), так как это усложняет ее воспроизведение, а на практике Европейский Суд начинает рассматривать и упрощенные варианты жалоб (все равно поступившая в Европейский Суд жалоба, переводится русскоязычными сотрудниками Секретариата на официальные языки Суда).
Особое внимание следует уделить на заполнение раздела второго жалобы «Изложение фактов», где в хронологическом порядке нужно изложить историю нарушения ваших прав. На основе копий документов, которые прилагаются к жалобе (список их содержится в разделе VII жалобы) Вы описываете, куда в обращались и какие решения (ответы) получали.
Что касается III раздела, то нужно указать на нарушение части 1 статьи 6 Конвенции «Право на справедливое судебное разбирательство в разумный срок» и статьи 1 протокола № 1 к Конвенции «Уважение права собственности».
В IV разделе перечисляются основные процессуальные документы по делу и делается вывод, что в Российской Федерации не имеется каких-либо эффективных средств правовой защиты, которые Вы не исчерпали. Следовательно, Ваша жалоба приемлема по статье 35 § 1 Конвенции6 и вы являетесь жертвой нарушений Россией прав, закрепленных в Европейской конвенции.
В случаях, когда заявитель жалуется на неисполнение решения суда, вынесенного в его пользу, обжалование действий судебного пристава-исполнителя, как правило, не требуется, если в неисполнении решения нет его вины, но обязательно при наличии виновных действий (бездействия) пристава. Вообще, чем больше и интенсивнее Вы обращались за защитой своих нарушенных прав, тем лучше. Это показывает, что нарушение вашего прав вам не безразлично, а в России действительно, нет эффективных средств правовой защиты (хотя с точки зрения Европейского Суда к эффективным средствам правовой защиты, прежде всего, должны относиться суды первой и второй (кассационной или апелляционной) инстанции).
В V разделе нужно еще раз указать, что вытребуете признать, что Россия не исполняет своевременно решения суда, то есть нарушает право на справедливое судебное разбирательство в разумный срок и защиту собственности.
В доказательство правовой обоснованности данных нарушений можно привести правовые позиции Европейского Суда, например:
- Дело Волкова против России Жалоба № 48758/99 Постановление от 05.04.2005 года:
§ 55. Суд повторяет, что Статья 6 § 1 Конвенции закрепляет за каждым право обращаться в суд в случае любого спора о его гражданских правах и обязанностях; таким образом, она заключает в себе "право на суд", одним из аспектов которого является право на доступ к правосудию, представляющее собой право возбуждать исковое производство в судах по вопросам гражданско-правового характера. Однако, такое право было бы иллюзорным, если бы правовая система государства - участника Европейской Конвенции допускала, чтобы судебное решение, вступившее в законную силу и обязательное к исполнению, оставалось бы недействующим в отношении одной стороны в ущерб ее интересам. Было бы немыслимо, что Статья 6 § 1 Конвенции, детально описывая процессуальные гарантии сторон - справедливое, публичное и проводимое в разумный срок разбирательство - не предусматривала бы защиты процесса исполнения судебных решений; толкование Статьи 6 Конвенции исключительно в рамках обеспечения лишь права на обращение в суд и порядка судебного разбирательства вероятней всего привело бы к ситуациям, несовместимым с принципом верховенства права, который государства - участники Европейской Конвенции обязались соблюдать, подписав Конвенцию. Исполнение судебного решения, принятого любым судом, должно, таким образом, рассматриваться как составляющая "судебного разбирательства" по смыслу Статьи 6 Конвенции (см. Hornsby v. Greece от 19.03.1997г., Сборник Постановления и Решений 1997-II, стр.510, § 40).
- Дело Горохов и Русяев против РФ Жалоба № 38305/02 Постановление 17.03.2005 г.:
§ 33. Что касается поведения сторон, Суд отмечает, что органы государственной власти были вполне осведомлены об исковых требованиях заявителей, и как только решения суда, вынесенные в пользу заявителей, были оставлены в силе по кассационной жалобе, это стало обязанностью Государства, чтобы исполнить их. Действительно, что исполнительное производство было инициировано заявителями с некоторой задержкой (смотри § 12). Тем не менее, как усматривается из материалов дела, единственная явная причина неисполнения решений суда, было противодействие властей, чтобы сделать необходимые бюджетные ассигнования (смотри § 13). Следовательно, были бы судебные приставы вовлечены в исполнительное производство или нет, это бы не изменило ситуацию. Более того, лицо, которое получило исполняемое решение суда в отношении Государства в результате успешного судопроизводства, не обязано возбуждать процедуру принудительного исполнения для того, чтобы его исполнить (смотри Metaxas v. Greece, № 8415/02, § 19, 27 мая 2004). Правительство не представляет никаких доказательств, что заявители как-нибудь содействовали общей длительности исполнительного производства. Суд, следовательно, считает, что весь период между кассационными судебными решениями, оставивших в силе решения суда, вынесенные в пользу заявителей (18 апреля и 28 ноября 2001г. соответственно) и датой получения заявителями сумм, причитающихся им по этим решениям (5 ноября 2002г.), должен считаться как задержка в исполнении решения суда по вине органов государственной власти.
- Метаксас против Греции Жалоба № 8415/02 Постановление от 27.05.2004 г.:
Выдержка из текста Постановления (по поводу Статьи 34 Конвенции): "<...> Заявитель был вынужден обратиться к процедуре принудительного исполнения судебного решения для того, чтобы добиться взыскания задолженности. По мнению Европейского Суда, нельзя требовать от лица, которое в результате судебного процесса обрело право на взыскание с государства причитающегося этому лицу долга, возбуждать еще и исполнительное производство для получения компенсации. Из этого следует, что запоздалая выплата причитающихся заявителю сумм денежных средств, произведенная в результате исполнительного производства, не может загладить неисполнение властями Греции судебного решения № 550/2000 в течение длительного периода времени и не обеспечивает заявителя достаточной компенсацией <...>" (ЕСПЧ единогласно усмотрел в деле нарушения пункта 1 Статьи 6 Конвенции и Статьи 1 Протокола N 1 к Конвенции и присудил заявителю 12 тысяч евро в возмещение материального ущерба и 10 тысяч евро - в возмещение морального вреда (прим. перев.).). v. Greece, № 8415/02, § 19, 27 мая 2004).
Кроме того, в данном разделе можно требовать возмещение морального вреда (то есть нравственных и физических страданий). Размер данного вреда связан такими факторами как возраст заявителя, состояние здоровья, личный доход, суть присужденного в данном деле, т.е. задолженность по индексации несвоевременно выплаченной пенсии, длительность исполнительного производства и другие значимые аспекты, которые позволяют определить размер справедливой компенсации (например, по делу Бурдов против России было присуждено 3 тысяч евро, а по делу пенсионеров Плотниковых против России по 1.500 евро каждому). Следовательно, причинение морального вреда по возможности нужно подтверждать документально.
Еще можно требовать возмещение материального вреда и судебных расходов и издержек, понесенных в российских судах или в Европейском Суде. Согласно прецедентному праву Суда заявитель имеет право на возмещение своих издержек и затрат, только если он доказал, что они действительно и обязательно были понесены, и были разумными (почтовые, канцелярские и прочие, связанные с делом расходы, которые желательно подтвердить документально, например, Европейский Суд присудил 29 июня 2004 г. Войтенко в деле против Украины 33,29 евро за почтовые расходы, понесенные в судопроизводстве по Конвенции.)
Кроме того, можно требовать денежные (инфляционные) убытки, вызванных длительным неисполнением решений суда, вынесенных в их пользу, которые можно рассчитать используя индексы роста потребительских цен в Воронежской области (например, в постановлении по делу Познахирина против РФ от 24.02.2005 г. § 34 Суд согласился, что требования заявителя в отношении материального ущерба по инфляционным убыткам подлежат удовлетворению и присудил заявителю 3132 руб. по этому основанию; см. также § 38 постановления по делу Макарова и другие против РФ).
В VI разделе жалобы нужно написать о том, что в другие международные инстанции за рассмотрением не обращались.
Для VII раздела «Список приложенных документов» необходимо сделать копии всех имеющихся по делу решений судов, исполнительного листа, постановлений приставов о возбуждении исполнительного производства и прекращении в связи с невозможностью взыскания, других ответов органов государственной власти и местного самоуправления (органов публичной власти), связанных с вопросом исполнения судебного решения. Они раскладываются в хронологическом порядке.
Если у вас недостает каких-либо документов, то можно в соответствии с нижеизложенным законодательством потребовать сделать бесплатно их копии в архиве (секретариате) суда и либо в службе судебных приставов.
Согласно статье 35 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии.
Статья 214 ГПК РФ «Высылка лицам, участвующим в деле, копий решения суда» предусматривает, что лицам, участвующим в деле, но не присутствующим в судебном заседании, копии решения суда высылаются не позднее чем через пять дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Статья 236 ГПК РФ «Высылка копии заочного решения суда» гарантирует, что истцу, не присутствовавшему в судебном заседании и просившему суд рассмотреть дело в его отсутствие, копия заочного решения суда высылается не позднее чем в течение трех дней со дня его принятия с уведомлением о вручении.
В статье 428 ГПК РФ «Выдача судом исполнительного листа» говорится, что исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу. Исполнительный лист выдается взыскателю или по его просьбе направляется судом для исполнения.
Статья 31 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" «Права и обязанности сторон» устанавливает, что стороны при совершении исполнительных действий имеют право знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии.
Статья 333.19 Налогового кодекса РФ «Размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями»:
1. По делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах:
10) при подаче заявления о повторной выдаче копий решений, приговоров, судебных приказов, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции, копий других документов из дела, выдаваемых судом, а также при подаче заявления о выдаче дубликатов исполнительных документов - 2 рубля за одну страницу документа, но не менее 20 рублей.
Статья 333.35 Налогового кодекса РФ «Льготы для отдельных категорий физических лиц и организаций»:
1. От уплаты государственной пошлины, установленной настоящей главой, освобождаются: 12) физические лица - участники и инвалиды Великой Отечественной войны - по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями;
Статья 333.36 Налогового кодекса РФ «Льготы при обращении в суды общей юрисдикции, а также к мировым судьям»:
2. От уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, с учетом положений пункта 3 настоящей статьи освобождаются: 2) истцы - инвалиды I и II группы; 5) истцы - пенсионеры, получающие пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательством РФ, - по искам имущественного характера к Пенсионному фонду РФ, либо к федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу.
Процедура рассмотрения Вашего дела в Европейском Судет является бесплатной – никаких пошлин платить не надо, затраты на отправление заказного письма в Страсбург порядка 100 рублей (зависят от веса письма) могут быть в последствии востребованы с России как судебные расходы.
Жалоба подписывается и вместе с копиями документов все страницы нумеруются (так чтобы их было удобно копировать) и отправляется заказным письмом (можно с уведомлением) в Европейский Суд по правам человека по адресу:
The Registrar European Court of Human Rights Council of Europe
F-67075 STRASBOURG CEDEX FRANCE – ФРАНЦИЯ.
Квитанцию об отправке жалобы нужно прикрепить к собственному экземпляру жалобы с приложениями, которые можно вложить в скоросшиватель, чтобы документы не потерялись и с ними было удобно работать.
Рассмотрения жалобы Европейским Судом и вынесение постановления.
Рассмотрение жалобы в Европейском Суде также проходит несколько этапов:
1. регистрация; 2. коммуникация; 3. рассмотрение.
Регистрация. Обычно жалоба поступает в Европейский Суд через три - четыре недели, а через шесть - восемь недель после отправки письма заявитель получает уведомление о вручении его жалобы. После того, как жалоба поступила в Европейский Суд по правам человека, она регистрируется Секретариатом. Формуляр жалобы регистрируется Секретариатом в общем списке, и с этого момента жалоба считается поданной. Заявитель после регистрации получает письмо о том, что его жалоба зарегистрирована под определенным номером, который должен обязательно упоминаться в дальнейшей переписке с Европейским Судом по правам человека.
Далее жалоба направляется в Комитет, состоящий из 3 судей, который рассматривает вопрос о приемлемости жалобы в срок от 1 до 3 лет. Жалобы-клоны по делам о неисполнении решения суда по пенсионному делу (массовые жалобы в однотипных ситуациях) рассматриваются по упрощенной схеме имеют шанс на относительно быстрое решение.
Далее в случае приемлемости, а жалобы по делам о неисполнении решения суда по пенсионному делу имеют стопроцентный шанс быть приемлемыми для рассмотрения в Европейском Суде, жалоба коммуницируется Правительству РФ, о чем информируется заявитель письмом на английском языке.
Меморандум (ответ на жалобу), подготовленный Представителем РФ, Секретариат Европейского Суда направляет заявителю для ответа. Меморандум Правительства предоставляется на английском и русском языках.
При признании жалобы приемлемой также возможен и другой вариант разрешения дела без вынесения решения по существу. Статья 38 в пункте 1(b) предусматривает возможность заключения мирового соглашения о дружественном урегулировании (friendly settlement). Эта процедура является конфиденциальной, то есть само мировое соглашение не публикуется, в информационной системе Европейского Суда публикуется только информация о том, что стороны заключили такое мировой соглашение. Так по делу Тайков против России7 Управляющий отделением Пенсионного фонда РФ по Ивановской области предложил заключить мировое соглашение, в котором безоговорочно принял все требования последнего. В итоге Ленинский районный суд г. Иваново 04.02.2000 года утвердил мировое соглашение, по которому Ответчик обязуется уплатить Истцу за задержку выплаты пенсий за период с августа 1995 года по август 1999 года 93.898 рублей, а Истец пишет письмо в Европейский Суд с просьбой исключить его жалобу из списка дел подлежащих рассмотрению.
Формально, статья 38 Конвенции и статья 62 Регламента Суда говорят о том, что любая из сторон может выступить инициатором дружественного урегулирования, но, как правило, с этой инициативой выступает сторона государства. В принципе стране выгоднее заключить мировое соглашение с заявителем, чем быть обвиненной в нарушении прав человека, но РФ очень редко использует эту процедуру.
Поскольку процедура является конфиденциальной, ее форма, условия, другие вопросы дружественного урегулирования обсуждаются применительно к конкретному делу. Заявитель, потенциально, в ходе процедуры дружественного урегулирования может «выторговать» более выгодные условия восстановления его нарушенных прав.
Разбирательство в Европейском Суде может быть письменным или устным. Чаще проводится письменное разбирательство. Разбирательство проводится в два этапа: разбирательство на предмет приемлемости с вынесение решения о приемлемости жалобы, а затем вынесение решение по существу. Письменная процедура разбирательства проходит без участия сторон, точнее стороны представляют свои письменные объяснения, и на их основе выносятся решения.
По делам о несвоевременном исполнении судебных решений пенсионеров, т.е. по не очень сложным делам аналогичным уже рассмотренным ранее судебная процедура, как правило, идет немного быстрее чем обычно. Так по делу Плотниковы против России жалобы была подана 26 ноября 2002 года. 13 мая 2003 г. Суд решил коммуницировать жалобу Правительству РФ. Согласно статье 29 § 3 Конвенции Суд решил рассмотреть жалобу на приемлемость и по существу одновременно и 24 февраля 2005 года вынес окончательное постановление, которое в соответствии со статьей 44 §2 Конвенции вступило в силу через 3 месяца, т.е. 24 мая 2005 года.
ИСПОЛНЕНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА
Отличительным признаком Европейской системы защиты прав человека является контроль исполнения постановлений Европейского Суда по правам человека. Функция контроля принадлежит Комитету Министров Совета Европы, который решает все вопросы, связанные с деятельностью самой организации и вопросы межгосударственного сотрудничества.
Заседания, посвященные контролю за исполнение решений Европейского Суда, проводятся обычно раз в два месяца, то есть шесть раз в год. Постановление, которое констатирует нарушение прав человека, обсуждается Комитетом Министров на ближайшем заседании, а затем выносится на повестку дня, как правило, каждые 6 месяцев, если исполнение решения не требует большей срочности. По мере рассмотрения вопросов, связанных с исполнением решений Комитет Министров может выносить "предварительные резолюции", в которых излагается позиция Комитета по вопросам исполнения решений Суда.
Исполнение решений Европейского Суда может включать три компонента: выплата справедливой компенсации и возмещение судебных издержек, принятие мер индивидуального характера, осуществление мер общего характера.
Выплата справедливой компенсации и возмещение судебных издержек предусматриваются непосредственно решением Суда, в котором определяется их размер. Справедливая компенсация и судебные издержки должны быть выплачены жертве нарушения прав человека в течение 3-х месяцев с момента вынесение окончательного решения. В том случае, если государство не делает этого, то компенсация должна будет выплачиваться с начислением процентов на уровне процентной ставки Центрального банка РФ. Практика исполнения судебных решений показывает, что эта часть судебных постановлений, как правило, исполняется государствами без длительных задержек.
ВНИМАНИЕ!!! Граждане также вправе получить за ожидание исполнения решения суда дополнительную компенсацию в соответствии со ст. 395 ГК РФ, устанавливающей ответственность за пользование чужими денежными средствами в связи с задержкой исполнения решения суда, и со ст. 208 ГПК РФ, регламентирующей порядок индексации присужденных сумм. Для получения этих средств необходимо снова обратиться в суд с требованием к государству проиндексировать свой долг.
До тех пор пока Россия не загладит ущерб, нанесенный длительным неисполнением решения суда, в полном объеме выплатой достаточной компенсации, она будет считаться нарушителем, на которого можно и нужно жаловаться.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
ОБРАЗЕЦ ЖАЛОБЫ В ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД
Жалоба
В соответствии со статьей 34 Европейской конвенции по правам человека
и статьями 45 и 47 Регламента Европейского суда по правам человека
I. Стороны