Телей и распространителей наружной рекламы из 46 регионов Российской Федерации, а также 14 профессиональных общественных организаций действующих в сфере рекламы
| Вид материала | Документы |
- Практика размещения наружной рекламы. Рекомендации по взаимоотношениям, 304.73kb.
- Правила распространения наружной рекламы в городе Новосибирске город Новосибирск 2001, 575kb.
- «О рынке наружной рекламы в условиях кризиса», 361.52kb.
- Положение «О порядке размещения наружной рекламы на территории г. Волноваха», 162.78kb.
- Правила распространения наружной рекламы на территории г. Иркутска общие положения, 249.91kb.
- Правила размещения средств наружной рекламы и информации, 759.22kb.
- Рынок Социальной рекламы в Украине 2002г, 164.96kb.
- Порядок эксплуатации и установки объектов наружной рекламы, 127.46kb.
- На Творческий конкурс Фестиваля поступило 712 работ со всех регионов Украины. Также, 273.08kb.
- О рекламе, 438.65kb.
Относительно недавно, когда я слушал выступление представителей исследовательского сектора телевидения, точнее представителей аналитического центра «Видеоинтернешнл», которые, конечно же, весьма пристально смотрят за развитием наружной рекламы, я вдруг услышал, что одним из факторов объясняющих аномально высокую долю наружной рекламы является фактор исследований. Я, честно говоря, не склонен считать, что это играет такую уж важную роль, но, тем не менее, наружная реклама, индустрия наружной рекламы, к настоящему времени предполагает систему мониторинга, которой нет в других медиа. Рекламные агентства, рекламодатели имеют возможность оперировать информацией о состоянии рекламных конструкций в 50 городах, это почти 185 тысяч рекламоносителей, это почти 100 тысяч фотографий ежемесячно, но, а помимо этого, существуют и инструменты статистического и картографического анализа, а также анализа потенциальных аудиторий. Т.е весь этот инструментарий присутствует и, конечно же, он делает индустрию гораздо более прозрачной и понятной для рекламодателя. Хотя конечно здесь существуют еще колоссальные потребности в развитии и необходимость и, я бы сказал, даже и возможность начинает возникать, потому что, вообще говоря, появляются новые технологии, меняются подходы. Буквально вот несколько месяцев назад, наше правительство приняло новое постановление, которое позволяет теперь без режимных ограничений использовать технологии gps, возможности спутниковой навигации и, собственно говоря, переход в реальные координаты даст возможность применять очень много разных новых способов анализа и, я думаю, на этом пути будут развиваться исследования для наружки.
Как уже Сергей показывал, доля наружной рекламы в России вышла на определенный весьма высокий уровень и, пока остается стабильной. Как же ситуация будет меняться? Да, в мире наружка растет быстрее, чем другие медиа, а так ли это будет происходить у нас? Если мы бегло посмотрим на те тенденции, которые сейчас характеризуют отрасль в нашей стране, первое это значительное сокращение темпа прироста числа рекламоносителей. Еще 4-5 лет назад это было 25-30% в год, сейчас цифра не превышает, или едва превышает 10%. Однако с другой стороны, во многом, сокращение числа рекламоносителей компенсируется внедрением высокотехнологичных рекламных конструкций, позволяющих увеличивать рекламные площади на одних и тех же местах. Мы сталкиваемся с процессом сокращения рекламоносителей в центральных частях городов, это в первую очередь характерно для столиц, однако, по сути дела это процесс не столько сокращения сколько перераспределения. Когда рост происходит в периферийных районах, а в центрах мы видим достаточно сильное развитие уличной мебели, в значительно степени компенсирующей потери. Есть серьезные возможности роста количества рекламоносителей в малых городах. Скорее всего, отрасль будет характеризовать относительно умеренная медиа-инфляция, потому что спрос достаточно устойчив в предложении мы даже видим уже возникновение определенного дефицита, по сравнению с телевидением, где ежегодно рост цен составляет 30-40%, то может быть будет поменьше. Но около 30%, скорее всего, для наружки можно будет ожидать в ближайшие несколько лет сохранения общих темпов прироста на уровне 20-25%.
Если посмотреть прогнозы на ближайшее будущее, о которых мы говорили в самом начале то «ЗенитОптиМедиа» предполагает, что доля наружной рекламы стабилизируется где-то в районе 17,5%. Кстати говоря, специалисты нашей фирмы, считают, что при оптимистическом варианте развития, видимо, так оно и будет. Хотя пессимистический прогноз все-таки говорит о том, что снижение может произойти где-то к 2010 году до уровня 16%. Это пессимистический прогноз, но в любом случае он существенно более оптимистичен, чем те прогнозы, которые дают специалисты телевизионного рынка, все-таки им не верится, что наружная реклама в России имеет столь высокий потенциал. А с другой стороны, видимо, просто арифметически довольно сложно объяснять продолжающееся повышение доли телевидения за счет чего-то должно происходить. Кстати говоря, год от года представители телевизионного рынка дают наружной рекламе все больше и больше места и я думаю, что в скором времени согласятся с тем, что наружная реклама в России останется на высоком уровне, ее доля стабилизируется, если упадет, то весьма незначительно.
Вообще говоря, главный источник проблем для наружной рекламы, это отнюдь не конкуренция с другими сегментами рекламного рынка, хотя она и имеет место, главная проблема это проблемы, связанные с регулированием, об этом предстоит сегодня еще много говорить. Я поэтому коснусь только в самых общих чертах ее. Совершенно согласен с Владимиром Петровичем, который сказал, что главная задача – гармонизация отношений наружной рекламы, как с населением, так и с городской средой и я с ним совершенно согласен. Вот с чем мне сложно согласиться, с тем, что, похоже, что в настоящее время начинает слишком доминировать подход, когда предполагают, что реорганизация может быть достигнута какими-то едиными мерками, едиными рамками и нормативами. А как мне кажется, найти единые нормативы, тем более выраженные метрически, скажем для новых промышленных городов типа Тольятти или исторического центра Санкт-Петербурга мне кажется практически невозможно. Эта попытка может привести к серьезным потерям для нашей индустрии.
Спасибо за внимание.
ЛАРИОНОВА Н.И. – начальник отдела Департамента государственного регулирования экономики Минэкономразвития РФ - Закон «О рекламе» - это закон федеральный и все основные вопросы это сфера ответственности Федеральной антимонопольной службы. Так получается, что мы включаемся тогда, когда возникают очень острые болезненные точки, связанные с каким-то регулированием, связанным с деятельностью государственных органов. Но вот только что мой коллега выступал и говорил о том что, сейчас в положении об органах милиции действительно записана очень аккуратная фраза, при которой согласование МВД получается только тогда, когда обращаются в соответствующие муниципальные органы. Вот я могу вам сказать, что мы находились полгода в состоянии дискуссии, потому что с точки зрения Минэкономразвития России вообще из положения МВД должны быть исключены любые фразы, связанные с согласованием и размещением рекламы, как это требует закон. Однако с точки зрения МВД та или иная функция должна была сохраниться. Уже была такая дискуссия из области административного права. В конце концов нашли формулировку, которая с одной стороны не обязывает бизнес каждый раз приходить за согласованием в МВД, но с другой стороны дает возможность органам милиции выдавать разрешения в случае когда это требуется. Вот если обратить внимание на выступление Сергея Федоровича, только в 15% муниципалитетов разработана нормативно-правовая база, а это значит, что 85% муниципалитетов могут записать так, как они хотят. Они могут туда включить в нормативно-правовую базу обязательное требование разрешения МВД, а могут не включить. Вот, пожалуйста, поле деятельности ваших общественных организаций, от вашей активности, от работы с муниципалами напрямую зависит дальнейшее регулирование. Я говорю, что закон он в этой части значительно изменился и убрал эту директивную функцию МВД. Вторым направлением нашей работы была работа, связанная с функциями Росавтодора и Росдорнадзора и я могу сказать, что везде в нормативных актах, которые поступали к нам в министерство, согласовали стандартную функцию или выдачу разрешений и без согласования. Причем формулировки были очень общие – целесообразно - нецелесообразно, мешающие движению - не мешающие движению, вот тоже достаточно большое время мы потратили на то, чтобы у этих организаций, в их функционале отсутствовали ссылки на необходимость выдачи разрешений, согласований. Просто учтите в работе, если у вас возникают конфликты с этими организациями, просто советую иногда посмотреть положения о их работе, там нет ссылок на регулирование рекламы. В отношении вопросов ГОСТа наша позиция была сформулирована когда еще шел закон, то есть, по нашему мнению, любые требования к бизнесу должны приниматься актом не ниже постановления правительства. В законе указан технический регламент, значит это еще лучше. Мы сейчас достаточно жесткую занимаем позицию, идут разные законы, которые пытаются расширить статью, связанную с регулированием наружной рекламы, пытаются уже в законы внести и метры, и расстояния, красные линии, и придорожные территории. Вот по мнению министерства, не стоит здесь пытаться во благо временно изменить закон, необходимо сосредоточить усилия на принятии технического регламента. В случае срочной необходимости сейчас законодательство позволяет принять постановление правительства, но уровень документа должен быть не ниже. Так же у нас достаточно жесткая позиция по ГОСТу. Закон о техническом регулировании говорит, что это добровольный акт поэтому невозможно здесь нарушить закон в отношении какой-то сферы деятельности, отрасли, вдруг изменить все законодательство о техническом регулировании. Еще могу сказать, может быть, не столько напрямую вы столкнулись как руководители, может быть известна эпопея, связанная с решением Минфина, когда в марте месяце на 10% письмом Шаталова увеличился налог, для тех, кто платит, а здесь все, наверное, практически платят единый налог на вмененный доход. Два месяца активной борьбы, ну скажем честно, конечно, мы, основном, защищали интересы малых предпринимателей, занятых в сфере торговли и услуг, удалось нам отозвать это письмо Минфина, хотя по нашим оценкам, те налогоплательщики, которые применяли ЕНВД, могли на основании этого письма потерять в районе 7 миллиардов рублей. Слава богу, ситуацию удалось вернуть назад и, как показывает опыт, в таких сложных ситуациях возможно объединение усилий и торгово-промышленной палаты, там есть отдельный комитет по рекламе и общественных различных организаций, таких как «опора России», с тем, чтобы решить возникающие вопросы. Идеологически, конечно, мы считаем, что рекламы на улицах должно быть меньше. Вот такой тезис позволю, особенно в культурных центрах. Но всегда, когда приходят нам нормативные акты, которые задевают интересы бизнеса, мы говорим должен быть большой переходный период, значительный переходный период, ну не меньше года. То есть никогда нельзя вводить нормативно-правовое регулирование в лоб, что называется. Поэтому имея такой мэйн-стрим, что да, рекламы должно быть меньше, но все-таки мы всегда настаиваем на длительных сроках введения. Еще такой момент, я думаю, что на самом деле будет еще один повод по которому будет изменено законодательство, в том числе о наружной рекламе. Сейчас будет принят закон федеральный о проведении Олимпиады - 2014 в Сочи, там достаточно большой блок, который сейчас обсуждается, он связан с размещением рекламы, информации об олимпийских играх с вопросами, связанными с использованием эмблем олимпиады и защитой интеллектуальной собственности. Поэтому я думаю, что принятие этого закона оно так же повлечет необходимость изменения законодательства, связанного в первую очередь, конечно, с размещением наружной рекламы. Просто надо быть к этому готовым, конечно, общественным организациям. С одной стороны до олимпиады далеко, но с другой стороны, я думаю, что законодательство будет уже в ближайший год-два в области наружной рекламы меняться. Вот это основные вопросы, на которых я хотела остановиться.
ЖЕЛЕЗНЯК С.В. - Уважаемые коллеги, у нас сейчас будет блок вопросов и ответов, потому что часть выступающих после обеда поменяется.
ВОПРОС ИЗ ЗАЛА - Тема размещения политической рекламы довольно острый и болезненный вопрос. И, как вы знаете, он коснулся и Санкт-Петербурга тоже и непосредственно нас, потому что нас обязали - городской центр размещения рекламы - заклеивать плакаты с политической рекламой, поскольку тогда письмо, как и в Москве, собственно, письмо некое разъяснительное Минфина и ЦИКа было воспринято в Москве и Санкт-Петербурге как обязательное. Недавно произошло новое разъяснение и мы хотели все-таки услышать еще раз позицию ФАС по этому поводу. Спасибо.
КОТОВ С.Ф. - Спасибо Вам за вопрос. Политическую рекламу закон о рекламе не регулирует, это вы знаете. Второе. Поскольку выборы идут и жизнь у нас продолжается, был протокол, даже два протокола ФАС России и Центральной избирательной комиссии. Один был в июне месяце, рассматривалась просто проблема. А затем от 6 августа, это когда уже изменения в Закон о рекламе, касающегося размещения социальной рекламы на рекламных конструкциях. Потому что раньше была просто реклама, это товар, и все, социальная реклама она как-то так плавала. И здесь вышел такой рекомендательный документ, потому что он не является нормативным актом, это протокол между двумя структурами. В связи с вступившими в силу 25 июля 2007 года изменениями в федеральный закон о рекламе, а также поступлениями депутатских запросов по размещению политической рекламы на рекламных конструкциях, ФАС России и ЦИК России считают необходимым отметить: с учетом отражения позиций, отраженной в приложении к протоколу от 20.06.07 подтвердить, что в течение агитационного периода, политическая реклама, то есть предвыборная агитация и агитация по вопросам референдумов, может размещаться на рекламных конструкциях в соответствии с избирательным законодательством. То есть здесь уже вступает в силу норма не закона о рекламе, а норма избирательного законодательства, потому что закон о выборах, он является конституционным законом и имеет превалирующее значение над федеральным законом. В соответствии с новой редакцией, части второй статьи 19 закона о рекламе, вступившего в силу 25.07 признать, что в период до начала и в ходе избирательной компании в соответствии с указом президента, избирательной компании, информации, включающей сведения о политических партиях и иных избирательных объединениях, отдельных политических деятелях, не содержащая признаков предвыборной агитации допускается к размещению на рекламных конструкциях на условиях социальной рекламы. При этом в соответствии с пунктом 4, статьи 56 федерального закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации оплата рекламы, не связанной с выборами, деятельности политических партий и иных избирательных объединений, отдельных политических деятелей с использованием фамилий или изображений кандидата, наименований, эмблем и иной символики избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов в период избирательной кампании осуществляется только за счет средств соответствующего избирательного фонда. Материалы, содержащие призывы голосовать, либо за, либо против кандидата, списки кандидатов или политических партий в целом до начала агитационного периода не допускается к размещению на рекламных конструкциях. При этом агитационный период начинается со дня выдвижения политической партией списка кандидатов. Ну а для того, чтобы реализовать эти слова была достигнута также договоренность, что по всем вопросам, которые возникают, надо обращаться в Центральную избирательную комиссию. И для этого в Москве, я знаю, создана комиссия, куда входят представители территориального управления нашего, центральной избирательной комиссии и комитета по рекламе города Москвы. Вот что я могу ответить.
ВОПРОС ИЗ ЗАЛА - Рекламное агентство «Аврора-Outdoor», Ярославль. У меня вопрос к Илье Федоровичу. Что, по мнению антимонопольной службы, вернее, как должно выглядеть согласие собственника. Потому что в законе о рекламе написано, что должно быть согласие собственника, первое, а по его основанию уже выдаётся разрешение на наружную рекламу.
КОТОВ С.Ф. -Я думаю, в форме слова «согласен». То есть в любом документе, если написано «Согласовано», то значит, это согласие с вашей точки зрения.
Значит, вы пишите к нему обращение, либо у вас муниципалитет пишет правило, он может там неким образом формализовать некий документ, который подтверждает данное согласие. Либо вы пишите, что я бы хотел у вас разместить то-то, то-то на такой-то период так-то, так-то, и он пишет «Я не возражаю». Но для того, чтобы дальше размещать еще нужны требования техники безопасности и так далее.
ВОПРОС ИЗ ЗАЛА - Насколько я понял, размещение рекламной конструкции осуществляется на основании двух документов. Первый это разрешение соответствующего органа самоуправления, в Москве и Санкт-Петербурге на основании двух документов. Первое – это разрешение, которое является административным актом и договор с собственником. Поэтому, в принципе разрешение получить на основании согласия собственника, вы можете. Но конструкцию поставить, пока у вас нет договора с собственником, вы не можете.
ЖЕЛЕЗНЯК С.В. Самое распространенное решение этой ситуации, это так называемые условные договора, это договора с условием. Когда заключается договор с собственником, но там есть условие, что договор вступает в силу после получения разрешения местного органа самоуправления. В случае когда и орган выдающий разрешение, и орган, заключающий с вами договор если это одно и то же лицо, действительно коллизия, потому что большая часть имущества у нас на сегодня является муниципальной собственностью. Поэтому очередность в которой эти вещи осуществляют должна быть прописана в местном положении о размещении рекламных конструкций, либо как оно по-другому называется. Непростой вопрос. Очень непростой вопрос, просто для того, чтоб у присутствующих не было упрощенного взгляда на эту проблему, я поэтому решил добавить этот комментарий.
ВОПРОС ИЗ ЗАЛА - Камчатская рекламная ассоциация, Питерский Алексей. У меня предложение к Соболеву Сергею Агеевичу. Мы хотим помочь вам провести ГАИ-эксперимент по влиянию наружной рекламы, но в Москве бы он был, наверное, невозможен. А мы предлагаем по всей Камчатке заменить все рекламные плакаты на плакаты по безопасности дорожного движения. На какой-то короткий период - на неделю, на две и провести исследование.
СОБОЛЕВ С.А. А в чем суть исследования?
ПИТЕРСКИЙ А. - Ну изменится ли статистика ДТП за две недели.
СОБОЛЕВ С.А. - Простите, а Путин сказал, что на Камчатке нет дорог.
ПИТЕРСКИЙ А. - Как это? Путин прилетал и сказал, что будут.
СОБОЛЕВ С.А. Он сказал: «Ну разве можно это назвать дорогой?»
Там направление. Вопрос-то в чем. Какая разница коммерческая реклама или социальная. Мы же говорим об отвлечении, не обязательно, что это реклама по линии безопасности движения или по линии экономики, или там реклама какая-то другая. Мы же говорим вообще о наличии отвлекающих факторов.
ПИТЕРСКИЙ А. А вдруг снизится?
СОБОЛЕВ С.А. Она снизится только в том случае, если это реклама дойдет до сознания и водители более лояльно начнут вести себя на дорогах. Нет, ну реально во всем мире наружная реклама является самым действенным средством пропаганды корректного и законного поведения водителей. Это действительно так. Безусловно, если рекламное сообщество сочтет возможным, пойдет на встречу и будет рекламировать безопасное поведение на дорогах, в любом случае аварийность снизится. Здесь не надо исследование проводить.
ЖЕЛЕЗНЯК С.В. - Хорошо. Есть еще вопросы?
ВОПРОС ИЗ ЗАЛА - В законе о рекламе очень много говорится о технических регламентах, и технический регламент, который совместно с ГИБДД был сегодня озвучен, и на сайте он имеется и акцент, который сделан в этом техническом регламенте касается взаимоотношений с ГИБДД. Скажите, пожалуйста, будет ли разрабатываться, имеется ли какое-то движение в отношении технического регламента, касающегося технического состояния конструкции, требования к техническим нормам и т.д. и т.д. то есть вот такой технический регламент он будет разрабатываться или есть какая-то подмена этому регламенту? Может быть это стандартизация будет?
ПАПАЕВ С.Т. - Я немножко не понял, что значит технический регламент посвящен взаимоотношениям с ГИБДД. В техническом регламенте то, что, по крайней мере мы разрабатывали, вообще нет слов о взаимоотношениях с ГИБДД. Это процедура, процедурные вопросы, потому что мы в обязательном порядке при разработке технического регламента после того, как он направляется в Думу, получаем отзыв правительства. А отзыв правительства, в большей степени наверняка будет основываться на мнении органов ГИБДД. Мы проводим такую работу, чтобы тот документ, который будет представлен, чтобы он отражал все-таки согласованную позицию, для того, чтобы он легче проходил. Что же касается самого текста, то опять же, если вы посмотрите, то в техническом регламенте прописаны вопросы и какие требования к рекламной конструкции самой, требования безопасности к рекламной конструкции, и по электробезопасности, и по механической прочности, и разделы требования к размещению. Потому что вот как раз вопрос с органами ГИБДД, он фактически касается только размещения, требований к размещению, но у них, как я понимаю, особых возражений нет. Это опять же к освещению, к видимости, к пожарной безопасности конструкции, поскольку вы сейчас знаете, сейчас достаточно много, те же цифровые экраны, были случаи возгорания и т.д. и т.д. эти требования в техническом регламенте прописаны. Они базируются, естественно, на тех нормативных документах, которые сегодня действуют. Это нормы электробезопасности, пожарной безопасности, строительные нормы и право и т.д. Просто выбирались те нормы, которые имеют отношение к рекламным конструкциям, они переосмысливались с учетом современного состояния. Еще раз говорю – по крайней мере, мы попытались эти нормы прописать, как того требует закон о рекламе. Эти все вещи, конечно, прописать все до определенных деталей невозможно, это, наверное, и не нужно, конечно, есть общие вещи. В дальнейшем, по ходу развития разрабатываются те же самые национальные стандарты, которые могут содержать дополнительные требования. И в частности соотношение между стандартом и техническим регламентом, вот есть процедуры согласование, процедура сертификации. То есть такая норма, что если под конкретный технический регламент разработаны определенные национальные стандарты, которые включены в перечень, который публикуют национальные органы по стандартизации. И если вы доказываете, что выполняете требования этих стандартов, для вас это является основанием доказать, что вы выполняете требования технического регламента. Такие процедуры есть и мы в этом направлении дальше будем работать.