Моисеев Александр Петрович заместитель Председателя Правительства Иркутской области, руководитель рабочей группы по разработке государственного доклад
| Вид материала | Доклад |
- Молодёжь иркутской области, 6912.34kb.
- Министр по физической культуре, спорту и молодёжной политике Иркутской области, руководитель, 4888.48kb.
- Состав региональной рабочей группы по разработке проекта программы занятости населения, 18.59kb.
- Томенко Виктор Петрович заместитель Губернатора Красноярского края заместитель председателя, 408.65kb.
- Решение рабочей группы областного организационного комитета по подготовке и проведению, 105.5kb.
- Зусин Аркадий Эдуардович руководитель рабочей группы, заместитель Председателя Правления, 61.29kb.
- Законодательное собрание иркутской области, 26.1kb.
- К. А. Махов заместитель руководителя Росавиации, 2994.89kb.
- О кандидатуре председателя Молодежной избирательной комиссии Иркутской области, 20.62kb.
- Королев Олег Петрович Заместитель главы администрации Липецкой области Салогубов Сергей, 16.62kb.
2.4. Политическое поведение и гражданская позиция молодёжи
Политическое поведение представляет собой совокупность внешне наблюдаемых человеческих действий в сфере распределения и осуществления власти. В нём проявляются и реализуются политические установки. Характер и направленность политического поведения зависят от соотношения объективных (внешняя социальная среда) и субъективных (внутренние побуждения людей) факторов. Политическое поведение молодёжи имеет ряд специфических особенностей, что объясняется спецификой ее социального положения, которое характеризуется неустойчивостью, подвижностью позиций молодых людей в социальной структуре, относительно невысоким их социальным статусом, ограниченностью социальных связей.
Результаты социологических исследований, проведённых в течение последних лет, показывают, что политическое поведение молодёжи Иркутской области в значительной степени фрагментировано и не имеет единых для всех представителей данной социально-демографической группы характеристик. Отдельные группы молодёжи отличаются друг от друга интересом к политике, уровнем включенности в политическую жизнь, ориентациями на различные идейно-политические течения Российской Федерации.
Анализ результатов проведённых исследований показывает постоянное увеличение доли молодёжи Иркутской области, испытывающей позитивные чувства, когда они слышат слова «Россия, Российская Федерация», так ответили 56,6% опрошенных (в 2006 году – 43,5%, в 2007 – 54,3%). Негативные чувства испытывают 8,5% опрошенных. Ассоциируют Россию, в первую очередь с властными характеристиками (сила, держава, армия, достоинство и т.п.). 15,5% опрошенных, с географическими характеристиками (огромная, много наций, леса, поля и т.п.) 14,7% опрошенных.
Рассматривают политику как комплекс средств, методов и мероприятий для достижения блага всего общества 36,4% опрошенных, считают, что политика – это деятельность отдельных людей и групп для получения доступа к власти и использования её в своих целях 40,7% респондентов. Обращает на себя внимания и достаточно высокая доля тех, кто затруднился при ответе на этот вопрос – 20,1%, т.е. тех, кто не задумывался о том, как они понимают политику.
Проведённое исследование показывает, что основная часть молодёжи Иркутской области не проявляет активного интереса к политике, около половины молодых людей ограничиваются тем, что иногда слушают по радио или телевидению информацию о политических событиях (42% опрошенных), 24,6% респондентов ответили, что не интересуются политикой. Активно интересуются политическими проблемами, следят за развитием политической ситуации только 15,1% опрошенных, испытывают высокую степень интереса к политике и допускают своё участие в выборах в качестве кандидата 6,6% опрошенных.
Телевидение является для молодёжи Иркутской области главным источником получения информации политического характера, 68,8% респондентов ответили, что часто получают информацию о политике из телевизионных программ. Прессу назвали важным источником получения информации 39,3% опрошенных, никогда не получают информацию о политике из прессы 7,9% респондентов. «Интернет» молодые люди не часто используют для получения информации о политических событиях, 34,8% ответили, что этот источник используют редко, 28,8% - никогда. Радио для современной молодёжи не относится к важнейшим источникам получения информации. Ответили, что редко используют радио для получения информации политического характера 45,2% опрошенных, никогда не используют – 17,7% респондентов. От друзей, родственников и знакомых около половины опрошенных молодых людей редко получают информацию о политической жизни (49,2%). На работе и в учебном заведении информацию о политических событиях в стране и регионе так же получают не часто, 48,1% ответили, что получают её редко, 13,4% - никогда.
Электоральную активность молодёжи Иркутской области нельзя назвать высокой. Только 39,7% опрошенных ответили, что всегда принимают участие в выборах в федеральные органы власти, 30,1% принимают участие иногда.
Анализ результатов проведённого исследования показал, что участие молодых людей в политических выборах зависит от их уровня, на региональных выборах всегда принимает участие меньше респондентов, чем на федеральных (32,1%) и на муниципальных меньше, чем на федеральных (28,1%).
Около половины опрошенных нами респондентов, считают, что их участие в выборах не может значительно повлиять на ситуацию в стране, на расстановку политических сил: 31,3% респондентов на вопрос о возможности своего влияния ответили «скорее нет», 19,6% - «нет». Уверены в своей возможности влиять на политическую жизнь страны только 15,7% опрошенных, ответили «скорее да» 22,8% респондентов.
Молодёжный абсентеизм является одной из актуальных проблем современного Российского общества. Те респонденты, которые никогда не принимали участия в выборах, объяснили это тем, что сомневаются в том, что их участие в выборах может что-либо изменить (20,4%), отсутствием свободного времени (15,5%), и отсутствием интереса к политике (11,2%).
Респондентам было предложено на выбор несколько утверждений о месте и роли молодёжи в политической жизни страны. Анализ ответов на этот вопрос показал, что большая часть опрошенных молодых людей признают важность и значимость участия молодёжи в политической жизни страны. 48,6% опрошенных согласились с утверждением, что «В руках молодых – будущее страны, они должны быть политически активны» (в 2007 году так считало 33,6% опрошенных), 37,6% опрошенных выбрали утверждение «Участие молодёжи в политике – это возможность высказывать свои взгляды, отстаивать свои права и интересы». Существуют среди молодёжи и скептические настроения по поводу участия молодёжи в политической жизни. Считают, что «Молодым людям не хватает жизненного опыта, политикой должны заниматься зрелые люди» 21,9% опрошенных, выбрали утверждение «Молодёжь должна учиться, а не заниматься решением политических вопросов, в которых плохо разбирается» 18% респондентов, а с тем, что «Молодёжь - несамостоятельна, некомпетентна в вопросах политики» согласились 12,7% опрошенных.
Считают эффективными для отстаивания своих интересов активные формы протеста 39,5%, но является и довольно высокой доля тех, кто не считает политический протест эффективной формой отстаивания своих интересов (23,6%). Приемлют для себя только пассивные формы протеста (сбор подписей, написание заявлений, просьб) 8,1% респондентов.
На вопрос: «Какой из нижеперечисленных партий вы отдаёте наибольшее предпочтение?» 65,2% респондентов ответили - «Единая Россия». Второй по популярности среди молодёжи является политическая партия «ЛДПР», ей отдают предпочтение 9,8% опрошенных, на третьем месте политическая партия «Справедливая Россия» - 5,8%. Политическую партию «КПРФ» выбрали 3,8% опрошенных, «Яблоко» 1,9%. На вопрос «За какую из партий вы бы никогда не стали голосовать» 35% ответили – «ЛДПР», 20,8% - «КПРФ», за партию «Яблоко» не стали бы голосовать 16,3% опрошенных, за политическую партию «СПС» – 9,5%, за политическую партию «Единая Россия» - 6,5%.
Анализ результатов ответа на вопрос: «Какие общественные движения вы знаете?» показал, что молодые люди в Иркутской области не осведомлены о деятельности таких организаций или очень мало о них знают. Респонденты назвали общественные организации: «Молодая гвардия» (9%), «Зелёные» (9,1%), к общественным организациям отнесли так же политические партии «Единая Россия» и «ЛДПР». К молодёжным движениям были отнесены некоторые молодёжные субкультурные группы.
Деятельность Президента Российской Федерации Медведева Д.А. оценивается молодёжью Иркутской области довольно высоко. 42,5% оценивают его деятельность положительно, 37,8% - скорее положительно, 5,3% оценивают её отрицательно, 9,8% - скорее отрицательно. Более высокий, чем у Медведева Д.А., рейтинг популярности у бывшего Президента Российской Федерации, председателя Правительства Российской Федерации Путина В.В., 67% опрошенных оценивают её положительно (в 2007 году – 70%, в 2006 – 60,7%), 22,6% - скорее положительно, 3,8% оценивают её отрицательно, 4,2% - скорее отрицательно.
Ответы на вопрос: «Кого из современных политиков Вы можете перечислить?» показали, что наиболее известными политиками для молодёжи Иркутской области являются Путин В.В. (70,4%), Медведев Д.А. (47,5%), Жириновский В.В. (35,7%). Зюганова Г.А. назвали 9,3% респондентов, Миронова С.М. – 7,7%. Среди политиков Иркутской области наиболее часто были названы: Есиповский И.Э. (29,2%), Якубовский В.В. (6,8%), 5,7% назвали бывшего губернатора Иркутской области Тишанина А.Г. Политиком Иркутской области назвали Чекотову Н.А. 4,3% опрошенных.
Наиболее значимыми правами и свободами для опрошенных молодых людей являются: право на жизнь (57,5%), свобода слова (51,5%), право на бесплатное образование (41,3%), право на бесплатную медицинскую помощь (41,1%). Наименее значимым для молодёжи являются право на объединения, включая право создавать профсоюзы - 5,2%.
На вопрос: «Как Вы оцениваете уровень своей личной свободы?». 44% опрошенных молодых людей ответили, что чувствуют себя вполне свободными, 35,1% выбрали вариант ответа «чувствую некоторое ограничение своей свободы», не чувствуют себя свободными 9,3% опрошенных, 9,5% респондентов затруднились с ответом. Считают, что живут в свободной стране 63,8 % респондентов, не согласны с этим утверждением – 32,8% респондентов.
Анализ результатов проведённого исследования позволяет сформировать следующие выводы.
Наблюдается рост патриотических настроений среди молодёжи, увеличивается доля молодых людей, испытывающих позитивные чувства по отношению к своей стране.
Уровень интереса молодёжи к политике не является высоким, около половины молодых людей ограничиваются тем, что иногда слушают радио или смотрят информацию о политических событиях по телевизору. В то же время, большая часть опрошенных молодых людей считают, что молодёжь должна быть политически активной, что через участие в политике у них есть возможность отстаивать свои права и интересы.
Главной причиной молодёжного абсентеизма является то, что молодые люди сомневаются в возможности что-либо изменить в стране с помощью их участия в выборах.
Самой популярной у молодёжи Иркутской области является партия «Единая Россия», а самым популярным политиком – председатель Правительства Российской Федерации Путин В.В.
2.5. Национальные отношения в молодёжной среде
Важным условием формирования гражданского общества является установление толерантного отношения граждан к лицам других национальностей, признание права каждого гражданина вне зависимости от его национальной принадлежности на реализацию своих прав и свобод. Исследование «Национальные отношения в молодёжной среде» направлено на выявление позиции молодых жителей Иркутской области в сфере национальных отношений.
В целом можно говорить о том, что молодёжь Иркутской области терпимо относится к лицам другой национальности. Согласно полученным в ходе исследования данным к лицам другой национальности относятся положительно 27,5% (в 2007 году - 30,6%), нейтрально 48,6% (в 2007 году - 47,9%. При этом относятся к лицам других национальностей отрицательно 12,4% (в 2007 году - 13,5%), главным образом это мужчины 18-25 лет. Наиболее терпимыми к лицам другой национальности являются жители Усть-Ордынского Бурятского округа (Нукутский, Осинский и Баяндаевский районы).
Согласно полученным данным 44,5% (в 2007 году – 46,8%) респондентов сталкиваются со случаями дискриминации по национальному признаку.
По мнению 38,9% дискриминация может быть выражена в оскорблениях на бытовом уровне, 28,6% респондентов считают, что дискриминация по национальному признаку чаще всего выражается в отношении к представителям других национальностей как к людям «второго сорта». Для 19,4% опрошенных дискриминация по национальному признаку выражается, прежде всего, в проявлении физического насилия к представителям других национальностей, как к людям второго сорта.
В ходе проведения исследования респондентам было предложено оценить вероятность возникновения в Иркутской области конфликтов между коренными жителями разной национальности на национальной почве. Часть опрошенных – 45,9% (в 2007 году - 56,4%) оценили её как скорее низкую и низкую, 24,7% (в 2007 году - 18,9%) - как скорее высокую и высокую, 26,5% опрошенных затруднились с ответом.
При этом вероятность возникновения конфликтов на национальной почве между коренными жителями и мигрантами разной национальности 29,7% (в 2007 году - 42,7%) респондентов оценили как высокую, 39,1% (в 2007 году – 34,8%) как низкую, 28,1% опрошенных затруднились с ответом.
Примечательно, что подавляющее большинство респондентов 54,6% (в 2007 году - 57,4%) не опасаются стать жертвой национальных, расовых конфликтов, 26,6% (в 2007 году - 32%) опрошенных, напротив, выразили такое опасение. При этом следует отметить, что мужчины в отличие от женщин в меньшей степени опасаются стать жертвой таких конфликтов.
Об установках молодых жителей Иркутской области в сфере национальных отношений можно судить по их оценке допустимости некоторых деяний в отношении представителей других национальностей. Результаты, полученные в ходе исследования, в целом говорят о том, что подавляющее большинство респондентов не допускают какие-либо формы дискриминации по национальному признаку. При этом, наиболее допустимыми формами дискриминации оказались оскорбление на бытовом уровне –39,8%, в 2007 году - 47,7% (среди мужчин допускающих эту форму – 50,7%, среди женщин – 44,7%), ограничение при продвижении на руководящие должности – 35,3%, в 2007 году - 46,3% (среди мужчин допускающих эту форму – 47,1%, среди женщин – 45,6%), а также ограничение при приёме на работу, в образовательное учреждение – 31,3% (среди мужчин допускающих эту форму – 44,8%, среди женщин – 39,6%). 27,4% респондентов допускают отношение к лицам других национальностей как к людям «второго сорта» (среди мужчин, допускающих эту форму дискриминации – 41,2%, среди женщин – 34,4%). Менее допустимой формой дискриминации явилось физическое насилие – 21% (среди мужчин – 30,7%, среди женщин – 20,8%). Следует отметить, что мужчины в своей оценке допустимости различных форм дискриминации более категоричны, чем женщины.
В проведённом исследовании была сделана попытка определить установки молодых жителей Иркутской области относительно представителей различных национальностей, предложив им указать в какие виды отношений они готовы вступить с представителями указанных национальностей. В предложенной респондентам шкале было выражено 5 позиций в порядке увеличения социальной дистанции. Наименьшая социальная дистанция была представлена в позиции «Вступил бы в брак», наибольшая – в позиции «Жил бы в одном городе».
По результатам исследования можно говорить о том, что наименьшая социальная дистанция у респондентов с русскими (2,3%), что легко объяснить принадлежностью большинства опрошенных к этой национальности. Следом по шкале социальной дистанции находятся такие национальности, как белорусы (3,2%), латыши (3,2%), поляки (3,2%), литовцы (3,4%), молдаване (3,4%). В исследовании 2007 года наиболее близкими для респондентов национальностями являлись украинцы, буряты, поляки, татары, евреи. Наибольшая социальная дистанция оказалась у опрошенных с грузинами (23%), цыганами (8,4%), чеченцами (6,5%), таджиками (5,4%), китайцами (4,9%). Такое отчуждение опрошенных от лиц указанных национальностей, связано скорее всего с устойчивым восприятием ряда национальностей как негативно относящихся к российскому государству (Осетино-грузинский конфликт, волнения в Чечне). Цыгане прочно утвердились в социальном сознании граждан как национальность, представители которой занимаются торговлей наркотиками и воровством. Китайцы прочно ассоциируются с территориальной экспансией.
Исторически Иркутская область является регионом, где живут представители различных национальностей, рас, культур. Население Иркутской области накопило большой опыт межнационального общения и контакта и является более подготовленным к восприятию этнического многообразия, чем провинциальные жители европейской России. Конфликтогенный потенциал таких многочисленных и активных этнических и расовых меньшинств как поляки, немцы, татары, буряты чрезвычайно мал. Данное положение нашло подтверждение и в ходе проведённого исследования. Так, большинство молодых людей нейтрально или положительно относятся к представителям других национальностей. Несмотря на то, что 44,5% опрошенных сталкивались с проявлениями дискриминации по национальному признаку, в Иркутской области нет ярко выраженных конфликтов на национальной почве.
Более тревожными можно назвать отношения между коренными жителями Иркутской области и мигрантами других национальностей, что вызвано, прежде всего, сложившейся в Иркутской области обстановкой. Мигранты, приехавшие в Иркутской область из других стран в поисках работы или с целью реализовать свой товар, для более комфортного существования на территории Иркутской области создают национальные диаспоры, чем часто вызывают опасения коренных жителей, видящих в этом скрытую угрозу территориальной и культурной экспансии.
Непонимание языка, культуры, образа жизни мигрантов также вызывает тревогу со стороны местного населения. Проблема отторжения грузин, китайцев и чеченцев заключается, видимо в том, что это совсем недавние переселенцы или маятниковые мигранты. Они еще слабо укоренены, их чужеродность не успела стать признанной, привычной, легитимизированной.
Можно уверенно полагать, что в массе своей молодёжь является противником масштабной миграции в наш регион жителей азиатских стран, прежде всего из Китая, и жителей бывших среднеазиатских республик Советского Союза.
2.6. Социальные девиации в молодёжной среде (преступность)
Преступность – социальное явление, включающее совокупность преступлений, совершённых в данном обществе в данный период времени, и характеризующееся количественными (динамика, состояние) и качественными (структура, характер) показателями.
Исследование «Социальные девиации в молодёжной среде (преступность)» было проведено для изучения потенциальной способности молодых людей совершать преступления, выявления основных причин совершения молодёжью преступлений, определения отношения молодёжи к работе правоохранительных органов по борьбе с преступностью и выявлению основных форм профилактики молодёжной преступности.
Результаты исследования показали, что более половины респондентов 51,8% (в 2007 году - 59%), считают, что преступность – это пагубное для общества явление. С тем, что преступность – это один из способов саморегуляции общества, согласились 12,4% (в 2007 году - 9,8%) респондентов. «Пока существует человек, будет существовать и преступность» - так считают 17,2% респондентов.
В исследовании молодым людям предлагалось выразить своё отношение к изменениям криминальной обстановки в Иркутской области. По мнению 21,9% респондентов она улучшилась, 25,4% ответили, что ухудшилась. 29,2% (в 2007 году - 24,8%) молодёжи считают, что за последние годы криминальная обстановка в Иркутской области осталась без изменения. В сравнении с предыдущим годом молодёжь отмечает рост уровня преступности в Иркутской области.
Часть молодых людей (52%) сами становились жертвами преступлений. В основном это мужчины (41% пострадавших) в возрастной группе от 18 до 30 лет. Наиболее частыми преступлениями, совершаемыми против молодёжи, являлись кражи (36,7%, в 2007 годы - 23,9%). Также в отношении опрошенных молодых людей были совершены такие преступления как грабежи - 15,3% (в 2007 году - 8,6%), вымогательство - 9,9% (в 2007 году - 8,4%). Хулиганские действия были совершены в отношении 13,4% опрошенных молодых людей. От нанесения тяжкого вреда здоровью пострадали 8,6% (в 2007 году - 4,1%) респондентов; покушение на жизнь было совершено в отношении 5,3% (в 2007 году - 3%) опрошенных; жертвами сексуального насилия стали 1,8% (в 2007 году - 2,2%).
В случае возникновения проблем в правоохранительные органы готовы обратиться (обращались) 41% (в 2007 году - 24,5%). Часть опрошенных - 34,8% (в 2007 году - 53,1%) за помощью обратятся (обращались) к друзьям, знакомым, родственниками. 8,2% (в 2007 году - 5,2%) - готовы обратиться (обращались) в криминальные структуры, 5% в СМИ, а 4% (в 2007 году - 8,8%) респондентов в случае проблем не стали бы обращаться (не обращались) ни к кому.
По мнению 26,5% опрошенных (в 2007 году - 24,5%) причиной совершения молодёжью таких преступлений как грабеж, кража, мошенничество является потребность в деньгах, которые можно потратить на наркотики, алкоголь и развлечения. 24,9% отметили, как причину совершения преступлений, нежелание работать и плохую компанию - 24,2% (в 2007 году - 23,7%). 23,9% (в 2007 году - 39,8%) опрошенных, считают, что основной причиной совершения убийства, причинения тяжкого вреда здоровью, изнасилования и т.д. являются наркотическое и алкогольное опьянение. В основном так считают девушки. 14,5% молодых людей считают, что такой причиной может стать расстройство психики; 14,5% - получение прибыли от совершенного преступления (в основном так ответили мужчины). Отсутствие положительных моральных принципов является причиной совершения преступлений по мнению 14,1% молодых людей, участвовавших в опросе. 13,6% респондентов указали, что молодые люди могут совершить преступления против личности, находясь под влиянием плохой компании.
В оценке степени допустимости для респондентов совершения некоторых правонарушений и преступлений были получены следующие результаты: переход улицы на красный свет допускают 67,1% (в 2007 году - 73,2%); курение в общественных местах – 58% (в 2007 году - 57,5%); распитие спиртных напитков в общественных местах 55,7% (в 2007 году - 55,7%); злоупотребление общественным положением –27,1%, дача взятки – 29,6% (в 2007 году - 40,6%); уклонение от уплаты налогов – 23,4% (в 2007 году - 37,9%); получение взятки – 24% (в 2007 году - 37,2%). Менее допустимыми для молодёжи являются: кража 7,8% (в 2007 году - 11%), вымогательство 5,7% (в 2007 году - 8,7%), употребление наркотических средств 6,4% (в 2007 году - 8,6%), грабеж 5,1% (в 2007 году - 6,8%), убийство 4,1% (в 2007 году - 6%), сексуальное насилие 4% (в 2007 году - 5,4%), производство и распространение наркотических средств 3,7% (в 2007 году - 4,8%).
Проведенное исследование показало, что, несмотря на принятие законов, ограничивающих курение и распитие спиртных напитков в общественных местах, не уменьшается количество молодых людей, считающих такие нарушения недопустимыми. В то же время постепенно сокращается число молодёжи, считающей допустимыми различные формы коррупционного поведения и обмана государства (дача и получение взятки, неуплата налогов и т.п.). В 2008 году увеличилось число респондентов, допускающих возможность нарушения различных норм (сексуальное насилие, вымогательство и т.д.) уголовного законодательства.
В рамках исследования были выявлены правонарушения и преступления, которые совершали сами участники опроса. Наиболее распространенными являются: переход улицы на красный свет - 28,2% (в 2007 году - 29,3%), безбилетный проезд в общественном транспорте – 16,9%, нарушение правил дорожного движения – 16,3%, курение в общественных местах – 12,8% (в 2007 году - 16,2%), распитие спиртных напитков в общественных местах - 11,7% (в 2007 году - 18,8%), дача взятки - 2,3% (в 2007 году - 5,1%), уклонение от уплаты налогов - 1,5% (в 2007 году - 1,9%). Менее распространенными являются, злоупотребление служебным положением (1%), употребление наркотических средств (0,8%), грабёж (0,4%), получение взятки (0,4%).
По мнению большинства респондентов, от совершения преступления человека в первую очередь должны сдерживать: страх наказания, так считают 37,7% (в 2007 году - 44,9%) опрошенных, в основном – мужчины, и совесть (36,6% (в 2007 году - 33,8%), в основном - женщины). 14,9% (в 2007 году - 8%) опрошенных считают, что человека должен сдерживать страх божьей кары за содеянное.
Для определения отношения молодёжи к работе правоохранительных органов по борьбе с преступностью и выявлению основных форм профилактики молодёжной преступности респондентам предлагалось ответить на следующие вопросы: «Как Вы оцениваете работу правоохранительных органов по борьбе с преступностью?» и «Как Вы считаете, что необходимо сделать в первую очередь для предотвращения молодёжной преступности в Иркутской области?»
Работу правоохранительных органов по борьбе с преступностью респонденты оценили следующим образом: скорее неэффективной - 32,2% (в 2007 году - 34,3%), неэффективной - 21,7% (в 2007 году - 28,1%), скорее эффективной - 20,4% (в 2007 году - 16,3%), эффективной - 5,4% (в 2007 году - 5,6%), 19,5% (в 2007 году - 15,7%) затруднились ответить. Наиболее критично, в отношении эффективности работы правоохранительных органов высказались жители Баяндаевского района, Усольского района и городов Иркутск и Усолье-Сибирское.
Для предотвращения преступности среди молодёжи в Иркутской области, по мнению опрошенных, необходимо, во-первых, организовать досуг молодёжи –33,3% (в 2007 году - 44,7%), во-вторых, ужесточить наказание за совершенные преступления – 27,2% (в 2007 году - 21,3%), в-третьих, бороться с распространением наркотиков – 13,8% (в 2007 году - 8,4%), в-четвертых, вести активную работу с неблагополучными семьями – 12,5% (в 2007 году - 10,2%).
Профилактикой правонарушений и преступлений, по мнению молодёжи, в первую очередь должны заниматься правоохранительные органы, так считают 25,7% респондентов. Органы государственной власти - 20,9%, семья – 19,6% (в 2007 году - 22,8%).
На вопрос, были ли случаи, когда на Ваших глазах совершали преступление, большинство респондентов - 64,5% (в 2007 году - 63,9%) ответили, что никогда не были очевидцами. Из 34% респондентов, заявивших, что были свидетелями преступления, сообщили о происшествии в милицию - 42%, попытались задержать преступника (правонарушителя) - 22,5%, пришли на помощь пострадавшему - 15,2%, стали звать на помощь - 13,7%, прошел мимо - 4,7%.
Данное исследование показало, что молодёжь Иркутской области с каждым годом становится все более законопослушной. При этом данная тенденция прослеживается во всех исследованных возрастных группах (14-17 лет, 18-22 года, 23-26 лет, 26-30 лет). Увеличивается количество молодых людей для которых не только «жесткие» формы социальных девиаций не приемлемы (грабеж, убийство, изнасилование и т.д.), но и «мягкие» формы (курение в общественных местах, распитие спиртных напитков, дача взятки и т.д.) ненормативного поведения становятся недопустимыми.
Основной причиной совершения молодёжью таких преступлений, как убийство, причинение тяжкого вреда здоровью, изнасилование, является алкогольное опьянение или употребление наркотиков. Основной причиной, по которой современная молодёжь совершает имущественные преступления, является потребность в деньгах, которые молодые люди могут потратить на наркотики, алкоголь и развлечения.
Большинство молодых людей доверяют правоохранительным органам и в случае возникновения проблем обращаются за помощью именно к ним, а так же к друзьям, знакомым, родственникам. В правоохранительные органы в основном обращаются девушки, а так же представители старшей возрастной группы.
Значительная часть молодых людей считают вполне допустимыми такие правонарушения, как переход улицы на красный свет, безбилетный проезд в общественном транспорте, курение и распитие спиртных напитков в общественных местах. При этом для сокращения уровня молодёжной преступности, по мнению большинства опрошенных, необходимо организовать досуг молодёжи и ужесточить наказание за совершенные преступления.
2.7. Распространение наркомании в молодёжной среде
Наркомания - болезнь, которую человек получает при систематическом употреблении наркотиков. Приводит наркомания к тотальному поражению личности, изменению жизненных ценностей и установок.
Социологическое исследование «Распространение наркомании в молодёжной среде» проводилось с целью изучения отношения молодёжи Иркутской области к употреблению и распространению наркотиков.
Вводные вопросы о распространении курения и употребления спиртных напитков молодёжью Иркутской области показали, что в настоящее время не курят 49,1% (в 2007 году - 53%) респондентов, в основном школьники и девушки. 34% курящих делают это ежедневно (в основном это мужчины 23-30 лет), а 16,8% иногда. В формировании негативной мотивации среди молодёжи существенную роль продолжает играть семейно-бытовая среда. Длительное общение с дезорганизованной средой (неблагополучная семья и неформальная группа) во многом предопределяет одностороннюю ориентацию личности. Все это делает психику молодых людей трудно восприимчивой к педагогическому воздействию, к социальным ценностям и проблемам общества. Результаты исследования показывают прямую зависимость между степенью допустимости курения в семье и в кругу друзей молодёжи и соответствующими действиями респондентов. Так, допустимым считается курение в семьях 39,1% респондентов (в 2007 году - 30%), курение допустимо в определённых ситуациях в 26,2% семьях (в 2007 году - 32,9%), недопустимо в 33,9% (в 2007 году - 34,7%) семей.
Регулярно и часто употребляют спиртные напитки 6,2% опрошенных, иногда - 70,8%, совсем не употребляют алкоголь 23% (в 2007 году - 28,4%) молодых людей. Среди них основная часть – девушки и молодые люди в возрасте 14 лет. Основными алкогольными продуктами, которые употребляет молодёжь, являются пиво - 38,3% (в 2007 году - 37,9%) и вино - 30,4%. Пиво молодёжь употребляет раз в месяц и реже (26,3%), раз в неделю (27,9%), раз в 2-3 дня (9,1%). Главным образом потребление пива происходит в компании друзей - 61,6% (в 2007 году - 95,6%). При этом большинство опрошенных - 52,7% (в 2007 году – 60,5%) считает, что пивной алкоголизм - реальная угроза здоровью молодёжи. Таким образом, многие молодые люди употребляют пиво, считая при этом, что его влияние на организм является негативным. Вероятно, это связано с тем, что для многих пиво стало неотъемлемым атрибутом общения в компании друзей и сверстников, и, несмотря на знание о вреде для здоровья молодые люди продолжают употреблять пиво. Тем более, что в юношеском возрасте (еще ярче тенденция выражена у подростков) отсутствует чувство страха за свою жизнь и здоровье.
В исследовании респонденты выразили своё мнение о том, как они хотели бы проводить свой досуг. 33,3% респондентов предпочитают активный вид досуга – спорт. 11,2% хотят проводить свое свободное время пассивно - смотреть телевизор или слушать музыку (7,6%).
81,9% опрошенных не имеют в своем окружении лиц, принимающих наркотики. Из 17,6% (в 2007 году - 19,9%) молодых людей, указавших, что у них есть знакомые, которые принимают наркотики, 12,3% ответили, что в основном это слабодействующие наркотики на основе конопли. Основными каналами сбыта наркотиков являются:
- знакомые и друзья - 22,1%;
- «тусовки», дискотеки - 16,6%;
- стационарные «точки» - 15,7%.
2,9% респондентов указали, что наркотики можно приобрести в образовательных учреждениях, 30,7% респондентов затруднились с ответом.
Большинство опрошенных молодых людей (66,1%) не сталкивались с предложением попробовать наркотики, 32,9% респондентам такое предложение поступало.
Результаты исследования показали, что 30,9% (в 2007 году - 43,7%) молодых людей считают, что проблема наркомании в Иркутской области стоит крайне остро, 58,3% (в 2007 году - 47,9%) - достаточно остро. 8,7% (в 2007 году - 6,5%) респондентов считают, что такая проблема есть, но она несущественна, 0,7% (в 2007 году - 1,9%) считают, что такой проблемы не существует. Ситуация в сфере распространения наркомании в Иркутской области, по мнению большинства опрошенных, не изменилась, так ответили 33,3% (в 2007 году - 39,2%), 10% (в 2007 году - 19,9%) считают, что ситуация скорее ухудшилась, чем улучшилась, 3,8% (в 2007 году - 11,1%) - ухудшилась, 22,5% (в 2007 году - 16,1%) - скорее улучшилась, 6,3% (в 2007 году - 13,4%) - улучшилась.
Основной возрастной группой, с точки зрения возможности пристрастия к наркотикам, как указали респонденты, является группа 14 – 18 лет. Этот возраст назвали 62,7% (в 2007 году - 57,9%) всех опрошенных, 12,9% (в 2007 году - 13,9%) указали на возраст до 14 лет, 16,9% (в 2007 году - 10,9%) - на возраст от 19 до 22 лет. Основным мотивом, подталкивающим молодых людей попробовать наркотики, является влияние со стороны друзей, компании, на это указали 39,6% (в 2007 году - 37,6%) опрошенных. 16,3% (в 2007 году - 28,5%) респондентов считают, что основным мотивом являются проблемы в семье. 27,1% (в 2007 году - 25,1%) респондентов ответили, что основным двигателем в данной ситуации выступает желание испытать новые ощущения.
На вопрос: «Как вы поступите, если узнаете, что ваш знакомый, друг начал употреблять наркотики?» более половины всех респондентов - 54,6% (в 2007 году - 59,7%) ответили, что попытались бы убедить его пройти курс реабилитации, 11,8% (в 2007 году - 18,8%) сказали, что перестали бы с ним общаться, 19% (в 2007 году 14%) не предприняли бы никаких действий, 10,9% (в 2007 году 7,5%) сообщили бы его родителям, близким родственникам.
Наиболее эффективной мерой, способствующей решению проблем наркомании, по мнению молодёжи, является ужесточение законов в отношении распространителей наркотиков, так считает 33,2% (в 2007 году - 41%) респондентов. Следующим по степени эффективности, как считает молодёжь, является законодательное закрепление уголовной ответственности за употребление наркотиков, на это указали 15,2% (в 2007 году - 15,2%) всех опрошенных. Далее были названы такие меры, как выявление и наказание сотрудников правоохранительных органов, покрывающих наркоторговцев - 20,7% (в 2007 году - 8,7%), обеспечение занятости населения - 13,3% (в 2007 году - 4,8%), проведение разъяснительных бесед - 9,2% (в 2007 году - 1,5%), легализация наркотических средств - 5,2% (в 2007 году - 4,9%). 2,8% (в 2007 году - 5,1%) опрошенных указали, что проблему наркомании не решить. На эффективность меры выплаты денежного вознаграждения лицам, указавшим место распространения наркотических средств, указали 65,9% (в 2007 году - 45,8%) респондентов. Анализ ответов респондентов показал, что наиболее эффективной мерой противодействия распространения наркомании является совершенствование законодательной базы (ужесточение законов в отношении распространителей наркотиков, выплата денежного вознаграждения лицам, указавшим место распространения наркотических средств).
В результате исследований выяснилось, что большинство молодёжи готово занимать активную позицию при спасении своих друзей от наркотической зависимости, что указывает на необходимость и возможность более широкого использования в профилактической работе таких форм взаимодействия с молодёжью, как добровольческое движение. Однако при этом 60,7% респондентов не принимали участия в мероприятиях по профилактике наркомании. Только 12,5% опрошенных являются участниками акций против распространения наркотиков на территории Иркутской области.
Среди форм профилактики наркомании наиболее эффективными молодёжь считает проведение массовых мероприятий, акций – 36,1% (в 2007 году - 39,7%) и профилактических бесед - 28% (в 2007 году - 14,7%). Среди мероприятий по пропаганде здорового образа жизни, проводимых в муниципальных образованиях Иркутской области, в основном молодёжь назвала беседы - 21,9% (в 2007 году - 29,6%), акции - 16,9% (в 2007 году - 20%), спортивные соревнования - 16,7% (в 2007 году - 27,1%). В то же время следует отметить, что 42,7% респондентов оценили эти мероприятия как малоэффективные (в 2007 году - 39,1%) , 12% как неэффективные (в 2007 году - 13%), 9,5% как эффективные (в 2007 году - 23,8%) и 27,2% (в 2007 году - 24,1%) - как скорее эффективные. Оценивая большинство мероприятий (массовые акции, беседы) как неэффективные, молодёжь все же отдает предпочтение именно данным формам борьбы с наркоманией.
Среди социальных институтов, которые должны заниматься профилактикой негативных явлений, молодёжь назвала семью - 27,4% (в 2007 году - 28,7%), общеобразовательные учреждения - 18,8% (в 2007 году - 14%), образовательные учреждения профессионального образования - 16,2% (в 2007 году - 15,8%), правоохранительные органы - 16,5% (в 2007 году - 25,4%), общественные объединения - 5,7% (в 2007 году - 12,4%) и церковь – 1,8% (в 2007 году - 3,7%). Таким образом, опрос показал, что растет роль учреждений образования и семьи в профилактике негативных форм поведения молодёжи. В то же время падает доверие к правоохранительным органам, как борцам с наркоманией.
В результате опроса выяснилось, что все молодые люди читали, смотрели или слушали о вреде потребления наркотиков. При этом главными информаторами являлись: телевидение (21,8%), газеты и журналы (20%), листовки и плакаты (12,3%). При этом у большинства респондентов (60,3%) усилилось негативное отношение к наркотикам в результате усвоения полученной информации о вреде наркотиков.
На основании изложенного, можно сделать вывод о широком распространении в молодёжной среде табакокурения и употребления алкогольных напитков. Все большее распространение получает употребление пива, доля потребления крепких спиртных напитков сокращается. При этом молодёжь хорошо информирована о вреде как табакокурения, так и чрезмерного употребления алкоголя. Однако, и табак, и алкоголь стали неотъемлемой частью общения и молодёжной культуры в целом, что требует усиления соответствующей профилактической работы.
Молодёжь в рассматриваемых возрастных группах находится в семье родителей значительно меньше времени, чем дети, и потому влияние и контроль семьи за ее поведением заметно ослабевают. Одновременно увеличивается свободное время, появляются личные деньги, а с ними растет и кажущаяся самостоятельность. В этих условиях дают о себе знать негативные взгляды и привычки, сформировавшиеся еще в детстве, потребительское отношение к жизни, представления о формальном характере существующих в обществе норм и запретов, искаженные представления об обязанностях перед своими близкими и перед обществом, правовое бескультурье, невоспитанность, жестокость и проявления агрессии.
В качестве позитивного момента стоит отметить, что в большей части молодёжной среды сформировано устойчивое негативное отношение к наркотикам. К группе риска, наиболее подверженной воздействию распространителей наркотиков, относятся дети и подростки.
Часть 3. Деятельность органов государственной власти по реализации государственной молодёжной политики в Иркутской области
Развитие нормативной правовой базы и управление в сфере государственной молодёжной политики Иркутской области
Молодёжная политика является одним из направлений государственной политики, призванной стать инструментом развития и преобразования страны, ориентированной на прямое вовлечение молодых людей в решение собственных проблем и общенациональных задач.
Поставленные цели требуют совершенствования организационно-правовых и материально-финансовых условий, развития нормативной правовой базы и управления в сфере государственной молодёжной политики отдельных субъектов Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» устанавливается новая структура федеральных органов исполнительной власти, в том числе образовано Министерство спорта, туризма и молодёжной политики Российской Федерации, на которое возложены функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере. В ведение нового Министерства передано Федеральное агентство по делам молодёжи, созданное вместо ранее действовавшего Государственного комитета по делам молодёжи. В связи с чем, постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2008 года № 291 были внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 года № 168 «Вопросы Федерального агентства по образованию», в Положение о Федеральном агентстве по образованию, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 года № 288 «О Федеральном агентстве по образованию» путем исключения полномочий в сфере молодёжной политики.
На территории Иркутской области функции по управлению в области формирования и реализации областной государственной молодёжной политике возложены на управление по молодёжной политике министерства по физической культуре, спорту и молодёжной политики Иркутской области, положение о котором утверждено постановлением администрации Иркутской области от 29 октября 2007 года № 227-па.
В результате реорганизации министерства по физической культуре, спорту и молодёжной политике Иркутской области агентство по молодёжной политике Иркутской области присоединено к министерству по физической культуре, спорту и молодёжной политике Иркутской области (постановление Правительства Иркутской области от 22 октября 2008 года № 32-пп «О присоединении агентства по молодежной политике Иркутской области к министерству по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области»).
Основным законом, которым были урегулированы в 2008 году отношения, возникающие в связи с формированием и осуществлением государственной молодёжной политики Иркутской области органами государственной власти Иркутской области, определяющим общие цели, задачи, принципы, основные направления государственной молодёжной политики Иркутской области и формы поддержки молодёжи, являлся Закон Иркутской области от 8 февраля 2000 года № 12-оз «О государственной молодёжной политике в Иркутской области», который был признан утратившим силу в связи с принятием Закона Иркутской области от 17 декабря 2008 года № 109-оз «О государственной молодёжной политике в Иркутской области».
II полугодие 2007 - I полугодие 2008 годов были отмечены позитивными изменениями в реализации государственной молодёжной политики Иркутской области: совершенствуются нормативные правовые акты, сохраняющие преемственность предшествующего периода в сфере реализации государственной молодёжной политики Иркутской области. Внесены изменения в ряд нормативных правовых актов Иркутской области в сфере государственной молодёжной политики Иркутской области. Была налажена система взаимодействия агентства по молодёжной политике Иркутской области, областных государственных учреждений, находящихся в его ведении, органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области в сфере реализации молодёжной политики, молодёжных и детских общественных объединений. Стабилизировано финансовое обеспечение реализации государственной молодёжной политики Иркутской области, накоплен серьезный опыт работы с молодёжью, формируется значительный кадровый потенциал. Все эти условия формируют позитивное поле для реализации стратегических направлений государственной молодёжной политики и развития потенциала молодёжи Иркутской области.
Особое внимание в рассматриваемый период было уделено вопросам обеспечения жильем молодых семей в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», и, в целом, совершенствованию нормативной правовой базы в рамках проведения комплексных мер по поддержке молодых семей. Следует выделить совершенствование нормативного правового обеспечения развития патриотического воспитания молодёжи, поддержки молодёжных и детских общественных объединений. Существенное значение принадлежало дальнейшему совершенствованию нормативной правовой базы в сфере профилактики злоупотреблений наркотическими средствами и психотропными веществами.
На территории Иркутской области с 2005 года действует областная государственная социальная программа «Молодым семьям – доступное жилье» на 2005-2019 годы, утвержденная постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 16 марта 2005 года № 7/26-ЗС (далее –Программа).
Постановлением Законодательного собрания Иркутской области от
19 сентября 2007 года № 34/42-ЗС «О внесении изменений в областную государственную социальную программу «Молодым семьям – доступное жилье» на 2005-2019 годы», утвержденную постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 16 марта 2005 года
№ 7/26-ЗС» Программа приведена в соответствие с действующим законодательством, а также сохранены социальные гарантии молодых семей, ставших её участниками в 2005 году.
Постановлением Законодательного собрания Иркутской области от
21 ноября 2007 года № 36/14-ЗС «О внесении изменений в областную государственную социальную программу «Молодым семьям – доступное жилье» на 2005-2019 годы» Программа приведена в соответствие с подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы». Указанные изменения касаются механизма реализации программы, в частности, расширена область применения субсидии на приобретение жилья.
Постановлением Законодательного собрания Иркутской области от
18 апреля 2008 года № 42/19-ЗС «О распространении действия постановления Законодательного собрания Иркутской области на всю территорию нового субъекта Российской Федерации – Иркутской области и внесении изменений в областную государственную социальную программу «Молодым семьям – доступное жилье» на 2005-2019 годы» действие постановления Законодательного собрания Иркутской области от 16 марта 2005 года № 7/26-ЗС «Об областной государственной социальной программе «Молодым семьям – доступное жилье» на 2005-2019 годы» распространено на всю территорию нового субъекта Российской Федерации – Иркутской области, а также внесены изменения в Программу в целях её приведения в соответствие с федеральной целевой программой «Жилище» на 2002-2010 годы» в редакции постановления Правительства Российской Федерации от
29 декабря 2007 года № 979 «О внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей». Изменения касаются механизма реализации Программы, в частности, увеличен возраст супругов молодой семьи, имеющей право на получение государственной поддержки в рамках Программы, до 35 лет.
Постановлением Законодательного собрания Иркутской области от
17 сентября 2008 года № 45/34-ЗС «О внесении изменений в областную государственную социальную программу «Молодым семьям – доступное жилье» на 2005-2019 годы» Программа приведена в соответствие с бюджетным законодательством, теперь молодым семьям участникам Программы предоставляются не субсидии, а социальные выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.
Кроме того, формы государственной поддержки участвующих в Программе молодых семей дополнены новым механизмом – предоставление социальной выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома за счет средств областного и местных бюджетов.
Принят Закон Иркутской области от 11 июля 2008 года № 40-оз «О методике распределения субсидий, выделяемых за счет средств областного бюджета, между муниципальными образованиями Иркутской области, участвующими в реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы».
Среди иных правовых актов по вопросам реализации Программы на территории Иркутской области следует отметить:
- постановление администрации Иркутской области от 30 мая 2008 года № 139-па «О порядке проведения конкурса муниципальных программ по обеспечению жильем молодых семей в рамках реализации областной государственной социальной программы «Молодым семьям – доступное жилье» на 2005-2019 годы»;
- постановление администрации Иркутской области от 2 сентября 2008 года № 249-па «О порядке и условиях признания молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома»;
- постановление Правительства Иркутской области от 16 октября 2008 года № 29-пп «О порядке формирования списков молодых семей»;
- распоряжение администрации Иркутской области от 4 июня 2008 года № 144-ра «О составе Экспертного совета конкурса муниципальных программ по обеспечению жильем молодых семей в рамках реализации областной государственной социальной программы «Молодым семьям – доступное жилье» на 2005-2019 годы»;
- распоряжение администрации Иркутской области от 29 августа 2008 года № 260-ра «Об итогах конкурса муниципальных программ по обеспечению жильем молодых семей в рамках реализации областной государственной социальной программы «Молодым семьям — доступное жилье» на 2005-2019 годы во II квартале 2008 года».
Среди других нормативных правовых актов в сфере усиления комплексных мер по укреплению молодой семьи, принятых на уровне субъекта Российской Федерации и вступивших в силу после 1 января 2008 года, следует выделить:
- постановление администрации Иркутской области от 17 июня 2008 года № 160-па «Об областном конкурсе программ по организации центров по работе с молодой семьей»;
- постановление администрации Иркутской области от 30 июня 2008 года № 172-па «О проекте областной государственной программы «Демографическое развитие Иркутской области» на 2008-2015 годы»;
- распоряжение заместителя Губернатора Иркутской области от 1 февраля 2008 года № 53-рз «О проведении областных профилактических мероприятий «Cемья»;
- распоряжение заместителя Губернатора Иркутской области от 5 февраля 2008 года № 59-рз «О проведении выставки «Cибвесна «Мир семьи»;
- распоряжение Губернатора Иркутской области от 14 марта 2008 года
№ 180-р «О проведении в 2008 году на территории Иркутской области Года семьи»;
- распоряжение Губернатора Иркутской области от 27 марта 2008 года
№ 207-р «Об оказании содействия многодетным семьям, имеющим семь и более детей»;
- распоряжение Губернатора Иркутской области от 30 июня 2008 года
№ 419-р «О разработке областной государственной социальной программы демографического развития Иркутской области на 2008 – 2015 годы»;
- распоряжение администрации Иркутской области от 30 июня 2008 года № 184-ра «О проведении областного конкурса программ по организации центров по работе с молодой семьей».
Для сохранения исторических российских традиций, обеспечения преемственности поколений в Иркутской области, формирования патриотических чувств и сознания жителей области на основе исторических ценностей и роли Сибири в истории России, сохранения и развития чувства гордости за свое Отечество и малую Родину, воспитания личности гражданина – патриота Родины, способного встать на защиту государственных интересов страны, на деятельное соучастие в судьбах своих сограждан и добровольное служение обществу на территории Иркутской области реализуется областная государственная социальная программа «Патриотическое воспитание граждан в Иркутской области» на 2008 - 2010 годы, утвержденная постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 19 сентября 2007 года № 34/16/3-СЗ. Так, в 2008 году в рамках реализации указанной программы были проведены, например, областной месячник оборонно-массовой и военно-патриотической работы, посвященный Дню защитника Отечества, областная военно-спортивная игра «Зарница» для обучающихся в общеобразовательных учреждениях, поисковые работы на полях боев с захоронением непогребенных останков воинов, погибших в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, в ходе Всероссийской «Вахты Памяти».
Кроме того, на территории нового субъекта Российской Федерации – Иркутской области - Законом Иркутской области от 25 декабря 2007 года
№ 142-оз «Об областной государственной поддержке молодёжных и детских общественных объединений в Иркутской области» определены основы осуществления областной государственной поддержки молодёжных и детских общественных объединений, в том числе определены принципы и меры областной государственной поддержки молодёжных и детских общественных объединений, расширена область применения субсидий, предоставляемых молодёжным и детским общественным объединениям, входящим в областной Реестр молодёжных и детских общественных объединений, пользующихся дополнительными мерами государственной поддержки.
Областной Реестр молодёжных и детских общественных объединений, пользующихся дополнительными мерами государственной поддержки, на 2008 год, утвержден постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 20 декабря 2007 года № 38/29-ЗС, в Реестр вошли 24 молодёжных и детских общественных объединения, в том числе 11 муниципальных молодёжных и детских общественных объединений (что на 2 объединения больше, чем в 2007 году) и 13 областных молодёжных и детских общественных объединений.
Данное направление нашло отражение также в следующих правовых актах:
- постановление администрации Иркутской области от 31 марта 2008 года № 74-па «О порядке формирования областного Реестра молодёжных и детских общественных объединений»;
- постановление администрации Иркутской области от 30 апреля 2008 года № 111-па «Об областной военно-спортивной игре «Зарница» для обучающихся в общеобразовательных учреждениях»;
- постановление администрации Иркутской области от 26 мая 2008 года № 126-па «Об областной военно-спортивной игре «Орленок» («Школа безопасности») для обучающихся в общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях начального профессионального образования»;
- распоряжение администрации Иркутской области от 10 апреля 2008 года № 110-ра «О межведомственном Проблемном Совете по социально-духовному образованию школьников и студентов Иркутской области»;
- распоряжение администрации Иркутской области от 30 апреля 2008 года № 123-ра «О проведении областной военно-спортивной игры «Зарница» для обучающихся в общеобразовательных учреждениях»;
- распоряжение администрации Иркутской области от 26 мая 2008 года
№ 134-ра «О проведении областной военно-спортивной игры «Орленок» («Школа безопасности») для обучающихся в общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях начального профессионального образования»;
- постановление администрации Иркутской области от 13 августа 2008 года № 239-па «Об утверждении порядка информационного и методического обеспечения молодёжных и детских общественных объединений».
Снижение уровня наркотизации и связанных с ней социально-негативных явлений в Иркутской области продолжает оставаться предметом пристального внимания органов государственной власти Иркутской области. Продолжает действовать Закон Иркутской области от 7 марта 2002 года
№ 8-оз «О профилактике наркомании и токсикомании в Иркутской области», реализуются мероприятия областной государственной социальной программы «Комплексные меры профилактики злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами» на 2008 - 2010 годы, утвержденной постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 19 сентября 2007 года № 34/17/3-СЗ, заменившей областную государственную социальную программу «Комплексные меры профилактики злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами» на 2005-2007 годы.
Законом Иркутской области от 8 октября 2007 года № 74-оз «О внесении изменений в статью 29 Закона Иркутской области «О профилактике наркомании и токсикомании в Иркутской области» указанный закон приведен в соответствии с нормами областного и федерального законодательства.
Данное направление получило отражение также в таких правовых актах, как:
- распоряжение Губернатора Иркутской области от 17 июня 2008 года № 401-р «Об антинаркотической комиссии в Иркутской области»;
- постановление администрации Иркутской области от 2 апреля 2008 года № 79-па «Об областном конкурсе проектов реабилитации центров для наркозависимых»;
- постановление администрации Иркутской области от 14 апреля 2008 года № 98-па «Об областном конкурсе социальной рекламы, пропагандирующей здоровый образ жизни, «Жемчужина Сибири»;
- постановление администрации Иркутской области от 25 июня 2008 года № 168-па «Об Общественном совете по проблемам противодействия распространению наркомании среди населения Иркутской области при администрации Иркутской области»;
- постановление администрации Иркутской области от 25 августа 2008 года № 245-па «Об утверждении положения об областном конкурсе программ, направленных на профилактику наркомании и противодействие незаконному обороту наркотиков»;
- распоряжение администрации Иркутской области от 1 апреля 2008 года № 103-ра «О проведении областного конкурса муниципальных программ по профилактике наркомании»;
- распоряжение администрации Иркутской области от 19 мая 2008 года
№ 128-ра «О проведении областного конкурса проектов реабилитационных центров для наркозависимых»;
- распоряжение администрации Иркутской области от 4 июня 2008 года № 142-ра «О проведении областного конкурса социальной рекламы, пропагандирующей здоровый образ жизни, «Жемчужина Сибири»;
- распоряжение администрации Иркутской области от 10 июня 2008 года № 152-ра «О награждении победителей областного конкурса муниципальных программ по профилактике наркомании»;
- распоряжение администрации Иркутской области от 25 июня 2008 года № 177-ра «О составе Общественного совета по проблемам противодействия распространению наркомании среди населения Иркутской области при администрации Иркутской области».
Среди иных правовых актов в сфере работы с молодёжью, вступивших в силу после 1 января 2008 года, можно назвать:
- постановление администрации Иркутской области от 27 февраля 2008 года № 31-па «Об утверждении Положения об областном конкурсе авторских вариативных программ в сфере реализации государственной молодёжной политики»;
- постановление администрации Иркутской области от 27 февраля 2008 года № 38-па «Об утверждении Положения об областном конкурсе муниципальных программ по профилактике наркомании»;
- постановление администрации Иркутской области от 18 марта 2008 года № 56-па «Об утверждении Положения об областном конкурсе программ по организации работы с детьми и молодёжью по месту жительства»;
- постановление администрации Иркутской области от 26 марта 2008 года № 67-па «Об областном конкурсе «Молодёжь. Творчество. Современность»;
- постановление администрации Иркутской области от 25 апреля 2008 года № 109-па «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета на оказание социальных услуг детям и молодёжи»;
- распоряжение администрации Иркутской области от 27 февраля 2008 года № 51-ра «О проведении областного конкурса авторских вариативных программ в сфере реализации государственной молодёжной политики»;
- распоряжение администрации Иркутской области от 18 марта 2008 года № 73-ра «О проведении областного конкурса программ по организации работы с детьми и молодёжью по месту жительства»;
- распоряжение администрации Иркутской области от 25 марта 2008 года № 79-ра «О составе межведомственной комиссии по реализации областной государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Иркутскую область соотечественников, проживающих за рубежом»;
- распоряжение администрации Иркутской области от 26 марта 2008 года № 81-ра «Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей в Иркутской области в 2008 году»;
- распоряжение администрации Иркутской области от 26 марта 2008 года № 86-ра «О проведении ХVIII областного конкурса «Молодёжь. Творчество. Современность»;
- распоряжение администрации Иркутской области от 31 марта 2008 года № 100-ра «О составе Межведомственного Координационного совета по противодействию распространению ВИЧ/СПИД в Иркутской области;
- распоряжение Губернатора Иркутской области от 30 мая 2008 года
№ 363-р «О проведении областного благотворительного марафона - эстафеты «Помоги ребенку, и ты спасешь мир» в 2008 году»;
- распоряжение администрации Иркутской области от 25 июня 2008 года № 175-ра «О награждении победителей областного конкурса программ по организации работы с детьми и молодёжью по месту жительства»;
- распоряжение администрации Иркутской области от 25 июня 2008 года № 176-ра «О разработке проекта областной государственной программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2009 – 2013 годы»;
- постановление Губернатора Иркутской области от 2 сентября 2008 года № 326-п «О проведении третьего областного молодёжного форума «Будущее Прибайкалья».
Таким образом, на протяжении всего 2008 года агентством по молодёжной политике Иркутской области велась активная работа по разработке нормативной правовой базы в сфере молодёжной политики нового субъекта Российской Федерации – Иркутской области. Одновременно обновление нормативно-правовой базы было направлено на оптимизацию и актуализацию деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области, участвующих в реализации областной государственной молодёжной политики, уточнение приоритетов в их деятельности, а также повышение уровня информационного взаимодействия между субъектами молодёжной политики.
Любое государство, если оно думает о своем будущем, разрабатывает и проводит комплексную, последовательную политику в отношении молодых людей и подрастающего поколения. И основная задача такой политики – сохранять и преумножать интеллектуальные силы общества.
В Иркутской области действует ряд интересных проектов для молодежи. Один из них – региональный конкурс «Молодежь Иркутской области в лицах». Конкурс стал уже традиционным и очень востребованным. Проект ориентирован на выявление и поощрение лучших представителей молодежной сферы. В 2009 году его победителями признаны 100 представителей талантливой молодежи из 24 муниципальных образований области. Конкурс помог молодым людям получить одно из самых главных составляющих успеха – общественное признание.
Считаю, что это очень важно. Среди молодежи Иркутской области много ярких, креативных личностей, которые уже играют заметную роль в жизни области. Уверен, что в ближайшие годы их число будет расти и наша молодежь сможет принять самое деятельное участие в развитии Прибайкалья.
Зайцев К.Б.
Депутат Государственной Думы V созыва ФС РФ
3.2. Деятельность исполнительного органа государственной власти Иркутской области, уполномоченного в сфере молодёжной политики и областных государственных учреждений по реализации приоритетных направлений государственной молодёжной политики
в Иркутской области