Введение в экономическую географию Глава 1

Вид материала

Программа

Содержание Влияние социально-экономических изменений на миграцию населения

Подобный материал:

• План корр 1 Введение в экономическую и социальную географию мира. Вводная лекция, 58.56kb.
• Агропромышлен-ный комплекс Республики Казахстан в условиях рыночной экономики, 13749.22kb.
• Гидденс Энтони Ускользающий мир, 1505.14kb.
• Государственный университет высшая школа экономики л. Л. Любимов введение в экономическую, 3625.38kb.
• Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.
• Тема Форма урока, 80.35kb.
• План. Введение Глава Методы и типы монетарного регулирования Глава Операции на открытом, 411.98kb.
• Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
• Автор Горбань Валерий (соsmoglot). Украина Парадигма мироздания. Содержание: Глава, 163.17kb.
• Муниципальное общеобразовательное учреждение, 511.4kb.

Влияние социально-экономических изменений на миграцию населения

В современный период, в условиях кардинальных изменений в экономической, межнациональной, политической и социальной сфе­рах место и роль миграции претерпевают значительные изменения. В настоящее время в России и странах СНГ миграция зачастую вы­ступает своеобразным, а часто и последним каналом в разрешении тех или иных противоречий. Уже сейчас в России насчитывается не­сколько миллионов беженцев и вынужденных переселенцев. Кроме того, имеется большое количество людей, желающих переехать в места постоянного компактного проживания лиц своей национальности. Учитывая тот факт, что за пределами своих национально-государст­венных образований по переписи 1989 г. в СССР проживало порядка 75 млн человек, быстрые изменения в политической и экономической жизни порождают определенную нестабильность для лиц некоренной национальности, что служит фактором вероятности больших по мас­штабам миграционных потоков в «свои» республики.

Вместе с тем было бы неправомерно утверждать, что тенденции, наблюдаемые в миграционных процессах в настоящее время, явля­ются новейшими, вызванными только событиями последних лет. Ана­лиз данных по территориальному перераспределению населения СССР за 50-80-е гг. свидетельствует о том, что наблюдаемые ныне изменения в миграционных процессах, происходящие под воздейст­вием перемен в обществе в силу ряда экстремальных обстоятельств, были заложены, формировались и развивались ранее, в рамках старой системы.

Рассматривая тенденции миграционных процессов в России, ко­торые мы наблюдаем в настоящее время, отражающие неустойчивость и непредсказуемость многих сторон нашей жизни, обусловленных политическими, национальными, экономическими, социальными и другими факторами, необходимо разграничивать тенденции, являю­щиеся результатом естественного хода развития общества, сформи­ровавшиеся ранее и имеющие как положительные, так и отрицатель­ные черты, и тенденции, носящие промежуточный, конъюнктурный характер, а также определить новые тенденции, складывающиеся как адекватное отражение перехода к рыночным отношениям, если они складываются, или же к интенсивному типу развития экономики, если они, рыночные отношения, еще незначительны.

Интеграция России в международный рынок труда означает уси­лившийся за последние десятилетия международный трудовой обмен. Для России здесь существенна трудовая миграция в дальнее зарубе­жье. Если въезд из ближнего зарубежья намного превышает выезд, то с дальним зарубежьем все наоборот. Эмиграцию из России можно условно разделить на следующие группы: этническая (евреи, немцы, греки, армяне) — на постоянное жительство; массовая трудовая — найти приемлемую работу или временно, или постоянно.

Изменение социально-экономических условий — кризис эконо­мики, разрыв хозяйственных связей, сокращение производства, ухуд­шение жизненного уровня значительных категорий населения, уси­лившаяся региональная дифференциация уровня жизни — нашло от­ражение в структурных изменениях миграционного потенциала и ха­рактере миграционных процессов. Важную роль для формирования и развития миграционного потенциала стали играть следующие мо­менты: высвобождение трудовых ресурсов в результате сокращения производства, и, как следствие, появление безработных, возвращение в Россию мигрантов из республик бывшего Союза.

Ранее, в период преимущественного экстенсивного развития эко­номики, миграционный потенциал был представлен, в основном, в виде большой доли сельского населения, реализовавшего себя в го­родской местности, во вновь осваиваемых регионах Сибири и Даль­него Востока, в республиках Средней Азии и Казахстане. В настоящее время мы наблюдаем так называемую возвратную волну миграции, вызванную как демографическими причинами — выходом на пен­сию, возвращением в родные места или другие, более благоприятные для жизни регионы, так и кризисными явлениями, происходящими в обществе, что особенно болезненно сказалось именно на некорен­ном населении республик бывшего Союза.

Значительная часть миграционного потока в Россию представлена в настоящее время «вторичными» мигрантами, в силу ряда причин экономического, социального, психологического, национального ха­рактера не адаптировавшимися в регионах бывшего Союза и вынуж­денными вернуться в Россию, причем мигранты переезжают не только в родные места, но и в старообжитые, удобные для жизни в социаль­ном, экономическом, экологическом плане районы Центральной России — Центральный, Центрально-Черноземный, Поволжский, Волго-Вятский, Северо-Кавказский.

Наиболее реальную характеристику изменения направлений тер­риториального перераспределения населения дает показатель сальдо миграции, рассчитанный как разность общего и естественного при­роста населения региона между двумя датами. Так, за 50-е гг. XX в. разность общего и естественного прироста населения России соста­вила минус 858 тыс. человек. В этот период интенсивного освоения целины, подъема народного хозяйства южных республик страны Рос­сия, особенно ее центральные регионы, являлась основным источ­ником рабочей силы для большинства республик, сальдо миграции которых за этот период значительно увеличилось. В 60-е гг. Россия также имела отток населения, составивший за межпереписной пери­од минус 318 тыс, человек. В середине 70-х гг. наблюдался перелом в направлениях территориального перераспределения населения в масштабе страны — сальдо миграции России стало положительным за счет значительного сокращения оттока населения в другие респуб­лики и начавшегося оттока мигрантов из республик Средней Азии, Казахстана, Закавказья. В целом за межпереписной период 1970-1978 гг. сальдо миграции России составило +277 тыс. человек, за пос­ледний межпереписной период 1979-1988 гг. приток населения в Рос­сию заметно возрос и составил 1819 тыс. человек. В последние годы Россия имеет положительное сальдо миграции в целом и в обмене со всеми республиками бывшего Союза. В 1989 г. сальдо миграции России составило 83 тыс. человек, в 1990 г. — 164, в 1991 г. — 52, в 1992 г. — 176, в 1993 г. — 430, в 1994 г. — 810, в 1995 г. — 502, в 1997 г. — 350 тыс. человек.

Политические изменения и общая неблагоприятная социально-экономическая обстановка приводят к непредсказуемым стохасти­ческим миграционным потокам в масштабе бывшего Союза, резкому возрастанию миграции, связанной с действием национального фак­тора. Возрастает численность «обратных» мигрантов, возвращающихся в центральные и западные районы из мест значительного прито­ка в предыдущие десятилетия, — из Казахстана, Средней Азии, За­кавказья, Прибалтики, восточных районов. Изменения в миграцион­ных процессах намечаются и в связи с изменениями в жилищном законодательстве, возможностью продажи и покупки квартир. Раз­витие альтернативных экономических структур в промышленной, фи­нансовой, торговой сферах, создание новых рабочих мест в частном секторе в определенной степени влияет на миграционные процессы, вызывая миграции категорий населения, работающих в этих струк­турах. Дальнейшее развитие получает сезонная, временная миграция.

В связи с упрощением выезда изменяется и характер международ­ной миграции — увеличивается число выезжающих на постоянное место жительства, на работу в так называемое дальнее зарубежье (число мигрантов из России все больше будет определяться возможностями и желанием приема и обустройства ми фантов другими странами).

В целом можно сказать, что тенденции в миграционных процессах России, наметившиеся в последние годы, это своего рода выравни­вание, в определенной части «возвращение на круги своя», что однако не свидетельствует об оптимальном типе развития миграционной сис­темы. Современная модель миграционных процессов в России может быть охарактеризована, в определенной степени, как промежуточная, переходная модель, и лишь в ближайшие годы, по всей видимости, можно будет с большей определенностью сказать, в каком направле­нии движется и какими средствами достижения цели предпочитает пользоваться общество. В зависимости от этого во многом будет скла­дываться и развиваться миграционная ситуация в России. Вместе с тем мы полагаем, что можно дать общую оценку изменившейся при­роды самих миграций, опираясь на анализ, проведенный рядом эко­номистов и демографов в отношении международной миграции на­селения (рабочей силы) в рамках мировой системы хозяйства.

Россия, другие страны СНГ и Восточной Европы все более ин­тегрируются в эту систему. В сущности уже сейчас в пределах бывшего СССР, с появлением суверенных государств на месте союзных рес­публик, бывшая так называемая межреспубликанская миграция стала международной. Не так ли? Думается, в полном смысле еще не стала, поскольку сохраняется де-факто единое экономическое, демографи­ческое и оборонное пространство, но может стать таковой. Пока же в миграциях между бывшими республиками единого Союза преобла­дают процессы бегства из зон межнациональных конфликтов или же потенциально опасных в этом отношении. Причем одновременно эти зоны стали зонами настоящего экономического бедствия, и люди бегут из них и поэтому. Действуют процессы не столько притяжения, сколько выталкивания, люди бегут в те области России, где относи­тельно спокойно, но это отнюдь не означает, что эти территории для них особенно желанны.

Распад СССР и межнациональные войны в ряде республик СНГ вызвали миграционные волны, которые коснулись всех стран, в осо­бенности России. Часть этих волн выплеснулась за пределы СНГ, в так называемое дальнее зарубежье. Но прогнозы многомиллионных эмиграционных потоков в дальнее зарубежье (от 13 до 30 млн человек в ближайшие после распада СССР годы) оказались нереалистичными. Коренные народы бывшего СССР оказались на редкость привязан­ными к своему Отечеству, понимаемому как вся территория СНГ, и если внутри нее они мигрируют довольно активно, то вне границ уез­жают на постоянное жительство гораздо менее охотно.

Нереалистичность прогнозов о возможных многомиллионных по­токах вызвана и тем, что прогнозы не учитывали главного — мигра­ционную ситуацию определяют прежде всего страны иммиграции, ко­торые не заинтересованы в приеме миллионов «бедных родственни­ков». Не случайно уже сейчас некоторые из них (к примеру, Швеция, Норвегия, Австралия) принимают меры по ограничению будущей эмиграции.

Характерной особенностью этой группы мигрантов является ярко выраженный ее национальный характер, но речь идет о некоренных народах — евреях, немцах, греках, а также армянах, подобно евреям, рассеявшихся после Первой мировой войны по всему миру. Подсчи­тано, что с 1971 по 1980 гг. в Израиль эмигрировало около 100 тыс. советских евреев. Затем вплоть до 1987 г. в силу принятых огра­ничений их эмиграция была очень незначительной, а в послед­ние годы она вновь резко возросла, превысив в 1990 г. 120 тыс. че­ловек; далее вновь сильно снизилась (вдвое). Последнее относится и ко второй значительной национальной группе, состоящей из нем­цев. В 1988 г. в ФРГ выехало 47 тыс. советских немцев, в 1989 г. — 100 тыс., в 1990 г. — уже более 100 тыс., а затем эмиграция затормо­зилась. Можно выделить также эмиграцию лиц армянской нацио­нальности, выезжающих в основном в США, а также советских гре­ков, уезжающих в Грецию. Затем идут русские, украинцы, латыши и другие примерно в равных соотношениях.

Итак, в основном граждане бывшего СССР выезжали на посто­янное место жительства в Израиль — 45%, ФРГ — 40%, США — 6%, Грецию — 5%. Именно в рамках этой группы мигрантов особенно велик удельный вес высококвалифицированных специалистов.

За пять последних лет научная сфера России сократилась на треть. В наибольшей степени сократилась численность конструкторских бюро, проектных и изыскательских организаций, т.е. именно того контингента, который непосредственно влияет на нововведения (ин­новации) в производстве. Однако еще большая опасность таится в усекновении фундаментальной науки, внешне не столь впечатляю­щем. Доля мигрантов — высококвалифицированных специалистов не столь высока, но если 50 крупнейших российских математиков ныне осело в США, то это заметная потеря для интеллектуального потен­циала России.

Для разных стран-реципиентов «утечка умов» имеет свои оттенки: для одних, начинающих развитие, важны все, кто имеет профессию (включая, к примеру, медсестер). Для других нужны специалисты, по крайней мере, с высшим образованием. Третьи, к примеру США, За­падная Европа, более разборчивы. Там наибольшим спросом пользу­ются ученые высокой квалификации — не обязательно академики и доктора наук, не обязательно лучшие, но обязательно — перспектив­ные, умеющие работать на современной технологической базе и спо­собные к самореализации: математики, программисты, биотехнологи, химики.

Выезд специалистов губителен для страны. И он не так уж мал по масштабам. За последнее десятилетие выехало 15% исследовательского персонала науки и высшей школы. С последних курсов уезжают и сту­денты, легче других адаптирующиеся на Западе, чему способствует сис­тема многомесячных научных и преподавательских стажировок.

Распадаются научные школы, просто-напросто прекращаются ис­следования по ряду направлений.

Отметим одно обстоятельство, обычно не замечаемое. Наруша­ется режим социального воспроизводства трудовой элиты, поскольку большинство мигрирует из семей ученых и специалистов. При уровне рождаемости один ребенок на семью (максимум двое) по сути пре­рывается связь поколений: семейная научно-учебная традиция на этом заканчивается.

Передовые страны стимулируют процесс «утечки умов» именно из России и других стран СНГ. Наиболее развитые страны вообще отказываются от каких-либо ограничений по «импорту» специалистов мирового уровня и высокоталантливой молодежи.

Итак, опыт «утечки мозгов» для стран-доноров, как правило, не­гативный, ибо страна теряет подготовленный в ней интеллектуальный потенциал. Что касается получения новых идей и более высокой ква­лификации, то, по мнению даже западных ученых, на это может рас­считывать лишь небольшая часть эмигрантов, удел же большинства из них — это черновая работа, которая, правда, оплачивается выше, нежели квалифицированная работа на родине.

Что пока еще выручает Россию? Выручает миграция специалистов из других стран СНГ и государств Балтии. Они в известной мере воз­мещают «утечку русских умов» на Запад. Да и мигрируют в Россию в основном все же русские, хотя все больше едет и представителей титульных наций стран СНГ.

Запад развернул настоящую охоту не только на специалистов, но и на невест. Последний казус особого рода. Запад вступил в поло­су демографического одряхления, ему нужна «свежая кровь». Запад предпочитает привлекать женщин белой расы. Отсюда все увеличи­вающий спрос на славянок. Этот вид эмиграции возрастает. Тем более, что славянок по красоте не сравнить ни с немками, ни с англичан­ками, ни со скандинавками. Поэтому, выманив наших специалистов, Запад всерьез займется нашими невестами.

В оценке сложившейся ситуации выделяется три концепции:

Первая. «Утечка» — благо. Весь научно-технический потенциал в мире растет, а внутреннее перераспределение неважно. Более того, неважно, в какой стране произойдет самореализация личности — ми­ровое сообщество едино. Из стран-реципиентов идут денежные пере­воды в страны-доноры.

Вторая. Невмешательство в процессы. Его сторонники призна­ют отрицательный результат, но говорят: от нас, мол, ничего не за­висит.

И, наконец, третья. Регулирование этих процессов, управление ими, активное вмешательство государства в пользу национальных ин­тересов.

Нам ближе третья концепция. Это означает, что необходимо раз­вивать экономически целесообразные формы работы и стажировки специалистов в развитых странах.

Говоря о миграции из бывшего СССР и России, необходимо иметь в виду еще два обстоятельства:

1. В настоящее время за рубежом проживают миллионы эмигран­тов из СССР и СНГ. Если к ним прибавится еще хотя бы треть из прогнозируемой волны эмиграции, то возникает самая внушительная диаспора наших соотечественников, при уважительном отношении к которым можно будет многих из них привлечь к решению проблем по возрождению нашей страны (кстати, опыт Китая в работе со своими 22 млн китайцев, проживающими за рубежом, наглядный тому пример).

2. Надо обратить внимание на трудящихся-мигрантов, наиболее мобильную экономически целесообразную группу, миграция которой практически была не развита в СССР.

В связи с этим заслуживает внимания подход Китая к вопросу трудовой миграции, которая находит выражение в виде так называ­емых трудовых услуг в выполнении работ по подряду за пределами страны. Трудовые услуги включают в себя обеспечение государствен­ных организаций стран-партнеров китайской рабочей силой; полу­чение от основного подрядчика, в том числе иностранного, субпод­ряда на поставку рабочей силы; направление обслуживающего пер­сонала на смешанные предприятия, создаваемые Китаем за рубежом, и некоторые другие услуги.

Что касается других групп мигрантов (нелегальные иммигранты, беженцы, студенты, стажеры, научные сотрудники и преподаватели, прочие — туризм, отдых и т.п.), то их рассмотрение должно быть пред­метом специального анализа.

В заключение отметим, что для эффективного управления миг­рационными процессами необходима разработка научно обоснован­ной миграционной политики. В основе же правильного подхода к анализу межгосударственных миграций должен находиться анализ моделей общего развития тех или иных стран или групп стран. Следует прежде всего рассмотреть «миграционные балансы» (отчетные и про­гнозные) Европейского континента, разработать понятие о «мигра­ционной емкости» отдельных государств и территорий, предложить взаимоприемлемые для разных стран моменты миграционной поли­тики, согласованные меры по возможному обмену в этой области и в то же время по предотвращению «утечки умов» и «переманивания людей».


Глава 6. Городские и сельские поселения. Урбанизация

1. Различие городских и сельских поселений