Основные проблемы поддержки эксплуатации авиатехники государственной и гражданской авиации со стороны авиационной промышленности
| Вид материала | Решение |
- Руководство по эксплуатации гражданских аэродромов Российской Федерации, 1795.13kb.
- Основные проблемы и направления стратегического развития предприятий авиационной промышленности, 177.82kb.
- Приказ от 31 июля 2009 г. N 128 об утверждении федеральных авиационных правил подготовка, 1672.68kb.
- Всоответствии с пунктом 9 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта,, 4017.06kb.
- Приказ от 20 июня 1994 г. N дв-58 об утверждении "наставления по технической эксплуатации, 2685.66kb.
- Учебное пособие для летных училищ гражданской авиации. М., «Транспорт», 1978 с иллюстрациями, 3370.89kb.
- Членами Наблюдательно Совета нп «сап»; Председателями Комитетов. Для представления, 74.33kb.
- Приказ 20. 03. 2000 г г. Москва №65 Опорядке подготовки и назначения государственных, 531.54kb.
- Министерство транспорта, 4126.23kb.
- Гражданский авиационный комплекс: состояние, проблемы, задачи законодательного регулирования, 1155.42kb.
«Основные проблемы поддержки эксплуатации авиатехники государственной и гражданской авиации
со стороны авиационной промышленности. Решение проблемы – развитие системы сервисных, головных
и региональных центров ТОиР. »
В.Т.Терёшин,
ФГУП «Авиапромсервис»,
Заместитель Генерального директора
(Доклад на конференции «Обеспечение безопасности полетов и поддержка эксплуатации гражданской и государственной авиации со стороны авиационной промышленности Российской Федерации. Основные проблемы и пути решения»)
21 августа 2009 г., МАКС-2009, г.Жуковский
Введение.
В производстве отечественной авиационной техники и её эксплуатации государственное регулирование осуществляется в соответствии с действующим законодательством по следующим основным направлениям:
1. Производство современной авиационной техники в системе ОПК по сектору «авиационная промышленность» - Минпромторг России;
- Эксплуатация авиационной техники:
- Гражданская авиация (в т.ч. транспортная инфраструктура и ЕС ОрВД) - Минтранс России;
- Гражданская авиация (в т.ч. транспортная инфраструктура и ЕС ОрВД) - Минтранс России;
- Государственная авиация (в т.ч. государственная авиационная инфраструктура и гос. сектор ЕС ОрВД) – Минобороны России (головное), ФСБ России, МВД России, МЧС России;
- Экспериментальная авиация (в т.ч. экспериментальная авиационная инфраструктура и экспериментальный сектор ЕС ОрВД) - Минпромторг России;
- Создание территориальных научно-производственных авиационных объединений (авиационных кластеров) в системе социально-экономического развития субъектов Российской Федерации - Минрегион России, Минэкономразвития России, Минфин России.
Вместе с тем сложившаяся ситуация на межведомственном и внутриотраслевом уровнях не позволила достичь объёмов производства конкурентоспособных ВС и качества услуг по послепродажному обслуживанию ВС, заложенных в действующих ФЦП и РЦП, за пределами гарантийных ресурсов серийно выпускаемых ВС, обеспечить достижение установленных международными организациями параметров по Безопасности Полётов.
Поиску путей по выходу из сложившегося кризиса по направлению поддержки эксплуатации авиатехники государственной и гражданской авиации со стороны авиационной промышленности предлагается данный доклад.
Основные проблемы поддержки эксплуатации авиатехники государственной и гражданской авиации со стороны авиационной промышленности
В соответствии со Ст. 1. Федерального закона от 8 января 1998 года № 10-ФЗ, «Авиационная промышленность – отрасль промышленности, в которой осуществляется разработка, производство, ремонт, испытания, утилизация авиационной техники», то есть ремонт, испытания, утилизация авиационной техники отнесены в область госрегулирования Минпромторга России.
Принимаемые исполнительной властью меры по созданию эффективных рыночных механизмов продвижения на внутренние и внешние рынки продукции авиастроения, предусматривают создание в рамках авиационных кластеров структур по поддержанию лётной годности авиатехники государственной и гражданской авиации.
Для реализации намеченного предусмотрены финансовые ресурсы федеральных и региональных целевых программ и инвестиционных проектов, однако их использование не системно и не адресно, не носит характер долгосрочного целевого планирования под задачи обеспечения исправности и соответствия типовой конструкции серийно выпускаемой сертифицированной авиатехники на проектном ресурсе и не скоординировано на межведомственном уровне.
Слайд №2
На слайде № 2 представлены основные проблемы поддержки эксплуатации авиатехники государственной и гражданской авиации со стороны авиационной промышленности
- СИСТЕМА НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ, В ТОМ ЧИСЛЕ ФАПОВ, ПО НАПРАВЛЕНИЯМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АВИАЦИОННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В ОБЛАСТИ РАЗРАБОТКИ, ПРОИЗВОДСТВА, ИСПЫТАНИЙ, РЕМОНТА, УТИЛИЗАЦИИ АВИАТЕХНИКИ НЕ ПРИВЕДЕНА В СООТВЕТСТВИЕ С ДЕЙСТВУЮЩИМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ В ОБЛАСТИ АВИАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ;
В соответствии с положениями Воздушного кодекса Российской Федерации (от 19 марта 1997 года № 60-ФЗ) Федеральных законов «О государственном регулировании развития авиации» (от 8 января 1997 г. № 10-ФЗ) и "О лицензировании отдельных видов деятельности" (от 8 августа 2001г №128-ФЗ) определены границы ответственности авиационной промышленности в лице разработчиков за разработку типовой конструкции и изготовителя за обеспечение соответствия серийно выпущенного образца типовой конструкции на жизненном цикле. Законом определено, что завод - изготовитель ВС несёт ответственность за соответствие серийного образца типовой конструкции, включая комплектующие изделия, на жизненном цикле.
Но существующая нормативно- правовая база допускает двойное толкование данных положений. Это в первую очередь неурегулированность взаимоотношений изготовителей финальных изделий с поставщиками КИ и компонентов ВС и Утверждённый Минюстом России ведомственный Приказ Минтранса России от 19. 02. 98 г. № 47, «Временное положение об организации и проведении работ по установлению ресурсов и сроков службы гражданской авиационной техники», допускающий эксплуатацию ВС, имеющих аттестат о годности воздушного судна к эксплуатации, по состоянию, без головного участника процесса – изготовителя - в вопросах обеспечения исправности и соответствия серийного образца типовой конструкции. Данная нормативно-правовая межведомственная неурегулированность сыграла определённую роль в кризисе авиационной промышленности и в недостижении планируемых показателей в области производства воздушных судов и обеспечения требуемого уровня безопасности полётов.
В соответствии с поручением Президента России о проверке всех законодательных, правовых и нормативных актов на предмет исключения двойного толкования и коррупционной составляющей необходима системная инвентаризация всей нормативно - правовой базы по всем направлениям государственного регулирования авиационной деятельности и приведение её в соответствие с законом.
Справочно:
Воздушный кодекс Российской Федерации (от 19 марта 1997 года № 60-ФЗ)
Ст 37.п.4. « Обеспечение соответствия типовой конструкции гражданского воздушного судна, авиационного двигателя или воздушного винта на этапах его разработки, испытаний и эксплуатации вплоть до списания действующим в Российской Федерации требованиям к летной годности и охране окружающей среды возлагается соответственно на разработчика гражданского воздушного судна, разработчика авиационного двигателя и разработчика воздушного винта. Обеспечение соответствия каждого серийно производимого гражданского воздушного судна, авиационного двигателя или воздушного винта сертифицированному типу возлагается на его производителя».
Федеральный закон «О государственном регулировании развития авиации» (от 8 января 1997 г. № 10-ФЗ)
Ст. 1. «Авиационная промышленность – отрасль промышленности, в которой осуществляется разработка, производство, ремонт, испытания, утилизация авиационной техники».
Ст.7.п.2. «Обеспечение надёжности эксплуатируемой авиационной техники возлагается на её разработчиков, производителей и эксплуатантом»
Ст.10.п.1. «Финансирование развития авиации осуществляется путём выделения средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на федеральные целевые программы в целях обеспечения государственных нужд (разработки, производства, испытаний, эксплуатации, ремонта и утилизации авиационной техники) в порядке, установленном законодательством»
Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" (от 8 августа 2001г №128-ФЗ)
Положения о лицензировании разработки, производства, испытаний, ремонта, утилизации авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения. (Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации с изменениями и дополнениями от 3 октября 2002 г. №731).
Лицензионными требованиями и условиями при разработке, производстве, ремонте авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения являются:
- обеспечение разработчиком соответствия характеристик авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения, типовой конструкции на этапах разработки, производства, испытаний и эксплуатации, вплоть до списания;
- обеспечение изготовителем соответствия характеристик авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения, типовой конструкции на этапах производства, испытаний, эксплуатации и ремонта, вплоть до списания;
- обеспечение ремонтной организацией соответствия характеристик авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения, типовой конструкции на этапах ремонта и эксплуатации
Слайд № 3
Справочно:
На базе статистики по парку самолётов Ту-204/Ту-214, Ил-96, Ан-124 предлагается анализ складывающейся ситуации в области сервисного ТОиР от изготовителя на гарантийном и послегарантийном периоде эксплуатации ВС отечественного производства.
Слайд № 4
- НЕ ЗАВЕРШЁН ПРОЦЕСС РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ ПРЕДПРИЯТИЙ АВИАЦИОННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ФОРМИРОВАНИЯ ИНТЕГРИРОВАННЫХ СТРУКТУР
Затянувшиеся в связи с неэффективностью административной реформы процессы реструктуризации предприятий авиационной промышленности и формирования интегрированных структур в авиационной промышленности не позволили запустить механизмы, заложенные в вышеназванных законах по формированию эффективной системы обеспечения соответствия ВС сертифицированному типу и перейти на принцип «ОДНОГО ОКНА» в системе производственных взаимоотношений заводов – изготовителей с эксплуатантами по направлению сервисного ТОиР на гарантийных и послегарантийных этапах эксплуатации, разработать методические рекомендации и выпустить нормативные акты по экономической целесообразности эксплуатации ВС по состоянию на проектном ресурсе, по введению поэтапного ремонта в процессе выполнения «трудоёмких» форм регламентного обслуживания, регламентировать процессы взаимоотношений заводов - изготовителей финальных изделий с заводами изготовителями КИ в части обеспечения последними соответствия поставляемых КИ сертифицированному типу и обеспечения ресурсов КИ на проектном ресурсе ВС.
В целях создания эффективного сбытового механизма ВС по схемам как прямых продаж, так и лизинговым, в первую очередь оперативного лизинга, как лизинга авиационной промышленности, с реализацией сервисных услуг ТОиР от изготовителя на проектном ресурсе необходимо:
- Продолжить создание на базе имущественного комплекса авиационной промышленности и аэродромной сети экспериментальной авиации системы территориальных авиационных научно - производственных кластеров, функционально и технологически обеспечивающих эффективное кооперированное взаимодействие предприятий авиационной промышленности с государственной, гражданской и экспериментальной авиацией в части разработки, производства, испытаний, ремонта и утилизации авиатехники на жизненном цикле на принципах «ОДНОГО ОКНА»;
- В состав каждого авиационного кластера должна войти в обязательном порядке группа предприятий и их структурных подразделений и организаций, функционально обеспечивающих управление жизненным циклом выпускаемых изготовителем ВС по своему направлению:
- Интегрированное Серийное Конструкторское Бюро завода-изготовителя, как держатель всего пакета конструкторской, технологической, ремонтной и эксплуатационной документации по номенклатуре авиатехники завода (структурное подразделение);
- Серийный Завод – изготовитель, работающий на производство и реализацию авиатехники, обеспечение соответствия типовой конструкции и исправности серийных экземпляров на жизненном цикле;
- Головной Центр ТОиР Завода-Изготовителя (структурное подразделение или зависимое юридическое лицо), работающий как интегрированная «ведущая» организация по предоставлению эксплуатантам сервисных услуг по ТОиР по обеспечению исправности и соответствия типовой конструкции выпущенной заводом авиатехники, находящейся на гарантийном и послегарантийном этапах эксплуатации;
- Головной Склад МТИ завода-изготовителя (структурное подразделение или зависимое юридическое лицо) по обеспечению ТМЦ завода – изготовителя и Головного Центра ТОиР;
- Головной Центр по подготовке персонала производственных кластеров и эксплуатантов в системе «производство- эксплуатация» авиатехники по номенклатуре ВС завода – изготовителя;
- аэродромный комплекс;
- территориальный центр Корпоративной подсистемы ЕС Ор ВД Экспериментальной авиации (в перспективе)
- Территориальный Информационно - Аналитический Центр, работающий с телеметрической информацией в режиме реального времени с воздушных судов, выпущенных заводом (в перспективе).
Все эти структуры функционально присутствуют сегодня в структуре каждого завода- изготовителя и аэродрома экспериментальной авиации, однако соответствующего организационно-финансового и нормативно-правового обеспечения не получили.
Слайд №5
- НЕ ЗАВЕРШЁН ПРОЦЕСС СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ СЕРВИСНЫХ ЦЕНТРОВ ТОиР СЕРИЙНО ВЫПУСКАЕМОЙ АВИАТЕХНИКИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ, ГРАЖДАНСКОЙ И ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНОЙ АВИАЦИИ ВО ИСПОЛНЕНИЕ РЕШЕНИЯ КОЛЛЕГИИ РОСАВИАКОСМОСА от 26 декабря 2003 г.№13р;
В соответствии с концепцией создания системы сервисного технического обслуживания и ремонта авиационной промышленности по серийно выпускаемым отечественным воздушным судам (Решение коллегии Росавиакосмоса от 26 декабря №13р) на авиастроительных предприятиях и на аэродромной сети экспериментальной авиации созданы и функционируют:
- при конструкторских бюро - базовые центры ТОиР по номенклатуре воздушных судов, разработанных КБ и находящихся в реестре экспериментальной авиации;
- при заводах - изготовителях – головные сервисные центры ТОиР, головные склады МТО по номенклатуре ВС, выпускаемых заводом;
- региональные центры ТОиР.
Центры ТОиР прошли в установленном порядке процедуры лицензирования и сертификации.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации по созданию «Национального центра авиастроения» в г. Жуковском создаётся научно-производственный кластер в области авиастроения с функциями интегрированного базового сервисного центра ТОиР авиатехники экспериментальной, государственной и гражданской авиации;
По программам создания интегрированных структур в ОПК получают развитие авиационные кластеры, где каждый кластер включает СКБ, завод-изготовитель, головной сервисный центр ТОиР, головной склад материально-технического имущества, территориальный центр корпоративной подсистемы ЕС Ор ВД экспериментальной авиации, центр по подготовке персонала, информационно-аналитический центр, интегрированный в информационную систему авиационной промышленности. (Пример - подписанные соглашения по Особой портовой зоне «Ульяновск-Восточный»).
Слайды № 6, 7
На слайдах №6 и №7 представлена схема размещения авиационных кластеров на базе имущественного комплекса авиационной промышленности и экспериментальной авиации.
Слайд №8
ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ЗАДАЧИ, РЕШАЕМЫЕ ГОЛОВНЫМ СЕРВИСНЫМ ЦЕНТРОМ ТОиР АВИАЦИОННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ (СЕРВИСНЫЙ ЦЕНТР ТОиР СЕРИЙНОГО ЗАВОДА)
- управление надёжностью, исправностью, модернизацией, соответствием типовой конструкции ВС завода изготовителя на гарантийном и послегарантийном периоде эксплуатации (производство, ремонт, модернизация, испытания, техническое обслуживание, утилизация);
- выполнение работ по обеспечению соответствия ВС типовой конструкции;
- организация взаимодействия с Головным разработчиком по вопросам технической эксплуатации и авторского сопровождения выпускаемой авиатехники;
- участие в управлении интегрированными информационными ресурсами Информационных центров ОКБ и Информационного центра серийного завода по функциональному блоку ГОЛОВНОГО СЕРВИСНОГО ЦЕНТРА ТОиР СЕРИЙНОГО ЗАВОДА по номенклатуре ВС завода, находящихся в производстве и эксплуатации;
- организация материально-технического обеспечения сервисного ТОиР ВС выпуска завода, (в т.ч. ремонтно-монтажным инструментом и спецоборудованием) в гарантийный и послегарантийный периоды;
- работа с заводами изготовителями комплектующих изделий по вопросам обеспечения соответствия КИ типовой конструкции, организации ремонта КИ, в т.ч. досрочно снятых КИ, обеспечения кондиционными КИ, управления надежностью, безопасностью и ресурсами КИ на ВС выпуска завода изготовителя;
- поддержание постоянного контакта с Эксплуатантами с целью сбора, учета, анализа данных по эксплуатации ВС;
- формирование рекомендаций в отношении сроков и объемов периодических и контрольно-восстановительных работ по техническому обслуживанию и ремонту, проводимых в Технических центрах (АРЗ) государственной авиации и Региональных сервисных центрах ТОиР;
- планирование, организация и выполнение КВР и ремонта в условиях Головного сервисного центра по мере отработки межремонтных (межэтапных) ресурсов ВС выпуска завода с выполнением доработок и установкой КИ с ресурсами, достаточными для эксплуатации ВС для отработки очередного межремонтного (межэтапного) ресурса;
- планирование и организация выполнения периодических форм регламентного обслуживания на Региональных сервисных центрах ТОиР;
- проведение работ совместно с эксплуатантами по планированию, организации и осуществлению оперативных видов технического обслуживания;
- создание сети сервисных линейных станций и региональных сервисных центров технического обслуживания и ремонта (ТОиР) по выпускаемой заводом номенклатуре ВС с организацией системы контроля за наличием у региональных сервисных центров лицензий, сертификатов, лицензионных договоров и иных разрешительных документов на права ремонта и технического обслуживания, пользования лицензионной документацией;
- организация работ по обучению персонала.
ВЗАИМОДЕЙСТВУЕТ:
С РАЗРАБОТЧИКАМИ, ЗАВОДАМИ-ИЗГОТОВИТЕЛЯМИ, ЦЕНТРАМИ МТО, ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИМИ ЦЕНТРАМИ, ЦЕНТРАМИ ПО ПОДГОТОВКЕ ПЕРСОНАЛА, ПОДЧИНЕННЫМИ СТРУКТУРАМИ, ЗАКАЗЧИКАМИ И ЭКСПЛУАТАНТАМИ .
ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ:
ДОГОВОРНАЯ, УЧАСТИЕ В УСТАВНОМ КАПИТАЛЕ.
- ОТСУТСТВИЕ АДРЕСНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ИЗ ДЕЙСТВУЮЩИХ ФЦП АВИАЦИОННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ НА цели РЕКОНСТРУКЦИИ ОСНОВНЫХ ФОНДОВ заводов промышленности и АЭРОДРОМНОЙ СЕТИ ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНОЙ АВИАЦИИ под задачи создания на этой базе эффективной сервисной системы ТОиР.
В настоящее время разработан в рамках научно-аналитического исследования развития информационных систем на базовых предприятиях авиационного комплекса при проектировании, производстве, ремонте, сертификации и эксплуатации авиационной техники на основе CALS-технологий «СТАНДАРТ ПРЕДПРИЯТИЯ. Система менеджмента качества. Типовые правила формирования и функционирования на принципах CALS сервисных центров АТ по требованиям потребителя».
Данный документ является методологической разработкой в области создания сервисных центров АТ и рекомендован для внедрения на заводах - изготовителях авиационной промышленности.
В соответствии с основными положениями данного стандарта построена сложившаяся система технического обслуживания и ремонта авиационной техники от изготовителя на заводах ОАО «ОАК», ОАО «Вертолёты России», ФГУП «КАПО», ФГУП «РСК «МИГ», ЗАО «Авиастар-СП», ОАО «ВАСО», двигателестроительных и других заводах.
Построение систем сервисного технического обслуживания и ремонта от изготовителя на данных принципах на заводах ЗАО «Авиастар-СП» и ФГУП «КАПО им. С.П. Горбунова» позволили в значительной мере снять проблемы технической исправности на самолётах семейства Ту–204, Ту–214, Ан-124, Ил-62, Ту-160, Ту-22М3. Данные организационные решения в системе сервисного технического обслуживания и ремонта подтвердили свою эффективность и позволили создать эффективную схему по модернизации, переоборудованию и поэтапному ремонту ВС.
Примером может служить проект переоборудования самолёта Ил-62М в вариант Ил-62МГр. Три самолёта успешно эксплуатируются сейчас в авиакомпании «КАПО АВИА».
ЗАО «ЦТО и РАТ «Авиасервис», как 100% дочернее предприятие ЗАО «Авиастар-СП», зарегистрированное в 1998 году наиболее успешное предприятие на рынке предоставления сервисных услуг ТОиР от изготовителя.
Складывающаяся схема сотрудничества с авиакомпаниями и государственными заказчиками, в первую очередь с Red Wings («Авиалинии 400» - 9 самолётов Ту-204) предполагает рост объёмов сервисных услуг ТОиР (типы Ту-204, Ан-124) с 87 млн. руб. в 2008 году до 134,5 млн. руб. в 2009 году и увеличение численности постоянного персонала до 90 человек.
Кооперация предприятий в составе авиационного кластера, в первую очередь завода-изготовителя и сервисного центра ТОиР позволяет наиболее полно использовать потенциал имущественного комплекса, трудовых ресурсов, убрать посредников из системы отношений «изготовитель- эксплуатант».
Создаваемые головными центрами ТОиР сервисные линейные станции и филиалы в регионах позволяют обеспечить на этапах гарантийного и послегарантийного обслуживания и ремонта ВС оперативное и качественное решение вопросов эксплуатанта по обеспечению услуг ТОиР и соответствия типовой конструкции, снизить до минимума затраты эксплуатанта на создание запасов ТМЦ, спецоснастку и персонал.
Положительным примером служит работа линейных станций ЗАО «ТЦ КАПО им. С.П. Горбунова» (линейные станции в аэропортах Казань, Домодедово, Хабаровск)
Данная схема может до минимума свести риски невозврата привлечённых средств и обеспечить максимальную эффективность вложений, но на настоящий момент она не получила нормативно - правовой и финансовой поддержки от законодателя и исполнительной власти.
Объем оказанных услуг системы послепродажного обслуживания новой авиационной техники в соответствии с целевым индикатором ФЦП «Развитие гражданской авиационной техники на 2002-2010 году и на период до 2015 года» должен возрасти с 3 млрд. руб. в 2009 году до 12 млрд. руб. в 2015 году (в ценах 2006 года).
Однако недостаток средств на создание, развитие и модернизацию основных фондов базовых (при разработчиках) и головных сервисных центров ТОиР (при изготовителях) и безсистемность их вложений, отсутствие единой идеологической поддержки со стороны органов государственного управления не позволяют полномасштабно развернуть работы по реформированию национальной системы технического обслуживания и ремонта в систему сервисного технического обслуживания и ремонта воздушных судов (ВС) на жизненном цикле от изготовителя.
Системное финансирование работ по созданию материально – технической базы единой системы сервисного обслуживания и ремонта воздушных судов для гражданской и государственной авиации до настоящего времени в должных объёмах не производится, что делает нашу продукцию авиастроения неконкурентоспособной.
Вопросы развития сервисной системы ТОиР применительно к малой, государственной, гражданской
и экспериментальной авиации.
Во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 26 мая 2004г. № Пр-866 (п. 6) и от 16 октября 2008 года № Пр-2191 Минпромторг России, Минтранс России, Минрегион России и другие министерства и ведомства Российской Федерации СибНИА, ЦАГИ, ЦИАМ, НП «Росавиацентр» и другие ведут разработку мер государственной поддержки развития малой государственной и гражданской авиации.
Указанный комплекс мер должен иметь межведомственный характер и должен предусматривать и надлежащим образом увязать организационно-технические, правовые и финансово-экономические мероприятия по развитию всех составных структурных элементов гражданской и государственной авиации.
В качестве головных авиационных кластеров, определяющих техническую политику, технический облик и отвечающих за разработку, модернизацию и сертификацию конкурентоспособных воздушных судов малой авиации и эффективность вложений средств на НИР, ОКР, целесообразно определить «Национальный центр авиастроения» (г. Жуковский) и «СибНИА» (г. Новосибирск) с формированием в их структурах базовых (разработчиков) сервисных центров ТОиР.
Интегрированные региональные сервисные центры ТОиР заводов-изготовителей целесообразно создать на аэродромах совместного базирования государственной и гражданской малой авиации в 83 субъектах Российской Федерации, с затратами на их создание за счёт средств как федерального, так и региональных бюджетов.
Ключевой задачей в процессе возрождения аэродромной сети государственной и гражданской авиации и системы региональных сервисных центров ТОиР является:
- определение в 83 субъектах Федерации головных аэродромов совместного базирования государственной и гражданской авиации в ходе реализации ФЦП «Развитие транспортной системы России до 2015 года» и проведения административно-территориальной реформы в Вооружённых силах, в ходе которой планируется создать 70 территориальных гарнизонов, которые, как правило, будут совпадать с гарнизонами субъектов Российской Федерации и 109 местных гарнизонов;
- предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2008 года № 392 о формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» на создание региональной аэродромной сети совместного базирования государственной и гражданской авиации и региональной сервисной инфраструктуры ТОиР авиационной промышленности.
Задача авиационной промышленности состоит в обеспечении производства, своевременной поставки и сервисного технического обслуживания и ремонта летательных аппаратов, специальных машин, оборудования и механизмов для авиационно-технических служб региональных и местных аэропортов, топливозаправочных комплексов.
Слайд №10
- РАЗРАБОТЧИКАМИ И ИЗГОТОВИТЕЛЯМИ НЕ ОБЕСПЕЧЕНО НЕПРЕРЫВНОЕ АВТОМАТИЗИРОВАННОЕ ИНФОРМАЦИОННО - АНАЛИТИЧЕСКОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ СЕРИЙНО ВЫПУСКАЕМОЙ АВИАТЕХНИКИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ НА ВСЕХ ЭТАПАХ ЖИЗНЕННОГО ЦИКЛА НА ПРИНЦИПАХ CALS-технологий ;
Ключевым вопросом обеспечения эффективности принимаемых мер по повышению уровня безопасности полётов и качества предоставляемых авиационной промышленностью сервисных услуг по ТОиР и оперативного обеспечения соответствия типовой конструкции ВС – является состояние информационно-аналитического обеспечения участников авиационной деятельности.
Справочно:
В настоящее время в области обеспечения безопасности полётов утверждены документы по направлениям государственного регулирования:
-экспериментальной авиации разработана Концепция обеспечения безопасности полетов воздушных судов экспериментальной авиации Российской Федерации (утверждена приказом Минпромэнерго России от 25 апреля 2008 г. № 210)
-государственной авиации разработана Концепция федеральной целевой программы "Обеспечение безопасности полетов воздушных судов государственной авиации Российской Федерации в 2010 - 2014 годах" (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.04.2009 г. N554-р);
-гражданской авиации разработана Государственная программа обеспечения безопасности полетов воздушных судов гражданской авиации (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 641-р); Реализация в Российской Федерации Программы позволяет гармонично включиться в работу по реализации Глобального плана обеспечения безопасности полетов Международной организации гражданской авиации, а также создать существенный задел для укрепления позиций Российской Федерации при решении вопросов о направлениях развития международной гражданской авиации, что является одной из важных составляющих эффективного социально-экономического развития Российской Федерации».
Слайд №9.
Перспективная система информационно-аналитического обеспечения производства, сервисного ТОиР и эксплуатации ВС должна:
1.Соответствовать требованиям Резолюции ICAO А 36-23 и Глобального аэронавигационного плана применительно к системе CNS / ATM (Doc 9750 AN/963) по внедрению системы глобальной цифровой навигации и управления полётами и по внедрению подсистемы глобального зависимого наблюдения за ВС.
2. Обеспечивать участников авиационной деятельности и в первую очередь сервисную систему ТОиР в режиме реального времени по защищённым каналам связи информацией о техническом состоянии ВС на этапах «ЭКСПЛУАТАЦИИ» и «РАЗРАБОТКИ, ПРОИЗВОДСТВА, ИСПЫТАНИЙ, РЕМОНТА И УТИЛИЗАЦИИ» авиатехники.
3.Содержать процедуры анализа логистической поддержки (АЛП), как информационной основы ИЛП и обеспечивать эффективное управление:
- процессами реализации комплекса взаимосвязанных программных мероприятий по созданию и эксплуатации авиатехники и обеспечению БП и ПЛГ в системе «АВИАЦИОННАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ – ГРАЖДАНСКАЯ, ГОСУДАРСТВЕННАЯ И ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНАЯ АВИАЦИЯ»;
- ценообразованием и целевым финансированием из ФЦП, РЦП и внебюджетных источников;
- электронным документооборотом;
- базами данных находящегося в системе «ПРОИЗВОДСТВО – ЭФФЕКТИВНАЯ ЭКСПЛУАТАЦИЯ» МТИ в т. ч. учтённых КИ и компонентов ВС.
Реализация большей части мероприятий, концепций и программ по обеспечению БП и соответствия ВС сертифицированному типу лежит в плоскости государственного регулирования Минпромторга России.
В настоящее время отсутствует ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА, или комплекс взаимосвязанных мероприятий, обеспеченных финансированием, в части обеспечения авиационной промышленностью соответствия серийно выпущенной авиатехники типовой конструкции и безопасности полётов государственной и гражданской авиации посредством разработки эффективной информационно-аналитической системы, работающей в режиме реального времени.
- ОТСУТСТВИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ КООРДИНАЦИИ ПРОЦЕССОВ В СИСТЕМЕ «ПРОИЗВОДСТВО – ПОТРЕБЛЕНИЕ АВИАТЕХНИКИ», ПОСТРОЕННЫХ НА ПРИНЦИПАХ «ОДНОГО ОКНА».
На проводимых ОАО «ОАК» форумах по тематике технического обслуживания и ремонта (ТОиР), с учетом Решения Коллегии Росавиакосмоса от 26 декабря 2003 года № 13-р «О создании системы центров ТОиР отечественных самолетов нового поколения» даны рекомендации заводам–изготовителям и разработчикам воздушных судов, авиационных двигателей, бортового оборудования и авионики по созданию Единой системы сервисных центров ТОиР авиационной промышленности, экспериментальной, государственной и гражданской авиации с использованием имущественного потенциала предприятий авиационной промышленности и аэродромов экспериментальной авиации, призванной кардинально изменить систему обеспечения безопасной эксплуатации и исправности серийно производимой авиатехники и снизить затраты на техническое обслуживание и ремонт.
Письмом Минпромтрога России от 16 октября 2008 года № ДМ-3598/18 на ФГУП «Авиапромсервис» возложены функции в сфере безопасности полетов, информационного обеспечения, сопровождения эксплуатации авиатехники, участия в работе с эксплуатирующими предприятиями, организациями и учреждениями гражданской и государственной авиации по поддержанию летной годности воздушных судов, а также ряд других функций, перешедших от 11-го Главного управления эксплуатации авиационной техники МАП СССР (приказ Министра авиационной промышленности СССР от 2 марта 1989 г. №108).
В качестве эффективной меры межведомственной координации считаю целесообразным возрождение института представителей авиационной промышленности в гражданской, государственной, экспериментальной авиации и в авиационной промышленности на базе ФГУП «Авиапромсервис» и активизация деятельности секции «Авиационная промышленность» и её проблемных советов.
Однако отсутствие целевого финансирования под решение вышеназванных задач существенно сдерживает работы на данном направлении.
Слайд №11
ПРЕДЛОЖЕНИЯ:
1. Разработать и внедрить КОМПЛЕКСНУЮ ПРОГРАММУ авиационной промышленности по созданию на базе имущественного комплекса авиационной промышленности и аэродромов экспериментальной авиации авиационных кластеров по разработке, производству, испытаниям, ремонту, сервисному техническому обслуживанию, утилизации авиатехники экспериментальной, государственной и гражданской авиации на гарантийный и послегарантийный период.
Представляется целесообразным разработать и внедрить КОМПЛЕКСНУЮ ПРОГРАММУ авиационной промышленности по обеспечению государственной поддержки входящих в кооперацию предприятий авиационных кластеров как из действующих федеральных и региональных целевых программ, так и иных источников, в частности использования положений федеральных законов по поддержке малого и среднего бизнеса, поддержке инноваций, особых портовых зон, технопарков, а также регионального законодательства.
Особое внимание должно быть уделено созданию единой системы сервисных базовых, головных и региональных центров ТОиР авиационной промышленности для обеспечения потребностей экспериментальной, государственной и гражданской авиации в исправной и конкурентоспособной авиатехнике с использованием основных фондов авиационной промышленности аэродромов экспериментальной авиации для размещения Базовых, Головных и Региональных сервисных центров ТОиР, Головных складов МТИ, территориальных центров Корпоративной подсистемы ЕС Ор ВД Экспериментальной авиации Информационно- аналитических центров авиационной промышленности и Центров подготовки персонала.
Программа должна быть построена на принципе предоставления финальным изготовителем воздушного судна при продаже (лизинге) комплексной услуги по сервисному техническому обслуживанию и ремонту авиатехники, включая исправность комплектующих изделий и двигателей на всём проектном ресурсе авиатехники по схеме: «ТОВАР + УСЛУГА за ИСПРАВНОСТЬ», с фиксированной оплатой эксплуатантом услуги с лётного часа или календарного срока, что позволит повысить уровень безопасности полётов, снизить риски неэффективной эксплуатации продвигаемой на рынок и находящейся в эксплуатации авиатехники и спланировать финансирование затрат на разработку, производство, сервисное ТОиР, интегрированную логистическую поддержку, корпоративную систему УВД, информационно-аналитическое обеспечение и подготовку персонала, обеспечить реализацию в системе «ПРОИЗВОДСТВО- ПОТРЕБЛЕНИЕ АВИАТЕХНИКИ» принципа «ОДНОГО ОКНА».
2.Определить в качестве основной координационной площадки авиационной промышленности по проблемам обеспечения безопасности полётов, надёжности и поддержанию лётной годности ПРОБЛЕМНЫЙ СОВЕТ секции «Авиационная промышленность» Научно технического совета по реализации мероприятий в области развития оборонно-промышленного комплекса Минпромторга России (ПС 2А).
Приложение №1
Таблица №1
Статистика по парку самолётов Ту-204/Ту-214, Ил-96, Ан-124
| СОСТОЯНИЕ | Ту-204 | Ту-214 | Ту-204-300 | ТУ-204С | Ил-96-300 | Ил-96-400Т | Ан-124 | Ан-124-100 | Ан-124-100М | ИТОГО | ИТОГО в ЭКСПЛ |
| ЛЕТАЕТ | 17 | 12 | 8 | 9 | 14 | 2 | 13 | 23 | 3 | 101 | |
| НЕ ЛЕТАЛО | 1 | | | | 5 | | 1 | | | 7 | |
| ХРАНЕНИЕ | 10 | 5 | 1 | 3 | | | 12 | | | 31 | |
| РАЗБИЛОСЬ | | | | | | | 2 | 2 | | 4 | |
| СТРОИТСЯ | 34 | 10 | 3 | 4 | 1 | 3 | | | 2 | 57 | |
| ИТОГО (шт.) | 62 | 27 | 12 | 16 | 20 | 5 | 28 | 25 | 5 | 200 | 143 |
Приложение №2
Таблица №2
Структура аэродромной сети экспериментальной авиации и заводов промышленности
| № п/п | Наименование аэродрома | Эксплуатант аэродрома | Завод -изготовитель | Головной Центр ТОиР | Номенклатура выпускаемой АТ гражданского и двойного назначения | ||||||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | ||||||||||
| 1. | Байконур «Юбилейный» | ГК НПЦ им. М.В.Хруничева | | | | ||||||||||
| 2. | Луховицы «Третьяково» | ОАО РСК «МиГ» | ОАО РСК «МиГ» | Структурное подразделение | МИГ – 110 Ил-103 | ||||||||||
| 3. | Улан-Удэ «Восточный» | ОАО «У - УАЗ | ОАО У-УАЗ | ОАО «У-УАРЗ» | МИ-8/17 | ||||||||||
| 4. | Киржач | ФГУП «НИИ парашютостроения» | ФГУП «НИИ парашютостроения» | Структурное подразделение | | ||||||||||
| 5. | Новосибирск «Ельцовка» | ОАО «НАПО» | ОАО «НАПО» | Структурное подразделение | Ан-38 | ||||||||||
| 6. | Иркутск-2 «Восточный» | ИАЗ-филиал ОАО«НПКИ» | ОАО «НПКИ» | Структурное подразделение | Бе-200 | ||||||||||
| 7. | Саратов «Южный» | ЗАО «Саратовский авиазавод» | ЗАО «САЗ» | Структурное подразделение | Як-42 Як-40 | ||||||||||
| 8. | Казань «Юдино» | ОАО «КВЗ» | ОАО «КВЗ» | ЗАО «Казань Ремсервис» | МИ-8/17 | ||||||||||
| 9. | Комсомольск-на-Амуре «Дземги» | ОАО «КнААПО» | ОАО «КнААПО» | Структурное подразделение | «Суперджет 100», Су-80 | ||||||||||
| 10. | Жуковский «Раменское» | ФГУП «ЛИИ им.М.М. Громова» | | | | ||||||||||
| 11. | Ростов-на-Дону «Северный» | ОАО «РОСТВЕРТОЛ» | ОАО «РОСТВЕРТОЛ» | Структурное подразделение | Ми-26, Ми-2А | ||||||||||
| 12. | Ульяновск «Восточный» | ЗАО «Авиастар-СП» | ЗАО «Авиастар-СП» | ЗАО «ЦТО и РАТ «Авиасервис» | Ан-124 Ту-204 | ||||||||||
| | | | | | | ||||||||||
| | | | | | | ||||||||||
| | | | | | | ||||||||||
| | | | | | | ||||||||||
| | | | | | | ||||||||||
| | | | | | | ||||||||||
| | | | | | | ||||||||||
| | | | | | | ||||||||||
| | | | | | | ||||||||||
| 13. | Нижний Новгород «Сормово» | ОАО НАЗ «Сокол» | ОАО НАЗ «Сокол» | Структурное подразделение | |
| 14. | Воронеж «Придача» | ОАО «ВАСО» | ОАО «ВАСО» | Структурное подразделение | Ил-86, Ил-96, Ан-148 |
| 15. | Таганрог «Южный» | ОАО «Таганрогская авиация» | ОАО «Таганрогская авиация» | Структурное подразделение | |
| 16. | Кумертау «Воротыновка» | ФГУП «КумАПП» | ФГУП «КумАПП» | Структурное подразделение | Ка-226, Ка-32 |
| 17. | Самара «Безымянка» | ОАО «Авиакор A3» | ОАО «Авиакор A3» | ЗАО «Авиакор-Сервис» | Ту-154, Ан -140 |
| 18. | Казань «Борисоглебское» | ОАО «КАПО им.С.П.Горбунова» | ОАО «КАПО» | ЗАО «ТЦ «КАПО» | Ил-62, Ту-214 |
| 19. | Омск «Северный» | ФГУП ГК НПЦ им.М.В.Хруничева –филиал «Полет» | ФГУП ГК НПЦ им.М.В.Хруничева –филиал «Полет» | Структурное подразделение | Ан-74 Ан-3 |
| 20. | Арсеньев | ОАО ААК «Прогресс» | ОАО ААК «Прогресс» | Структурное подразделение | Ми-34 |
| 21. | Нижний Тагил (Салка) | ФКП «Нижнетагильский институт испытания металлов | ФКП «Нижнетагильский институт испытания металлов | Структурное подразделение | |