Программно-целевое управление инновациями в сфере жилищно-коммунального хозяйства
| Вид материала | Автореферат |
- О концепции реформирования жилищно-коммунального, 339.96kb.
- Методические материалы «Организация деятельности сельскохозяйственных потребительских, 2369.38kb.
- А. Л. Болховитин 2011 г. Положение, 47.38kb.
- Аналитическая записка к мероприятию 9 «Оздоровление предприятий жилищно-коммунального, 67.33kb.
- Принять к сведению отчет о деятельности администрации Дальнереченского городского округа, 120.87kb.
- Программа реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства г. Севастополь, 285.43kb.
- Методическое пособие «Реформа жилищно-коммунального хозяйства», 929.23kb.
- Список предприятий и организаций победителей Всероссийского конкурса на лучшее предприятие,, 37.53kb.
- Список предприятий и организаций победителей Всероссийского конкурса на лучшее предприятие,, 40.23kb.
- Список предприятий и организаций победителей Всероссийского конкурса на лучшее предприятие,, 26.83kb.
1 2
АНа правах рукописи
Антонов Алексей Геннадьевич
ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ УПРАВЛЕНИЕ ИННОВАЦИЯМИ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
Специальность 08.00.05 – Экономика и управление
народным хозяйством (управление инновациями)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Москва – 2011
Работа выполнена в ФАОУ ДПО «Государственная академия профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы» (ФАОУ ДПО ГАСИС)
Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент
Федюнин Дмитрий Валерьевич
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Ларионов Аркадий Николаевич
доктор экономических наук, профессор
Хавин Дмитрий Валерьевич
Ведущая организация: ГОУ ВПО «Самарский государственный
архитектурно-строительный университет»
Защита состоится «08» июля 2011 г. в 14:00 часов на заседании диссертационного совета Д.212.043.01 по присуждению ученой степени доктора экономических наук при ФАОУ ДПО «Государственная академия профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы» (ФАОУ ДПО ГАСИС) по адресу: 129272, Москва, ул. Трифоновская, д. 57, ауд. 208.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке, а с авторефератом на официальном Интернет-сайте ФАОУ ДПО ГАСИС (www.gasis.ru).
Автореферат разослан «08» июня 2011 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета Д.212.043.01
кандидат экономических наук, доцент С.Ю.Семенов
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Состояние и проблемы ЖКХ в Российской Федерации вызывают опасения среди ученых и экспертов: все чаще происходят аварии, сбои в работе обслуживающих систем. Поэтому для поддержания данной отрасли в рабочем состоянии в настоящее время требуется все больше средств: отрасли необходима весьма серьезная инновационная «терапия». Несмотря на то, что в последние несколько лет во многих регионах России приняты программы развития, предусматривающие вложение весьма значительных средств в ЖКХ, в т.ч. через Фонд содействия реформированию ЖКХ, в стране несколько десятилетий практически не осуществлялась замена оборудования, срок службы которого давно истек. В этой связи вопросы устойчивого развития ЖКХ занимают особенную нишу в механизме общественного развития и выдвигаются на передний план в комплексе имеющихся проблем, решение которых может быть исключительно системным.
Современное ЖКХ представляет собой стратегически важную сферу, что можно мотивировать следующими аргументами. Во-первых, массовый характер потребления, важность для всего населения страны. Во-вторых, снабжение услугами объектов социальной сферы, ведь в периоды сбоев без света, тепла и воды остаются больницы, школы, детские сады. В-третьих, влияние на отношение граждан к реализуемым руководством страны реформам, формирование серьезного негатива в части организации эффективности жизнеобеспечения. В-четвертых, обеспечение услугами ЖКХ стратегических объектов, аэропортов, вокзалов. Недавний коллапс в Домодедово, вызвавший массовые задержки рейсов, социальное недовольство и экономические проблемы для пассажиров, заставляет осознать важность проблемы бесперебойной работы ЖКХ.
Устойчивость развития ЖКХ в современном состоянии отрасли определяется возможностью качественных преобразований, внедрением новых методов и механизмов управления, использованием инновационных технологий, сырья и материалов нового поколения при совершенствовании жилищно-коммунального обеспечения населения. При этом наиболее проблемным фактором инновационного развития ЖКХ является отсутствие эффективных методов и механизмов программно-целевого управления инновациями, базирующихся на принципах рационального отбора приоритетных областей инвестирования в условиях ограниченности инвестиционных ресурсов, используемых для одновременного решения весьма значительного количества первоочередных задач инновационного развития отрасли.
В настоящее время в научной литературе существуют разные подходы, различное понимание того, на основе каких механизмов следует привлекать средства в сферу ЖКХ. На практике также имеются весьма разнообразные схемы, отличающиеся по эффективности. Указанные обстоятельства свидетельствуют о высокой актуальности темы исследования, о наличии большого практического значения вопросов привлечения средств в обновление фондов, высокой востребованности инновационного подхода к решению накопившихся в отрасли проблем.
Степень разработанности темы. Проблематика разработки и реализации инновационных программ развития ЖКХ носит междисциплинарный характер. Автор опирался на фундаментальные труды по инновационной деятельности, инвестициям, теории управления, экономике сферы ЖКХ таких западных исследователей как: Г. Александер, Э. Аткинсон, Дж. Бейли, Г. Бирман, Ю. Бригхэм, Л. Гапенски, Л. Гетман, Э. Дамдон, К. Друри, Д. Коттс, Дж. Стиглиц, У. Шарп, С. Шмидт и других.
В числе наиболее важных для раскрытия темы исследования результатов исследований отечественных ученых следует выделить труды: А.Н. Асаула, В.В. Аладьина, М.В. Алейнова, Т.Д. Белкина, Е.М. Блеха, В.В. Бузырева, В.И. Бутова, Х.М. Гумбы, Л.Н. Доронкиной, А.Ю. Егорова, Д.В. Жилина, А.А. Збрицкого, В.Б. Зотова, Т.А. Ивчик, Н.Б. Косаревой, А.Н. Ларионова, Ю.А. Левина, М.П. Логинова, С.А. Лочана, И.Г. Лукмановой, С.А. Павловой, Н.И. Пастуховой, В.А. Спектора, Ю.П. Тартышова, Д.В. Хавина, В.С. Чекалина и других.
Несмотря на значительное количество работ по инновационной и инвестиционной проблематике развития сферы ЖКХ, в отечественной экономической науке существует необходимость всестороннего изучения методов и механизмов программно-целевого управления инновациями в отрасли, применения инновационного инструментария прогнозирования, планирования, управления, контроля и оценки эффективности результатов инновационных преобразований. Таким образом, недостаточная изученность и степень разработанности, с одной стороны, и научно-практическая значимость – с другой, определили выбор темы диссертационной работы, позволили сформулировать цель, задачи и круг рассматриваемых в ней вопросов.
Цель диссертационной работы заключается в обосновании целостной концепции программно-целевого управления инновациями в сфере ЖКХ и совершенствовании методических подходов в отрасли в соответствии с современными требованиями, закономерностями и условиями организации рыночных отношений.
Для достижения сформулированной цели в диссертации были поставлены и решены следующие задачи исследования:
– раскрыть роль инноваций в сфере ЖКХ и провести их классификацию;
– изучить программно-целевые методы управления инновациями и структуру инвестиционного обеспечения инноваций в сфере ЖКХ;
– определить проблемные факторы инновационного развития ЖКХ и обосновать приоритетные области инвестирования в отрасли;
– оценить эффективность инвестиционных программ и обосновать необходимость построения целостной концепции программно-целевого управления инновациями в ЖКХ;
– предложить модель взаимодействия участников программно-целевого управления инновациями в сфере ЖКХ Омской области;
– разработать методические рекомендации по повышению эффективности инвестиционного обеспечения программно-целевого управления инновациями в сфере ЖКХ.
Объект исследования – совокупность инноваций, создаваемых и осваиваемых в сфере ЖКХ в результате инновационной деятельности.
Предмет исследования – организационно-экономические отношения, возникающие в процессе программно-целевого управления инновациями в сфере ЖКХ.
Гипотеза научного исследования. В настоящее время в мировой экономике сфера ЖКХ характеризуется высоким инновационным потенциалом при низких темпах развития. Недостаточный уровень развития коммунального обслуживания в РФ в настоящее время привел к тому, что на рынке коммунальных услуг сложилась монополия, которая традиционно негативно сказывается на удовлетворении запросов потребителей. Однако, ускорение темпов развития сферы ЖКХ и эффективное управление инновациями в отрасли позволяют преодолеть монополистические ограничения. Но при этом необходимо активнее использовать инвестиционный капитал, расширение возможностей привлечения которого требует совершенствования методов программно-целевого управления инновационной деятельности в сфере ЖКХ.
Теоретической и методической основой работы послужили труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам управления инновациями в сфере ЖКХ, инновационной и инвестиционной деятельности жилищно-коммунальных предприятий. При решении теоретических и прикладных задач были использованы общенаучные методы исследования, включая аналитический метод, методы теории экономических систем, экономико-математического моделирования и сравнительного анализа, приемы научной абстракции и аналогии, методы экспертных оценок, методы инвестиционного анализа, графический метод и другие. Совокупность используемой методологической базы позволила обеспечить достоверность и обоснованность выводов и практических решений.
Информационно-эмпирическую базу исследования составили федеральные и региональные нормативно-правовые акты по вопросам инновационной и инвестиционной деятельности в сфере ЖКХ, официальные данные Федеральной службы государственной статистики РФ, Минэкономразвития России, программные документы и проекты целевых комплексных программ, факты, выводы и положения, опубликованные в научных изданиях России и других стран, данные глобальной информационной сети Интернет, аналитические отчеты экспертов инвестиционной сферы, а также результаты исследований и расчетов автора диссертации.
Научная новизна диссертационного работы заключается в обосновании целостной концепции программно-целевого управления инновациями в сфере ЖКХ и совершенствовании методических подходов, предусматривающих реализацию нового подхода к их классификации; использование механизмов отбора приоритетных областей инвестирования и разработки программ в условиях ограниченности инвестиционных ресурсов; а также мониторинг эффективности реализации инновационно - инвестиционных программ с помощью координационных центров управления нововведениями.
В числе наиболее важных научных результатов, полученных лично автором и определяющих научную новизну и значимость проведенных исследований, можно выделить:
1. Предложен новый подход к классификации инноваций в сфере ЖКХ, в рамках которого выделяется три группы факторов, последовательно характеризующих нововведение по отраслевой принадлежности, функциональному типу и стадии жизненного цикла. Отличительной особенностью данного подхода является определение уровня инновационности нововведения в зависимости от его принадлежности к тому или иному типу инноваций. Использование предлагаемой классификации позволяет выявить тип инноваций, разработка и внедрение которых способствует существенному росту качества жилищно-коммунального обслуживания населения на отдельно взятой территории.
2. Обосновано, что наиболее проблемным фактором управления инновациями в сфере ЖКХ является отсутствие эффективных методов и механизмов программно-целевого управления нововведениями, базирующихся на принципах рационального отбора приоритетных областей инвестирования в условиях ограниченности инвестиционных ресурсов, используемых для решения большого количества первоочередных задач инновационного развития отрасли.
3. На основе анализа программ реформирования обоснована необходимость построения целостной концепции программно-целевого управления инновациями в ЖКХ, увязывающей все проекты по разработке и реализации нововведений в единую систему с общими принципами управления, методами и механизмами взаимодействия участников и стандартами организационно-методического обеспечения их бизнес-процессов с помощью координационных центров управления нововведениями.
4. Сформулированы методические положения по развитию программно-целевого управления инновациями в сфере ЖКХ на основе создания координационных центров управления нововведениями в форме гибких структур управления, обеспечивающих полный цикл мероприятий по сопровождению отраслевых инноваций. Отличительной особенностью практического применения данных положений в исследуемой системе является зависимость формата гибкой структуры от потенциала, масштабности и рискованности инновационных преобразований в отрасли, рассчитываемых как суммарный показатель инновационности нововведений.
5. Разработана модель взаимодействия участников программно-целевого управления инновациями в ЖКХ Омской области, ориентированная на качество коммунального обслуживания населения и эффективность программ ресурсосбережения, технического перевооружения, инфраструктурной обеспеченности жилищно-коммунальных предприятий.
Теоретическая значимость результатов работы заключается в том, что основные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть взяты за основу при совершенствовании методов программно-целевого управления инновациями в сфере ЖКХ. Результаты настоящего исследования могут быть использованы как методический и учебный материал при преподавании в вузах ряда тем по курсам «Управление инновациями», «Организация инновационной деятельности», «Экономика ЖКХ», а также на курсах повышения квалификации работников, занятых в сфере принятия управленческих решений инвестиционного характера.
Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, соответствуют п. 2.2. «Разработка методологии и методов оценки, анализа, моделирования и прогнозирования инновационной деятельности в экономических системах»; п. 2.22. «Разработка методологии проектного управления инновационным развитием хозяйственных систем» и п. 2.23. «Теория, методология и методы оценки эффективности инновационно - инвестиционных проектов и программ» Паспорта специальностей ВАК РФ.
Практическая значимость результатов работы заключается в том, что их использование позволит повысить эффективность методов программно-целевого управления инновациями жилищно-коммунальных предприятий различной отраслевой и региональной принадлежности в сфере ЖКХ.
Практическая ценность работы состоит в возможности использования ее положений и выводов при выявлении проблем эффективного инвестирования инноваций в сфере ЖКХ, выборе приоритетных областей инвестирования, а также организации эффективного взаимодействия участников программно-целевого управления инновациями в отрасли. Предложенный комплекс методических рекомендаций по развитию программно-целевого управления инновациями в сфере ЖКХ на основе создания координационных центров управления нововведениями в форме гибких структур управления обеспечивает повышение качества коммунального обслуживания населения.
Достоверность и обоснованность основных результатов и выводов исследования обусловлена: методологическими и теоретическими предпосылками исследования методов программно-целевого управления инновациями в сфере ЖКХ; опорой на достижения современных экономических наук по проблемам инвестирования инновационной деятельности; использованием комплекса методов и методик, адекватных предмету и задачам исследования в сфере ЖКХ; корректным формированием и применением методов программно-целевого управления инновациями в ЖКХ Омской области.
Апробация результатов работы. Основные положения работы отражены в 11 научных публикациях автора, общим объемом 4,1 п.л., в том числе 2 публикации в изданиях, рекомендованных ВАК России.
Предложенный подход к совершенствованию программно-целевого управления инновациями в сфере ЖКХ обсужден и одобрен на Всероссийских научно-практических конференциях «Современная Россия: экономика и государство» (г. Москва 2006, 2007, 2008) и «Актуальные проблемы развития экономических систем: теория и практика» (г. Москва, 2008, 2009).
Результаты диссертационного исследования использованы в учебном процессе ФАОУ ДПО «Государственная академия профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы» при чтении лекций и проведении практических занятий по дисциплинам «Управление инновациями», «Организация инновационной деятельности», «Экономика ЖКХ».
Структура работы. Структура диссертации отражает цель и задачи исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Содержание диссертационного исследования раскрывается в нижеприведенной последовательности:
Глава 1. Теоретико-методологические основы программно-целевого управления инновациями в ЖКХ.
1.1. Виды инноваций в сфере ЖКХ и их классификация.
1.2. Роль программно-целевых методов при управлении инновациями в сфере ЖКХ.
1.3. Инвестиционные программы поддержки инноваций в ЖКХ.
Глава 2. Экономический анализ методов программно-целевого управления инновациями в сфере ЖКХ.
2.1. Обзор способов программно-целевого управления инновациями в ЖКХ и определение структуры их инвестиционного обеспечения.
2.2. Исследование инновационного потенциала и определение приоритетных областей инвестирования в сфере ЖКХ.
2.3. Оценка эффективности инвестиционных программ и определение структур управления инновациями в сфере ЖКХ.
Глава 3. Развитие программно-целевого управления инновациями в сфере ЖКХ Омской области.
3.1. Организация взаимодействия участников программно-целевого управления инновациями в сфере ЖКХ Омской области.
3.2. Повышение эффективности инвестиционного обеспечения программно-целевого управления инновациями в сфере ЖКХ и реализация межрегиональных инвестиционных программ.
3.3. Мониторинг эффективности реализации инновационно - инвестиционных программ в сфере ЖКХ Омской области.
Заключение.
Список литературы.
Приложения.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
1. Предложен новый подход к классификации инноваций в сфере ЖКХ, в рамках которого выделяется три группы факторов, последовательно характеризующих нововведение по отраслевой принадлежности, функциональному типу и стадии жизненного цикла.
Большинство индустриально развитых стран связывают сегодня свои надежды на долгосрочный устойчивый экономический рост с переходом на инновационный путь развития, характеризующийся более широким использованием в промышленности, строительстве, ЖКХ, народном хозяйстве в целом новейших достижений науки и техники – информационных технологий, биотехнологий, новых материалов, ресурсо- и природосберегающих технологий. Поэтому повышение инновационной восприимчивости предприятий ЖКХ, развитие отраслевых инноваций, экономики в целом – одна из основных задач современного индустриально развитого государства.
Решение этой задачи предусматривает необходимость развития инновационной составляющей, поэтому в диссертации предложен подход к классификации инноваций в сфере ЖКХ, разработка и внедрение которых способствует существенному росту качества жилищно-коммунального обслуживания населения. По результатам классификации обосновано, что наиболее проблемным фактором управления инновациями в сфере ЖКХ является отсутствие эффективных методов и механизмов программно-целевого управления (ПЦУ) нововведениями. Затем на основе анализа программ реформирования обоснована необходимость построения целостной концепции ПЦУ инновациями в ЖКХ, увязывающей все проекты по разработке и реализации нововведений в единую систему с общими принципами управления, методами и механизмами взаимодействия участников и стандартами организационно-методического обеспечения их бизнес-процессов с помощью координационных центров управления нововведениями. В дальнейшем сформулированы методические положения по развитию ПЦУ инновациями в сфере ЖКХ на основе создания координационных центров управления нововведениями в форме гибких структур управления, а также разработана модель взаимодействия участников ПЦУ инновациями в ЖКХ Омской области.
Инновация - это внедренное новшество, обеспечивающее качественный рост эффективности процессов или продукции, востребованное рынком. Инновация является конечным результатом интеллектуальной деятельности человека, творческого процесса, открытий, изобретений и рационализации. Примером инновации является выведение на рынок продукции (товаров и услуг) с новыми потребительскими свойствами или качественным повышением эффективности производственных систем. Сегодня инновации играют важнейшую роль в процессе реформирования отечественного ЖКХ. Об этом говорит тот факт, что в 2010 году на науку, инновационные проекты и федеральные целевые программы было выделено более триллиона рублей. Правительство России пытается решить проблему повышения качества коммунального обслуживания населения, разрабатывая инновационную терминологию ЖКХ, создавая новые организационные структуры и центры коллективного пользования дорогостоящим оборудованием, координационные и научно-образовательные центры в сфере ЖКХ и вузах, однако единой стратегии развития не существует. Поэтому в работе раскрывается необходимость целостной концепции ПЦУ инновациями в ЖКХ, увязывающей все проекты по разработке и реализации нововведений в единую систему.
ЖКХ представляет собой комплекс подотраслей, обеспечивающий функционирование инженерной инфраструктуры различных зданий населенных пунктов, создающий удобства и комфортность проживания и нахождения в них граждан путем предоставления им широкого спектра жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ). Поэтому при классификации множества инноваций (N) в сфере ЖКХ в диссертации выделяется три группы факторов, последовательно характеризующих нововведение по отраслевой принадлежности (Aa=1 Nma), функциональному типу (Bb=1 Nfb) и стадии жизненного цикла (Cc=1 Nsc).
Факторы отраслевой принадлежности характеризуют инновации по месту создания, определяют степень их универсальности для различных отраслей сферы ЖКХ, среди которых: водопровод (прокладка и ремонт водопроводных труб, водозабор очистка и доставка воды в многоквартирные дома и на промышленные объекты, в т.ч. для последующего подогрева для нужд горячего водоснабжения и отопления); канализация (отведение сточных вод); теплоснабжение (обеспечение поставки жителям горячей воды и тепла, обеспечение работы котельных и ТЭЦ); капитальный ремонт зданий; текущий ремонт внутренних общедомовых инженерных коммуникаций и систем (зданий); сбор, вывоз и утилизация мусора; текущая уборка мест общего пользования; содержание придомовых территорий (благоустройство); электроснабжение. В целом, результат классификации множества инноваций в сфере ЖКХ по данному признаку можно записать в виде формулы:
(Nm1, …, NmA) N Nm N, где (Nm1, …, NmA) = Aa=1 Nma.
По функциональному типу или по областям применения в научно-производственном процессе в сфере ЖКХ в диссертации выделяются следующие виды инноваций: научно-исследовательские (изменяют процесс в сфере НИОКР); технические или продуктовые (появляются обычно в производстве продуктов с новыми или улучшенными свойствами, ведут к изменению технологий деловых процессов у потребителя); технологические (возникают при применении улучшенных, более совершенных способов изготовления продукции, ведут к изменению технологий деловых процессов у потребителя); информационно-коммуникационные (ведут к изменению технологий обработки информации и технологии связи у потребителя); маркетинговые (ведут к изменениям в исследовании рынков и работе на них, изменениям брэндов товаров и организаций); логистические (ведут к изменениям в сфере организации движения потоков, снабжении и сбыте); организационно-управленческие (ведут к изменениям в организационном механизме и системе управления, совершенствуют их); социально-экономические, правовые и другие (изменяют социальные, экономические и правовые условия функционирования предприятий ЖКХ). В целом, результат классификации множества инноваций в сфере ЖКХ по данному признаку можно записать в виде формулы: (Nf1, …, NfB) N Nf N, где (Nf1, …, NfB) = Bb=1 Nfb.
Стадии жизненного цикла инноваций, с которых начинается инновационный процесс и которыми он заканчивается, используются для заключительного этапа классификации. В диссертации к данным стадиям отнесены: исследования; разработки; промышленное производство; маркетинг; логистика; диффузия; рутинизация; сервисная поддержка. Результат классификации инноваций в сфере ЖКХ по данному признаку можно записать в виде формулы: (Ns1, …, NsC) N Ns N, где (Ns1, …, NsC) = Cc=1 Nsc.
Таким образом, в диссертации предложена матрица инноваций, классифицирующая их по отраслевой принадлежности, функциональному типу и стадии жизненного цикла. Отличительной особенностью данного подхода является определение уровня инновационности нововведения в зависимости от его принадлежности к тому или иному типу инноваций. Использование предлагаемой классификации позволяет выявить тип инноваций, разработка и внедрение которых способствует существенному росту качества жилищно-коммунального обслуживания населения на отдельно взятой территории.
По результатам каждой классификации происходит экспертное ранжирование инноваций по степени их отраслевой значимости на основании которого каждому нововведению присваивается рейтинг инновационности. Таким образом, инновация получает три различных рейтинга, кумулятивное значение которых определяет уровень ее инновационности и востребованности в сфере ЖКХ. Практическим эффектом данных действий является возможность их использования при определении проблемных факторов управления, приоритетных областей инвестирования и распределении инвестиционных ресурсов по данным областям.
2. Обосновано, что наиболее проблемным фактором управления инновациями в сфере ЖКХ является отсутствие эффективных методов и механизмов ПЦУ нововведениями, базирующихся на принципах рационального отбора приоритетных областей инвестирования в условиях ограниченности ресурсов, используемых для решения большого количества первоочередных задач инновационного развития отрасли.
В процессе диссертационного исследования выявлены проблемные факторы инновационного развития ЖКХ, к которым отнесены весьма значительные суммы кредиторской задолженности предприятий отечественного ЖКХ, неисполненных бюджетом обязательств (дотации и субсидии), а также изношенный жилищный фонд и коммунальные сети, не позволяющие эффективно работать. В частности, российская коммунальная инфраструктура изношена более чем на половину (рис. 1).
Проведенный в диссертации анализ большинства реализуемых в Омской области инвестиционных программ по развитию систем коммунального обслуживания показывает, что в основном они направлены на экстенсивное наращивание мощностей и в значительно меньшей степени предполагают меры по сокращению затрат, потерь и утечек.
Рис. 1. Уровень износа элементов коммунальной инфраструктуры России
В сфере ЖКХ исследуемого региона не удалось в полной мере воспользоваться преимуществами конкурентных отношений в сфере управления и эксплуатации жилья, т.к. в условиях нестабильного и недостаточного финансирования оказалось невозможным добиться построения полноценных договорных отношений. По этой же причине не удалось в полной мере обеспечить государственный контроль за качеством ЖКУ, не созданы равные условия для участников рынка разных форм собственности.
При формировании структуры инвестиционного обеспечения ЖКХ необходимо повысить эффективность и устойчивость функционирования систем теплоснабжения за счет их оптимизации, реабилитации и модернизации, за счет изменения методов управления и реформирования системы отношений на локальных рынках тепла и газа и изменения их организации (рис. 2).
Общий объем инвестиционного обеспечения мероприятий Программы на 2011-2013 гг. за счет средств областного бюджета составит 530,796 млн. рублей, в том числе: 2011 г. – 156,408 млн. рублей; 2012 г. – 175,223 млн. рублей; 2013 г. – 199,165 млн. рублей. Общий прогнозный уровень дополнительных поступлений на инвестиционное обеспечение мероприятий Программы составит 673,9 млн. рублей, в том числе: средств федерального бюджета – 218,5 млн. рублей; средств местных бюджетов – 62,2 млн. рублей; внебюджетных средств – 393,2 млн. рублей.
Выявлен наиболее проблемный фактор инновационного развития ЖКХ – отсутствие эффективных методов и механизмов ПЦУ инновациями, базирующихся на принципах рационального отбора приоритетных областей инвестирования в условиях ограниченности инвестиционных ресурсов, используемых для одновременного решения весьма значительного количества первоочередных задач инновационного развития отрасли. В работе представлена новая классификация проблем разработки и реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ (рис. 3), что позволило корректно сформулировать определение инвестиционных программ в сфере ЖКХ. Под инвестиционной программой в сфере ЖКХ в диссертации предлагается понимать совокупность взаимосвязанных инвестиционных программных мероприятий и проектов, определяющих уровень рисков, возникающих при реализации целей развития ЖКХ, а также определяющих возможность окупаемости вложенных средств и получения прибыли в силу цикличности возобновления ресурсов развития отрасли, и, соответственно, учета цикличности инвестиционной деятельности в ЖКХ. При этом проблемы разработки и реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ разделены на четыре основных блока: технологические, экономические, организационные и социальные проблемы.
Error: Reference source not foundРис. 2. Задачи формирования структуры инвестиционного обеспечения ЖКХна базе совершенствования системы тепло-, газо-, водоснабжения и канализации
Указанные проблемы определяют специфику разработки и реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ, которая состоит в том, что при всех трудностях функционирования отрасли, ее развитие жизненно необходимо для национальной экономики и требует привлечения в отрасль значительных ресурсов. При этом источники получения ресурсов для разработки и реализации программ в ЖКХ крайне ограничены: средства регионального бюджета; заемные средства, включая корпоративные кредиты и кредиты финансовых организаций; средства иных субъектов хозяйственной деятельности, расположенных на регионе, в котором функционирует ЖКХ.
Рис. 3. Проблемы разработки и реализации инвестиционных программ
в сфере ЖКХ Омской области
В результате проведенного исследования раскрыта роль инвестиционных программ в сфере ЖКХ, обусловленная усилением инновационных тенденций развития российской экономики и состоящая в стимулировании отраслевых институтов и участников производственно-хозяйственной деятельности к повышению качества коммунального обслуживания населения за счет активного использования инновационных технологий, сырья и материалов нового поколения. Предлагаемая в работе идеология ПЦУ инновациями в сфере ЖКХ определяет необходимость развития и использования адекватных ей методов. В то же время, как отмечается в диссертации, именно проблемы, возникающие на стадии разработки проекта, остаются пока открытыми. В работе аргументировано, что во многом это связано с труднопрогнозируемым развитием экономики, социальной и политической нестабильностью современной России. В диссертации сделан вывод, что используемые в настоящее время методы управления инновациями в сфере ЖКХ требуют значительного совершенствования с учетом особенностей кризисного периода.
3. На основе анализа программ реформирования обоснована необходимость построения целостной концепции ПЦУ инновациями в ЖКХ.
Установлено, что у предприятий сферы ЖКХ имеется много проблем как внутренних, так и внешних. Однако в отрасли имеется и значительный потенциал, который может быть использован для обеспечения рентабельной деятельности. Раскрытие указанного потенциала возможно при применении инновационного процесса при производстве ЖКУ, который по своей сути является процессом преобразования идей, методов, подходов, технологий, научных знаний в сфере ЖКХ в инновации. Данный процесс в диссертации представлен как последовательная цепь событий, в ходе которых инновации вызревают от идеи до конкретной ЖКУ, качественной по содержанию и доступной по цене, обеспечивающей создание для человека комфортной среды и отвечающей требованиям экономичности и экологической безопасности и распространяется при практическом использовании.
При этом анализ проблемных факторов развития и программ реформирования, а также наличие инфраструктуры (системы) поддержки инноваций в сфере ЖКХ позволяют обосновать необходимость построения целостной концепции ПЦУ инновациями в ЖКХ, увязывающей все проекты по разработке и реализации нововведений в единую систему с общими принципами управления, методами и механизмами взаимодействия участников и стандартами организационно-методического обеспечения их бизнес-процессов с помощью координационных центров управления нововведениями. Инфраструктура (система) поддержки инноваций в сфере ЖКХ представлена на рис. 4.
Рис. 4. Инфраструктура (система) поддержки инноваций в сфере ЖКХ
Обосновано, что развивающаяся в настоящее время в России рыночная среда требует переосмысления происходящих в обществе процессов и осуществления стратегических разработок для реальной хозяйственной практики. В настоящее время реформирование в сфере ЖКХ является важнейшей государственной программой правительства РФ. Рыночные отношения, формирование многоукладной экономики, осуществляемой за счет перераспределения властных функций и собственности от государства муниципалитетам, а от них – к частным предпринимателя, требуют основательного пересмотра отношений предприятий в сфере ЖКХ с муниципалитетами, городами, областями, краями и государством.
В работе обосновано, что деградация исследуемой отрасли произошла не в последние 3-5 лет, а планомерно происходила, начиная с 1917 г. В период же активного реформирования с 1990 по 2010 гг. в новейшей истории России экономика сферы ЖКХ продолжала «развиваться» ускоренными темпами по нисходящей траектории. К современным условиям инвестиционного обеспечения инновационного развития сферы ЖКХ в работе отнесены:
1) создание системы индивидуальных накопительных домовых счетов;
2) демонополизация сферы ЖКХ, которая включает разделение функций заказчика и подрядчика на основе создания Службы заказчика и организацию конкурсов на предоставление ЖКУ и развитие конкурентных отношений;
3) создание системы адресной защиты населения путем внедрения персонифицированных социальных счетов граждан;
4) совершенствование системы предоставления государственных ресурсов на цели функционирования сферы ЖКХ.
Рис. 5. Система инвестиционных программ в сфере ЖКХ
В диссертации раскрыто сущностное содержание системы инвестиционных программ в ЖКХ (рис. 5). Решение проблем стабилизации базы ресурсов для разработки и реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ требует: проведения уточняющей инвентаризации, реструктуризации и частичного списания просроченной задолженности (оперативные антикризисные меры); предотвращения аккумулирования задолженности (стратегическое совершенствование разработки и реализации инвестиционных программ).
Для решения проблемы цикличности воспроизводства ресурсной базы в сфере ЖКХ необходимо создание соответствующих организационных структур, нормативных документов, технологий, кадровых ресурсов, методик и инструментов, применяемых в целях привлечения капиталов и реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ (рис. 6).
Рис. 6. Процесс нормализации цикла разработки и реализации
инвестиционных программ в сфере ЖКХ
В диссертации обоснована необходимость инвестиционного обеспечения и программно-целевого реформирования отрасли, а также выделены три основных способа развития инвестиционных программ в сфере ЖКХ:
1) структурный способ, связанный с выявлением резервов снижения затрат и включения в себестоимость дополнительных затрат на осуществление комплекса программных инвестиционных мероприятий в ЖКХ;
2) приоритетный способ, связанный с проведением сравнительного анализа и выбором инвестиционно привлекательных объектов ЖКХ;
3) административный способ, связанный с разработкой, реализацией и оценкой эффективности программ по их соответствию стратегии развития региона и условиям повышения его конкурентоспособности.
Особенностью предлагаемого подхода в отличие от ранее разработанных является учет возрастающей роли инновационной составляющей при формировании приоритетных задач развития ЖКХ и разработка системы инвестиционных программ, способствующих их реализации. Использование предлагаемой классификации позволяет повысить эффективность инвестиционных вложений в отрасль при повышении качества коммунального обслуживания населения. При этом основной идеей, предлагаемой в рамках оценки структуры инвестиционного обеспечения в сфере ЖКХ, является комплексное управление инвестиционной деятельностью, которое планируется вводить на предприятиях ЖКХ в заданной очередности.
4. Сформулированы методические положения по развитию ПЦУ инновациями в сфере ЖКХ на основе создания координационных центров управления нововведениями в форме гибких структур, обеспечивающих полный цикл мероприятий по сопровождению инноваций.
В работе сделан вывод о том, что повсеместно процесс территориального прогнозирования и планирования в сфере ЖКХ в последние годы превратился в процедуры заполнения присылаемых из Минэкономразвития России форм, состав которых определяется внутренними потребностями министерского аппарата, а сам план-прогноз представляет собой наборы таблиц различного состава и содержания. В диссертации доказано, что состав его показателей далеко не всегда отражает задачи комплексного социально-экономического развития России в целом и в сфере ЖКХ в частности. При этом задачей региональных и местных органов власти в этих условиях стало своевременное заполнение и отсылка прогнозных форм.
В настоящее время назрела необходимость реформирования процесса территориального планирования и прогнозирования, в результате которого инвестиционные программы должны приобрести активный характер и самостоятельное значение, стать рабочим документом для сознательной выработки региональной экономической и социальной политики.
Установлено, что решение вопроса о виде структуры управления в сфере ЖКХ, ее построении или модификации по своей сути является процессом адаптации структуры к внешним условиям (требованиям потребителя и рынка, государственных органов) и внутренним факторам развития организации (ее ресурсам, технологии, организации производства и труда, процессам принятия управленческих решений и т.п.). В этой связи предложено выбор типа и вида структуры управления, на которую следует ориентироваться в конкретных условиях организации, осуществлять с учетом ситуационных факторов, к которым относятся: стратегия развития организации, ее размеры, технологии, характеристики окружающей среды.
Стратегия предопределяет структуру управления, которая должна соответствовать намеченным ею изменениям. Если организация приняла инновационный путь развития, ей потребуется создать координационный центр управления нововведениями в форме гибкой структуры, обеспечивающей полный цикл мероприятий по сопровождению инноваций. Если же стратегия нацелена на максимальное сокращение затрат, ей в большей мере подойдет иерархическая структура. Результаты проведенных в диссертации исследований свидетельствуют о том, что стратегия предопределяет характер структуры, прежде всего, для организации в целом, а на уровне подразделений и служб влияние стратегии на структуру ощущается в меньших размерах.
В качестве обязательных условий эффективного функционирования координационных центров в форме гибких структур управления инновациями в сфере ЖКХ в диссертации обоснована необходимость:
– упрощения механизмов государственной поддержки инновационных преобразований в отрасли;
– повышения эффективности взаимодействия участников инновационных мероприятий;
– совершенствования механизма адаптации нововведений и ускорения процессов технического перевооружения;
– повышения собираемости платежей за ЖКУ;
– создания индивидуальных накопительных домовых счетов;
– адресной защиты населения путем внедрения персонифицированных социальных счетов граждан;
– реализации комплекса мер по локализации инвестиционных рисков
В работе установлено, что для гибких организационных структур характерно отсутствие бюрократической регламентации деятельности органов управления, детального разделения труда по видам работ, размытость уровней управления и небольшое их количество, гибкость структуры управления, децентрализация принятия решений, индивидуальная ответственность каждого работника за общие результаты деятельности.
Кроме того, гибким организационным структурам присущи следующие признаки: способность сравнительно легко менять свою форму, приспосабливаться к изменяющимся условиям; ориентация на ускоренную реализацию сложных проектов, комплексных программ, решение сложных проблем; ограниченное действие во времени, т.е. формирование на временной основе на период решения проблемы, выполнения программы; создание временных органов управления. К разновидностям гибких структур можно отнести проектные, матричные, программно-целевые, проблемно-целевые, структуры, основанные на групповом подходе (командные, проблемно-групповые, бригадные), сетевые организационные структуры.
В процессе исследования выявлено, что одной из наиболее сложных структур управления адаптивного типа является матричная структура. Она отражает закрепление в организационном построении фирмы двух направлений руководства, двух организационных альтернатив. Вертикальное направление – управление функциональными и линейными структурными подразделениями компании, горизонтальное – управление отдельными проектами, программами, продуктами, для реализации которых привлекаются человеческие и иные ресурсы различных подразделений компании. Применение такой структуры управления инновациями в сфере ЖКХ должно быть установлено разделение прав менеджеров, осуществляющих управление подразделениями, и менеджеров, руководящих выполнением проекта. При этом важнейшей задачей управления в этих условиях становится поддержание баланса между двумя организационными альтернативами.
В рамках проводимого исследования выявлены достоинства матричной структуры управления внедрением инноваций в сфере ЖКХ:
– интеграция различных видов деятельности компании в рамках реализуемых инвестиционных программ;
– получение высококачественных результатов по большому количеству инвестиционных программ;
– значительная активизация деятельности руководителей и работников управленческого аппарата в результате формирования проектных (программных) команд, активно взаимодействующих с функциональными подразделениями, усиление взаимосвязи между ними;
– вовлечение руководителей всех уровней и специалистов в сферу активной творческой деятельности по реализации организационных проектов по ускоренному техническому совершенствованию производства;
– сокращение нагрузки на руководителей высшего уровня управления путем передачи полномочий принятия решений на средний уровень при сохранении единства координации и контроля за ключевыми решениями;
– усиление личной ответственности конкретного руководителя как за программу в целом, так и за его элементы;
– достижение большей гибкости и скоординированности работ, чем в линейно-функциональных и дивизиональных оргструктурах.
Вместе с тем, реорганизация структуры и состава показателей не должна менять его логики: необходимо, чтобы программы всегда были ориентированы на системное видение ситуации в отрасли, так как только в этом случае возможно принятие обоснованных управленческих решений и разработка эффективной социально-экономической политики.
Значения целевых показателей Программ на каждый год их реализации рекомендуется устанавливать субъектам РФ самостоятельно с учетом региональных различий специфики ЖКХ. В Программах рекомендуется предусматривать механизм их реализации, включающий в себя создание единой системы мониторинга и оценки состояния отрасли, потребностей населения в количестве и качестве ЖКУ, прогнозирование тенденций в отрасли, мониторинг и оценку реализации отдельных мероприятий, механизмы корректировки (в т.ч. мероприятий и показателей) в зависимости от результатов мониторинга и выполнения мероприятий, создание специального координационного органа управления реализацией мероприятий Программ (управляющей компании).
В диссертации обосновано, что решение сложных проблем стабилизации и целенаправленного вывода России из кризисного состояния неразрывно связано с изменением методов реализации государственной инновационной политики и существенной реконструкцией всей инвестиционной сферы, включая систему ЖКХ. Определяющими направлениями новой политики управления инновациями в ЖКХ должны быть:
– изменение источников финансирования с преимущественным замещением госбюджетных ассигнований средствами коллективных и частных, отечественных и зарубежных инвесторов;
– создание свободного рынка инвестиционных ресурсов;
– предпочтительное инвестирование рентабельных и быстроокупаемых проектов, в т.ч. проектов предприятий малой и средней мощности;
– переход на новые организационные формы, экономические методы и современную технологию управления инвестиционными проектами.
Установлено, что применение методов ПЦУ в целях развития ЖКХ по своему сущностному содержанию представляет собой инструментарий внедрения инноваций в исследуемой отрасли. Использование ПЦУ позволяет не только предвидеть будущие события в социально-экономическом развитии страны, но и посредством определенных действий в соответствии с намеченными ориентирами и целями ослабить негативные и усилить положительные последствия планируемых процессов. Таким образом, использование ПЦУ инновациями в сфере ЖКХ необходимо для того, чтобы наметить и реализовать мероприятия по управлению процессом развития исследуемой отрасли.
В частности, в Омской области до настоящего времени решение вопросов поддержки и развития ЖКХ осуществлялось в рамках реализации ряда целевых инвестиционных программ региона, в том числе:
- целевой программы энергоресурсосбережения Омской области на 2003 год и на период до 2010 года;
- целевой программы Омской области «Техническое перевооружение в жилищно-коммунальном комплексе Омской области на 2004-2010 годы»;
- целевой программы Омской области «Обеспечение населения Омской области питьевой водой на 2004-2010 годы»;
- целевой программы Омской области «Развитие имущественных отношений в жилищно-коммунальном комплексе Омской области на 2005-2010»;
- целевой программы Омской области «Развитие инженерной инфраструктуры в Омской области до 2010 года».
Реализация указанных целевых программ Омской области была направлена на техническое перевооружение ЖКХ региона, оптимизацию структуры использования энергетических ресурсов в указанной сфере и повышение эффективности деятельности предприятий ЖКХ, повышение качества предоставляемых населению ЖКУ.
В рамках проводимого диссертационного исследования автором предложен проект реабилитации и развития систем водоснабжения и водоотведения Омской области на период до 2030 г. Для его реализации в соответствии с действующим законодательством разработана Программа, являющаяся первым этапом указанного инвестиционного проекта.
Основными целями Программы являются обеспечение возможности гарантированного подключения к сетям водоснабжения и водоотведения новых построенных объектов капитального строительства на территории города Омска, а также повышение надежности и качества предоставления услуг водоснабжения и водоотведения в городе Омске.
Важное место в деятельности ОАО «Омскводоканал» по развитию объектов ЖКХ Омской области составляет план мероприятий по строительству систем коммунальной инфраструктуры и модернизации систем коммунальной инфраструктуры.
Разработанная Программа в своем составе имеет два инвестиционных проекта, связанных с развитием объектом ЖКХ Омской области:
1) инвестиционный проект по повышению качества услуг водоснабжения и водоотведения, улучшению экологической ситуации, включающий подразделы: развитие сетей и сооружений водоснабжения и канализации; модернизация систем водоснабжения и водоотведения;
2) инвестиционный проект по подключению строящихся (реконструируемых) объектов.
Формирование инвестиционного обеспечения на реализацию Программы планируется осуществлять за счет прибыли, получаемой от взимания надбавки к тарифам для потребителей и платы за подключение к системам водоснабжения и водоотведения (табл. 1).
Таблица 1
Расчет надбавок к тарифам на услуги водоснабжения и водоотведения
ОАО «Омскводоканал» для потребителей на период до 2013 г.
| N | Показатель | Ед. изм. | 2012 | 2013 | Итого |
| Водоснабжение | |||||
| 1 | Сумма капитальных вложений по инвестиционной программе, финансируемых за счет надбавки к тарифу (без учета НДС) | млн. руб. | 49,0 | 46,9 | 95,9 |
| 2 | Налоговая составляющая | млн. руб. | 11,76 | 11,26 | 23,02 |
| 3 | Сумма, необходимая для возмещения затрат за счет надбавки | млн. руб. | 60,76 | 58,16 | 118,92 |
| 4 | Объем реализации услуг по водоснабжению | млн. куб.м | 146,0 | 146,0 | 292,0 |
| 5 | Надбавка к тарифу (без учета НДС) | руб./куб.м | 0,41 | ||
| Водоотведение | |||||
| 6 | Сумма капитальных вложений по инвестиционной программе, финансируемых за счет надбавки к тарифу (без учета НДС) | млн. руб. | 121,5 | 111,5 | 233,0 |
| 7 | Налоговая составляющая | млн. руб. | 29,16 | 26,76 | 55,92 |
| 8 | Сумма, необходимая для возмещения затрат за счет надбавки | млн. руб. | 150,66 | 138,26 | 288,92 |
| 9 | Объем реализации услуг по водоотведению | млн. куб.м | 140,7 | 140,7 | 281,4 |
| 10 | Надбавка к тарифу (без учета НДС) | руб./куб.м | 1,03 | ||
| | | | | ||