Программно-целевое управление инновациями в сфере жилищно-коммунального хозяйства
| Вид материала | Автореферат |
- О концепции реформирования жилищно-коммунального, 339.96kb.
- Методические материалы «Организация деятельности сельскохозяйственных потребительских, 2369.38kb.
- А. Л. Болховитин 2011 г. Положение, 47.38kb.
- Аналитическая записка к мероприятию 9 «Оздоровление предприятий жилищно-коммунального, 67.33kb.
- Принять к сведению отчет о деятельности администрации Дальнереченского городского округа, 120.87kb.
- Программа реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства г. Севастополь, 285.43kb.
- Методическое пособие «Реформа жилищно-коммунального хозяйства», 929.23kb.
- Список предприятий и организаций победителей Всероссийского конкурса на лучшее предприятие,, 37.53kb.
- Список предприятий и организаций победителей Всероссийского конкурса на лучшее предприятие,, 40.23kb.
- Список предприятий и организаций победителей Всероссийского конкурса на лучшее предприятие,, 26.83kb.
1 2
Результатами реализации Программы в области развития объектов ЖКХ Омской области за счет реализации мероприятий инвестиционной деятельности ОАО «Омскводоканал» должны стать:
1) строительство сетей водоснабжения и водоотведения с целью обеспечения подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства с подключаемой нагрузкой 55,44 тыс. куб.м/сутки по водоснабжению и 47,52 тыс. куб.м/сутки по водоотведению;
2) повышение качества оказываемых услуг по водоснабжению и водоотведению;
3) обеспечение санитарно-гигиенической и экологической безопасности территории города Омска и реки Иртыш.
5. Разработана модель взаимодействия участников ПЦУ инновациями в ЖКХ Омской области, ориентированная на качество коммунального обслуживания населения и эффективность программ ресурсосбережения, технического перевооружения, инфраструктурной обеспеченности жилищно-коммунальных предприятий.
Основными составляющими предлагаемой модели должны стать инвестиционный спрос и инвестиционное предложение, которые взаимодействуют таким образом, что при нормальном инвестиционном климате и инвестиционной активности достигается их относительное равновесие. При этом общий объем реального инвестиционного спроса должен определяться совокупной величиной фондов накопления и возмещения основных и оборотных фондов, или как платежеспособная потребность в инвестициях. Платежеспособность инвестиционного спроса зачастую зависит не от конкретного объекта вложения, а от субъективных целей инвестора.
Кроме того, следует выделить и иные факторы, от которых зависит платежеспособность спроса: производственные возможности предприятий ЖКХ; рыночная позиция конкретного предприятия ЖКХ; созданная и функционирующая система управления ЖКХ; взаимодействие предприятия ЖКХ с внешней средой; понимание задач и сложностей собственного инвестиционного процесса; квалификация персонала, его мобильность и способность приспосабливаться к изменяющимся рыночным условиям.
Специфической особенностью предложенной модели является то, что в ней центральное место занимают механизмы инвестиционного обеспечения инноваций; центр мониторинга и контроля представлен отдельным структурным блоком, а взаимодействие между элементами внешней, внутренней среды, объектами инфраструктуры и результатами деятельности осуществляется с помощью гибких структур управления (рис. 7).
Рис. 7. Структурно-логическая схема ПЦУ инновациями в сфере ЖКХ Омской области
В работе сделан вывод о том, что ключевую роль в формировании платежеспособного инвестиционного спроса на ЖКУ играет инвестиционный потенциал региона, в котором действует инвестор. Инвестиционное предложение должно включать новые и реконструированные объекты инвестирования (объекты инженерной и коммунальной инфраструктуры, жилфонд). В качестве продавцов на рынке инвестиционных товаров, формирующих предложение, должны выступать их производители, продавцы ценных бумаг и другие поставщики инвестиционных товаров. Предлагаемая модель должна основываться на построении исходных графиков, отражающих спрос на инвестиции в рамках ЖКУ и их предложение.
Организация взаимодействия участников системы инвестиционных программ в сфере ЖКХ Омской области должно основываться на следующих основных положениях:
1. Распорядителем средств на всех этапах реализации мер поддержки ЖКХ Омской области должно быть Министерство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству региона (далее – Министерство ЖКХ);
2. Для выполнения функций финансового контроля при сопровождении действия по разработке и реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ должны привлекаться кредитные организации Омской области, которые становятся владельцами перечисляемых им Министерством (для финансирования программ предприятий ЖКХ) средств.
3. Процедуры разработки и реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ Омской области индивидуальны, однако в каждом случае должно предусматриваться оформление и подписание следующих документов: договор между Министерством и уполномоченным банком об инвестировании в инвестиционных программ в сфере ЖКХ Омской области; договор между предприятием ЖКХ и Министерством о сопровождении инвестиционных программ, согласованный с федеральными структурами при использовании средств федерального бюджета; соглашение о ресурсном обеспечении инвестиционных программ ЖКХ между уполномоченным банком и заявителем; договор обеспечения возвратности ресурсов (поручительства, гарантий, залога, выкупа, страхования и т.д.), в соответствии со схемой, согласованный с Министерством Омской области.
4. Контролирующий банк-агент в своей работе для контроля использует утвержденный и переданный ему комплект документации по инвестиционным программам в сфере ЖКХ, включающий в качестве обязательной составной части полную смету расходов предприятия ЖКХ по данной программе поддержки отрасли, (сетевой) график реализации программных мероприятий, проектировки базовых форм инвестиционной оценки реализуемых мероприятий (по контрольным этапам) на весь срок инвестирования (отчет о прибылях и убытках, отчет о движении денежных средств, балансовый отчет) и проектировки показателей коммерческой функционирования предприятий ЖКХ Омской области.
5. Исполнитель (предприятие ЖКХ Омской области) получает предоставляемые ему средства Министерства в пользование при условии выполнения им всех обязательств по договору между ним и банком-агентом.
Ключевое значение при организации взаимодействия участников инвестиционных программ в сфере ЖКХ Омской области играет решение проблемы обеспечения возвратности заемных инвестиционных ресурсов. В свою очередь, межрегиональная инвестиционная программа как основа повышения эффективности инвестиционного обеспечения ЖКХ Омской области должна строиться на основе интеграции, специализации и кооперации делового и научно-производственного сотрудничества, базируясь на принципах системного подхода в решении поставленных задач развития отрасли.
Для создания работоспособной системы мониторинга эффективности системы инвестиционных программ в сфере ЖКХ Омской области в диссертации предложено организовать непрерывный контроль над процессами, своевременный и полномасштабный сбор информации по состоянию показателей инвестиционной деятельности предприятий ЖКХ и на основании собранных данных проводить анализ со стороны Министерства, а также совершенствовать инвестиционных процесс в отрасли.
Общий подход к разработке показателей мониторинга должен отражать взаимосвязи: цели-средства, результаты-затраты (модель мониторинга эффективности инвестиционных программ в сфере ЖКХ Омской области схематично представлена на рис. 8).
Рис. 8. Мониторинг эффективности инвестиционных программ
в сфере ЖКХ Омской области
Для реализации данного подхода со стороны Министерства необходимо определить в рамках планирования требования к входным параметрам процессов, в рамках контроля – требования к выходу: по количеству, качеству, отношения с потребителями. Разработка системы индикаторов начинается с определения направлений, на которые оказывает влияние инвестиционная деятельность предприятий ЖКХ и сопоставление их с целями целевых инвестиционных программ ЖКХ Омской области и программ социально-экономического развития исследуемого региона.
ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ВЫВОДЫ
1. Предложен новый подход к классификации инноваций в сфере ЖКХ, в рамках которого выделяется три группы факторов, последовательно характеризующих нововведение по отраслевой принадлежности, функциональному типу и стадии жизненного цикла. Отличительной особенностью данного подхода является определение уровня инновационности нововведения в зависимости от его принадлежности к тому или иному типу инноваций.
2. Выявлен наиболее проблемный фактор инновационного развития ЖКХ – отсутствие эффективных методов и механизмов программно-целевого управления инновациями, базирующихся на принципах рационального отбора приоритетных областей инвестирования в условиях ограниченности инвестиционных ресурсов, используемых для решения большого количества первоочередных задач инновационного развития отрасли.
3. Показана специфика реализации приоритетного способа развития инвестиционных программ в сфере ЖКХ Омской области, связанного с проведением сравнительного анализа и выбором наиболее инвестиционно привлекательных объектов, что позволило систематизировать критерии отбора уполномоченных банков для сопровождения и реализации инвестиционных программ с учетом эффективного использования инвестиционного обеспечения ЖКХ Омской области.
4. Обоснована необходимость построения целостной концепции программно-целевого управления инновациями в ЖКХ, увязывающей все проекты по разработке и реализации нововведений в единую систему с общими принципами управления, методами и механизмами взаимодействия участников и стандартами организационно-методического обеспечения их бизнес-процессов с помощью координационных центров управления нововведениями.
5. Раскрыта роль инвестиционных программ в сфере ЖКХ, обусловленная усилением инновационных тенденций развития экономики и состоящая в стимулировании отраслевых институтов и участников производственно-хозяйственной деятельности к повышению качества коммунального обслуживания населения за счет активного использования инновационных технологий, сырья и материалов нового поколения.
6. Сформулированы методические положения по развитию программно-целевого управления инновациями в ЖКХ на основе создания координационных центров управления нововведениями в форме гибких структур управления, обеспечивающих полный цикл мероприятий по сопровождению отраслевых инноваций.
7. Разработана модель взаимодействия участников программно-целевого управления инновациями в ЖКХ Омской области, ориентированная на качество коммунального обслуживания населения и эффективность программ ресурсосбережения, технического перевооружения, инфраструктурной обеспеченности жилищно-коммунальных предприятий.
ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК
1. Антонов А.Г. Методы программно-целевого управления инновациями в сфере ЖКХ / А.Г. Антонов // Транспортное дело России – 2010 – № 12. (0,6 п.л.).
2. Антонов А.Г. Современные особенности программно-целевого управления инновациями в сфере ЖКХ / А.Г. Антонов // Транспортное дело России – 2010 – № 11. (0,6 п.л.).
Статьи в журналах, сборниках научных трудов и конференциях
3. Антонов А.Г. Методические положения по развитию программно-целевого управления инновациями в сфере ЖКХ / А.Г. Антонов // Сборник
научных статей «Проблемы развития социально-экономических систем». Выпуск 4. М.: ГАСИС, 2009. (0,3 п.л.)
4. Антонов А.Г. Вопросы формирования и реализации стратегия развитии ЖКХ Омской области / А.Г. Антонов, Д.В. Федюнин // Всерос. научно-практ. конф. «Актуальные проблемы развития экономических систем: теория и практика», – М.: ИЭ РАН, 2009, (0,4 п.л.) – авторский текст 0,3 п.л.
5. Антонов А.Г. Инновационное развитие ЖКХ региона на базе совершенствования системы теплоснабжения / А.Г. Антонов // Всерос. научно-практ. конф. «Актуальные проблемы развития экономических систем: теория и практика», – М.: ИЭ РАН, 2008, (0,5 п.л.)
6. Антонов А.Г. Обзор способов развития инвестиционных программ и определение структуры инвестиционного обеспечения ЖКХ региона / А.Г. Антонов // Сборник научных статей «Проблемы развития социально-экономических систем». Выпуск 3. М.: ГАСИС, 2008. (0,45 п.л.)
7. Антонов А.Г. Анализ проблемных факторов инновационного развития сферы ЖКХ и возможностей их локализации / А.Г. Антонов // Всерос. научно-практ. конф. «Современная Россия: экономика и государство». М.: ГАСИС, 2008 (0,2 п.л.)
8. Антонов А.Г. Совершенствование инфраструктуры ЖКХ как основа для управления качеством перспективных проектов инвестиционной деятельности в отрасли / А.Г. Антонов, Е.Е. Ермолаев // Сборник научных трудов «Управление инновациями и инвестиционной деятельностью» Выпуск 8. М.: ГАСИС, 2008. (0,6 п.л.) – авторский текст 0,3 п.л.
9. Антонов А.Г. Система инвестиционных программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства региона и необходимость ее развития / А.Г. Антонов // Сборник научных статей «Проблемы развития социально-экономических систем». Выпуск 2. М.: ГАСИС, 2007. (0,45 п.л.)
10. Антонов А.Г. Практика управления качеством перспективных проектов инвестиционной деятельности в ЖКХ и оценка возможностей совершенствования бизнес-процессов в отрасли / А.Г. Антонов, Е.Е. Ермолаев // Всерос. научно-практ. конф. «Современная Россия: экономика и государство». М.: ГАСИС, 2007 (0,4 п.л.) – авторский текст 0,2 п.л.
11. Антонов А.Г. Особенности эффективного управления инвестициями строительной организации / А.Г. Антонов // Всерос. научно-практ. конф. «Современная Россия: экономика и государство». М.: ГАСИС, 2006 (0,2 п.л.)
Подписано в печать 01.06.2011. Сдано в производство 03.06.2011.
Формат бумаги 60х90/16. Усл. печ. л. 1,2.
Тираж 100 экз. Заказ № ДС-17/11
Издательство ФАОУ ДПО ГАСИС, Москва, ул. Трифоновская, 57.
