Трудовое

Вид материала

Учебник

Содержание В узком смысле понятие охраны труда В институте охраны труда конкретизируются Охрана труда Экономическое значение охраны труда в том, что она спо­собствует Правовое значение охраны труда в том Вредный производственный фактор Безопасные условия Рабочее место Средства индивидуальной и коллективной защиты работни­ков Сертификат безопасности Производственная деятельность

Подобный материал:

• Учебная программа (Syllabus) Дисциплина: Трудовое право Республики Казахстан Специальность, 504.68kb.
• Тематика курсовых работ по дисциплине «Трудовое право», 21.87kb.
• Тема трудовое правоотношение, 195.69kb.
• Учебно-методический комплекс клекциям, семинарским занятиям и самостоятельной работе, 265.04kb.
• Вопросы к экзамену по дисциплине «Техническое нормирование», 14.38kb.
• История отечественного государства и права. Часть, 7561.96kb.
• 1. Трудовое право. Предмет трудового права, 1914.51kb.
• Трудовое право в вопросах и ответах батычко Вик. Т., 2007, 4629.12kb.
• Программа дисциплины международное трудовое право для специальности 030501. 65 Юриспруденция, 654.61kb.
• Программа дисциплины «Трудовое право» для специальности 030501. 65, «Юриспруденция», 491.93kb.

Глава 16 ОХРАНА ТРУДА

§ 1. Понятие и содержание охраны труда, ее значение

Первые акты в области трудового законодательства в мире были направлены на охрану труда и ограничение рабочего вре­мени.

Охрана труда работников и ныне является важнейшей соци­альной проблемой в каждом государстве.

В нашей стране проблемы охраны труда после распада СССР и появления частной собственности на имущество организаций значительно обострились, поскольку частный предприниматель стремится не тратить свою прибыль на охрану труда и обновле­ние старого изношенного оборудования, из-за которого часты несчастные случаи на производстве.

Трудовой кодекс (разд. X «Охрана труда») уточнил понятий­ный аппарат института охраны труда, определил основные его по­нятия (гл. 33, ст. 209) и основные направления государственной политики в данной области. В других главах этого раздела Кодек­са предусмотрены требования охраны труда (гл. 34, ст. 211—215), организация охраны труда (гл. 35, ст. 216—218), обеспечение прав работников на охрану труда (гл. 36, ст. 219—231).

Охрану труда надо различать в широком и узком смыслах.

В широком смысле охрана труда — это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организацион­но-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактиче­ские, реабилитационные и иные мероприятия. Это широкое по­нятие охраны труда как обеспечение безопасных и здоровых ус­ловий труда всеми средствами, т. е. правовыми, экономическими, медицинскими, организационно-техническими и другими, закреп­лено в ст. 1 Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17 июля 1999 г. в ред. от 20 мая 2002 г.¹ и в разд. X (ст. 209) ТК. Эти акты являются основны­ми по охране труда. Поэтому охрану труда изучают в различных вузах: правовую — в юридических; социально-экономическую — в экономических; санитарно-гигиеническую, лечебно-профилактиче­скую и реабилитационные меры — в медицинских; организацион­но-технические меры, т. е. соблюдение правил охраны труда при строительстве машин, оборудования, создании технологических процессов, промышленных зданий, сооружений,— в технических вузах.

¹ СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3702; 2002. № 21. Ст. 1916.

349

В широком понимании охрана труда нужна везде, где тру­дится человек, включая учебный, военный труд, труд в исправи­тельных учреждениях. Но ст. 2 Основ об охране труда преду­сматривает их распространение более ограниченно, т. е. на труд в организациях всех форм собственности, включая труд работни­ков, работодателей, членов кооперативов, студентов и учащихся в период производственной практики, военнослужащих, привле­каемых к работе в организациях, граждан, отбывающих по при­говору суда исправительные работы в период их работы в орга­низации.

Лишь охрана труда в широком ее понимании способна обеспе­чить здоровые и безопасные условия труда. Если какой-то ее ме­ханизм (правовой, медицинский, технический или экономический) плохо обеспечивается, то и вся охрана труда не обеспечивается. Так, если оборудование, станки, машины сделаны не безопасно для жизни и здоровья работающих на них, то неизбежен произ­водственный травматизм. Почти треть всех несчастных случаев на производстве вызваны слабой организационно-технической охра­ной труда, несовершенством оборудования, машин и т. п.

При нарушении медицинского аспекта охраны труда наруша­ется вся система охраны. Например, когда на грязных работах отсутствуют душевые, санитарно-гигиенические помещения, а в горячих цехах нет должной подсоленной питьевой воды, захлам­лены, загазованы производственные помещения и т. д.

То же самое наблюдается и при нарушении социально-эконо­мического аспекта охраны труда — невыделении должных ассиг­нований. В результате работники не обеспечиваются предохрани­тельными приспособлениями, не заменяется изношенное обору­дование. Ныне в погоне за прибылью многие работодатели, экономя на охране труда, создают не безопасные для жизни и здоровья условия труда. Следовательно, всесторонняя охрана труда будет обеспечена лишь при соблюдении одновременно всех ее аспектов, т. е. в широком смысле.

В узком смысле понятие охраны труда в трудовом пра­ве — это система правовых мероприятий и средств обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе их трудо­вой деятельности на производстве, в том числе и правовых норм по оздоровлению и улучшению условий труда. Вся система та­ких правовых мероприятий представляет собой институт охраны труда трудового права.

Третий аспект охраны труда — как один из основных принци­пов трудового права — обеспечение права каждого работника на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.

В институте охраны труда конкретизируются основной принцип трудового права об обеспечении охраны труда и соот­ветствующее субъективное право работника и его гарантии.

350

Институт охраны труда включает следующие группы норм трудового права:

1. Нормы-принципы об основных направлениях государствен­ной политики в области охраны труда и правила государствен­ного управления охраной труда, поскольку охраной труда управ­ляет государство.

2. Нормы, касающиеся права работников на охрану труда и его гарантий.

3. Нормы по организации и обеспечению охраны труда работо­дателем, его администрацией.

4. Требования по охране труда, которые обязаны обеспечить работодатель и его администрация.

Правила по технике безопасности и производственной сани­тарии. Система стандартов безопасности труда (ССБТ).

5. Правила особой охраны труда женщин и работников с се­мейными обязанностями.

6. Правила особой охраны труда несовершеннолетних до 18 лет и лиц с пониженной трудоспособностью.

Надзор и контроль за охраной труда и ответственность за ее нарушение в Трудовом кодексе выделены в самостоятельную гл. 57 в разд. XIII «Защита трудовых прав работников. Разреше­ние трудовых споров, ответственность за нарушение трудового законодательства».

Все указанные группы норм института охраны труда тесно связаны между собой.

Охрана труда имеет большое социальное, экономическое и правовое значение.

Социальное значение охраны труда в том, что она:

охраняет жизнь и здоровье работника от возможных произ­водственных вредностей;

направлена на сохранение работоспособности и трудового долголетия человека;

способствует его культурно-техническому росту, так как лишь не чрезмерно усталый от работы работник способен вече­рами учиться, повышать свою квалификацию, читать, развлекать­ся, заниматься спортом, развивать свою личность;

способствует гуманизации труда, его облегчению.

Экономическое значение охраны труда в том, что она спо­собствует:

росту производительности труда работников, а тем самым и росту производства, экономики;

экономии фонда обязательного социального страхования и со­кращению потерь рабочего времени, так как при хорошей охране труда меньше производственного травматизма, профессиональных заболеваний, а следовательно, меньше больничных листков и воз­мещения ущерба за вред, причиненный здоровью работника.

351

Правовое значение охраны труда в том, что:

она способствует работе по способностям с учетом тяжести условий труда, физиологических особенностей женского организ­ма, его материнской функции, семейных обязанностей работников, а также психофизиологических особенностей организма несовер­шеннолетних, уровня трудоспособности инвалидов;

правовой статус гражданина включает основное его право на охрану труда и юридические статутные гарантии этого права не только в процессе трудовой деятельности, но и при приеме на ра­боту лиц, требующих особой защиты. Так, нельзя принимать жен­щин, несовершеннолетних до 18 лет на противопоказанные для них по медицинским основаниям работы;

вопросы охраны труда являются объектом организацион­но-управленческих отношений коллектива работников и проф­союзного органа организации с администрацией, работодателем, а также социально-партнерских отношений на федеральном, от­раслевом, региональном и территориальном уровнях;

она является важнейшим элементом трудового правоотноше­ния работника с работодателем, по которому работодатель обя­зан обеспечить охрану труда на рабочем месте работника, а ра­ботник — соблюдать инструкции по охране труда.

§ 2. Законодательство об охране труда

Международный пакт об экономических, социальных и куль­турных правах 1966 года предусматривает, что государства долж­ны признавать право каждого на условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены (ст. 3).

Ряд конвенций и рекомендаций МОТ посвящен вопросам ох­раны труда, инспекциям труда и содержат детали по безопас­ности и гигиене труда. Отдельные акты посвящены труду жен­щин, детей и подростков.

В правовом регулировании охраны труда широко сочетаются централизованные нормы трудового законодательства, которые устанавливают минимум правовых мер по охране труда, с дого­ворными условиями, повышающими, конкретизирующими этот минимум на основании социально-партнерских соглашений, кол­лективных договоров, а также трудовых договоров.

Конституция РФ предусматривает, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и ги­гиены (ст. 37), что труд и здоровье людей охраняются государ­ством (ст. 7). Обязанность государства охранять труд и здоровье работников в процессе их трудовой деятельности проявляется в первую очередь через систему норм об охране труда и о над­зоре за их исполнением.

352

I

Охрана труда — важная проблема каждой страны. У нас цен­трализованные нормы трудового законодательства, которые уста­навливают минимум правовых мер по охране труда, сочетаются с договорным методом, конкретизирующим этот минимум в со­циально-партнерских соглашениях, коллективных и трудовых до­говорах. Уже первый Кодекс законов о труде 1918 года закреп­лял основные нормы охраны труда, в том числе нормы об осо­бой охране труда женщин и несовершеннолетних.

В настоящее время основными нормативными актами об ох­ране труда являются: Основы законодательства Российской Фе­дерации об охране здоровья граждан, принятые 22 июля 1993 г. в ред. Федерального закона от 2 марта 1998 г.¹ (ст. 17, 20, 21, 23, 24, 26, 27); Федеральный закон от 17 июля 1999 г. «Об ос­новах охраны труда в Российской Федерации»; разд. X ТК (в том числе гл. 41 и 42); Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (ст. 30), а также иные нормативные акты, приня­тые Президентом РФ, Правительством РФ, Министерством тру­да и социального развития РФ и специализированными феде­ральными инспекциями по надзору за охраной труда; единые и отраслевые правила по технике безопасности и производствен­ной гигиене труда (многие из которых в целях унификации тре­бований по охране труда взяты в стандарты), система стандартов безопасности труда (ССБТ). Республики и другие субъекты Рос­сийской Федерации могут в соответствии с Конституцией РФ, Трудовым кодексом РФ и Основами по охране труда издавать свои нормативные акты по охране труда.

Перечень нормативно-правовых актов, содержащих государст­венные нормативные требования по охране труда в России, при­нят постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г., а Рекомендации по планированию мероприятий по охране труда утверждены Минтрудом России 27 февраля 1995 г.² На них и ориентируются соответствующие органы и организации при разработке региональных и локальных актов по охране труда.

На основе этих актов организации сами разрабатывают и ут­верждают стандарты предприятия (СТП ССБТ) и инструкции по охране труда для работников и на отдельные виды работ (ЙОТ). Профсоюзы, их органы имеют право принимать участие в согласовании нормативных правовых актов по охране труда, учете их мнения.

Постановление Правительства РФ от 23 мая 2000 г. устано­вило, что в Российской Федерации действует система норматив­ных правовых актов, содержащая государственные нормативные

¹ См.: Ведомости РФ. 1993. № 33. Ст. 1313; СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1143.

См.: Бюллетень Минтруда РФ. 1995. № 3. С. 27.

353

требования охраны труда. Она состоит из межотраслевых (ПОТРМ) и отраслевых (ПОТРО) правил и типовых инструк­ций по охране труда (ТИРО), строительных и санитарных норм и правил (СНиП и СанПиН), инструкций по безопасности, пра­вил устройства и безопасной эксплуатации, свода правил по проектированию и строительству, гигиенических нормативов и государственных стандартов безопасности труда.

Государственные нормативные требования охраны труда утвер­ждаются сроком на пять лет и могут быть продлены не более чем на два года. Это сделано для того, чтобы данные требования по охране труда не отставали от технического прогресса. Пересмотр их осуществляется в порядке, установленном при принятии.

Правительство РФ постановлением «О мерах по улучшению условий и охраны труда» от 26 августа 1995 г.' возложило госу­дарственное управление охраной труда на Минтруд России, закре­пило его функции в этом вопросе, предусмотрело образование Де­партамента охраны труда, Государственной академии охраны тру­да Минтруда России для проведения научно-исследовательских работ и координации деятельности научных центров страны в об­ласти охраны труда, а также образование Общероссийского центра охраны труда Минтруда России для обобщения и распростране­ния передового опыта в области условий и охраны труда, оказа­ния методической помощи службам охраны труда организаций.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благо­получии населения» от 12 марта 1999 г.² также содержит статьи (23—27, 34, 39 и 41), относящиеся к охране труда по санитар­но-эпидемиологическим требованиям.

Субъекты РФ в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. приняли свои акты по охране труда. Так, распоря­жением премьера Правительства г. Москвы от 30 марта 1999 г. ут­верждены Общие правила охраны труда для предприятий и орга­низаций г. Москвы (отдельное издание). Они возлагают на рабо­тодателя (п. 2.1) общее руководство работой по обеспечению охраны труда и эффективного контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, предусматривают обязанности работода­телей и работников в сфере охраны труда, затрагивают вопросы охраны труда при проектировании производственных объектов, при строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах, при эксплуатации строительных машин и выполнении отдельных видов работ, а также при планировке, застройке и благоустройстве территорий организаций, требования к производственным и вспо­могательным помещениям организаций, их электробезопасности, отоплению, освещению, пожаровзрывобезопасности, обеспечению безопасности на всех производственных процессах.

¹ СЗ РФ. 1995. № 36. Ст. 3550.

СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.

354

Генеральное соглашение на 2002—2004 гг. также предусмат­ривает ряд обязательств трех социальных российских партнеров (объединений профсоюзов, объединений работодателей и Пра­вительства РФ) по улучшению охраны труда. Это трехсторон­нее социально-партнерское Соглашение предусматривает соз­дать и укрепить службы охраны труда, а также институт упол­номоченных (доверенных) лиц и комиссий (комитетов) по охране труда в организациях независимо от форм собственно­сти, продолжить работу по разработке новых и пересмотру дей­ствующих нормативных правовых актов по охране труда

Другие социально-партнерские соглашения различных уров­ней, а также коллективные договоры, как правило, имеют раздел по охране труда, в котором предусматриваются различные меры по ее улучшению. Комплексный Федеральный закон «Об осно­вах охраны труда в Российской Федерации» закрепил основные принципы государственной политики в области охраны труда, право работников на охрану труда в ее широком смысле и га­рантии этого права. В нем предусмотрен правовой и экономиче­ский механизм обеспечения охраны труда, надзора и контроля за соблюдением законодательства в этой области и ответственность за его нарушение. Этот Закон имеет четыре главы: Общие поло­жения (ст. 1—7); Право и гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда (ст. 8—10); Обеспечение охраны труда (ст. 11—19); Государствен­ный надзор и контроль за соблюдением законодательства об ох­ране труда (ст. 20—22). Как видим, основное внимание в нем уделено обеспечению охраны труда, что в настоящее время осо­бенно важно. Статья 11 гл. III Закона предусматривает, что ох­раной труда управляет государство непосредственно через Пра­вительство РФ или по его поручению федеральные органы ис­полнительной власти. Закон установил единые принципы н нормы по охране труда, а также впервые (ст. 1) закрепил ле­гально такие понятия, как: условия труда (в смысле охраны тру­да), вредный и опасный производственные факторы, безопасные условия труда, рабочего места, средства индивидуальной и кол­лективной зашиты работников, сертификат безопасности и про­изводственной деятельности. Основные положения Закона отра­жены в Трудовом кодексе, в ст. 209 которого даны понятия ка­тегорий охраны труда.

Условия труда — совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работо­способность и здоровье работника¹.

¹ В трудовом праве употребляется понятие «условия труда» и в широком смысле: как все условия трудовых договоров работников.

355

Вредный производственный фактор — производственный фак­тор, воздействие которого на работника может привести к его за­болеванию.

Опасный производственный фактор — такой, воздействие ко­торого на работника может привести к его травме.

Безопасные условия труда — условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производ­ственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленные нормативы.

Рабочее место — место, в котором работник должен нахо­диться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работо­дателя.

Средства индивидуальной и коллективной защиты работни­ков — технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от за­грязнения.

Сертификат безопасности — документ, удостоверяющий соот­ветствие проводимых в организации работ по охране труда уста­новленным государственным нормативным требованиям охраны труда.

Производственная деятельность — совокупность действий ра­ботников с применением средств труда, необходимых для пре­вращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строитель­ство, оказание различных услуг¹.

Следует отметить, что указанные понятия и другие основные положения Федерального закона об основах охраны труда цели­ком перенесены в Трудовой кодекс, т. е. возведены в ранг норм кодифицированного акта.

§ 3. Основные принципы института охраны труда

Основные принципы (или направления) государственной по­литики в области охраны труда закреплены ст. 210 ТК и в ст. 4 Основ об охране труда. По направленности их можно сгруппи­ровать в три группы принципов:

организации охраны труда;

экономической политики в охране труда;

организационные.

В трудовом праве есть и более широкое понятие производственной дея­тельности — работа по трудовому договору в любой организации, в том числе в учреждении.

356

Принципы организации охраны труда следующие:

1) признание и обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников по отношению к результатам производст­венной деятельности;

2) координация деятельности по охране труда с другими об­ластями экономической и социальной политики, а также в об­ласти охраны окружающей природной среды;

3) установление единых нормативных требований по охране труда для всех производств страны;

4) государственное управление деятельностью по охране тру­да, включая государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда;

5) общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов в области охраны труда, осуществляемый работни­ками через органы профсоюзов и иные уполномоченные ими ор­ганы;

6) взаимодействие и сотрудничество органов государственно­го управления, надзора и контроля с работодателями, профсоюз­ными органами, заинтересованными в разработке и реализации государственной политики в области охраны труда;

7) обязательное расследование каждого несчастного случая и профессионального заболевания на производстве;

8) установление статистической отчетности об условиях тру­да и несчастных случаях на производстве;

Принципы экономической государственной политики по охране труда:

1) проведение эффективной налоговой политики, стимулиру­ющей создание здоровых и безопасных условий труда, внедрение безопасных техники и технологий, средств индивидуальной и коллективной защиты;

2) участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

3) установление компенсаций и льгот за работу с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда, не устранимыми при современных техническом уровне производства и организации труда;

4) защита интересов работников, пострадавших от трудового увечья, а также членов их семей.

Организационные принципы охраны труда:

1) подготовка специалистов в области охраны труда, в том числе в вузах и учреждениях среднего профессионального образования;

2) информирование работников о состоянии условий и охра­ны труда на производстве;

3) распространение передового отечественного и зарубежного опыта по улучшению охраны и условий труда.

357

К указанным принципам следует добавить и принцип особой защиты от производственных вредностей тех, кто нуждается в такой защите (женщин, несовершеннолетних, инвалидов). Институт охраны труда в гл. 41 и 42 ТК закрепляет такую за­щиту, которая ранее была предусмотрена в ст. 23, 24, 26 и 27 Основ законодательства об охране здоровья граждан.