М. А. Боровская генезис муниципальной собственности и становление систем муниципального управления

Вид материала

Реферат

Подобный материал:

• Раскрытие информации открытым акционерным обществом "Птицефабрика "Боровская", акции, 727.16kb.
• А дминистрация муниципального образования – пронский муниципальный район рязанской, 215.54kb.
• Администрации городищенского муниципального района, 176.58kb.
• Администрация муниципального образования «нюхченское» постановление, 188.21kb.
• Врамках данной специальности исследуются экономические системы, их генезис, формирование,, 1799.08kb.
• Решение об утверждении Порядка определения размера и сроков внесения, ставок арендной, 879.85kb.
• 155 от 24 апреля 2009 года Об утверждении Порядка определения размера и внесения арендной, 459.36kb.
• «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства», 23.77kb.
• Ределение порядка и условий приватизации объектов муниципальной собственности, создание, 18.78kb.
• Конституции Республики Коми, пунктом 2 части первой статьи 3, статья, 162.37kb.

Заключение

В завершение данной работы необходимо пояснить, что это исследование является фундаментом, который показывает всю основательность, историческую закономерность и экономико-правовую объективность существования систем муниципального управления. Общая идея исследования заключается в попытке охарактеризовать различные типы муниципальных систем, выделить критерии типологизации систем муниципального управления и сформировать концептуальные основы муниципального управления системами различных муниципальных образований.

Одной из проблем, требующих решения, является проблема эффективного использования собственности муниципальных образований. Для решения этой проблемы необходимо правильное определение потенциала муниципального образования и понимание сущности муниципальной собственности как основы имущественного комплекса муниципального образования, а также разработка механизма использования этой собственности с точки зрения доходности ее размещения и учета затрат на ее содержание.

Практика поступления собственных доходов в бюджеты муниципальных образований показывает, что муниципальные системы возможно классифицировать, например, по такому критерию, как объем собственных доходов в системе муниципального образования. При подобной классификации становится очевидно, что муниципальные образования Москвы и Санкт-Петербурга получают собственный доход около 23,1 – 25,4 % в структуре своих бюджетов; в муниципальных образованиях, которые являются одновременно и центрами субъектов федерации, доля этих доходов колеблется от 5,3 до 13,6 % в структуре их бюджетов; в муниципальных образованиях, которые не являются центрами субъектов федерации и относятся к крупным и городам России, а также не имеют внутрирайонного деления, доля их собственных доходов неоправданно мала и составляет в среднем 2,2 %. Следовательно, продолжение исследования процесса формирования систем муниципального управления предварительно предусматривает классификацию муниципальных систем и только потом разработку концепции и модели муниципального управления. Существенный момент муниципального управления заключается в том, что модели муниципального управления не должны входить в структуру государственной власти, а должны стать органами местных самоуправляющихся территориальных сообществ, таких как города, районы, поселки. Идея местных самоуправляющихся сообществ предполагает:

– самостоятельное решение населением вопросов местного значения;

– организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством;

– многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;

– соразмерность полномочий местного самоуправления материально–финансовым ресурсам.

В настоящее время для систем муниципальных образований законодательно созданы реальные условия самостоятельного существования и управления своими территориями, но на практике муниципалитеты не используют свои экономические права по разумному владению, эффективному распоряжению и оптимальному использованию своей собственности, также муниципальные системы управления не имеют механизма полноценного финансового управления. Следовательно, по целому ряду объективных признаков муниципальные образования только готовятся стать эффективными собственниками, и задача экономической науки оказать им в этом стремлении посильную, граммотную помощь. Задача государства поддержать этот процесс, признавая систему муниципального управления в качестве самостоятельного уровня, самостоятельной формы осуществления власти, то есть муниципальная система, по ряду совершенно объективных признаков, не должна быть включена в вертикаль государственной власти.

Часть представленных моментов и попытках описать процессы организации функционирования муниципальных образований – нашла свое отражение в данном научном исследовании, весь представленный материал позволяет через выделение, обобщение и классификацию продолжить дальнейшее исследование этой проблемы в последующих работах.

Литература

1. Абалкин Л.И. Многообразие видов собственности и управления// ЭКО, 1996, № 1.
   
2. Авеков В.А. Аренда государственной и муниципальной собственности в Москве. // РЭЖ, 1999, № 7.
   
3. Алимурзаев Г.Н. Местное самоуправление: к концептуальному обоснованию главных задач в сфере экономики// Российский экономический журнал, 1999, № 3.
   
4. Аронова Г.Б. Из опыта определения трансфертов местным бюджетам// Финансы, 2000, № 7.
   
5. Асатиани Р. Все ли отношения в рыночной экономике рыночны?// РЭЖ, 1993, № 1.
   
6. Атлас М., Злобин И., Кадышев Л., Щербаков В. «Вопросы экономики» 1964, №7.
   
7. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000.
   
8. Бабун Р.В., Муллагалеева З.З. Управление муниципальной экономикой: Пособие для муниципальных служащих. Новокузнецк: НФИ КемГУ, 1999.
   
9. Бездольный С.Л. Развитие муниципальной экономики в условиях перехода к рынку. Автореф., на соиск. уч. степ. канд.экон.наук. Ростов-на-Дону, РГУ, 1998.
   
10. Бойко А.Н. Общенародная собственность на средства производства: генезис, структура, развитие. Киев, 1985.
    
11. Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. Ростов-на-Дону, СКНЦ, 1996.
    
12. Брагинский М. О формах собственности и о том, как они защищаются законом// Закон, 1992, .№ 2.
    
13. Бюджетная система России: Учебник для вузов /Под ред. проф. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999.
    
14. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник /Под. Ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. 2-е изд., испр. и перераб. М.: Юрайт, 2000.
    
15. Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М.: 1998.
    
16. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Учебное пособие, М.: Дело, 1998.
    
17. Временное Положение об основах технического учета и инвентаризации недвижимости на территории г. Таганрога, утверждено решением городской Думы № 723 от 27.01.2000.
    
18. Гаврилов Е. Не выполнил условия - акции верни //Муниципальная власть, 1997, № 2.
    
19. Глинкин И.А. Методы комплексного прогноза развития сферы обслуживания населения. Сборник: Системы услуг населению, под ред. В.М.Рутгайзера, Т.И.Корягиной. М., НИЭИ при Госплане СССР, 1985.
    
20. Городовое положение. - Указ Императора Александра II, Буржуазная городская реформа, 1870.
    
21. Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ, утверждена Указом Президента РФ от 24.12.93г. //Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1994, № 1.
    
22. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. I, II., М.: 1995, 1996.
    
23. Гражданский кодекс РФ. М., 1997.
    
24. Гражданское право России. Курс лекций. Часть первая. Под ред. О.Н. Садикова. М.: Юрид. лит., 1996.
    
25. Гражданское право. Учебник. Часть вторая. /Под ред. А.П.Сергеева, Ю.К.Толстого. М.: «Проспект», 1997.
    
26. Гришаев С.П. Правовое регулирование недвижимости, //Государство и право, 1999, № 3.
    
27. Гумбольдт В.Ф. Об учреждении земельных сословных конституций в прусских государствах. //О свободе Антропология западноевропейской классической либеральной мысли. М., 1995.
    
28. Гумбольдт В.Ф. Об учреждении земельных сословных конституций в прусских государствах. //О свободе. Антропология западноевропейской классической либеральной мысли. М., 1995.
    
29. Дойников И.В. Государственное предпринимательство: Учебник. М.: «Изд-во ПРИОР», 2000.
    
30. Европейская Хартия местного самоуправления. 1985 г. //Местное самоуправление в РФ. Сборник нормативных актов. М., 1998.
    
31. Еременко Г.Н. Теоретические основы местного самоуправления. М., 1998.
    
32. Занадворов В.С., Занадворова А.В. Экономика города. М.: Магистр, 1998.
    
33. Златкин Э. Формы собственности и перестройка общественных отношений //Социалистический труд, 1989, № 10.
    
34. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление в современной России. Ростов-на-Дону: Феникс, 2001.
    
35. Игнатов В.Г. Становление государственного и муниципального управления в современной России (1990-е годы). Ростов-на-Дону, 1998.
    
36. Игудин А.Г. Проблемы укрепления доходной базы местных бюджетов. Финансы, 2000, № 12.
    
37. Изложение учения Сен-Симона. М.-Л., изд. АН СССР, 1957.
    
38. Ильин И.А. Путь духовного обновления //Путь к очевидности. М., 1993.
    
39. Исрафилов И. Аренда нежилых помещений //Хозяйство и право, 1997, № 10.
    
40. Капелюшников Р.И. Экономическая теория прав собственности. М., 1990.
    
41. Кобилев А.Г. Муниципальная собственность. Формирование, функции, управление. Ростов-на-Дону, 1996.
    
42. Козырь О. Понятие недвижимого имущества в российском гражданском праве. Сделки с недвижимостью //Закон, 1999, № 4.
    
43. Колесов Н.Д. Общественная собственность на средства производства - основное производственное отношение социализма. Л., 1967.
    
44. Конституция Российской Федерации М., 1993.
    
45. Конституция Российской Федерации. - М.: Юрайт, 1999.
    
46. Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах. 1998.
    
47. Коуз Р. Фирма, рынок и право. М., МФО, 1993.
    
48. Коуз Р. Фирма, рынок и право. Нью-Йорк. 1991.
    
49. Кошкина В.И. Управление государственной собственностью М., 1997.
    
50. Крылов Г.З. Бюджетное устройство и бюджетное выравнивание. Финансы, 2000, № 9.
    
51. Кряжков А.В. Доверительное управление имуществом в России: формирование института и сферы применения //Государство и право, 1997, №3.
    
52. Кулибанов В.С. Научно-методические проблемы совершенствования регионального прогнозирования //Основы прогнозирования комплексного развития региона /Под ред. В.С.Кулибанова. М., 1992.
    
53. Курс переходной экономики /Под ред. Абалкина Л.И. М., 1997.
    
54. Кутафий О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юрист, 1997.
    
55. Ленская С., Сычева С. Общественный сектор и муниципальная собственность //Экономист, 1998, № 8.
    
56. Ленская С., Сычена Е. Общественный сектор и муниципальная собственность //Экономист, 1998, № 11.
    
57. Лифман Р. Формы предприятий, кооперация и социализация. Берлин. Обелиск. 1924.
    
58. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс. М., 1992, Т.2.
    
59. Максимов В.А., Игнатова С.И., Игнатова Т.В., Кочергин А.Л. Муниципальная собственность в России: проблемы становления и развития. Ростов-на-Дону, 1994.
    
60. Мамедов О.Ю. Производственное отношение: политико-экономическая модель. Ростов-на-Дону: Феникс, 1997.
    
61. Маркс К. Экономические рукописи 1857-1859 годов// Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т.46.ч.1.
    
62. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т.16.
    
63. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т.20.
    
64. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. т. 46. ч.1.
    
65. Матеюк В.И. Бюджетные отношения: регионы и местное самоуправление. Финансы, 2000, № 11.
    
66. Менар К. Экономика организаций. М. 1996.
    
67. Местное самоуправление в Российской Федерации. Сборник нормативных актов. М.,1998.
    
68. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие / В.И.Васильев. М., 1999.
    
69. Методические рекомендации по прогнозированию развития региона. Л., 1994.
    
70. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. М.: РИЦ Муниципальная власть, 2000.
    
71. Михеева Л. Содержание договора доверительного управления имуществом //Хозяйство и право, 1999, № 7.
    
72. Муравьев А.И. Сущность и принципы функционирования рыночной экономики. Л.: ЛФЭИ, 1990.
    
73. Новикова Т.С. Местные финансы во Франции. Новосибирск, 1996.
    
74. Норт Д. Институты и экономический рост. Историческое введение //ТНЕSIS, 1993, №2.
    
75. Нуреев Р.М. Курс микроэкономики. М., 1998.
    
76. Нуреев Р.М. Основы экономической теории. Микроэкономика. М., 1996 г.
    
77. О бюджетной политике на 2001 год и среднесрочную перспективу. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. М.: 2000.
    
78. О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ростовской области. Областной закон Ростовской области № 22-ЗС от 25.07.96.
    
79. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.Федеральный закон от17.06.97, № 122-ФЗ //СЗ РФ, 1997, № 30. Ст.3594.
    
80. О мерах по разграничению собственности и повышению статуса городов. Указ Президента РФ от 18.05.94. Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1994, № 58.
    
81. О передаче жилищ в ведение городов. Декрет НКВД, ноябрь 1917.
    
82. О правах и свободах местных коллективов. Республиканский закон Франции, 1982.
    
83. О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ. Федеральный закон от 21.07.97. .№ 123-ФЗ.
    
84. О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР. ФЗ № 1531/1, 03.07.91.
    
85. О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ, Закон РФ от 3.07.91г. //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 27, ст. 927.
    
86. О ратификации европейской хартии местного самоуправления. ФЗ № 55, от 11.04.98.
    
87. О реформе местного самоуправления в Российской Федерации. - Указ от 26 октября 1993. Собрание актов Президента и Правительства РФ 1993, № 44.
    
88. О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации. Указ Президента РФ от 9 октября 1993. Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993, № 41.
    
89. О собственности в РСФСР, Закон РСФСР от 24.12.90г. //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, № 30.
    
90. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации. ФЗ №126, ФЗ от 25.09.97.
    
91. Об исполнении бюджета города Таганрога за 2000 год. Объяснительная записка к годовому отчету, Финансовое управление Администрации Таганрога. 2001.
    
92. Об областном бюджете на 2001 год. Областной закон №123-ЗС от 26.12.2000.
    
93. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Комментарий к Федеральному закону /Под ред. Ю.А.Тихомирова, М., 1997 г.
    
94. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Комментарий к Федеральному Закону. Руководитель авт. коллектива и отв. редактор - доктор юрид. наук, проф. Тихомиров Ю.А. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1999.
    
95. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон № 154-ФЗ от 28.08.95.
    
96. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.Федеральный закон от 28.08.95г. № 154-ФЗ.
    
97. Об объединении всех звеньев исполнительных органов в единую систему исполнительной власти в РФ. Указ Президента РФ от 22.08.91. (с дополнениями от 30.09.91).
    
98. Об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы. Положение утвержденное Указом Президента РФ от 26.10.93г.
    
99. Об отпуске 200 млн. рублей кредитов в распоряжение межведомственной комиссии для выдачи займов городам и земствам. Декрет СНК, декабрь 1917 г.
    
100. Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости. - Указ Императора Александра II, 1861.
     
101. Олейник А. Институциональная экономика //Вопросы экономики №1-12; 1999.
     
102. Основные направления по стабилизации народного хозяйства и переходу к рыночной экономике.М.: Политиздат, 1990.
     
103. Острина И.А. Формирование муниципальной собственности и развитие местного самоуправления //Вестник университета, ГиМУ, 2000, № 1.
     
104. Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество. М., 1993.
     
105. Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Указ Императора Александра II, 1864.
     
106. Положение о Едином реестре муниципальной собственности Таганрога, утверждено решением городской Думы № 246 от 29.01.98.
     
107. Попов А.И., Яськов М.Г. Хозрасчетные методы управления народным хозяйством на уровне региона. В книге: Региональный хозрасчет концепции и хозяйственный механизм. Л.: Знание, 1990.
     
108. Производственные отношения социализма: система, критерии зрелости и пути совершенствования; Экономический строй социализма. Т.1. М., 1984.
     
109. Пронина Л.И. О налоговых доходах местных бюджетов во второй части налогового кодекса Российской Федерации. Финансы, 2000, № 9.
     
110. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход/ Учебник. Ростов-на-Дону: АООТ «Ростоиздат», 1997.
     
111. Российский статистический ежегодник. Госкомстат России. М., 1996.
     
112. Руднев А.В.., Острина И.А. Управление муниципальной собственностью: Учебное пособие. - М., 1998.
     
113. Саенко Е.П. Исторические и законодательные основы муниципального самоуправления. Саратов, 1997.
     
114. Санжанов О. К вопросу о местной казне //Хозяйство и право, 1999, № 4.
     
115. Сергеев П.С. Становление государства российского //История России. М., 1996.
     
116. Следов В.А. О взаимосвязи финансовой политики, стратегии и тактики. Финансы, 2000, № 3.
     
117. Собственность в экономической системе России. М.: ТЕИС, 1998.
     
118. Социалистическая собственность и совершенствование форм общественной организации производства. Казань, 1971.
     
119. Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора. М., 1997.
     
120. Студенцов В.Б. Государственное предпринимательство: теория и практика// Общество и экономика, 1997, №3-4..
     
121. Суханов Е. Право собственности в гражданском кодексе //Закон, 1995, № 11. №11.
     
122. Тарасов А.Ф., Бойко А.Н. Собственность на средства производства: возникновение и экономическое содержание //Экономические науки, 1976, № 12.
     
123. Телепиев С.А. Финансы местного самоуправления. № 2, 2000.
     
124. Теория переходной экономики. Т.2. Макроэкономика. Учеб. пос. /Под ред. Е.В. Красниковой. М., 1998.
     
125. Теория переходной экономики. Т.2. Макроэкономика. Учеб. пос. /Под ред. Е.В. Красниковой. М.: ТЕИС, 1998.
     
126. Тотомианц В.Ф. Муниципализация промышленных предприятий. М.: Книжное дело. 1902.
     
127. Уваров А. О правовых основах создания и управления муниципальной собственностью. //Хозяйство и право, 1998, № 10.
     
128. Уильямсон О. Поведенческие предпосылки современного экономического анализа //THESIS. т. I., 1993, Вып. 3.
     
129. Уильямсон О. Частная собственность и рынок капитала //ЭКО, 1993, №5.
     
130. Уильямсон О. Экономические институты капитализма. СП б., 1996.
     
131. Управление государственной собственностью. /Под ред. В.И. Кошкина, В.М. Шупыро М.Н., 1997.
     
132. Устав города Ростова-на-Дону// Ростов официальный, 1996, № 26-27.
     
133. Устав города Таганрога. Утвержден решением городской Думы № 283 от 28.03.96. (изм. и доп. от 14.12.2000).
     
134. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М. 1994.
     
135. Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления. Постановление Правительства РФ, от 27.12.95.
     
136. Федеральный бюджет и регионы: опыт анализа финансовых потоков/ Московский центр института «Восток-Запад». М.: Диалог-МГУ, 1999.
     
137. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства: Учебник. М.: Дело, 2000.
     
138. Финансы и кредит субъектов Российской Федерации: Учебник /Л.И.Сергеев, А.Н.Соколов, В.П.Жданов, А.Г.Мнацаканян и др. /Под ред. проф. Л.И. Сергеева. Калининград, Балтийский институт экономики и финансов (БИЭФ), 1999.
     
139. Шаститко А.Е. Неоинституциональная экономическая теория. М., 1998.
     
140. Шилова И.В. Современные проблемы управления муниципальной собственностью. //Вестник университета, ГиМУ, 2000, № 1.
     
141. Широков А.Н. Основы местного самоуправления в РФ (введение в муниципальное управление). М.: РИЦ Муниципальная власть, 2000.
     
142. Шкредов П.П. Метод исследования собственности в "Капитале'' К.Маркса. М., 1973.
     
143. Экономика общественного сектора. /Под ред. Е.Н.Жильцова, Ж.-Д. Лафея. М., 1998.
     
144. Экономика переходного периода. /Под ред. Радаева В.В. и Бузгалина А.В. М., 1995.
     
145. Юм Д. Трактат о человеческой природе. Т.2. М., 1997.
     
146. Юридические лица, государственные и муниципальные образования //Хозяйство и право, 1995, №4.
     
147. Яндиев М.И. Финансы региональных органов власти. М.: Финансовый издательский дом «Деловой экспресс», 1999.