В развитии конкуренции
| Вид материала | Документы |
- Выдержки!!! Закон республики беларусь о противодействии монополистической деятельности, 149.35kb.
- Дисциплина: Стратегия рыночной конкуренции, 30.46kb.
- Роль государства в экономике: американский опыт, 111.48kb.
- Федеральная антимонопольная служба доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации, 6064.19kb.
- Федеральная антимонопольная служба доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации, 6481.47kb.
- Определения доминирующего положения лизинговых, 54.51kb.
- Агентство Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное агентство) отчет, 690.8kb.
- Закон китайской народной республики о недобросовестной конкуренции, 113.07kb.
- Программа развития конкуренции в Республике Татарстан Программа развития конкуренции, 4488.61kb.
- Программа развития конкуренции в Республике Татарстан Программа развития конкуренции, 4489.03kb.
ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА И РАЗВИТИЯ
(ОЭСР)
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ – РОЛЬ КОНКУРЕНТНЫХ ВЕДОМСТВ
В РАЗВИТИИ КОНКУРЕНЦИИ
Содействие конкуренции при проведении конкурсов на размещение государственных заказов
Справочная Записка. Секретариат ОЭСР
1. Введение
1. В 3-м Докладе о реализации Рекомендаций 1998г. по борьбе с классическими картелями среди приоритетных задач для стран – членов ОЭСР в борьбе с классическими картелями перечисляются противодействие антиконкурентному поведению при организации аукционов и размещению заказов (так называемое мошенничество при торгах). Государственные закупки в целом представляют значительную долю государственных расходов во внутренней экономике. В странах ОЭСР государственные закупки составляют примерно 15% ВВП; во многих странах, неявляющихся членами ОЭСР, данный показатель еще выше.1
2. В Докладе также отмечается, что во многих странах возникают картели, связанные с мошенничеством на аукционах или при размещении заказов. Нередко орган, уполномоченный на осуществление функций по размещению заказов, является наиболее подходящим органом власти для выявления признаков незаконных соглашений в процессе торгов, поскольку такой орган обладает подробной информацией о соответствующем секторе экономики и может выделить такие тенденции в процессе торгов, которые свидетельствуют о наличии незаконных сговоров.
3. В Докладе сделан вывод, что страны должны расширять свои Программы профилактики и работать более широко с чиновниками, ответственными за размещение заказов, с целью повышения эффективности борьбы с мошенничеством при торгах. Органы власти, ответственные за размещение заказов, в определенной степени могут влиять на характер организации процедур проведения торгов и, тем самым, препятствовать формированию картелей.
4. Однако образовательные программы для систематического обучения чиновников, ответственных за размещение заказов, существуют только в нескольких странах-членах ОЭСР. Из этого следует, что во многих странах органы власти и должностные лица, ответственные за размещение заказов, еще недостаточно осведомлены об опасности формирования картелей среди фирм-участников торгов и о важной роли, которую они могут сыграть в предотвращении и раскрытии картелей.
5. В данной Справочной Записке представлен прагматический подход к структурированию процесса государственных закупок в целях обеспечения наилучших результатов с точки зрения конкурентной политики. Основная цель данной Записки – предложить некоторые рекомендации конкурентным ведомствам и учреждениям, ответственным за размещение заказов, по предотвращению формирования картелей благодаря такой организации конкурсов, которая создает наиболее благоприятные условия для эффективной конкуренции.
6. Данная Справочная Записка имеет следующую структуру:
В первой части Записки выделены типы наиболее часто используемых моделей торгов и риски для конкуренции, связанные с такими моделями.
В второй части рассматриваются меры по снижению рисков мошенничества при торгах. В частности, анализируется, как учреждения, ответственные за проведение государственных закупок, могут структурировать тендерные процедуры, чтобы свести к минимуму или исключить риски для конкуренции, и что могут сделать конкурентные ведомства, чтобы помочь данным учреждениям.
Наконец, рассматриваются признаки мошенничества при торгах, о которых должны быть осведомлены чиновники, ответственные за проведение государственных закупок, чтобы повысить эффективность и своевременность вмешательства государственных органов в целях предотвращения антиконкурентного поведения.
2. Модели торгов, государственные закупки и конкуренция
7. “Закупки” – это покупка товаров или услуг государственными или частными предприятиями. Участник торгов, предложивший наиболее низкую цену, берет на себя обязательства предоставить товары или услуги, являющиеся предметом конкурса. Основная цель рациональной политики закупок – обеспечение эффективности, т.е., выбор поставщика, предлагающего наиболее низкую цену, или, в более широком плане, обеспечение наилучшего соотношения «цена – качество». Следовательно, важно, чтобы к процессу закупок не имели отношение такие практики, как сговоры, мошенничество при торгах, подделка заявок и коррупция.
8. Нередко, но не всегда, закупки осуществляются посредством конкурсных торгов. Конкурентный процесс несет в себе многочисленные желаемые черты экономической эффективности. В частности, в процессе конкурсных торгов можно выявить наиболее эффективного поставщика товаров или услуг и одновременно определить наиболее эффективную цену. Открытый, конкурентный процесс также обеспечивает возможности предпринимательской деятельности для новых поставщиков; и менее уязвим для обвинений в дискриминации и фаворитизме.
9. “Государственные закупки” - покупка товаров или услуг государственным сектором. Государственные закупки вызывают особый интерес в связи со спецификой ситуации, которая возникает, когда государственный сектор выступает в качестве покупателя на рынке. Если государственная закупочная организация со стороны спроса взаимодействует с небольшим количеством поставщиков со стороны предложения, данное взаимодействие можно описать как отношение группы олигополистов и особого покупателя. В некоторых случаях, такого рода особый покупатель также может представлять крупнейшего (а иногда и единственного) покупателя на рынке, который вследствие этого обладает рыночной властью со стороны спроса (т.е., является монопсонистом).2
10. Специфика государственного покупателя по сравнению с частным заключается в том, что государство обладает ограниченным набором стратегических опций. В то время как частный покупатель может выбрать направление стратегических действий, располагая более широким набором опций, к государственному сектору предъявляются требования прозрачности, и в целом на сферу государственных закупок накладываются ограничения посредством законодательных нормами и детализированных административных регламентов и процедурам по размещению заказов. Хотя данные правила установлены в целях предотвращения злоупотреблений при принятии решений в государственном секторе3, в результате недостаток гибкости ограничивает возможности стратегических действий, когда государственный закупщик сталкивается с координацией между потенциальными подрядчиками, стремящимися к повышению прибыли.
2.1 Модели торгов, стратегии торгов и результаты
11. Определение всех возможных типов организации аукционов или закупок, применяемых органами государственной власти для продажи или закупок товаров или услуг на рынке, является сложной задачей, которая выходит за рамки данной Записки.
12. Стандартные модели торгов могут иметь различные вариации или элементы, включая, например, резервированные цены или ограничения на шаг заявки или сроки заявки. Усложнения также возникают при закупке множественных объектов, одновременно либо последовательно.
Стандартные модели торгов
В многочисленных работах по торгам на аукционе или при размещении заказов определяются четыре основных стандартных модели торгов4. Эти четыре модели могут классифицироваться как модели открытых и динамичных торгов (когда участники могут подавать ряд заявок до тех пор, пока не достигнут установленной для себя максимальной стоимости, и содержание заявок публично известно), и модели статичных торгов без оглашения (когда каждый участник одновременно подает единственную “лучшую и окончательную” заявку, и содержание заявок держится в секрете5):
Аукцион с повышением цен. При аукционе с повышением цен, цена повышается до тех пор, пока не останется только один участник, и окончательной ценой является самая высокая предложенная цена.
Аукцион со снижением цен. При аукционе со снижением цен, цена понижается до тех пор, пока останется только один участник, и предложенная им цена является окончательной ценой.
Закрытый аукцион с самой высокой ценой. При такой модели каждый участник подает единственную заявку, не зная о содержании других заявок; участник, предложивший самую высокую цену, является победителем и оплачивает заявку.
Закрытый аукцион с предложением, следующим за предложением самой высокой цены. При такой модели каждый участник подает единственную заявку, не зная о содержании других заявок; участник, предложивший самую высокую цену, является победителем, но платит согласно предложению, следующему за предложением самой высокой цены.
С течением времени сформировались различные вариации данных основных четырех моделей торгов, включая гибридные модели, такие как Англо-Голландский аукцион, объединяющий черты как модели с повышением цен (часто называется “английская модель”), так и модели “слепого” аукциона (или “голландский аукцион”6). При англо-голландском аукционе аукционист начинает торги в форме аукциона с повышением цен, когда цена постоянно повышается до тех пор, пока не останутся только два участника. Затем каждый из оставшихся двух участников должны внести окончательное закрытое предложение не ниже текущей предлагаемой цены, и победитель оплачивает заявку.
В каждой из четырех описанных выше моделей, если стоимость победившего контракта зависит только от собственных характеристик участника, например, собственные издержки, аукциона называется аукционом с частными оценками. С другой стороны, если стоимость победившего контракта зависит от факторов, влияющих на всех участников (например, готовность потребителей платить и будущее поведение регуляторов) такой аукцион считается аукционом с общими оценками.7
Несмотря на очевидные различия между четырьмя стандартными моделями организации торгов, возможно сгруппировать их в две категории по характеру стратегии торгов и их результатам.
И при английском аукционе, и при закрытом аукционе с предложением, следующим за предложением самой высокой цены, каждый участник продолжает участвовать в торгах до тех пор, пока цена не сравняется с собственной оценкой участника. После того, как участник с оценкой, следующей за самой высокой оценкой, выходит из торгов, единственный оставшийся участник является участником с наиболее высокой оценкой. Он побеждает при цене равной (или возможно немного выше чем) оценке, следующей за самой высокой оценкой. Различие между двумя моделями заключается в том, что при закрытом аукционе с предложением, следующим за предложением самой высокой цены, победивший участник оплачивает стоимость контракта, следующую за самой высокой оценкой.
При голландском аукционе и при закрытом аукционе с самой высокой ценой, участники должны найти компромисс между предложением более высокой цены, таким образом, повышая вероятность победить, и предложением более низкой цены, повышающей стоимость победы. Участник, предложивший самую высокую цену, является победителем и оплачивает заявку, но он не обязательно является участником с самой высокой оценкой стоимости. Его предложенная цена ниже оценки.
13. Различные стандартные модели торгов весьма схожи по результатам. Они приносят одинаковый ожидаемый доход в определенных условиях, и каждый участник осуществляет одинаковые ожидаемые выплаты, определяемые как функция от информации участника о стоимости объекта. Это так называемая теорема эквивалентности дохода.
14. Однако “теорема эквивалентности дохода” не означает, что все модели аукциона являются эквивалентными с точки зрения конкурентной политики. Как показано далее, открытые торги более уязвимы для сговоров, чем закрытые торги. Равным образом, вероятность того, что закрытые переговоры с потенциальными поставщиками приведут к сговору, ниже, чем в процессе открытых торгов.
2.2 Риски для конкуренции, связанные с государственными закупками
15. В целом, в процессе государственных закупок возникают такие же риски для конкуренции, как и в условиях “обычного” рынка.
16. Комплексная проблема, связанная с государственными закупками, заключается в том, что поскольку формальные правила, регулирующие государственные закупки, облегчают процесс коммуникации между конкурентами, это может способствовать сговорам между участниками торгов и, следовательно, снижать уровень конкуренции, оказывая неблагоприятное воздействие на процесс осуществления закупок8. В частности, если вход затруднен и торги не строятся по принципу “победитель получает все”9, сговоры также легко возникают при проведении аукционов и торгов, как и в условиях “обычного” рынка.10
17. Для достижения и поддержания в течении определенного времени обусловленного сговором равновесия, необходимо соблюдение ряда кумулятивных условий.
- участники сговора должны быть способны договориться об “общей политике” (например, общая стратегия торгов);
- участники сговора должны быть способны отслеживать, проводится ли подобная общая политика другими компаниями;
- последствия отклонения от “общей политики” (т.е., наказание и возмездие) должны быть достаточно суровыми и реальными;
- прогнозируемая реакция как заказчиков, так и настоящих, и будущих конкурентов не может разрушить “общую политику”.
18. Стандартный контрольный список факторов, используемый для выявления риска возникновения сговора (т.е., наличие указанных выше кумулятивных условий), также уместен для прогнозирования вероятности возникновения сговора на рынках государственных закупок. Различные факторы могут способствовать формированию сговоров, хотя не все факторы являются обязательными при вероятном сговоре.
19. Ниже дана краткая характеристика основных факторов риска.
2.2.1. Структура рынка и рыночная концентрация
20. Интуитивно очевидно, что чем меньше поставщиков, тем легче заключение сговора между ними. Эмпирически, на любом рынке увеличение количества поставщиков приводит к интенсификации конкуренции, в результате чего снижаются цены и повышается качество.
21. Равным образом, если участие в конкурсе ограничивается небольшим количеством соискателей контракта, издержки организации устойчивого картеля снижаются; участникам торгов легче договориться об условиях координации действий и отслеживать соблюдение данных условий каждым участником; механизмы наказания оказываются более эффективными, поскольку обманывающие компании понесут гораздо более высокие потери. В целом, конкурс с меньшим количеством участников несет в себе риск оказаться менее выгодным для организации-заказчика и потенциально неэффективным.11
22. Напротив, если участие в процессе закупок открыто для многочисленных соискателей, стимулы к уклонению участников от любых соглашений в рамках сговора, чтобы выиграть тендер, будут сильнее. Отследить подобные отклонения гораздо сложнее. Стимулы к обману намного сильнее, и сговор участников не столь устойчив.
2.2.2. Прозрачность рынка
23. Фирмы могут прийти к сговору и обеспечить его устойчивость, если они обладают полной и совершенной информацией о многих переменных показателях конкуренции. Прозрачность рынка облегчает согласование стратегий компаний и позволяет оперативно выявить и наказать за любые отклонения от оговоренных условий сговора.
24. Это означает, что повышение прозрачности торгов, например, доступность информации об условиях, предложенных победителем и проигравшими участниками, может увеличить риск сговоров. Как показано далее, существует очевидный компромисс между уменьшением уровня прозрачности с целью недопущения сговоров и повышением прозрачности в целях борьбы с коррупцией и фаворитизмом.
2.2.3. Барьеры входа и участия
25. В целом, если барьеры входа низкие или если имеются товары-заменители, сговор не будет успешным. Напротив, если высокие барьеры входа защищают действующих участников рынка от конкурентного давления со стороны потенциальных новых участников рынка, вероятность заключения сговора и его временной устойчивости более высокая.12
26. Государственный сектор может повышать барьеры входа на рынок закупок путем применения такой практики закупок, в результате которой ограничивается участие в открытых торгах.13 Важно, чтобы условия доступа к процессу торгов не допускали необоснованного ограничения круга участников. Необоснованно селективные условия могут рассматриваться как барьеры входа на рынок закупок.
27. С другой стороны, такая организация открытых торгов, которая направлена просто на увеличение числа участников, не обязательно способствует интенсификации конкуренции, если заранее известно, что дополнительные участники торгов слабее. Для повышения уровня конкуренции процесс закупок должен быть организован таким образом, чтобы обеспечивалось участие “правильных” соискателей контракта на поставку товаров или услуг, а не просто “любого” соискателя.14
2.2.4. Последующая конкуренция
28. Для устойчивого во временном отношении сговора необходимо, чтобы участники могли совместно повышать цены на рынке до монопольного уровня. Количество и сила аутсайдеров при сговорах – это важный фактор при оценке степени вероятности формирования сговоров на рынке.
29. В этом отношении государственный сектор должен организовывать торги таким образом, чтобы оказывать влияние на структуру рынка, присуждая контакты большему количеству фирм и, тем самым поддерживая диверсификацию предложения. Или, даже без ротации поставщиков на рынке, система государственных закупок не должна увеличивать разрыв между лидерами рынка и другими поставщиками или создавать преимущества в последующих торгах подрядчикам – устоявшимся участникам рынка.
2.2.5. Власть покупателя
30. Если покупатель обладает определенной степенью рыночной власти, он может ее использовать для дестабилизации любых возможных сговоров между продавцами. Следовательно, власть покупателя может использоваться для стимулирования более энергичной конкуренции между поставщиками и предотвращения попыток заключения сговоров.
31. В процессе государственных закупок, поскольку покупателем является государственный сектор, он может обладать властью покупателя благодаря объему спроса со стороны госсектора, или благодаря важности такого заказчика. Если в процессе закупок государственный сектор реализует компенсирующую власть покупателя, государственный сектор фактически контролирует рыночную власть поставщиков, заставляя поставщиков более активно конкурировать за государственные контракты. Реализация компенсирующей власти покупателя может благотворно воздействовать на формирование устойчивого в долгосрочном плане, конкурентного рынка, или даже способствовать преодолению барьеров входа новыми поставщиками.
32. Однако, поскольку решения, принимаемые в процессе государственных закупок, не обязательно основаны на стремлении к максимизации прибыли15, менее вероятно, что при реализации власти покупателя государственный сектор руководствуется целью достижения преимуществ над другими покупателями подобных товаров и услуг. В этом плане важно также, чтобы нормативно-правовая база государственных закупок обеспечивала достаточную гибкость с точки зрения реализации компенсирующей власти покупателя органом, осуществляющим закупки.
2.2.6. Стабильная конъюнктура рынка
33. Компаниям проще координировать стратегии на рынке с относительно устойчивой конъюнктурой (функции спроса и предложения).
34. Если данные показатели часто изменяются, т.е., спрос непредсказуемый, неустойчивый или нестабильный, и условия предложения постоянно меняются, трудно знать, являются ли отклонения от оговоренных условий сговора попыткой расширить контролируемую «изменником» долю рынка (которая, следовательно, должна быть наказана), или это всего лишь реакция на потребительский шок с целью достижения нового равновесия.
35. В контексте государственных закупок, стимулы сделать предложение по цене ниже, чем у конкурентов, сильнее, если в настоящий момент спрос хороший, но в дальнейшем ожидается сокращение спроса. Это означает, что постоянный, предсказуемый спрос со стороны государственного сектора может повышать риск сговоров.
2.2.7 Повторяющееся взаимодействие и многорыночные контакты
36. Равновесие в условиях сговора возможно только когда одни и те же компании регулярно пересекаются и взаимодействуют на рынке. Только в этом случае компании способны адаптировать свои стратегии, действуя и реагируя на стратегии конкурентов.
37. Следовательно, сговор при государственных закупках является более устойчивым, если соискатели регулярно взаимодействуют, либо на одном и том же рынке в течение определенного периода времени, либо на разных рынках (так называемые многорыночные контакты), поскольку повторяющееся взаимодействие позволяет соискателям отслеживать тенденции в торгах и более эффективно наказывать компании, пытающиеся предлагать цену ниже уровня цены, сформировавшегося на основе сговора. Риск сговора повышается, например, при раздроблении требования / заказа по нескольким торгам.
2.2.8. Симметричность компаний
38. Интуитивно очевидно, что если фирмы похожи, сговор достигается легче.
39. При значительной разнице в размерах, контролируемой доле рынка и структуры издержек компаний – участников сговора маловероятно, чтобы такой сговор был устойчивым. Асимметрия, складывающаяся во многом вследствие разных долей рынка у компаний, фактически мешает компаниям нужным образом распределить сокращение выпуска, что необходимо для обеспечения ожидаемого увеличения цены.
2.3 Прочие факторы, связанные с политикой закупок и конкуренцией
40. Политика государственных закупок может воздействовать на уровень конкуренции различными путями.16 Краткосрочное влияние на конкуренцию среди потенциальных поставщиков, например, воздействие на интенсивность конкуренции среди существующих поставщиков в рамках конкретных торгов, представляет собой один из возможных эффектов, но далеко не единственный. Система государственных закупок может вызывать долгосрочные конкурентные эффекты, поскольку государственные закупки могут трансформировать важные характеристики определенного сектора экономики (например, степень инновационности, уровень инвестиций, вертикальная интеграция, и пр.) Это, в свою очередь, отражается на уровне конкуренции в ходе последующих торгов.
41. Другой важный фактор - предотвращение и борьба с коррупцией и мошенничеством в процессе государственных закупок. Хотя в идеале компромисса между развитием конкуренции и уменьшением коррупции быть не должно, некоторые из обсуждаемых ниже возможных подходов к уменьшению стимулов к сговорам в процессе государственных закупок могут в то же время усугублять коррупцию. Таким образом, взаимосвязь между двумя данными целями экономической политики достаточно тонкая, и странам необходимо осваивать способы развития конкуренции, не ставя под угрозу усилия по борьбе с коррупцией и фаворитизмом.
2.3.1. Долгосрочное влияние политики закупок на состояние конкуренции
42. Через политику государственных закупок, государственный сектор может воздействовать на структуру рынка и стимулы к более или менее интенсивной конкуренции между компаниями в долгосрочном плане. Следовательно политика государственных закупок может быть использована для формирования долгосрочных конкурентных эффектов в различных секторах экономики.
43. Например, политика государственных закупок может оказывать существенное долгосрочное воздействие на уровень частных или государственных инвестиций, темпы внедрения и качество инноваций, и в целом влиять на рыночную конкурентоспособность, т.е., эффекты, отражающие изменения структуры и технологий рынка и вызванные процессом государственных закупок, которые скажутся, например, на уровне конкуренции при проведении последующих тендеров.
Уровень инвестиций на рынке. Чрезмерное значение цены как критерия определения победителя открытых торгов может препятствовать новым инвестициям, направленным на совершенствование качества или расширение ассортимента продукции и услуг, поскольку участники могут не суметь покрыть издержки. В то же время, большой спрос в государственном секторе может быть использован для стимулирования инвестиций, не в последнюю очередь для того, чтобы гарантировать наличие достаточных производственных мощностей для обеспечения долгосрочных потребностей государственного сектора.
Темпы внедрения и качество инноваций. Когда закупки направлены на стимулирование инноваций, снижается риск сговоров, так как повышаются стимулы к отклонению от связанных со сговором договоренностей. На рынках, на которых инновации играют важную роль, сложнее организовать координацию действий, поскольку инновации, особенно существенные, позволяют компании добиться основополагающих преимуществ над конкурентами.
Вертикальная интеграция. Проводя торги, предметом которых является набор вертикально интегрированных товаров или услуг, государственный сектор благоприятствует принятию компаниями долгосрочных решений, направленных на достижение вертикальной интеграции.17 Напротив, настаивая на покупке услуг по отдельности, государственный сектор может ликвидировать или ослабить стимулы к вертикальной интеграции. Такого рода решения в экономической политике могут оказать значительное воздействие на структуру предложения, т.е., возможно длительное, устойчивое ограничение числа конкурентов, что в конечном итоге приведет к вытеснению менее крупных (неинтегрированных вертикально) компаний с рынка несмотря на то, что данные компании могут обеспечить более эффективное предложение определенных товаров или услуг в рамках производственно-сбытовой цепочки.
44. Долгосрочные последствия для соперничества и конкурентоспособности данных альтернатив в определенных отраслях экономики очевидны.
2.3.2. Политика государственных закупок, конкурентная политика и коррупция
45. Во многих странах существует представление, что коррупция и фаворитизм являются более важными проблемами, связанными с государственными закупками. Это происходит потому, что государственные закупки нередко связаны с крупными заказами, что повышает привлекательность коррумпированных практик для государственных чиновников (особенно в странах, в которых уровень компенсации труда государственных служащих относительно низок).18
46. Коррупция в сфере закупок возникает тогда, когда на агента закупщика, ответственного за организацию закупок, оказывается влияние с целью организации процесса закупок или изменения результатов закупок в пользу определенной компании в обмен на взятку или иное вознаграждение. 19Следовательно, при разработке и реализации политики государственных закупок нужно особенно стремиться избегать создания условий для коррупции.
47. Коррупция среди государственных служащих - это не просто прискорбное явление само по себе; коррупция влияет на эффективность распределения при закупках. По сути, коррупция в процессе закупок связана с распределением контрактов, структура которого отличается от достигнутой посредством конкурсного процесса. Коррупция либо ведет к присуждению контракта не тому участнику торгов, который предложил наиболее низкую цену, но фирме, давшей взятку. В этом плане, коррупция в сфере государственных закупок предполагает нарушение процесса конкуренции. Таким образом, борьба против коррупции и противодействие антиконкурентной практике – это тесно связанные направления экономической политики, которые взаимодополняют друг друга.
48. Верно, однако, что некоторые возможные подходы к снижению вероятности сговоров, которые более подробно обсуждаются ниже, не способствуют борьбе против коррупции и фаворитизма. Например:
Нами сделан вывод, что полная прозрачность результатов торгов может способствовать сговорам; предлагается, что органы, ответственные за проведение закупок, не должны раскрывать такую информацию, как идентификация участников торгов и условия каждой заявки. Однако, уменьшение степени прозрачности процесса торгов может стимулировать коррупцию, поскольку более низкий уровень прозрачности открывает возможности для реализации дискриминационного режима.
Равным образом, обсуждается возможность организации меньшего числа, но более масштабных торгов как способ повышения уровня конкуренции и соперничества. Но это означает также, что контракты будет заключаться на более крупные суммы и, следовательно, стимулы к коррупции могут возрасти.
49. На практике, существует компромисс между задачей развития конкуренции и стремлением минимизировать сговоры. Возможно, однако, бороться с коррупцией и фаворитизмом без обеспечения полной прозрачности, ограничивая раскрытие информации только для органов, ответственных за организацию закупок. При этом возможно создание специального контрольного органа для отслеживания и мониторинга поведения лиц, ответственных за закупки, и ограничение публично доступной информации о торгах.