Ббк 9(4укр)301я73 Г64 Адміністративна відповідальність (загальні положення та правопорушен­ня у сфері обігу наркотиків)

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• П.І. Гнатенко Допускається до захисту, 1560.42kb.
• Ббк 67. 9(4Укр)304 + 67. 9(4Укр)303 П61, 5823.58kb.
• Правила благоустрою, забезпечення чистоти, порядку І дотримання тиші в м. Запоріжжі, 2287.61kb.
• Адміністративна відповідальність за правопорушення у сфері оподаткування, 3327.12kb.
• Навчально-методичний комплекс з дисципліни адміністративна відповідальність для студентів, 451.86kb.
• Загальні положення, 232.32kb.
• 1. Загальні положення, 116.31kb.
• Розділ I загальні положення, 1818.91kb.
• Ф. Л. Жорін юридична відповідальність за правопорушення у сфері економіки навчально-методичний, 3367.08kb.
• Розділ I загальні положення, 644.59kb.

§2. Юридична характеристика адміністративних проступків, що посягають на відносини у сфері обігу наркотичних засобів та психотропних речовин

Проблема наркоманії для України, як і для більшості держав світу, стала надто актуальною. Як зазначає Міністерство внутрішніх справ України у своїх офіційних довідках, у країні спостерігається зростання масштабів не­законного розповсюдження наркотичних засобів та збільшення кількості їх споживачів. У 1999 році взято на облік 24,2 тисяч осіб цієї категорії, із яких 80% — молодь віком до ЗО років. За статистичними даними в Україні за незаконне вживання наркотиків на обліках в органах внутрішніх справ офіційно перебуває 86,6 тис. осіб. Високий рівень злочинності, пов'язаної з наркоманією, засвідчують дані 1999 року. Так. за цей період зареєстровано 42 590 таких злочинів, що на 7% більше ніж у 1998 року; із них 8922 або 28% — незаконне вироблення, зберігання чи збут наркотичних засобів та ЗО 387 — без мети їх збуту*.

Статистика протиправної діяльності у сфері обігу наркотичних засобів та психотропних речовин свідчить про тенденцію постійного їх зростання. Щорічно реєструється велика кількість злочинів, пов'язаних із сферою їх обігу. Так, наприклад, з 1995 по 1999 роки зареєстровано 197,2 тис. злочинів, пов'язаних із наркотичними засобами та психотропними речовинами чи прекурсорами. Причому, якщо в 1995 році Їх було 38 142, в 1996 р. - 38 203, в 1997 р. - 38 286, 6 1998 р. - 39 940, то в 1999 році їх уже зареєстровано 42707. Особливо вражають серед них такі злочини, як розкрадання наркотичних засобів і психотропних речовин зі складів, баз, аптек, лікувальних закладів шляхом крадіжки, розбою, грабежу, відповідно по роках дані такі: в 1995 р. -

' Довідка про стан злочинності на території України за 1999 рік. МВС України. Управління оперативної інформації. — К., 2000.

10; 1996р.-6; 1997р.-35; 1998р.-5; 1999р.-21. У великих і особливо великих розмірах мало місце розкрадання: в 1995 р. - 2; 1996 р. - 26; 1997 р. — 52;

1998 р. - 38; 1999 р. - ЗО. При цьому вилучено у осіб, які притягувалися до відповідальності, наркотичних засобів: в 1995 р. - 1479,076 кг, в 1996 р. -3812,295кг; в 1997 р.-3100,123кг; в 1998 р.-2848,335кг; в 1999 р.-2516,142кг. Психотропних речовин: в 1996 р. - 36,868 кг; в 1997 р. - 24,35 кг; в 1998 р. -10,51

кг; в 1999р.-50,848кг. Прекурсорів в 1996р.-96,442кг; в 1997р.-4014,885кг;

в 1998 р. -119,445 кг; в 1999 р. - 236,185 кг.

Притягнуто в 1999 році до адміністративної відповідальності 20593 осо­би за порушення законодавства про обіг в Україні наркотичних засобів та психотропних речовин, серед них: за незаконне вироблення, придбання, збе­рігання, перевезення, пересилання наркотичних засобів або психотропних речовин без мети збуту в невеликих розмірах — 11575; за невжиття заходів, щодо забезпечення охорони посівів снотворного маку чи конопель, місць їх, зберігання та переробки — 406; за незаконні посів чи вирощування снотворного маку чи конопель — 8583.

Таким чином, порівняльний аналіз статистичних даних про кількість зло­чинів І адміністративних проступків у сфері обігу наркотичних засобів та психотропних речовин дає змогу констатувати, що серед порушень законо­давства про обіг цих засобів і речовин, адміністративні проступки займа­ють 32,5%, що дозволяє говорити про необхідність вивчення особливостей застосування норм матеріального адміністративного права, які передбача­ють адміністративну відповідальність за цей вид адміністративних про­ступків. Це обумовлюється також тим, що серед 4,1 млн. адміністративних проступків (без урахування порушень правил дорожнього руху), зареєст­рованих в 1999 році МВС України, 20593 складають проступки, що пов'язані з незаконним обігом наркотичних засобів і психотропних речовин. Динаміка адміністративних правопорушень у цій сфері за останні п'ять років вигля­дає таким чином: в 1995 р. — 48887 проступків; в 1996 р. — 27378; в 1997 р. — 29644; в 1998 р. — 25697; в 1999р. — 20593.

На перший погляд, спостерігається тенденція зменшення кількості пору­шень у сфері обігу наркотичних засобів та психотропних речовин. Однак таке припущення не є вірним, якщо порівняти з динамікою злочинності у Цій сфері, де різко виражена тенденція зростання кількості злочинів. Таке положення більше свідчить про зниження інтенсивності адміністративно-правових заходів, що застосовуються для припинення протиправних дій у сфері обігу наркотичних засобів та психотропних речовин, у тому числі, недоліки при провадженні в справах про ці проступки.

Аналіз адміністративних правопорушень, провадження в досліджува­них справах не є предметом глибокого вивчення, однак слід враховувати те, Що особливості адміністративного провадження щодо означених проступків тісно пов'язані з ознаками, які утворюють склади адміністративних про­ступків. Це вимагає від авторів вивчити спочатку ці ознаки, щоб не натика­тись потім на прогалини у знаннях, необхідних для осмислення окремих процедур провадження в справах про проступки, що досліджуються.

Чинний Кодекс України про адміністративні правопорушення ці чоти­ри адміністративні проступки, які тим чи іншим чином пов'язані з незакон-

ним обігом наркотичних засобів та психотропних речовин, відніс до різних глав, а значить і визнав за ними різні родові об'єкти посягання. Так, якщо проступки, що передбачені в статтях 44 (незаконні вироблення, придбання, зберігання, перевезення, пересилання наркотичних засобів або психотроп­них речовин без мети збуту в невеликих розмірах) та 44-1 (ухилення від медичного огляду чи медичного обстеження) віднесені до глави 5 "Адміні­стративні правопорушення в галузі охорони праці і здоров'я населення" (тоб­то, законодавець вважає, що родовим об'єктом цих правопорушень є здоров'я населення), то проступки, передбачені в статтях 106-1 (невжиття заходів охоро­ни посівів снотворного маку чи конопель, місць їх зберігання та переробки) та 106-2 (незаконні посів та вирощування снотворного маку чи конопель), які за­конодавець помістив у главі 9 "Адміністративні правопорушення у сільському господарстві, порушення ветеринарно-санітарних правил" (тобто, визнав ро­довим об'єктом цих проступків відносини сільського господарства).

Не заперечуючи спочатку щодо такого визначення родових, об'єктів, здійснимо аналіз безпосередніх об'єктів правопорушень, що розглядаються, й віднайдемо загальні родові ознаки для того, щоб або підтвердити законо­давче визначення родових об'єктів у цих випадках, або спростувати їх і обґрунтувати як поняття безпосередніх об'єктів цих проступків, також ро­дових об'єктів.

У відповідності до Єдиної Конвенції про наркотичні засоби від ЗО берез­ня 1961 р. можна припустити, що в основу встановлення порядку обігу по­кладено захист здоров'я та благополуччя людства. Саме з таких слів почи­нається преамбула цього документа. Ним установлюється Міжнародний обіг наркотичних засобів.

Те ж саме можна сказати і про психотропні речовини. В Конвенції про психотропні речовини від 21 лютого 1971 року зазначається, що заходи, які в ній передбачаються сторонами, що її підписали, пов'язані з турботою про здоров'я та благополуччя людства, із проблемою як соціальною, так і проблемою для здоров'я населення в результаті зловживання психотропними речовинами'.

З одного боку, визнається за необхідне використання психотропних ре­човин в медичних і наукових цілях, з іншого - указується на необхідність суворих заходів для обмеження використання цих речовин у немедичних та інших незаконних цілях.

Законом України від 1 червня 2000 року "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" внесено зміни до Закону України "Про підприєм­ництво", де в новій редакції статті 4 останнього підтверджується, що діяльність, пов'язана з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів, здійснюється відповідно до Закону України "Про обіг в Україні наркотичних засобів, психотропних речовин, їх. аналогів і прекурсорів"².

"Див.: Конвенцію про психотропні речовини від 21 лютого 1971 р. Програма "Право".

² Див.: Закон України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" // Відомості Верховної Ради України. — 2000. — № 36. — Ст. 299; Закон України "Про підприємництво"// Відомості Верховної Ради України. —- 1991. — №14. - Ст.168.

Законом України від 8 липня 1999 р. "Про внесення змін до Закону Украї­ни "Про обіг в Україні наркотичних засобів, психотропних речовин, їх, аналогів і прекурсорів" (оскільки ним затверджена остання редакція даного документу), регулюється порядок обігу цих засобів на території України. Ним, з урахуванням міжнародних зобов'язань України, врегульовані суспільні відносини у сфері обігу цих засобів та речовин і визначаються повноваження органів виконавчої влади, права й обов'язки юридичних осіб і громадян, які беруть участь у такому обігу на території України.

Таким чином, порядок обігу наркотичних засобів і психотропних речо­вин як система правовідносин має своїм об'єктом здоров'я та благополуччя людей. А адміністративні проступки, які передбачені в ст. ст. 44, 106-1 та 106-2, посягають на порядок обігу в Україні наркотичних засобів та психо­тропних речовин і вже опосередковано на здоров'я та благополуччя людей. Однак і родовим об'єктом цих проступків є правовідносини обігу в Україні наркотичних засобів та психотропних речовин.

Стаття 44 передбачає адміністративну відповідальність у вигляді штра­фу від вісімнадцяти до сорока трьох неоподаткованих мінімумів доходів громадян або адміністративний арешт до п'ятнадцяти діб за незаконне ви­робництво, придбання, зберігання, перевезення, пересилання наркотичних засобів або психотропних речовин без мети збуту у невеликих розмірах.

Цей проступок посягає на визначений Законом України "Про обіг в Ук­раїні наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів І прекур­сорів" порядок обігу наркотичних засобів і психотропних речовин. Так, стаття 6 цього закону визначила загальний порядок здійснення діяльності, пов'язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин І прекур­сорів, передбачено дозвільно-ліцензійний порядок діяльності, пов'язаної з обігом наркотичних засобів та психотропних речовин. Причому закон доз­воляє діяльність, що пов'язана з обігом наркотиків, лише визначеним у ньо­му видам суб'єктів підприємницької діяльності. Лише підприємства держав­ної та комунальної форм власності мають право при наявності у них ліцензії на здійснення відповідних видів діяльності, що пов'язана з обігом наркотич­них засобів і прекурсорів, включених до списку 1 таблиці IV Переліку нарко­тичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів. Винятком із цього правила є психотропні речовини, включені до списку 2 таблиці 3 Переліку.

Діяльність, що пов'язана з виробництвом, виготовленням, зберіганням, перевезенням, придбанням, відпуском, оптовою реалізацією, імпортом, екс­портом, знищенням психотропних речовин, включених до списку № 2 таб­лиці 3 Переліку, наркотичних (психотропних) лікарських засобів, зазначе­них у частині третій статті 5 Закону України "Про обіг в Україні наркотич­них засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів", здійснюється підприємствами всіх форм власності, які займаються виробництвом лікарсь­ких засобів або психотропних речовин, за наявності у них ліцензії на здійснення відповідних видів діяльності.

Ліцензії на здійснення діяльності, пов'язаної з обігом наркотичних за­собів, психотропних речовин і прекурсорів, видаються за наявності відповідної матеріально-технічної бази, кваліфікованого персоналу, умов для забезпечення обліку та зберігання наркотичних засобів, психотропних

речовин і прекурсорів. Ліцензії на здійснення діяльності, пов'язаної з об­ігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, видаються Кабінетом Міністрів України або уповноваженим ним центральним орга­ном виконавчої влади за погодженням із Міністерством внутрішніх справ України. Кабінет Міністрів України також установлює порядок видачі ліцензії.

У Законі України "Про обіг в Україні наркотичних засобів, психотроп­них речовин. Їх аналогів і прекурсорів" у редакції від 15 лютого 1995 року ліцензування вироблення наркотичних засобів та психотропних речовин суб'єктами підприємницької діяльності не передбачалось. Передбачено було лише придбання таких засобів І речовин на основі ліцензій*. Таким чином, Закон в редакції від 8 липня 1999 року встановив новий порядок здійснення діяльності, пов'язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речо­вин і прекурсорів. Перелік наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, з обігом яких пов'язана діяльність, що підлягає ліцензуванню, затверджений постановою Кабінету Міністрів України 20 травня 1999 року №786².

Слід зазначити, що у відповідності до статті 7 Закону України від 8 лип­ня 1999 року діяльність, пов'язана з обігом наркотичних засобів і психо­тропних речовин, включених до таблиці 1 Переліку наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, на території України забороняється, за винятком діяльності, пов'язаної з культивуванням та використанням чи реалізацією рослин, включених до списку № 3 таблиці 1 Переліку, для про­мислових цілей на підставах, зазначених частинами другою, третьою, чет­вертою статті 7 Закону, що аналізується. Тобто, діяльність, пов'язана з куль­тивуванням та використанням чи реалізацією рослин, включених до списку № 3 таблиці 1 Переліку, з метою виробництва та виготовлення наркотичних засобів і психотропних речовин здійснюється підприємствами державної та комунальної форм власності за наявності у них ліцензій на здійснення відпо­відних видів діяльності.

Діяльність, пов'язана з культивуванням та використанням чи реаліза­цією рослин, включених до списку № 3 таблиці 1 Переліку з низьким вмістом наркотичних засобів для промислових цілей, за винятком виробництва та виготовлення наркотичних засобів і психотропних речовин, може здійсню­ватися підприємствами всіх форм власності за наявності у них ліцензії на здійснення відповідних видів діяльності. Граничне допустимий уміст нар­котичних засобів у рослинах, включених до списку № 3 таблиці 1 Переліку встановлюється Кабінетом Міністрів України за поданням спеціального уповноваженого органу виконавчої влади в галузі охорони здоров'я, тобто Міністерством охорони здоров'я України та його спеціальним підрозділом. Згідно з законом культивування та (або) використання чи реалізація конк-

' Відомості Верховної Ради України. - 1995. - № 10. - С.193. ² Див.: Постанова Кабінету Міністрів України від 10 травня 1999 р. №786 "Про затвердження переліку наркотичних засобів, психотропних речовин і пре­курсорів, з обігом яких пов'язана діяльність, що підлягає ліцензуванню".

ретних рослин, включених до списку № 3 таблиці № 1 Переліку, також ліцен­зуються. Зокрема, культивування снотворного маку може здійснюватися насінням першої репродукції.

Формування державного замовлення здійснюється в порядку, визначе­ному в положенні про порядок здійснення діяльності у сфері обігу нарко­тичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів'.

З цією метою установи та організації надсилають заявки на:

— одержання наркотичних засобів і психотропних речовин, занесених до таблиць 2 і 3 Переліку, які призначені для медичних і наукових потреб (до Міністерства охорони здоров'я України);

— одержання макової соломки та іншої сировини, що містить нарко­тичні речовини, а також прекурсорів, занесених до списку № 1 таблиці 4 Переліку і потрібних для виготовлення наркотичних та психотропних лікарських засобів (до Міністерства охорони здоров'я України);

— одержання прекурсорів, занесених до списків № 1 і № 2 таблиці 4 Пере­ліку і призначених для медичних, наукових цілей та виробництва наркотичних засобів і психотропних речовин (до Міністерства охорони здоров'я України);

— культивування снотворного маку державними підприємствами лікарського рослинництва та коноплі коноплярськими підприємствами (до Мінпромполітики).

Заявка на одержання наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів, занесених до списків № 1 і № 2 таблиці 4 Переліку, складається у двох примірниках за встановленою формою.

Заявка повинна містити відомості: назву вищої інстанції, її підпоряд­кованість, назву підприємства, установи, організації, його 00 адресу, об­сяг кожного наркотичного засобу, психотропної речовини чи прекурсо­ру, мету, із якою вони замовляються, дату замовлення, підпис посадової особи, печатку підприємства, установи, організації. Термін зберігання за­явки - 3 роки.

Виробництво сировини, що містить наркотичні речовини, прекурсорів, внесених до списку № 1 таблиці 4 Переліку, а також виготовлення і ввезення на територію України наркотичних і психотропних лікарських засобів без наявності державного замовлення, а також понад обсяги, що встановлені ним, забороняється.

Заявки на одержання наркотичних засобів, психотропних речовин і пре­курсорів, занесених до списків № 1 і № 2 таблиці 4 Переліку, подаються до міністерств і відомств, визначених у постанові Кабінету Міністрів України від 3 січня 1996 року № 6, до 1 жовтня року, що передує їх виготовленню.

Галузеві заявки на одержання наркотичних засобів, психотропних ре­човин і прекурсорів, занесених до списків № 1 і № 2 таблиці 4 Переліку, подаються Міністерству охорони здоров'я до 1 листопада року, що передує їх виготовленню.

' Див.: Постанова Кабінету Міністрів України від 3 січня 1996 р. № 6 "Про затвердження Положення про порядок здійснення діяльності у сфері обігу нарко­тичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів".

Міністерство охорони здоров'я України визначає необхідну потребу в наркотичних засобах, психотропних речовинах і прекурсорах, призначе­них для виробництва наркотичних і психотропних засобів, на основі якої визначає квоту наркотичних засобів» психотропних речовин і прекурсорів, занесених до списку № 1 таблиці 4 Переліку, яку подає на затвердження Кабінетові Міністрів України і надсилає до Міжнародного комітету конт­ролю за наркотиками.

Виготовлення сировини, що містить наркотичні речовини, прекурсорів, занесених до списку № 1 таблиці 4 Переліку, а також виготовлення й завезен­ня на територію України наркотичних і психотропних лікарських засобів понад визначену для України квоту забороняється.

Положенням про порядок здійснення діяльності у сфері обігу наркотич­них засобів, психотропних речовин і прекурсорів передбачено, що для ви­конання державного замовлення на одержання макової та конопляної со­ломки Мінсільгоспполітики щорічно видає спеціальні свідоцтва на право культивування снотворного маку та коноплі.

У свідоцтвах зазначаються точні розміри земельних ділянок, призначе­них для культивування снотворного маку або коноплі, мінімальний термін поставки врожаю, що встановлюється відповідно до географічних і кліма­тичних умов.

Макова солома здається державним підприємством лікарського рослин­ництва, заготівельним пунктам Держкоммедбіопрому, які зазначені у свідоц­твах.

Конопляну солому підприємства-виготівники здають заготівельним пун­ктам (або безпосередньо прядильним заводам) Держпромполітики, які заз­начені у свідоцтвах.

Зберігання макової та конопляної соломи підприемствами-виготівника-ми після терміну, що встановлений у свідоцтві, забороняється.

Зберігання сировини, що містить наркотичні речовини, підприємствами Міністерства охорони здоров'я України* та Мінпромполітики здійснюєть­ся в спеціальних складських приміщеннях.

Питання вирощування снотворного маку та конопель, збирання вро­жаю, охорони посівів, починаючи з періоду їх цвітіння і до здачі врожаю заготівельним пунктам (у тому числі й пунктам обмолоту конопель), чистки маково- та коноплезбиральних машин, знищення залишків макової та ко­нопляної соломи після обмолоту, ліквідації дикоростучих та незаконних посівів рослин, що містять наркотичні речовини, і здійснення інших заходів визначаються відповідними правилами, що затверджуються МІнсілнгосппо-літики.

Закупівля рослин, що містять наркотичні речовини. Їх зберігання на те­риторії прядильних, хіміко-фармацевтичних підприємств і заготівельних

' Указом Президента України "Про зміни у структурі системи центральних органів виконавчої влади" Державний комітет медичної та мікробіологічної про­мисловості України ліквідовано і його функції покладено на Міністерство охоро­ни здоров'я України.

пунктах, технологія знищення їх залишків (листя, суцвіття тощо), здійснен­ня режимних заходів щодо ліквідації каналів втрат відходів зазначених рос­лин та введення їх незаконного обігу здійснюється згідно з правилами, що затверджуються центральними органами виконавчої влади'.

Як це зазначено в частині 5 статті 7 Закону України "Про обіг в Україні наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів", юри­дичні особи які здійснюють діяльність, пов'язану з культивуванням та вико­ристанням чи реалізацією рослин, включених до списку № 3 таблиці 1 Пере­ліку, зобов'язані вжити заходів до забезпечення встановленого законодав­ством режиму охорони посівів, місць зберігання й переробки цих рослин.

Юридичні й фізичні особи, які мають ліцензії на культивування вказа­них вище рослин, але є власниками, або землекористувачами земельних діля­нок, на яких ростуть ці рослини, зобов'язані їх знищити.

Обіг аналогів наркотичних засобів і психотропних речовин стаття 8 Зако­ну України "Про обіг в Україні наркотичних засобів, психотропних речовин, їх, аналогів і прекурсорів" на території України забороняє. Розробка нових наркотичних засобів або психотропних речовин, як це передбачено в статті 9 зазначеного Закону, дозволяється лише з метою застосування у медичній прак­тиці або для науково-дослідної роботи. Вона здійснюється за державним за­мовленням згідно із законодавством "Про лікарські засоби" державними нау­ково-дослідними інститутами за наявності ліцензії на цей вид діяльності. У відповідності до статті 10 Закону України "Про лікарські засоби" підставою для видачі спеціального дозволу (ліцензії) на виробництво лікарських засобів є наявність відповідної матеріально-технічної бази, кваліфікованого персо­налу, а також умов щодо контролю за якістю лікарських засобів, що виробля­ються² . Державні органи охорони здоров'я реєструють клінічні дослідження нових наркотичних засобів та психотропних речовин.

Характеристика адміністративних правопорушень, пов'язаних із пору­шенням порядку обігу наркотичних засобів та психотропних речовин, пе­редбачає аналіз об'єктивної сторони цих правопорушень. Зупинимося спо­чатку на об'єктивній стороні адміністративного проступку, передбаченого статтею 44 КпАП України. Власне, це адміністративне правопорушення з матеріальним складом. Факторами, які дають нам підставу вважати цей про­ступок проступком із матеріальним складом е наявність у складі проступку, що передбачений статтею 44, шкідливих наслідків³ правовідносинам, а саме порушення заборон виробництва, зберігання, перевезення, пересилання нар­котичних засобів та психотропних речовин без спеціального на те дозволу та порушення встановленого порядку придбання цих засобів. Тут шкідливі наслідки характеризуються невеликим розміром наркотичних засобів, що знаходяться у незаконному обігу.

' Див.: Постанова Кабінету Міністрів України від 3 січня 1996 р, № 6 "Про затвердження Положення про порядок здійснення діяльності у сфері обігу нарко­тичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів".

² Відомості Верховної Ради України. - 1996. - № 22. - Ст.87. ^ї Див.: Гончарук С.Т. Адміністративна відповідальність за законодавством України, - К.: УАВС. 1995. — С.38'39.

Прикінцевими положеннями Закону України "Про обіг в Україні нарко­тичних засобів, психотропних речовин, Їх аналогів і прекурсорів" до ст.44 Кодексу України про адміністративні правопорушення внесено зміни і до­повнення, зокрема, слово "вироблення" замінено словом "виробництво". Внутрішнє законодавство приводиться у відповідність до міжнародних норм, які трансформувались в нову редакцію Закону України "Про обіг в Україні наркотичних засобів, психотропних речовин. Їх аналогів і прекурсорів".

Коли в цьому випадку законодавець використовує термін "виробницт­во" замість "вироблення", як ми вважаємо, він керується не широким понят­тям "виробництво" як процесом створення матеріальних благ, необхідних для існування й розвитку суспільства, яке охоплює як продуктивні сили сус­пільства, так і виробничі відносини людей, а розуміє виробництво як робо­ту з безпосереднього вироблення продукції*.

Таким чином, під "виробництвом" розуміється процес "вироблення" нар­котичних засобів.

Стаття 11 Закону України "Про обіг в Україні наркотичних засобів, психо­тропних речовин, Їх аналогів і прекурсорів" передбачала здійснення виробниц­тва наркотичних засобів і психотропних речовин, включених до таблиць 2, З Переліку за правилами, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Як уже зазначалось, вироблення наркотичних засобів і психотропних речо­вин (за виключенням психотропних речовин, що зазначені у списку № 2 таблиці З Переліку), здійснюється підприємствами державної або комунальної влас­ності лише за наявності у них ліцензій на таке виробництво. Вироблення таких препаратів без спеціального дозволу (ліцензії) у невеликих розмірах є діями, які характеризують об'єктивну сторону адміністративного проступку. Крім того, виробництво таких препаратів фізичними особами або суб'єктами недержав­ної і некомунальноЇ форм власності в невеликих розмірах також входить до складу об'єктивної сторони адміністративного проступку.

Те ж саме можна сказати про придбання, зберігання, перевезення та пере­силання наркотичних засобів і психотропних речовин у невеликих розмі­рах такими ж "передбаченими вище суб'єктами" відносин.

Виробництво, виготовлення, зберігання, придбання, перевезення психо­тропних речовин, включених до списку № 2 таблиці 3 Переліку без наявності у суб'єкта відповідного дозволу (ліцензії), також відноситься до об'єктивної сторони адміністративного проступку. Однак, у цьому випадку треба заз­начити, що дозвіл може отримати суб'єкт підприємницької діяльності, що діє на базі як державної, так і всіх інших форм власності.

Держава обмежує обсяг виробництва, виготовлення, зберігання, ввезен­ня та вивезення наркотичних засобів і психотропних речовин, включених до Переліку (таблиці 2, 3). Це здійснюється на підставі розрахунків потреби України в наркотичних засобах і психотропних речовинах. Тому, вчиняючи такий проступок як виробництво наркотичних засобів та психотропних речовин, суб'єкт також посягає на відносини щодо дотримання визначених квотою обсягів вироблення наркотичних засобів та психотропних речовин.

* Словарь русского язика. — М.: Русский язьік, 1987. —