Департамент с большим вниманием и уважением относится к желанию Российской академии образования оказать помощь в анализе состояния системы образования Москвы и к предложениям по механизмам ее развития
| Вид материала | Документы |
- ? Департамент образования города Москвы, 48.11kb.
- Департамент образования города москвы северное окружное управление образования, 42.46kb.
- Департамент образования города москвы восточное окружное управление образования департамента, 47.58kb.
- Департамент образования города москвы государственное образовательное учреждение Детский, 1499.63kb.
- Департамент образования города Москвы Южное окружное управление образования Доклад, 467.67kb.
- Департамент образования города москвы московский институт открытого образования, 181.48kb.
- А. А. Остапца-Свешникова Восточного окружного управления образования Департамента образования, 737.9kb.
- Департамент образования, 36.67kb.
- Л. Н. Пермякова департамент образования города москвы северное окружное управление, 8527.78kb.
- Э. Р. Саитбаева Мониторинговые исследования по актуальным вопросам состояния и развития, 310.46kb.
Департамент с большим вниманием и уважением относится к желанию Российской академии образования оказать помощь в анализе состояния системы образования Москвы и к предложениям по механизмам ее развития.
При этом мы считаем, что все предложения должны проходить общественное и профессиональное обсуждение среди жителей и педагогов Москвы. Поэтому предлагаем им ознакомиться с текстом письма директора учреждения Российской академии образования «Институт управления образованием» и высказать свое отношение к данным предложениям.
Письмо публикуется с согласия авторов. Департамент еще раз благодарит Российскую академию образования за взаимодействие и надеется, что оно будет системным и эффективным.
Руководитель Департамента образования города Москвы И.И. Калина
Аналитическая записка "О развитии системы образования Москвы" Директора Учреждения Российской академии образования "Институт управления образованием" доктора педагогических наук, С.С. Кравцова
Существующая система образования Москвы характеризуется следующими основными моментами:
1. Большое количество образовательных учреждений.
В общей сложности их порядка четырех тысяч (образовательные школы – 1505; дошкольные образовательные учреждения – 2028;интернаты – 65; вечерние сменные школы – 21; учреждения среднего профессионального образования – 88; учреждения дополнительного образования -155; вузы – 4; прочие - 202).
2. Значительное финансирование.
За последнее время в систему образования Москвы были вложены значительные финансовые ресурсы: на строительство объектов образования, информатизация системы образования, были открыты 3 городских педагогических ВУЗа с хорошей материально-технической базой. Московские учителя получают надбавки к основной своей зарплате.
При этом можно констатировать, что, несмотря на значительные инвестиции система образования Москвы характеризуется закрытостью, неэффективным взаимодействием с федеральными властями, высокой дифференциацией школ, высоким возрастом директорского и административного составов, практически отсутствием реальных механизмов участия общественности в управлении образованием и финансово-хозяйственной самостоятельности образовательных учреждений, формальностью процедур лицензирования и аттестации.
Несмотря на принимаемые меры, московские школы не являются безопасными, свободными от наркотиков и насилия. Поступление в школы, детские сады носят нередко коррупционный характер. Сохраняется значительный дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях.
При достаточно значимых объемах финансирования системы образования Москвы, по отношению к среднероссийскому уровню, качество образования в Москве не превосходит средний уровень, а по некоторым показателям ниже среднероссийского. При этом средняя заработная плата учителей выше среднероссийской заработной платы учителей. Так серьезное увеличение заработной платы учителям иностранных языков практически не повлияло на результаты единого государственного экзамена.
Отдельно стоит проблема мигрантов, что предъявляет дополнительные требования к системе московского образования.
Все это говорит о недостаточно эффективном использовании ресурсов.
Однако, Москва и система образования Москвы обладает мощным кадровым, интеллектуальным, материально-техническим потенциалом, что дает основания для превращения системы московского образования во флагман, пример развития для других субъектов Российской Федерации.
Ключевыми задачами системы образования Москвы должны стать:
1. ПОДГОТОВКА СОВРЕМЕННЫХ КАДРОВ.
Система образования Москвы должна отвечать современным требованиям в подготовке кадров для инновационной экономики. Необходимо повышать взаимодействие высших учебных заведений, расположенных на территории Москвы с региональным рынком труда, например, путем заключения договоров о целевой подготовке кадров. Также необходимо усовершенствовать подготовку муниципальных служащих путем организации краткосрочных курсов с использованием современных информационных технологий.
Также необходимо развивать систему непрерывного образования взрослых, создавая центры профессионального развития по повышению квалификации в отраслях экономики, значимые для современного рынка труда города.
2. СОЦИАЛЬНАЯ СТАБИЛЬНОСТЬ
Система образования должна быть открыта обществу, понятна для общества. Необходимо устранить высокую дифференциацию московских школ, очереди в детские сады, поборы в школах. Сохраняя достигнутый уровень заработной платы преподавательского корпуса, власти необходимо «быть ближе» к учителям, родителям, ученикам. Необходимо активно проводить встречи с учителями, родителями, учениками. Развивать формы общественного управления, обратной связи, в частности, с использованием возможностей сети Интернет. Родители должны доверять школе.
3. ВЫСОКОЕ КАЧЕСТВО ОБРАЗОВАНИЯ
Система образования Москвы должна представлять качественные услуги. Объективное, независимое оценивание с участие общественных структур должно давать объективную информацию о системе подготовки, используя которую должны приниматься соответствующие управленческие решения. Должны быть разработаны и приняты стандарты представления бюджетных услуг в сфере московского образования.
4. ЕДИНСТВО СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
Систему образования нельзя рассматривать в отрыве от других социальных сфер: спорта, здравоохранения, культуры, СМИ. Необходима четкая координация действий и мероприятий, проводимых по данным направлениям.
Несмотря на определенную инертность системы образования (реальные изменения в системе не произойдут ранее 3 лет) с одной стороны необходим комплексный подход в развитие системы московского образования (необходима разработка системы согласованных, взаимоувязанных по срокам и целям мер), с другой - необходимо обеспечить достаточно быстрые «точечные» позитивные изменения в течение 1 года. Должна быть разработана программа с содержанием понятным не только образовательному сообществу, но и всем жителям Столицы.
Для школьного образования название может быть, например следующим: « Талантливые дети - успешная столица» или «Возможности столицы - для каждого ребенка». Главная идея, что в центре всех мероприятий - ученик (обучающийся).
Среди наиболее значимых проектов, которые должны войти в Программу следующие:
Проект «Дошкольники и начальная школа» (равное детство = равные возможности).
Всеми современными исследователями признается важность дошкольного и начального школьного периода в жизни ребенка. Именно в дошкольном периоде у ребенка формируются важнейшие качества: память, мышление, внимание, воображение, речь. От того как ребенок «научится учиться» в начальной школе, во многом зависит его дальнейшие образовательные успехи. Все успешные зарубежные реформы в образовании начинались с изменения системы дошкольного образования и начальной школы.
С другой стороны - в ряде стран проблема поликультурности (особенно проблема актуальна для Москвы) успешно решается путем создания общедоступной системы дошкольного образования, реализующие одинаковые программы.
В рамках проекта предполагается:
развитие негосударственных детских садов путем проработки вопроса представления им налоговых льгот;
развитие вариативных форм обеспечения дошкольным образованием;
установление повышенных нормативов финансирования на ученика в начальной школе;
усиление кадрового обеспечения дошкольников и начальной школы (доплаты учителям, работающим в начальной школе);
укрепление маттехбазы ДОУ и начальной школы
Проект « Учитель».
Без создания сильного учительского корпуса, адекватного современным условиям, все попытки модернизировать систему образования обречены.
В рамках проекта предполагается:
создание системы мер по привлечению и закреплению молодых учителей;
повышение статуса учителя;
соцопросы учительства;
дальнейшая поддержка развития современных методов подготовки и переподготовки учителей.
Проект «Равные возможности» (выравнивание школ)» «Нет отстающих школ».
На сегодняшний день в Москве четко можно выделить ряд школ-лидеров - имеющих отличную материально-техническую базу, сложившиеся педагогические коллективы, «престижный имидж» и сложившийся круг потребителей услуг. Как правило- поступление и обучение в этих государственных школах не носит бесплатный характер. С другой стороны - значительное количество «окраинных» московских школ являются явными «аутсайдерами». Это порождает социальное недовольство и неравенство, не позволяет реализовать принцип «доступности качественного образования для всех категорий граждан».
В рамках проекта предполагается:
анализ текущей ситуации (финансовое, кадровое, материально техническое обеспечение);
выявление «слабых школ»;
реализация комплекса мероприятий по «подтягиванию» (доп.финансовые и мат-тех.ресурсы, обучение административного персонала, замена директора, методическая помощь).
Проект «Общественное участие». Школа - открытая обществу Школа- как часть гражданского общества.
Система образования Москвы характеризуется высокой закрытостью - как по отношению к родителям, так и по отношению педагогическому сообществу.
В рамках проекта предполагается:
совершенствование нормативной базы по выборности директоров школ Управляющими советами;
создание института общественных управляющих;
информационная открытость;
активизация деятельности Управляющих советов в образовательных учреждениях.
Проект «Система оценивания качества образования» (Объективная оценка - успешность развития).
Помимо традиционных форм ЕГЭ и ГИА необходимо вводить другие формы внешнего независимого оценивания.
В рамках проекта предполагается:
социологические опросы;
проведение мониторинговых исследований качества образования;
развитие форм общественно–профессиональной аккредитации учреждений профессионального образования;
поддержка перехода от надзорных функций инспекции к формам методической поддержки школ;
учет независимых объективных результатов при принятии управленческих решений по отношению к учащимся, учителям и директорам.
Проект «Профессиональное образование для рынка труда».
Система профессионального образования Москвы должна иметь понятный заказ от рынка труда. В систему подготовки необходимо вводить независимую оценку профессиональных квалификаций со стороны работодателей.
Одновременно с формированием Проектов должны быть реализован комплекс мероприятий, в части создания финансово-экономических и управленческих условий. Так, например, в Москве до сих пор не реализован принцип нормативно-подушевого финансирования образовательных учреждений, позволяющий сделать процесс формирования бюджета учреждений «прозрачным», а положение руководителей ОУ менее зависимым от чиновников. Также незначительное число московских учреждений имеют в штате самостоятельную бухгалтерскую единицу.
Отдельное направление работы: управленческие кадры, как на уровне руководителей образовательных учреждений, так и на уровне окружных управлений. Необходимо создать систему работы с кадровым резервом управленцев, проводить работу по постоянному повышению квалификации руководителей образовательных учреждений.
Этапы реализации Программы
1 этап:
Анализ существующей ситуации («аудит»), формирование экспертного сообщества, подготовка предложений по стратегическим направлениям развития системы образования Москвы
Срок - 3 месяца с начала реализации Программы
2 этап
широкое обсуждение с представителями различных профессиональных групп и общественности перспектив и направлений развития московского образования
3-6 месяц
3 этап
Разработка комплекса согласованных, взаимоувязанных по срокам и целям мероприятий по развитию системы образования г.Москвы
6-9 месяц
4 этап
Запуск комплексных проектов
9-12 мес.
Директор Учреждения Российской
академии образования
«Институт управления образованием»
Доктор педагогических наук,
С.С. Кравцов