Э. Р. Саитбаева Мониторинговые исследования по актуальным вопросам состояния и развития системы образования Оренбургской области

Вид материала

Документы

Содержание Номер кластера Таблица 2 Итоговая картина кластеризации Кластеры учебных заведений Территориальные барьеры Информационный и мотивационный барьеры Институциональные барьеры Совершенствование содержания и технологий образования Развитие системы обеспечения качества образования Повышение эффективности управления в системе образования Совершенствование экономических механизмов в сфере образования

Подобный материал:

• Лем путем перевода образовательной системы в режим развития и саморазвития, модернизации, 891.67kb.
• Постоянно действующая выставка оренбургской области, 48.55kb.
• Постановлением Правительства Оренбургской области от 20. 08. 2010 №551-пп «О стратегии, 2205.06kb.
• Реализуются план первоочередных действий по модернизации общего образования на 2010, 265.09kb.
• Методические рекомендации по подготовке и проведению в образовательных учреждениях, 401.39kb.
• Группа по расчетам и оплате труда входит в структуру централизованной бухгалтерии Управления, 66.77kb.
• Положение о проведении областных конкурсов среди станочников металлообрабатывающих, 40.07kb.
• Решение №236, 167.82kb.
• Оренбургской области, 406.21kb.
• “Эволюция партийной системы Испании (1975 – 2002 гг.)”. Это второе мероприятие, посвященное, 180.72kb.

Подготовлено при финансовом содействии Национального фонда подготовки кадров в рамках Проекта «Реформа системы образования»

Н.К.Зотова,

В.И.Нефедова,

С.Н.Полькина,

Э.Р.Саитбаева


Мониторинговые исследования по актуальным вопросам состояния и развития системы образования Оренбургской области


Статья 1. Оценка доступности качественного общего полного среднего образования


Институт повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования Оренбургского государственного педагогического университета является ресурсным центром региональной системы образования, источником и транслятором актуальной информации, которая обращена к потребителям услуг дополнительного педагогического образования:

• руководителям, возглавляющим органы управления образования и образовательные учреждения,
  
• педагогическим работникам, осуществляющим образовательный процесс,
  
• родителям, воспитывающим детей в новых социокультурных условиях,
  
• деловым партнерам - властным структурам, формирующим концепции развития регионального образования и обеспечивающим его жизнеспособность; религиозным конфессиям, участвующим в нравственном становлении подрастающего поколения; другим общественным организациям и социальным структурам.
  

Каждая из этих групп потребителей предъявляет запрос на информацию об образовании в соответствии со своей специфической сферой интересов, которая определяется характером решений, принимаемых в отношении системы образования.

Так, решения руководителей образования разного уровня концентрируются в сфере управления ресурсами и контроля результатов образования с позиций качества, доступности, эффективности. Педагоги нуждаются в информации о качестве образовательных результатов для определения направлений совершенствования содержания и технологий обучения. Родители принимают решения по поводу выбора учреждений образования на основе информации о результатах деятельности образовательных учреждений, ресурсном обеспечении и условиях обучения. Представителей властных структур, принимающих стратегические социально-экономические решения на региональном и муниципальном уровнях, интересует информация, характеризующая тенденции развития системы образования соответствующего уровня, ее эффективность, результативность.

Проблемой является то, что принимаемые решения не всегда основываются на информации (зачастую основой принятия решений являются опыт, интуиция, ситуативные факторы).

Причин этого несколько:

• отсутствие у заинтересованных лиц необходимой информации;
  
• трудность получения информации;
  
• низкая информационная культура пользователей информации;
  
• разрыв между запросом пользователей информации и набором данных, собираемых в рамках системы статистики образования. Эти данные недостаточно пригодны для принятия оптимальных решений, так как не отвечают на вопросы, которые задает пользователь информации: каковы критерии современного качества образования? какие учреждения образования обеспечивают качественное образование по тем или иным основаниям? насколько эффективна сеть образовательных учреждений в муниципальном округе (регионе)? насколько доступно высшее образование для детей, проживающих в сельской местности? и др.
  

Названная проблема особенно актуальна в связи с проведением широкомасштабных изменений в рамках стратегии модернизации образования (реструктуризация сети образовательных учреждений; новые модели финансирования образовательных учреждений; формирование национальной системы мониторинга качества образования; обновление структуры и содержания образования; введение профильного обучения на старшей ступени общего образования и др.). В этих условиях остро встает задача оценки того, что дали или дают проводимые мероприятия с точки зрения качества образования, эффективности использования ресурсов, повышения доступности качественного образования – для принятия управленческих решений на различных уровнях образования.

С учетом актуальности проблемы проектной группой Института был разработан проект «Мониторинг системы образования Оренбургской области как средство повышения качества образования» в рамках направления «Апробация разработанного в рамках проекта «Реформа системы образования» инструментария мониторинговых исследований по актуальным вопросам состояния и развития региональных систем образования».

Цель проекта - отработка в Оренбургской области методики проведения мониторинговых исследований по актуальным вопросам состояния и развития региональных систем образования, в том числе:

• «по оценке доступности качественного общего полного среднего образования в рамках учреждений общего и начального профессионального образования»;
  
• «по оценке реальных и потенциальных последствий реформ, осуществляемых в рамках Проекта «Реформа системы образования», для учителей».
  

Актуальность проекта определялась неспособностью традиционной системы мониторинга и статистики образования обеспечивать своевременное получение сопоставимой объективной информации (количественной и качественной) для принятия решений всеми субъектами образования Оренбургской области и заинтересованными сторонами.

Проект был реализован в 2006 году в Оренбургской области организацией – Исполнителем – Институтом повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Оренбургский государственный педагогический университет», отобранной Национальным фондом подготовки кадров на конкурсной основе. Основной персонал проекта представлен: руководителем проекта – доктором педагогических наук, проректором по учебной работе Оренбургского государственного педагогического университета (ОГПУ) Н.К.Зотовой; координатором проекта – доктором педагогических наук, профессором кафедры управления образованием ОГПУ Э.Р.Саитбаевой; экспертами-аналитиками – кандидатом педагогических наук, доцентом кафедры дидактики и частных методик ОГПУ С.Н.Полькиной и кандидатом педагогических наук, заместителем директора Регионального центра развития образования В.И.Нефедовой.

Проектная команда, включающая представителей Министерства образования Оренбургской области и научно-педагогических работников ОГПУ, исходила из предположения о том, что апробация разработанного в рамках Проекта «Реформа системы образования» (ПРСО) инструментария мониторинговых исследований послужит созданию единой национальной системы мониторинга образования, а также позволит сформировать информационную базу об актуальных проблемах состояния и развития региональной системы образования для последующего моделирования системных преобразований в региональном образовании.

Таким образом, проект исходил из потребностей:

• мониторинга изменений, происходящих в образовании, для оперативной и адекватной управленческой реакции;
  
• выстраивания системы обеспечения пользователей информацией об образовании на основе результатов исследований качества образования и социологических исследований;
  
• проведения открытой информационной политики для обеспечения участия общественности в процессах модернизации;
  
• совершенствования системы дополнительного педагогического образования (повышения квалификации педагогических и управленческих кадров).
  

Основными результатами проекта стали: методика проведения мониторинговых исследований в Оренбургской области; оценка доступности качественного общего полного среднего образования в рамках учреждений общего и начального профессионального образования региона; оценка негативных и позитивных социальных последствий реформ для учителей Оренбуржья; рекомендации для руководителей регионального и муниципального уровней управления образованием по повышению доступности качественного общего полного среднего образования и по улучшению социального самочувствия учителей и директоров школ при реализации проекта «Реформа системы образования».

Ход реализации исследования и его результаты неоднократно обсуждались на встречах с федеральными экспертами и профессиональной общественностью, рассматривались руководством Министерства образования Оренбургской области и получили его поддержку.

Собранные в результате исследования данные обеспечили органы управления образованием области своевременной, достоверной, унифицированной информацией о доступности качественного образования и о реальных и потенциальных последствиях реформы системы образования для учителей. Оценка и системный анализ полученной информации позволили выявить тенденции и динамику процессов, происходящих в образовательной системе Оренбургской области.

Систематическое использование методики мониторинговых исследований в дальнейшем позволит оперативно вырабатывать и реализовывать комплекс управленческих решений, необходимых для корректирования хода реформы в Оренбургской области.

Авторы надеются, что серия публикаций о результатах проведенных мониторинговых исследований в этом и последующих номерах журнала будет полезна всем, кто принимает решения о развитии образования – не только директорам школ или руководству Министерства образования региона, но и заказчикам и потребителям образования – родителям, работодателям, широкому кругу общественности.


Одним из приоритетных направлений стратегии модернизации российского образования является обеспечение доступности качественного общего образования.

Доступность качественного общего полного среднего образования характеризует возможности поступления в учреждения, реализующие программы общего полного среднего образования (общеобразовательные школы, профессиональные училища и лицеи и т.д.), и их успешного завершения. В обществе существуют ценностные представления о необходимости повышения доступности образования для представителей так называемых социально уязвимых групп населения (инвалиды, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица с низкими доходами, малочисленные народы и т.д.). Однако для современных российских условий такие рамки анализа доступности общего полного среднего образования являются неоправданно узкими. Как справедливо отмечают авторы книги «Доступность качественного общего образования: возможности и ограничения» Д.Константиновский, В.Вахштайн, Д.Куракин, Я.Рощина (М.: Логос, 2006. – С. 10), в условиях расширения платности образовательных услуг, происходящего на фоне низкого уровня жизни большой части населения страны, проблема доступности образования перестает быть исключительно проблемой традиционно выделяемых социально уязвимых слоев населения. Доступность качественного полного общего среднего образования должна рассматриваться, прежде всего, с точки зрения специфических потребностей и возможностей в сфере образования различных групп населения, дифференцируемых по ряду социальных и экономических параметров (уровню дохода семьи и месту ее проживания, социокультурному статусу родителей, уровню мотивированности учащихся и их родителей на получение высшего образования и др.)

В целом предметом анализа доступности общего образования выступают:

- различия между социальными группами в возможности получения общего образования;

- факторы, обусловливающие эти различия.

Главной целью обеспечения доступности качественного общего образования является принятие управленческих решений, минимизирующих влияние факторов дифференциации на поступление в соответствующие образовательные учреждения и на успешное их окончание. Такие решения могут быть приняты только на основе своевременной, достоверной, унифицированной информации о доступности качественного образования.

Насколько же сегодня доступно качественное общее полное среднее образование для учащихся Оренбургской области?

Ответ на этот вопрос был получен в результате апробации в Оренбургской области инструментария мониторингового исследования доступности качественного общего полного среднего образования, разработанного научными сотрудниками Института социологии Российской академии наук под руководством доктора социологических наук, руководителя Центра социологии образования, науки и культуры ИС РАН Д.Л.Константиновского.

Исследование проводилось в образовательных учреждениях региона - общеобразовательных школах и учреждениях начального профессионального образования (НПО), выбранных с помощью специальной методики. Все учреждения, реализующие программы общего полного среднего образования, были классифицированы по двум признакам: типу населенного пункта, в котором расположена школа, и типу школы.

По типу населенного пункта различаются:

• Региональный центр, крупный город. В данный разряд включено 15 школ.
  
• Город. В данный разряд включено 12 школ.
  
• Село. Данный разряд представлен 68 школами.
  

Все исследуемые школы региона по типу школы делятся на четыре группы.

Группа 1 - 43 школы, не имеющие ни «повышенного» статуса, ни специализации.

Группа 2 - 42 школы, имеющие или «повышенный» статус, или специализацию, с низкой долей учителей с высшей категорией.

Группа 3 - 6 школ, имеющие или «повышенный» статус, или специализацию, с высокой долей учителей с высшей категорией.

Группа 4 - 4 школы, имеющие и «повышенный» статус, и специализацию.

Кроме того, в выборку включены 15 учреждений НПО региона, в которых ведется полное общее образование.

В учреждениях, включенных в выборку, был проведен сбор данных по трем направлениям исследования: статистическому, количественно-социологическому и качественно-социологическому. Соответственно выделенным направлениям проводились основные мероприятия мониторинга: уточнялась статистическая информация, организовывались опросы учащихся и их родителей, проводились организованные групповые дискуссии и глубинные интервью с руководителями и педагогами образовательных учреждений, родителями учащихся и представителями общественных организаций, экспертами по одаренным детям и репетиторами, работниками дошкольных учреждений, администраторами и преподавателями дополнительного образования, преподавателями вузов и работодателями.

Всего в эксперименте приняли участие около полутора тысяч девятиклассников и столько же их родителей, более тысячи восьмисот одиннадцатиклассников и около полутора тысяч их родителей, около четырехсот учащихся учреждений НПО и их родителей.

На основе собранных данных был осуществлен комплексный анализ доступности качественного общего полного среднего образования в Оренбургской области.

Для представления целостной картины качества образования и его доступности необходимо уточнение основных понятий, используемых в исследовании.

Качество образования, как сложная категория и многоаспектная проблема, может быть раскрыто через категории свойства, структуры, системы, количества, эффективности, оценки, управления и др.

По мнению разработчиков инструментария исследования, качество образования может быть определено целым рядом признаков:

• дающее значительный потенциал для дальнейшей социальной мобильности;
  
• предоставляющее условия для комфортного проживания жизненного этапа;
  
• имеющее хорошее материальное оснащение для учебного процесса;
  
• обладающее хорошим финансовым обеспечением учебного процесса;
  
• имеющее хороший преподавательский состав;
  
• соответствующее запросам потребителей и т.д.
  

Названные признаки авторы инструментария исследования определяют как качества образования.

Образование, получаемое в отдельных учебных заведениях, может характеризоваться разной степенью выраженности того или иного признака (качества) или сочетаний признаков (качеств). В рамках мониторингового исследования изучалась доступность качественного образования разного набора качеств (признаков).

Высокая степень выраженности того или иного признака (качества) в учебном заведении по сравнению с выраженностью его в других учебных заведениях означает качественное именно относительно этого признака (качества) образование в данном учебном заведении.

На этом основании выделены несколько наиболее распространенных (типичных) разновидностей учебных заведений, обладающих определенными сочетаниями признаков (качеств), выраженных в высокой степени. Это учебные заведения, дающие качественное образование в том или ином аспекте, то есть относительно того или иного признака (качества) или сочетаний признаков (качеств). Такие группы учебных заведений называются в дальнейшем кластерами. Соответственно, для анализа различных «типов качества» общего образования в исследовании используется кластерная модель.

Предложенная коллективом ученых под руководством Д.Л.Константиновского концепция исследования позволяет на основе различных показателей получить комплексную картину доступности качества образования в регионе и выявить факторы, оказывающие наиболее существенное влияние на качество образования и на его доступность. Полученная комплексная картина, или профиль доступности качественного образования, отражает качество образования в том или ином учреждении или территории и позволяет оценить распространенность образования заданного уровня качества, т.е. отражает доступность качественного образования.

Используемая в исследовании методика анализа различных «типов качества» общего образования основана на единых критериях кластеризации.

Основными группообразующими параметрами, в соответствии с предложенной методикой, являются: 1) характеристики «входа» (характеристики процедуры поступления в учебное заведение и перехода с одной ступени образования на другую); 2) характеристики «процесса» (характеристики процесса обучения); 3) характеристики «результата» (итоги процесса обучения).

Одним из значимых показателей отнесения школы к тому или иному кластеру является результат обучения. Согласно концепции исследования, качественное образование характеризуется, в первую очередь, большими шансами на повышение социального статуса, будучи, таким образом, залогом социальной успешности. Поэтому в данном исследовании измерителем «результата» обучения в школе выступает возможность перехода на более высокую ступень образования (поступаемость в вузы).

Вторым важным параметром оценки результата обучения могли быть измеренные по единой методике знания учащихся на выходе из учебного заведения. В России таким средством является единый государственный экзамен (ЕГЭ), в рамках которого учащиеся обязательно сдают один предмет, как правило, математику.

В Оренбургской области не предусмотрена обязательная сдача экзамена в формате ЕГЭ. Сторонники данной модели отмечают ее демократичность. Однако такая модель не позволяет получать объективные и сопоставимые с другими территориями результаты. Следовательно, управленцам региональной системы образования необходимо продолжить поиск оптимальных моделей получения объективной информации о качестве регионального образования.

На основе предложенных группообразующих факторов кластеризации была осуществлена процедура отнесения школ региона, участвующих в исследовании, к тому или иному кластеру. Результаты кластеризации представлены ниже в таблице 1.

Таблица 1

Распределение школ по кластерам

Номер кластера	Число школ выборочной совокупности, входящих в кластер	Доля школ выборочной совокупности, входящих в кластер, %
	29	30,5
	14	14,7
	24	25,3
	18	18,9
	2	2,1
	4	4,2
	1	1,1
	3	3,2
Всего	95	100

Распределение кластеров в соответствии с предложенной схемой продемонстрировано в таблице 2.

Таблица 2

Итоговая картина кластеризации

Кластеры учебных заведений			Группы по «результатам»
			«низкие»	«средние»	«высокие»
пояснение		№	1	2	3
Группы по «процессу»	Школы, не имеющие ни статуса, ни специализации	1	29	14
	Школы, имеющие или статус, или специализацию, с низкой долей учителей с высшей категорией	2	24	18
	Школы, имеющие или статус, или специализацию, с высокой долей учителей с высшей категорией	3		2	4
	Школы, имеющие и статус, и специализацию, в подавляющем большинстве имеющие высокую долю учителей с высшей категорией	4		1	3

Среди кластеров, представленных в таблицах 1, 2 , выделяются два типа. К первому типу относятся четыре кластера: 1, 4, 5, 8. Параметры этих кластеров отражают прямую зависимость качества результата обучения от качества основных характеристик процесса, то есть образовательные учреждения, входящие в эти кластеры, демонстрируют ожидаемые результаты. Эти кластеры можно обозначить как «нормальные».

Оставшиеся четыре кластера (2, 3, 6, 7) не показали прямой зависимости результатов обучения от ключевых характеристик процесса: результаты, продемонстрированные ими, либо лучше, либо хуже ожидаемых. Это позволяет охарактеризовать их как «аномальные». Таким образом, от «нормальных» кластеров «аномальные» отличаются тем, что при сходном характере «процесса» показатели «результата» в них отклоняются в ту или другую сторону.

Количественное соотношение числа школ, вошедших в «нормальные» кластеры, и числа «аномальных» учебных заведений таково: 55% «нормальных» и 45% «аномальных», что соответствует общефедеральным тенденциям (58% «нормальных» и 42% «аномальных»).

Мониторинговое исследование, проведенное в Оренбургской области, продемонстрировало специфическую картину доступности качественного образования. Специфику полученных результатов в значительной мере определил тот факт, что в регионе преобладают школы, расположенные в селах и поселках городского типа. Согласно же тенденциям, выявленным в федеральном исследовании, большая доля сельских школ значительно сдвигает картину в сторону худших результатов.

В кластеры, демонстрирующие «низкие» результаты, попадают 56% обследованных школ Оренбургской области против 22% школ в России (мы будем называть эти кластеры в дальнейшем «слабыми», «низкорезультатными» или «худшими»). Школы, имеющие «средние» результаты, среди обследованных школ региона составляют 37%, а в России - 60% («средние», «обычные» кластеры). Высокие результаты демонстрируют 7% обследованных школ Оренбуржья в сравнении с 19% школ России («сильные», «высокорезультатные», «элитные», «лучшие» кластеры).

Внимание привлекает «аномальный» кластер 3, в который вошло больше половины группы школ, имеющих или статус, или специализацию, с низкой долей учителей с высшей категорией. Из них 83% - сельские школы. Видимо, в большинстве школ, заявивших о своей специализации, в действительности не разработано новое содержание, не изменились структура, организация образовательного процесса и система управления, поэтому и полученные результаты оказались ниже ожидаемых.

Не меньшее внимание привлекает «аномальный» кластер 6, в который вошли учебные заведения, показавшие результаты выше ожидаемых. Их немного, но это большая часть (67%) группы школ, имеющих или статус, или специализацию, с высокой долей учителей с высшей категорией. По-видимому, квалификация педагогического персонала среди названных параметров процесса обучения (статус, специализация, квалификация учителей) имеет решающее значение для обеспечения высоких образовательных результатов.

Доступность качественного образования в Оренбургской области, как и в России в целом, в наибольшей степени связана с образовательными учреждениями, имеющими или статус, или специализацию, с высокой долей учителей с высшей категорией и с образовательными учреждениями, имеющими и статус, и специализацию, с высокой долей учителей с высшей категорией. В данном случае отмечается довольно высокая эффективность системы образования: соответствие результатов обучения качеству основных характеристик процесса.

Каковы же препятствия, ограничивающие доступ к качественному образованию?

В исследовании выделен ряд барьеров, определяющих неравенство шансов учащихся в сфере общего среднего образования: социокультурный, экономический, территориальный, институциональный, мотивационный и информационный. При этом под «барьером» понимается совокупность факторов, затрудняющих получение образования в школе данного конкретного кластера ребенку, не обладающему тем или иным ресурсом. Ключевыми характеристиками барьеров являются их высота (то есть степень выраженности) и распределение.

Наиболее существенным ограничением доступности качественного образования являются социокультурные барьеры.

Данному типу барьеров соответствуют такие ресурсы, как культурный и социальный капитал семьи учащегося, включающий образование родителей, сферу их занятости и занимаемую должность. Кроме того, значимыми факторами оказались показатели состава и размера семьи учащегося.

Материалы исследования подтверждают ожидаемые результаты: доля высокообразованных родителей увеличивается в более результативных кластерах.

Особенно низка доля родителей с высшим образованием в первом низкорезультативном кластере, который в Оренбургской области может быть назван «сельским», так как в него вошло около 80% школ, расположенных в сельской местности.

Должностной статус и место работы родителей также в определенной мере определяют уровень доступности качественного образования. Так, только у 2,5% матерей и 12,5% отцов рабочих специальностей дети обучаются в гимназиях и лицеях. Чаще в элитные учреждения попадают дети матерей-служащих (42,5%), а также отцов (12,5%) и матерей (10%), являющихся руководителями предприятий.

Состав семьи является важным фактором получения качественного образования. Тенденции, выявленные в федеральном исследовании, нашли подтверждение в Оренбургской области: увеличение количества детей в семье снижает доступность качественного образования для каждого из них. Так, у учащихся школ «лучшего» восьмого кластера не более двух братьев и сестер, тогда как только в школах «худшего» первого кластера обучаются дети из многодетных семей.

Таким образом, социальные и культурные ресурсы семьи в значительной степени определяют образовательную стратегию учащегося. Следовательно, социокультурный барьер является важным фактором, снижающим уровень доступности качественного образования в Оренбургской области.

Существенным препятствием для получения качественного образования являются экономические барьеры.

В качестве показателя экономических ресурсов использовались данные о материальном положении семей, анализ которых свидетельствует о том, что в выделенных кластерах определенным образом варьируется достаток в семьях. Более половины опрошенных семей с низким материальным достатком обучают детей в школах низкорезультативного первого кластера, представленного в основном сельскими школами.

Семей с высоким уровнем достатка среди опрошенных выявлено незначительное количество – 1%, в связи с этим они не оказывают влияния на уровень доступности качественного образования в регионе. Однако отмечено, что даже некоторый рост материального благополучия позволяет родителям не отдавать детей в школы, демонстрирующие «низкие» результаты.

Влияние показателя платности образования на его доступность демонстрируют ответы родителей на вопрос: «Вам предложили перевести ребенка в очень хорошую школу, но в ней пришлось бы платить значительно больше, чем Вы платите сейчас. Согласились бы Вы на это?». В Оренбургской области только 7,8% родителей согласились бы платить вне зависимости от суммы (в целом по России – 12%). Не согласились бы платить 50,9% (по России – 56%). Ответы родителей определяются как общим низким уровнем материального положения семей в регионе (47,9% семей с низкими доходами против 21,3% аналогичных семей в России), так и уровнем приоритета образования в глазах родителей.

Территориальные барьеры, также являющиеся значительным препятствием в получении качественного образования, представлены таким показателем, как тип населенного пункта.

Наиболее низкий уровень территориальной доступности качественного образования отмечается, согласно данным федерального исследования, в населенных пунктах с единственной школой: в среднем 35% родителей старшеклассников Оренбургской области отметили данный показатель выбора школы, при этом «заложниками» места жительства оказались более 50% учащихся школ первого кластера, расположенных в основном в сельской местности.

Школы, принадлежащие к разным типам кластеров, располагаются не во всех типах населенных пунктов: если школы кластеров с «низкими» и «средними» результатами расположены во всех городах и селах, то среди элитных школ нет ни одной сельской. Всего более 60% школ Оренбургской области, принявших участие в исследовании, расположены в сельской местности, среди них велика доля «обычных» школ с невысокими результатами.

Таким образом, в Оренбургский области территориальные барьеры являются доминирующими в формировании картины доступности качественного образования.

Информационный и мотивационный барьеры, наиболее сложные для формализации, могут быть охарактеризованы при помощи таких косвенных показателей, как вовлеченность родителей учащихся в школьную жизнь, а также фиксация представлений родителей и учащихся об уровне образования, достаточном для достижения успеха в жизни.

Доля родителей, принимающих активное участие в жизни школы, в целом возрастает от первого кластера к восьмому.

Не наблюдается значимых различий между кластерами в вопросах, связанных с заинтересованностью родителей и учащихся в той или иной информации о сфере образования. Так же, как в стране в целом, учащихся и их родителей интересует информация о престижных профессиях и требованиях при поступлении в вуз.

Представления родителей учащихся в Оренбургской области о роли образования и его необходимом уровне для дальнейшей успешной жизни соответствуют величине данного параметра в федеральном исследовании. Значительная часть опрошенных родителей считает, что для успеха в жизни необходимо высшее образование, полученное в престижном вузе. Особенно велика доля таких родителей в восьмом кластере.

Ответы родителей в целом коррелируют с ответами выпускников на вопрос об их планах после окончания школы. Большинство учащихся выразили намерение поступить в вуз.

В целом следует отметить, что информационный и мотивационный барьеры играют сравнительно небольшую роль в картине доступности качественного образования в Оренбургской области.

Институциональные барьеры в обследованных школах Оренбургской области повторяют картину, зафиксированную в федеральном исследовании.

В целом такие показатели институционального воздействия на доступность качественного образования, как наличие конкурса, в Оренбургской области невысокие. Они располагаются в диапазоне от 3,7% до 11,1% в «обычных» кластерах.

Значительная доля детей (56,4%) проходит конкурсный отбор при поступлении в школу «элитного» кластера. При этом учащиеся школ всех кластеров отметили наличие испытаний при переходе в 10-й класс, что свидетельствует о некотором усилении институциональных барьеров в старшей школе.

Таким образом, высота институциональных барьеров в целом в регионе небольшая. В основном только в элитные образовательные учреждения зачисление осуществляется на конкурсной основе.

В ходе исследования выяснялось, какие причины побуждали родителей выбирать для своих детей то или иное учебное заведение, что для них является более важным: доступность или качество образования.

Для многих родителей значимым показателем является то, что в школе дается хорошая подготовка для поступления в вуз. Важность данного факта имеет прямую зависимость от типа кластера: более всего ценится названное условие в «элитном», «сильном» кластере. В данном кластере также высоко оцениваются престижность школы и наличие у нее статуса.

В «слабых» кластерах у родителей либо совсем нет выбора (другой школы в населенном пункте нет), либо важным критерием выступает доступность образования: больше половины родителей первого кластера выбрали школу из-за отсутствия в ней платы за обучение. Многих родителей школ «слабых» кластеров привлекла легкость поступления (отсутствие конкурса). Близость к дому также волнует больше родителей детей, обучающихся в обычных школах, нежели в лицеях и гимназиях.

Таким образом, в Оренбургской области, как и в России в целом, причинами, обусловливающими выбор «сильной» школы, являются престиж, наличие специализации и хорошая подготовка в вуз. Выбор «слабой» школы определяется легкостью поступления, отсутствием платы и близостью к дому. Исследование, проведенное в регионе, подтвердило вывод федерального исследования: родители, выбирая школу, по большей части получают то, на что рассчитывают (или то, что могут себе позволить): доступность или качество.

Значимыми критериями высокого качества образования в школах, как показывают результаты исследования в Оренбургской области, являются показатели учебного процесса.

Выбирая из предложенных критериев хорошего качества образования в школах, родители выделяют те из них, которые характеризуют организацию учебного процесса и атмосферу учебы:

создание такой обстановки, чтобы ребенок с удовольствием ходил в школу – 80,9%;

хорошая, доброжелательная атмосфера в классе – 78%;

сохранение и улучшение здоровья детей – 77,2%;

высокий уровень профессионализма преподавателей – 74,5%;

отсутствие подростков с дурными наклонностями (курение, наркотики, хулиганство и т.п.) – 63,7%;

хорошее техническое обеспечение учебного заведения (компьютеры, копировальная техника и т.д.) – 66,1%.

Отсутствие перегрузки детей учебой волнует 47,7% родителей. Видимо, не все родители связывают наличие перегрузки детей учебой с состоянием их здоровья.

При этом важным родители считают, чтобы ребенок в процессе обучения в школе получил следующие результаты:

хорошее здоровье, веру в себя – 83,1%;

возможность продолжить образование после школы – 81,3%;

умение учиться, овладевать новыми знаниями, навыки работоспособности – 73,8%;

хорошую подготовку для поступления в вуз или ссуз – 72,3%;

высокий уровень знаний по предмету – 70,4%.

В ходе групповой дискуссии представители родительской общественности так определили критерии качественного образования:

«… Один из показателей качественного образования – это то, как … выпускники могут реализовать себя в жизни. Один из показателей качественного образования – это поступление в высшее учебное заведение. Если мы видим выпускников школ в учебных заведениях областного и федерального уровня, то, я считаю, это качественное образование… Качественное образование – это как раз то, чем могут гордиться учителя, т.е. своими учениками, которые победили в тех или иных олимпиадах, конкурсах, мероприятиях».

Мнение родителей полностью совпадает с позицией учащихся 11 классов, которые наиболее значимыми считают следующие результаты обучения в школе:

хорошую подготовку для поступления в вуз или ссуз – 71,4%;

умение учиться, овладевать новыми знаниями, навыки работоспособности – 67,4%;

высокий уровень знаний по школьным предметам – 67%.

Таким образом, установки на получение качественного образования в Оренбургской области связаны с представлениями и о качестве процесса, и о качестве результата.

Большинство учащихся, участвующих в исследовании, удовлетворены качеством образования: чаще всего школьники отвечали «да, абсолютно уверен(а)», среднее значение ответа 40,7%.

Родители менее, чем дети, удовлетворены качеством образования, среди них наиболее распространенным оказался ответ: «в чем-то удовлетворен(а), в чем-то нет».

Абсолютную удовлетворенность качеством образования продемонстрировали 28% родителей. Для сравнения: в общероссийском опросе только 16% родителей указали, что абсолютно удовлетворены образованием, которое получает их ребенок.

Удовлетворенность родителей обусловлена рядом факторов. Все родители высоко оценивают профессионализм преподавателей; доброжелательность учителей, их готовность помочь, хорошее отношение к детям; материально-техническую базу; условия для сохранения здоровья детей.

При невысокой степени дифференциации ответов можно выделить некоторые отличия в оценке родителями качества образования в учебном заведении, в котором учатся их дети. Так, наличие углубленных программ по ряду предметов более высоко оценивают родители «элитного» кластера: 40% при среднем значении 15,1%. Также в целом различаются оценки вероятности поступления в вуз после окончания школы: 37,5% родителей восьмого кластера оценили «очень высоко» названный показатель, что почти в два раза превышает процент аналогичных ответов родителей первого кластера.

В целом родители более высоко оценивают качество образования в Оренбургской области по сравнению с субъективными оценками качества, полученными в результате федерального исследования. Так, в ходе групповой дискуссии представители родительской общественности, оценивая качество образования в регионе, говорили следующее:

«Ну, неплохое, конечно. У нас много людей с высшим образованием, многие учителя с категорией, т.е. они могут дать детям большие знания. Даже вот по сельским школам в основном учителя с высшим образованием работают. Я считаю, что наша область на уровне».

Высокой оценке качества образования соответствует и высокая степень удовлетворенности образованием.

Родители учащихся как «сильных», так и «слабых» школ находят много положительных качеств в образовательном процессе, которые оправдывают сделанный выбор. Это подтверждает гипотезу, выдвинутую в федеральном исследовании, об осознанности выбора учебного заведения: ориентирующиеся на доступность в массе своей получают доступность, а ориентирующиеся на качество, насколько им позволяют ресурсы, – качество.

Таким образом, в ходе исследования с помощью предложенной методики были выявлены группы учебных заведений, обладающие различными сочетаниями качеств процесса и результатов обучения.

Изучение доступности качественного образования позволило выявить препятствия, которые ограничивают доступ к учреждениям, дающим образование хорошего качества. В процессе исследования выявлена первичность территориального барьера, который в совокупности с социокультурным и экономическим барьерами порождает различные формы неравенства в получении доступа к качественному образованию.

Представленная информация о доступности качественного образования в регионе позволяет выходить на конкретные управленческие решения.

Для повышения доступности качественного образования в регионе рекомендуется стратегия, направленная на повышение самого ресурсного потенциала региона, что, как отмечено в федеральном исследовании, влечет за собой и расширение доступности. Использование ресурсов самой образовательной системы в сочетании с устранением отдельных барьеров, препятствующих получению качественного образования, позволит улучшить образовательную ситуацию в регионе.

Для расширения ресурса качественного образования в регионе рекомендуется реализация следующих направлений деятельности.

Совершенствование содержания и технологий образования

Решение стратегической задачи совершенствования содержания и технологий образования может быть обеспечено за счет реализации новых образовательных проектов. Среди них особое место занимает введение профильного обучения на старшей ступени общего образования, целью которого является повышение качества, доступности и эффективности образования.

Переход к профильному обучению призван способствовать установлению равного доступа к полноценному образованию разным категориям обучающихся в соответствии с их способностями, индивидуальными склонностями и потребностями. Обеспечение доступности качественного образования должно быть реализовано за счет изменений в структуре, содержании и организации образовательного процесса.

Реализация данного проекта предполагает организацию системы работы в регионе по введению профильного обучения на старшей ступени общего образования: создание нормативно-правовой базы, разработку моделей муниципальных образовательных сетей и моделей организации старшей ступени
в условиях профильного обучения, мониторинг образовательных запросов обучающихся, организацию психолого-педагогической поддержки профильного обучения, решение вопросов содержания профильного обучения, в том числе за счет введения элективных курсов. Особое внимание следует уделить контролю за введением профильного обучения, в ходе которого определяется степень соответствия реальных результатов реализации проекта ожидаемым, зафиксированным в нормативных документах.

В рамках проекта по введению профильного обучения особая роль отводится дополнительному образованию в формировании нового содержания образования, в частности, в разработке его вариативной части.

Одной из форм получения качественного образования должно стать дистанционное обучение, которое создает условия для обучения в случае географической изолированности, социальной незащищенности и невозможности посещать образовательные учреждения в силу физических недостатков, обеспечивает широкий доступ к качественным образовательным ресурсам, предоставляет возможность получения образования для решения разных жизненных задач и при любом уровне начального образования и подготовки и др. Реализация данной идеи возможна только при условии создания сетевой модели образования.

Развитие системы обеспечения качества образования

Данное исследование позволило выявить ряд учреждений, дающих высокие результаты. Именно эти учреждения должны стать ресурсными площадками для диссеминации позитивного опыта. Следует обратить внимание на то, что присвоение более высокого статуса образовательному учреждению должно происходить только на основании выявленных в ходе диагностики высоких результатов.

Кроме того, может быть рекомендовано преобразование некоторых школ с высокими результатами в укрупненные учреждения старшей ступени, сеть которых удовлетворяла бы потребность всех желающих получить профильное общее образование. Особенно актуальным обсуждение возможности данных преобразований стало в связи с введением профильного обучения на старшей ступени общего образования, обусловившим поиск новых путей создания ресурсов для предоставления выпускникам школ доступа к качественному образованию.

Одним из средств решения проблемы повышения доступности качественного образования является реструктуризация сети общеобразовательных учреждений, которая предполагает не закрытие малочисленных школ, а оптимизацию сети учреждений образования сельских муниципальных округов, направленную на обеспечение доступности качественного образования сельским школьникам.

Однако осуществление реструктуризации сети общеобразовательных учреждений связано с рядом рисков: ликвидацией вместе со школой единственного культурного центра в селе; опасностью для учащихся в связи с недостаточностью на селе школ, дающих образование высокого качества, вместо одной низкорезультатной школы, расположенной близко от места проживания родителей, попасть в другую, такую же, но расположенную вдали от дома; недовольством учителей, оставшихся без работы, и др. Для ликвидации нежелательных последствий реструктуризация должна вестись с максимальным учетом интересов всех участников процесса.

Учреждения начального общего образования по возможности должны быть максимально приближены к месту жительства. Создание в селе ресурсных центров необходимо осуществлять на базе школ, обеспеченных учителями высшей категории, реализующих инновационные образовательные программы, имеющих хорошее материально-техническое оснащение, что способствует удовлетворению образовательных потребностей школьников.

Для повышения доступности качественного общего образования необходимо создать механизмы осуществления адресной социальной поддержки учащихся, имеющих наименьший доступ к качественному образованию. В материалах исследования дается информация о категориях обучающихся, имеющих наименьший доступ к качественному образованию, таким образом указываются адресаты (инвалиды, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица с низкими доходами и т.д.) и направления поддержки. Кроме того, очевидна необходимость продолжения целенаправленной работы, ведущейся в регионе, по поддержке одаренных школьников.

Охрана и укрепление здоровья детей, являясь одним из приоритетных направлений региональной политики, требует дальнейшей поддержки органов власти и управления всех уровней.

Повышение эффективности управления в системе образования

Современное понимание качества образования рассматривается как удовлетворение запросов учащихся, их родителей, местного сообщества. Происходящие изменения в понимании сущности качества образования побуждают к расширению общественного участия в управлении образованием: развитию взаимодействия педагогического коллектива с общественностью, совместному проектированию дальнейшей образовательной деятельности, совместному принятию решений относительно ее организации.

Совершенствование основных элементов образовательной системы предполагает постановку перед руководителями образования новых управленческих задач. Для их успешного решения необходимы новые модели подготовки, переподготовки и повы­шения квалификации управленческих кадров.

Совершенствование экономических механизмов в сфере образования

Процедуры и механизмы превращения образовательных учреждений в самостоятельно хозяйствующих субъектов и практика нормативного бюджетного финансирования должны совершенствоваться в каждой территории региона в рамках регионального эксперимента по введению нормативного бюджетного финансирования.

В целом система мер, направленная на увеличение самостоятельности образовательных учреждений, предполагает реализацию следующих решений: инициирование внедрения механизмов, способствующих развитию экономической самостоя­тельности образовательных организаций (учреждений) для повышения эффектив­ности использования ресурсов, выделяемых на образование; стимулирование образовательных учреждений на пополнение финансовых ресурсов за счет предоставления дополнительных образовательных услуг и предпринимательской деятельности и другие меры.