Н. В. Ходякова Редакционный совет

Вид материала

Содержание

Противодействие экстремистской деятельности
Внешние признаки салафитской общины
Таблица 1Основные внешне проявляющиеся теологические отличия традиционного ислама
Традиционный ислам

Подобный материал:

1 ... 14 15 16 17 18 19 20 21 ... 27

Противодействие экстремистской деятельности

среди населения и профилактика терроризма

29 сентября 2004 г. на заседании Совета по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте России В. В. Путин, Президент Российской Федерации, особо подчеркнул: «Мы не вправе забывать: борьба с террором — это, в том числе, борьба за умы людей, а может быть, прежде всего — борьба за умы людей.

В сложившихся условиях, когда одна из целей преступников — направить гнев людей одной веры и национальности на другие конфессии, на представителей других религий и национальностей, наша с вами главная задача — выставить на этом пути моральный заслон»¹.

Сказанное В. В. Путиным является очень важным, можно сказать, основополагающим положением, которым должны руководствоваться государства, входящие в мировую антитеррористическую коалицию.

Понимание этого положения явно прослеживается в настоящее время в политике ведущих мировых держав. Так, политический отдел министерства иностранных дел федеративной республики Германия огласил выводы своего исследования о сущности современного терроризма. Вольфганг фон Эрффа, один из авторов упомянутого исследования, сотрудник МИДа Германии, пишет: «Террористическая активность воинствующих панисламистских сетей после терактов 11 сентября 2001 г., ставших своего рода сигналом-факелом, стала более интенсивной и расширила радиус своих действий. Израильский писатель Амос Оз исходит из того, что сегодня в 25 из 28 конфликтов с применением насилия во всем мире участвует как минимум одна исламистская группа. «Кризисный пояс» простирается от Касабланки на западе через Джербу, Эр-Рияд, Аден до острова Бали на востоке, от Найроби и Дар-эс-Салама на юге до Москвы и китайской провинции Синьцзян на севере. В центре расположены конфликтные очаги: Палестина, Ирак, Афганистан и Чечня. Воинствующие панисламистские сети наносили удары всегда. Кредо созданного после 11 сентября глобального альянса против террора — можно сделать мир безопаснее при помощи военных мер — не оправдалось. Новым вызовам терроризма невозможно противостоять только военными средствами. Гораздо важнее привлечь на свою сторону людей, завоевать их ума и сердца, для чего необходимо расставить новые и четкие акценты»².

Закон РФ «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ в качестве одной из основных мер противодействия экстремизму определил профилактические мероприятия.

Важнейшей составляющей деятельности по профилактике экстремизма среди населения является работа с субъектами формирования общественного мнения и носителями идей — средствами массовой информации, духовными руководителями религиозных объединений, лидерами политических партий и общественных организаций.

В существующих условиях субъекты, создающие парадигмы информационного поля (средства массовой информации), испытывают дисбаланс между финансово-политическими возможностями и социальными обязанностями, обусловленный слабым правовым регулированием рынка информационных услуг.

Так, в соответствии со ст. 57 закона РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. № 2124-1: «Редакция, главный редактор, журналист не несут ответственности за распространение сведений, … представляющих собой злоупотребление свободой массовой информации и (или) правами журналиста:

1) если эти сведения присутствуют в обязательных сообщениях;

2) если они получены от информационных агентств;

3) если они содержатся в ответе на запрос информации либо в материалах пресс-служб государственных органов, организаций, учреждений, предприятий, органов общественных объединений;

4) если они являются дословным воспроизведением фрагментов выступлений народных депутатов на съездах и сессиях Советов народных депутатов, делегатов съездов, конференций, пленумов общественных объединений, а также официальных выступлений должностных лиц государственных органов, организаций и общественных объединений;

5) если они содержатся в авторских произведениях, идущих в эфир без предварительной записи, либо в текстах, не подлежащих редактированию в соответствии с настоящим законом;

6) если они являются дословным воспроизведением сообщений и материалов или их фрагментов, распространенных другим средством массовой информации, которое может быть установлено и привлечено к ответственности за данное нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации».

Благодаря этому в ряде средств массовой информации Российской Федерации, специализирующихся на национал-патриотической тематике, сложилась практика очередности в опубликовании статей, признаваемых органами проку-ратуры разжигающими расовую или религиозную вражду.

После подобной публикации издание, как правило, получает прокурорское предупреждение³, не имеющее негативных последствий, если в течение 12 месяцев издательство не дает иных поводов для санкций, а другие издания законопослушно перепечатывают материал, наносящий ущерб стабильности межнациональных и межрелигиозных отношений и профилактике общественного порядка и общественной безопасности.

Помимо этого, существует еще ряд проблем-ных вопросов, обусловленных доступностью информационного поля.

В свое время журналисты советской прессы (а ныне — в западных высокобюджетных изданиях) четко разделялись на обозревателей — экспертов в каком-либо вопросе и журналистов хроники, задача которых — передавать информацию о событиях, не искажая их субъективными комментариями в силу отсутствия компетенции. В российском информационном поле в связи с отсутствием специалистов (в данном случае — специалистов в области государственно-конфес-сиональных, межнациональных отношений) начинающие журналисты криминальной хроники допускают использование некорректных терминов, оскорбляющих чувства верующих, или же излишне эпатируют читателя в целях предания своему материалу сенсационности. Такие моменты играют на руку пропагандистам экстремистских учений, так как, во-первых, увеличивают так называемый «дефицит справедливости», используемый в качестве аргумента в споре с их теологическими оппонентами — российскими мусульманами, а во-вторых, фактически являются способом отчета перед руководителями международных террористических организаций, подтверждая совершение террористической акции и рекламируя их идеологические взгляды.

Другой негативный момент заключается в участии большинства СМИ в выборных или иных PR-процессах и освещении ими проблем распространения экстремизма в ракурсе, далеком от объективности, но политически выгодном для заказчика материала.

Важную роль в пропаганде правового поведения населения и контрпропаганде идей экстремизма и терроризма играет работа с лидерами политических партий, общественно-политических движений, религиозных и национальных объединений.

Необходимо отметить, что в рамках действующего законодательства в задачи органов внутренних дел напрямую не входят контроль или иные действия, связанные с общественными объединениями вообще и религиозными в частности. Например, федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ надзор возложен на органы прокуратуры, а контроль — на органы регистрации. Но вместе с тем представители религиозных объединений являются субъектами правоотношений. И сотрудники ОВД проводят работу, не определенную конкретно законодательными актами, регулирующими государственно-конфессиональные отношения, а вытекающую из общих задач органов внутренних дел.

Кроме того, некоторые положения федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ практически создают регистрирующему органу необходимость в получении периодической информации либо необходимость в проверке достоверности информации, предоставленной организациями, в том числе и по линии ОВД. Например:

1. Обязанность религиозной организации информировать об изменении определенных законом сведений и о ежегодном продолжении деятельности, при этом неоднократное непредставление таких сведений является основанием для прекращения деятельности данной организации в качестве юридического лица.

2. Принятие регистрирующим органом решения о государственной регистрации организации.

3. Принятие регистрирующим органом решения об отказе в государственной регистрации (если устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации или содержащиеся в них сведения не достоверны).

В пункте 2 ст. 14 данного закона указаны деяния, совершение которых образует основания для ликвидации и запрета деятельности религиозной организации или религиозной группы по решению суда. Предупреждение и пресечение перечисленных деяний напрямую входит в обязанности ОВД.

В соответствии с вышеуказанным сотрудники ГУВД по Волгоградской области в межведомственной рабочей группе при Управлении Федеральной регистрационной службы по Волгог-радской области, в состав которой входят представители ГУВД, УФСБ, прокуратуры Волгоградской области, администрации города и области, проводят проверки уставной деятельности общественных, политических и религиозных организаций и достоверности подаваемой ими информации, необходимой для регистрации или продолжения деятельности.

В случаях выявления нарушений уставной деятельности руководителям организаций направляются предупреждения с указанием срока их устранения.

Например, по нарушениям, выявленным в результате проверки Волгоградского регионального отделения политической партии «Истинные патриоты России», в составе которой числись в основном выходцы с Северного Кавказа, а именно в связи с тем, что сотрудниками ГУВД установлена недостоверность представленных данной организацией сведений, регистрирующим органом было инициировано обращение в суд, по решению которого в 2005 г. Волгоградское региональное отделение политической партии «Истинные патриоты России» ликвидировано в качестве юридического лица.

Для взаимодействия с общественными организациями, сформированными по национальному признаку, сотрудники ГУВД входят в состав профильных консультативных советов при Комитете по делам национальностей и казачества администрации Волгоградской области. Поэтому, помимо основной работы по взаимодействию с национальными организациями, за которой закреплен специально подготовленный сотрудник, ежемесячно на заседаниях советов с участием представителей национальных организаций и национальных общин обсуждаются вопросы сохранения стабильной обстановки, недопущения разжигания межнациональных и межрелигиозных конфликтов.

Но, безусловно, основная работа по противодействию идеям экстремизма и профилактике терроризма ведется при взаимодействии с централизованными религиозными организациями.

Сотрудник отдела информации и общественных связей ГУВД, наряду с представителями Управления государственной регистрации, прокуратуры, УФСБ, администрации города и области, преподавателями и сотрудниками волгоградских вузов, входит в состав экспертного совета по проведению государственной религиоведческой экспертизы при главе администрации Волгоградской области. Основная функция данного совета заключается в изучении деятельности религиозных групп при подаче ими документов для регистрации и получения религиозной организацией статуса юридического лица. Кроме того, из членов совета (сотрудников правоохранительных органов и отдела по связям и содействию религиозным организациям аппарата главы администрации Волгоградской области) сложилась рабочая группа, которая совершает выезды в районы области по возникающим вопросам межрелигиозных отношений, государственно-конфессиональных отношений, конфликтных ситуаций и т. д.

В целях предупреждения распространения идей экстремизма в районах Волгоградской области члены указанной рабочей группы регулярно проводят семинары-совещания с представителями органов местного самоуправления, начальниками МОБ РУОВД, представителями религиозных, национальных организаций и СМИ с дальнейшей их ориентацией на выявление эмиссаров экстремистских учений на административных территориях.

На семинарах представителям ОВД, органов местного самоуправления, руководителям религиозных организаций и групп разъясняются основные правовые моменты государственно-конфессиональных отношений, их права и обязанности в отношении религиозных организаций и религиозных групп.

Параллельно с семинарами проводится проверка уставной деятельности мусульманских организаций, в ходе которой до настоящего момента нарушений не выявлено, а руководители исламских общин рассказывают о своих проблемах, о межрелигиозной и межнациональной ситуации в том или ином населенном пункте.

Помимо этого, на семинарах ведется работа по пополнению базы данных мусульманских общин, расположенных на территории области, установлению их духовных лидеров и созданию условий для их взаимодействия с Волгоградским духовным управлением мусульман и органами власти.

Поэтому практическая работа по противодействию идеям экстремизма заключается в приобщении жителей Волгоградской области, традиционно исповедующих ислам, мусульманских общин к централизованной системе Волгоградского духовного управления мусульман под руководством муфтия Р. Д. Мамлеева.

Такие семинары-совещания прошли во всех районах Волгоградской области. По их результатам осуществляются рабочие поездки по отдельным населенным пунктам.

Чтобы успешно противодействовать возникновению экстремизма и терроризма, необходимо прогнозировать возможность их проявления на административной территории, знать схему развития экстремистской организации. Не секрет, что в террористических акциях, совершенных в Северной Осетии, Ингушетии и Дагестане, принимали участие представители местного населения.

Международные террористические организации, финансируемые игроками на мировом нефтяном рынке с целью дестабилизации обстановки в Российской Федерации, пытаются создать на ее территории разветвленную сеть пособников. Для этого в Россию направляются эмиссары от радикальных религиозных течений, которые с помощью специально разработанных аргументов, рассчитанных на теологически слабо подготовленных представителей местного населения, проводят пропагандистскую работу по привлечению сторонников для формирования местной подпольной ячейки.

Через некоторое время члены вновь созданной группы проникаются убеждениями о необходимости вооруженной борьбы против остальных членов общества, не исповедующих их религиозное течение. Впоследствии такая община используется как опорный пункт при подготовке террористического акта.

Таким образом, можно говорить об определенном инкубационном периоде, за который мирные граждане превращаются в убежденных террористов. Именно в это время их необходимо выявить и взять под контроль.

В настоящий момент приверженцев радикальных течений, находящихся за пределами традиционных мусульманских теологических учений, принято называть собирательным термином «ваххабиты», а само направление — «ваххабизм». Специалистами в области ислама эти течения называются «салафия» — фундаментализм.

Сам возврат к образу жизни раннемусульманской общины и жизнь по фундаментальным принципам Священной Книги всех мусульман не является преступлением — с умеренными салафитами всегда можно и нужно вести диалог, а ваххабизм — государственная религия Саудовской Аравии. Но когда идеи экспортируются с целью изменения сознания, формирования террористической группы людей, которые затем, озлобившись на весь мир и послушные своим учителям, будут взрывать и убивать, то это уже не религия, а информационное оружие, которое в век высоких информационных технологий становится мощным дестабилизирующим фактором.

Большая роль по выявлению на административных территориях подобных групп принадлежит участковым уполномоченным милиции и главам поселковых администраций. Поэтому при общей оценке деятельности глав муниципальных органов власти (в том числе глав поселковых администраций) необходимо учитывать их работу по противодействию экстремизму.

Внешние признаки салафитской общины

Община включает в себя небольшую группу вновь обращенных, возможно семейных, молодых людей и идейного вдохновителя. Идейный руководитель общины — энергичный, неординарный, талантливый молодой мужчина, часто с криминальным прошлым, который не смог реализоваться в настоящих социально-экономичес-ких условиях. При этом прослеживается высокий уровень теологических знаний, легендированный, как правило, самообразованием. Основные темы беседы: критика неправедной жизни представителей традиционного ислама и исламского духовенства, неверное толкование Корана и Сунн, неверное исполнение обрядов, продажность властям, критика действующего государственного строя, работников аппарата управления и экономической обстановки, примеры неуважения к вере и угнетения верующих, — взращивание в слушателях «дефицита справедливости», который является питательной средой для принятия на веру экстремистского учения (табл. 1).

Таблица 1

Основные внешне проявляющиеся теологические отличия традиционного ислама

от салафитских течений

Традиционный ислам	Салафия
Аллах вездесущ	Аллах наверху
Хадж (паломничество в Мекку) приветствуется	Хадж запрещен
Тот, кто не совершает намаз, — грешник	Тот, кто не совершает намаз, — неверный
Веру нельзя навязывать силой	Неверный достоин только смерти
Человек — создание Всевышнего, и ни один смертный не имеет права лишать его жизни	Неверный достоин только смерти

Но несведущему в данных вопросах должностному лицу не всегда представляется возможным обратить внимание на изменения в суждениях, одежде, атрибутике неофитов (вновь обращенных в веру), установить направление их религиозных увлечений. Поэтому взаимодействию с лидерами общин и мусульманскими священнослужителями должно уделяться особое внимание, так как граждане России, исповедующие ислам, являются нашими основными союзниками в противодействии идеям экстремизма, появившимся за рубежом России.

Для успешной работы по снижению террористической активности, подпитываемой экстремистским фактором, необходимо:

1. Установить дружественный, конструктивный контакт с местным духовным руководителем — имамом (председателем мусульманской общины), имам-хаттыбом (председателем мусульманской общины района), имам-мухтаси-бом (председателем мусульманской общины нескольких районов) или муфтием (председателем духовного управления мусульман).

2. Дать понять, что Вы различаете понятия «ислам» и «экстремистские течения», особенно на территории субъектов Российской Федерации, где проводятся контртеррористические мероприятия.

3. Совместно с главой подведомственной административной территории регулярно проводить трехсторонние рабочие встречи (руководитель ОВД, глава администрации муниципального органа власти и духовный руководитель), на которых обсуждать следующие вопросы:

— сохранения межрелигиозного и межнационального мира и стабильности;

— выявления на административной территории эмиссаров экстремистских организаций;

— недопущения образования экстремистской общины;

— формирования общественного мнения об иностранных лидерах экстремистских движений как о наемниках и изгоях своих народов, с разъяснением их целей, далеких от целей истинной веры в Создателя;

— формирования общественного мнения о членах подпольной экстремистской ячейки как о глупцах и несчастных людях, которых эмиссары международных террористических организаций, лицемерно прикрываясь идеей борьбы за веру, используют в интересах зарубежных мультимиллиардеров в качестве «пушечного мяса»;

— недопущения вступления молодежи в экстремистские подпольные организации, так как именно молодежь, со свойственным их возрасту максимализмом, наиболее подвержена влиянию экстремистских вербовщиков, с их упрощенной трактовкой принципов веры и горячими призывами.

4. Провести инструктаж с личным составом о недопущении высказываний, оскорбляющих национальные и религиозные чувства граждан.

5. Следует помнить, что в Российской Федерации нет запрещенных религий, поэтому во время осуществления оперативно-разыскных или уголовно-процессуальных мероприятий в отношении верующих, совершивших уголовно наказуемое деяние, допускается использование терминологии и юридического толкования проступка только в рамках уголовного права.

___________________________________________________

¹ in.ru/text/appears/2004/09/77366.shtml.

² Террористический интернационал панисламистские сети на Ближнем Востоке. Вольфганг фон Эрффа / /www.tartaria.ru/press24.html. Оригинал материала  Internationale Politik. Перевод размещен на сайте посольства ФРГ в Москве.

³ См.: О противодействии экстремистской деятельности: закон РФ от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ. Ст. 8.

***

Е. Д. Емельянова

Blog

Н. В. Ходякова Редакционный совет

Содержание