Федеральное собрание российской федерации
| Вид материала | Документы |
- Конституцию Российской Федерации, в которой статья, 723.31kb.
- Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2004 г. N 321 Собрание закон, 59.39kb.
- Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2004 г. N 321 Собрание закон, 98.97kb.
- Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2004 г. N 321 Собрание закон, 142.14kb.
- Правительство Российской Федерации, а после утверждения направляется в Федеральное, 11.35kb.
- Федеральное собрание российской федерации комитет совета федерации по делам федерации, 3092.11kb.
- Постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 185 "Вопросы, 11182.06kb.
- Постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 185 "Вопросы, 9903.91kb.
- Правительство Российской Федерации постановляет: Изложить пункт 4 Перечня территорий, 11.02kb.
- Верховного Совета Российской Федерации, 1993, n 24, ст. 857; Собрание закон, 17.93kb.
Результаты голосования (13 час. 44 мин.)
За 141 79,2%
Против 2 1,1%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 143
Не голосовало 35
Решение: принято
Сажинов П.А. Уважаемые коллеги! Я нажал кнопку "против", потому что не уверен, что те усилия и средства, которые направляются на поддержку кинематографии, будут использованы для создания именно таких фильмов, в которых играл в свое время Евгений Семенович Матвеев.
Председательствующий. Он сыграл в фильме "Любовь земная". Прекрасный фильм. Кто не видел, посмотрите.
Переходим к следующему вопросу — о Федеральном законе "Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (специальном образовании)". Валерий Васильевич Сударенков, пожалуйста.
Сударенков В.В. Уважаемые коллеги! Не знаю, надо ли представлять этот закон. В данной проблеме вы все прекрасно разбираетесь. Ее решение нуждается в юридическом подкреплении и оформлении. Я готов ответить на ваши вопросы.
Председательствующий. Есть вопросы? Думаю, против такого закона рука ни у кого не поднимется. Кто за данный закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 46 мин.)
За 124 69,7%
Против 0 0,0%
Воздержалось 2 1,1%
Голосовало 126
Не голосовало 52
Решение: принято
Следующий вопрос — о Федеральном законе "О федеральном комплекте учебников". Пожалуйста, Валерий Васильевич.
Сударенков В.В. Уважаемый Председатель, уважаемые коллеги! Здесь я тоже не хотел бы комментировать. Сделаю просто небольшое пояснение. Речь не идет о бесплатном одаривании всех учащихся средних школ. Речь идет о федеральном комплекте учебников, то есть, по сути, о библиотечной системе комплектования школ учебниками. Так что учебники не передаются в частную собственность, они будут оборачиваться в школах четыре-пять раз.
Повторяю, речь не о том, чтобы делать подарки всем ученикам — и из состоятельных, и из несостоятельных семей. Состоятельные могут приобрести учебники в постоянное пользование и оставить их, как говорится, на память. Для тех, кто имеет такую возможность, сохраняется розничный рынок. По нашим расчетам, он охватит до 30 процентов учебников.
Этот закон — инструмент единого образовательного процесса, единой методики обучения для государственной образовательной системы, гарантия против вытеснения федеральных учебников. Простите, но иногда имеет место и наше местное творчество: мы создаем собственные учебники, причем иногда не той направленности. Хотя возможности для создания собственных учебников регионы сохраняют, но все-таки должна быть государственная политика в области общеобразовательных дисциплин.
Прошу одобрить этот закон.
Председательствующий. Есть вопросы? Кто за то, чтобы одобрить предложенный закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 48 мин.)
За 134 75,3%
Против 0 0,0%
Воздержалось 1 0,6%
Голосовало 135
Не голосовало 43
Решение: принято
Следующий вопрос — о Федеральном законе "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Докладывает Михаил Борисович Машковцев — заместитель председателя Комитета по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии.
Машковцев М.Б. Уважаемые коллеги! Тут долгого доклада не потребуется. Напомню вам, что в мае этого года мы уже одобрили данный закон, а до этого он был одобрен в декабре 1995 года — еще прошлым составом Совета Федерации. Первый раз Президент отклонил закон, сделав ряд замечаний. Замечания были учтены, закон представляли на ваше рассмотрение, мы его одобрили, но Президент сделал еще несколько замечаний, которые теперь тоже учтены в доработанном тексте. Практически замечаний к закону нет, и думаю, что если мы его сегодня еще раз одобрим, то закон будет подписан Президентом и вступит в силу.
Председательствующий. Есть вопросы? Пожалуйста.
Рокецкий Л.Ю. Что такое послевузовское профессиональное образование?
Машковцев М.Б. Послевузовское профессиональное образование — это обучение для получения ученой степени — кандидата наук, доктора наук. Это аспирантура и так называемая докторантура.
Рокецкий Л.Ю. А второе высшее образование к этому не относится?
Машковцев М.Б. Нет, второе высшее образование сюда не входит.
Председательствующий. Это еще и специализация, допустим, адъюнктура для врачей, то есть углубленная послевузовская профессиональная подготовка по конкретной профессии, что крайне необходимо.
Кто за этот закон? Прошу голосовать. Здесь присутствует министр, он просит поддержать закон.
Результаты голосования (13 час. 51 мин.)
За 134 75,3%
Против 4 2,2%
Воздержалось 1 0,6%
Голосовало 139
Не голосовало 39
Решение: принято
Следующий вопрос — о Федеральном законе "О служебных изобретениях, полезных моделях, промышленных образцах". Докладывает Деревянко Виктор Васильевич — член Комитета по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии.
Деревянко В.В., председатель Комиссии Совета Федерации по регламенту и парламентским процедурам.
Уважаемые коллеги! Необходимость принятия Федерального закона "О служебных изобретениях, полезных моделях, промышленных образцах" прямо предусмотрена Патентным законом Российской Федерации, а также обусловлена тем обстоятельством, что ныне действующий Патентный закон, законы Российской Федерации об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименовании мест происхождения товаров на сегодняшний день не защищают государство и изобретателя от утраты наиболее массового вида изобретений, полезных моделей и промышленных образцов, полученных в процессе служебной деятельности. А ведь более 80 процентов изобретений создаются не исследователями-одиночками, а разработчиками по заданию работодателя.
Закон опирается на положения Конституции Российской Федерации о том, что правовое регулирование интеллектуальной собственности находится в ведении Российской Федерации. Законопроект был разработан Советом Федерации и в порядке законодательной инициативы представлен в Государственную Думу. Я мог бы много говорить о тех положительных моментах, которые отражены в законопроекте (у вас имеется пояснительная записка). Но при прохождении законопроекта (это признали и депутаты Государственной Думы, непосредственно занимавшиеся им) в него были внесены существенные изменения.
В тексте данного закона в отличие от первоначального текста законопроекта, представленного Советом Федерации, а также в отличие от Патентного закона Российской Федерации понятие "работодатель" заменено на "организация", а "работник" на "автор". Непонятно, чем это вызвано, но депутаты Государственной Думы согласились с такими заменами. Думаю, эти неточности устраним.
Кроме того, в статье 1 закона необходимо уточнить определение "служебное изобретение", приведя его в соответствие с пунктами 1 и 2 статьи 3, на основании которых права на служебные изобретения могут принадлежать как организации, так и автору. Также возникло противоречие между статьей 3, в соответствии с которой право на подачу заявки и получение патента на служебное изобретение в некоторых случаях по закону принадлежит автору, и статьями 4 и 5, по которым во всех случаях заявка на получение патента на служебное изобретение подается организацией. И такие неточности есть по всему тексту закона.
Вышеназванный федеральный закон не относится к числу федеральных законов, которые в соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации. Но учитывая общегосударственную важность проблемы охраны промышленной собственности, наличие в тексте серьезных недоработок, Комитет Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии рекомендует Совету Федерации рассмотреть данный закон на сегодняшнем заседании и отклонить его, создав согласительную комиссию.
Председательствующий. Вопросы есть?
Из зала. Нет.
Председательствующий. Кто за то, чтобы одобрить предложенный закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 55 мин.)
За 12 6,7%
Против 126 70,8%
Воздержалось 5 2,8%
Голосовало 143
Не голосовало 35
Решение: не принято
Кто за то, чтобы создать согласительную комиссию, как предложил профильный комитет? Прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 56 мин.)
За 125 70,2%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 125
Не голосовало 53
Решение: принято
У коллеги Титова небольшое сообщение.
Титов К.А. Мы получили приглашение участвовать в торжественной церемонии вступления в должность вновь избранного Президента. Сказано, что автобусы следуют до Васильевского спуска. Но, во-первых, погода в Москве неустойчивая: дождь, грязь. Как мы с Васильевского спуска будем добираться до Кремля?
Во-вторых. У депутатов Госдумы и членов Правительства будут машины с пропусками. Они смогут въехать в Кремль и спокойно дойти до места. Считаю, что такая дискриминация в отношении Совета Федерации недопустима.
Никто не возражает против автобусов. Но они должны привезти нас туда, куда надо, и ждать нас там. Потому что идти в дождь и слякоть достаточно неприятно.
Председательствующий. Будем надеяться, что дождя не будет. А эту проблему мы решим. Конечно, надо довезти членов Совета Федерации на автобусах до Ивановской площади.
Объявляется перерыв до 16 часов.
(После перерыва)
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу зарегистрироваться.
Результаты регистрации (16 час. 05 мин.)
Всего членов Совета Федерации 178 100,0%
Присутствует 104 58,4%
Отсутствует 74 41,6%
Решение: кворум есть
Переходим к следующему вопросу повестки дня — о Федеральном законе "О выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации". Докладывает председатель Комитета Совета Федерации по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике Анатолий Павлович Сычев.
Сычев А.П. Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги! Хочу напомнить вам, что Комитет Совета Федерации по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике рассмотрел на своем заседании 6 августа 1996 года принятый Государственной Думой 19 июля 1996 года Федеральный закон "О выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации" и отмечает следующее.
20 марта 1996 года на четвертом заседании палаты законопроект был одобрен 123 членами Совета Федерации и внесен в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу. 24 мая 1996 года Государственная Дума рассмотрела законопроект и приняла закон в первом чтении. Тем самым была одобрена концепция предложенного Советом Федерации законопроекта, предусматривающая, в частности, что выборы в законодательный и представительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, срок полномочия которого истек к моменту вступления в силу настоящего федерального закона или же не был определен, проводятся не позднее чем через четыре года после проведения предыдущих выборов.
Субъектам Федерации, таким образом, предоставлялось законное право самим определять срок выборов, не переходя за рубеж четырех лет.
В результате работы комитета по делам Федерации и депутатов Государственной Думы законопроект претерпел серьезные изменения, особенно это касается статьи 3. Он был принят Государственной Думой 18—19 июля 1996 года во втором и третьем чтении.
В Совет Федерации закон поступил 22 июля. Из-за переноса заседания Совета Федерации с 30 июля на 7 августа было подписано распоряжение Председателя Совета Федерации, которым закон принят к рассмотрению. Вам представлены все необходимые заключения, документы, связанные с обсуждением закона в комитетах и управлениях Совета Федерации.
В принятом Государственной Думой варианте закона определено, что в указанном случае выборы проводятся не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в силу настоящего закона.
Эта норма принципиально меняет концепцию законопроекта, одобренного Советом Федерации. И главное, она вторгается в сферу исключительной компетенции субъектов Российской Федерации, поскольку система органов государственной власти субъектов Федерации в соответствии со статьей 77 Конституции Российской Федерации, включая и назначение даты проведения выборов в законодательный орган государственной власти субъекта Федерации, не относится ни к ведению Российской Федерации, ни к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Федерации, а является прерогативой только самих субъектов Федерации.
Кроме того, комитет по делам Федерации не согласен с изменениями, внесенными в преамбулу обсуждаемого закона. Депутаты Государственной Думы отдали приоритет в тексте преамбулы идее защиты прав и свобод граждан Российской Федерации при выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации. Члены Совета Федерации, подтверждая принцип народовластия, в не меньшей степени учитывали важность укрепления Федерации, необходимость завершения поэтапной конституционной реформы законодательных (представительных) органов субъектов Федерации.
Государственная Дума внесла некоторые изменения и в другие статьи законопроекта, предложенного Советом Федерации. По мнению комитета, эти поправки восполняют ряд правовых пробелов в регулировании вопросов, связанных с выборами, и могут быть приняты.
Учитывая, что именно статья 3 (наряду со статьей 5) является одной из главных, определяющих содержательную сторону закона, его концепцию, а также то, что Совет Федерации дважды (20 марта и 17 июля 1996 года) голосовал за включение этой статьи в текст законопроекта, Комитет Совета Федерации по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике предлагает Совету Федерации принять следующее решение.
Первое — отклонить принятый Государственной Думой 19 июля 1996 года Федеральный закон "О выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации".
Второе — предложить Государственной Думе создать согласительную комиссию для устранения разногласий по тексту законопроекта, в частности, статьи 3 преамбулы.
Остальная часть текста закона, в том числе и статья 5, не вызывает возражений.
Решение комитета в принципе поддержано другими комитетами: по конституционному законодательству, по вопросам экономической политики, по международным делам, по аграрной политике, по делам Севера и малочисленных народов, Правовым и Аналитическим управлениями Аппарата Совета Федерации.
Комитет по науке по состоянию на вчерашний день своих предложений не давал, однако самостоятельно распространил собственный проект. Наш комитет считает это неправомерным и предлагает тот проект не рассматривать.
В итоге предлагается рассмотреть законопроект, текст которого вам предложен. Он состоит из трех пунктов. В пункт 2 хотелось бы внести конкретное дополнение. В состав согласительной комиссии кроме поименованного в проекте председателя комитета по делам Федерации Сычева включить членов Совета Федерации Рокецкого, Попова, Ковальского и Смирнова. И тогда с учетом наших дополнений этот закон можно будет одобрить.
Председательствующий. Коллега Варнавский, пожалуйста.
Варнавский В.А. Уважаемые коллеги! Рассматриваемый закон в принципе меня устраивает. Но как законодатель я не могу одобрить принятый Государственной Думой закон, ибо он нарушает Конституцию. Это первое.
Второе. Я поражен отношением Государственной Думы к законодательной инициативе Совета Федерации. Поэтому предлагаю сейчас не обсуждать эту проблему, она хорошо известна нам, а отклонить закон.
Необходимо создать согласительную комиссию, а там будет видно. Но обсуждать, по-моему, нет необходимости, нечего зря терять время.
Председательствующий. Не будем задавать вопросы?
Из зала. Нет. Давайте голосовать.
Из зала. А есть ли на заседании представитель Государственной Думы?
Председательствующий. Это была наша законодательная инициатива.
Ставлю вопрос на голосование. Кто за то, чтобы одобрить предложенный закон?
Результаты голосования (16 час. 15 мин.)
За 7 3,9%
Против 123 69,1%
Воздержалось 3 1,7%
Голосовало 133
Не голосовало 45
Решение: не принято
Поскольку решение не принято, необходимо проголосовать за создание согласительной комиссии.
Филипенко А.В., глава администрации Ханты-Мансийского автономного округа.
У меня предложение по составу комиссии. Поскольку в законе есть спорная статья 5, предлагаю ввести в состав согласительной комиссии представителя от автономии Сергея Семеновича Собянина.
Председательствующий. Кандидатуры в состав согласительной комиссии внесут комитеты. Сейчас нам надо проголосовать постановление об отклонении федерального закона и создании согласительной комиссии. Прошу голосовать.
Результаты голосования (16 час. 16 мин.)
За 120 67,4%
Против 13 7,3%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 133
Не голосовало 45
Решение: принято
Переходим к Федеральному закону "О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году". Докладывает Назаров Александр Викторович.
Назаров А.В. Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги! Комитет по делам Севера и малочисленных народов просит вас одобрить Федеральный закон "О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году". Закон принят Государственной Думой 19 июля 362 голосами при 22 воздержавшихся, он подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации. Заключение Правительства положительное. Рассматриваемый закон крайне важен для населения северных территорий и тех, где ведется строительство для переселения граждан из районов Крайнего Севера.
Из средств федерального бюджета текущего года в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на жилищные субсидии для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера в более климатически благоприятные районы, предусмотрено 1,200 млрд. рублей. Эти средства идут в Поволжье, центральные районы России, в Сибирь и на Дальний Восток.
Но Правительство не будет выделять средства до тех пор, пока не решится вопрос об их распределении по субъектам Федерации. Принятие закона даст районам Крайнего Севера возможность получить гарантии Минфина, кредиты банка и начать финансировать весь строительный комплекс для переселения людей, работы на котором практически остановлены.
Из-за отсутствия средств не выполняется программа по переселению граждан из закрывающихся населенных пунктов — пенсионеров, инвалидов, вынужденных безработных. В нашем комитете имеется обращение от большой группы жителей Камчатки, Сахалина, Магаданской области, Якутии, автономных образований приарктической зоны, от работников военно-промышленного комплекса, который ранее функционировал в Мурманской области. Люди в расчете на субсидии заключили договоры на строительство или приобретение жилья и не могут по ним расплатиться.
В рассматриваемом законе распределение средств, предназначенных на жилищные субсидии, проведено по субъектам Российской Федерации, имеющим в своем составе районы, отнесенные к Крайнему Северу и приравненным к нему местностям. Учтено число желающих выехать из них в более благоприятные по климатическим условиям районы.
Законом установлено, что выделенные средства перечисляются субъектам Российской Федерации. Органы государственной власти направляют их в первую очередь на переселение граждан из закрывающихся городов, поселков, полярных станций, а также пенсионеров, инвалидов и не работающих более одного года.
Кроме того, в законе определены размер выделяемых гражданам жилищных субсидий, условия и порядок их предоставления.
Принятие данного закона даст возможность Правительству не только начать финансирование субъектов Федерации по жилищным субсидиям, но и повысить эффективность использования этих средств.
Одновременно с этим законом наш комитет просит одобрить также Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 1996 год", в соответствии с которым средства, предназначенные для предоставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, включаются в перечень защищенных текущих расходов федерального бюджета на 1996 год, подлежащих финансированию в полном объеме.
В Государственной Думе за этот закон проголосовали 336 депутатов, голосов "против" и воздержавшихся не было. Необходимость принятия данного закона вызвана тем, что предусмотренные федеральным бюджетом жилищные субсидии для граждан, выезжающих из северных районов, выделяются несвоевременно и не в полном объеме. Это не дает возможности северным территориям получить под гарантии Минфина кредиты коммерческих банков для финансирования строительного комплекса в районах, которые мы назвали.
В 1995 году финансирование было открыто только в июле. Из предусмотренных законом в федеральном бюджете на 1995 год 250 млрд. рублей за весь год было выделено всего 108,4 миллиарда, или 43 процента.
18 субъектов Российской Федерации, которым в соответствии с законом о распределении жилищных субсидий в 1995 году предусматривалось выделение средств, профинансированы менее чем на 10 процентов от запланированных объемов. Республика Карелия, Хабаровский край, Архангельская и Камчатская области не получили средств вовсе. Не получили необходимые средства строители Ростовской области, центральных районов страны, Краснодарского и Хабаровского краев, Сибири.
В текущем году финансирование пока не открыто, а до конца года остается всего четыре месяца. Мы имеем массу запросов от строителей, они начинают обращаться к нам, потому что мы практически являемся основными должниками.
Мы знаем о состоянии федерального бюджета, но необходимо понять, что для тысяч семей северян получение жилищных субсидий — это фактически вопрос жизни, возможность выехать с Севера, где пенсионерам и инвалидам жить на пенсию стало невозможно.
Министр топлива и энергетики Шафраник заявил: он не знал, что голодают в Приморье. А я вам официально сообщаю: 15 тысяч пенсионеров, которые сегодня не работают на Чукотке, бюджету России обойдутся до конца года в 395 млрд. рублей. Это подтвердила комиссия Минэкономики.
Мы убедительно просим вас, уважаемые коллеги, поддержать закон, защищенную статью бюджета, чтобы мы могли работать по тем договорам, которые заключены между субъектами Федерации и нашими строительными подрядными организациями.