Политико-правовая детерминация судебной власти в контексте социального контроля

Вид материала

Документы

Содержание Глава 2. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА США И СОЦИАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ 2.1. СИСТЕМА СДЕРЖЕК И ПРОТИВОВЕСОВ и СУДЕБНАЯ СИСТЕМА США: ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО-ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ

Подобный материал:

• Политико-правовая организация антисоветских государственных образований в Поволжье, 558.49kb.
• Перспективы формирования независимой судебной власти в республике узбекистан, 1658.16kb.
• История политических и правовых учений, 1720.72kb.
• Го пространства судебной системы России предопределяет не только эффективность деятельности, 163.32kb.
• Тематика курсовых работ по кафедре судебной власти и организации правосудия. Судебная, 119.85kb.
• Курсовая работа по теме «Система государственных органов в рф», 292.61kb.
• Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере здравоохранения, 2373.5kb.
• Эссе: "Политико-правовая культура и социальная активность современной молодежи в России.", 65.14kb.
• Тема : Судебная система Российской Федерации, 342.32kb.
• Мировой суд в контексте современной судебной реформы, 96.51kb.

Глава 2.
СУДЕБНАЯ СИСТЕМА США

И СОЦИАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ

Анализ особенностей функционирования судебной системы США в аспекте социального контроля требует отдельного масштабного исследования, поэтому в данном случае мы ограничимся рассмотрением лишь важнейших, с нашей точки зрения, детерминант, определяющих связь политики и права⁵⁴.

2.1. СИСТЕМА СДЕРЖЕК И ПРОТИВОВЕСОВ и СУДЕБНАЯ СИСТЕМА США: ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО-ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ⁵⁵

Среди правовых систем современности одной из наиболее развитых является правовая система США.

Одной из причин этого стало принятие американского варианта (модели) разделения властей – «системы сдержек и противовесов». Это означало, что три власти должны были пользоваться равным авторитетом в обществе и тесно взаимо­действовать. Именно взаимодействие выступает ядром этой системы. При этом каждая власть должна была контролировать две другие и не допускать возможности, чтобы одна возвысилась над другими.

Такой подход американских конституционалистов вытекал как из собственного опыта колониального господства, связанного с произволом исполнительной власти (королевских чиновников), так и идей европейского Просвещения, особенно работ Дж. Локка и Ш. Монтескье, с которыми многие участни­ки конвента были хорошо знакомы. В их представлении тирания была связана с таким состоянием государственной власти, в котором один элемент этой власти обретает доминирующее положение. Некоторые исследователи считают, что идеи XVIII века о сбалансированности власти явились отражением в политической теории ньютоновской концепции вза­имозависимости и закономерности развития явлений природы⁵⁶.

Наибольший интерес в плане реального функционирования судебной системы США представляют: анализ особенностей формирования судейского корпуса США, вопросы судейской этики, психологии юридического диалога и т.п.⁵⁷.

Правовая система США характеризуется не только серьезными отличиями в своей теоретической основе, но и, прежде всего, приоритетом процессуального права над материальным⁵⁸. Именно это проявляется в целом ряде особенностей, связанных как с устройством судебной системы, рядом специфических требований к судьям, и, наконец, с особенностями доказательственного права.

Согласно Конституции США в стране существует три независимых ветви власти: законодательная (статья I), исполнительная (статья II) и судебная (статья III). Формально каждая ветвь является независимой от двух других и обладает определенными конституционными полномочиями проверять деятельность других ветвей (См. Приложение 2).

Конституция предусматривает взаимодействие всех ветвей власти для решения определенных ключевых вопросов.

Федеральная судебная власть является независимой ветвью государственного управления. Федеральные суды часто называют «попечителями» Конституции, потому что их решения защищают права и свободы, гарантируемые Конституцией. Принимая справедливые и независимые решения, они устанавливают факты и толкуют законы с целью разрешения правовых споров.

Принцип самостоятельности судебной власти рассматривается в качестве основного условия обеспечения справедливого и равного правосудия для граждан Соединенных Штатов Америки. Конституция гарантирует судебную независимость двумя основными способами.

Во-первых, федеральные судьи, назначаемые по статье III Конституции США, могут занимать свою должность пожизненно и могут быть сняты только через процедуру импичмента и обвинения Конгрессом в «государственной измене, взяточничестве или других преступлениях или мисдиминорах».

Во-вторых, Конституция гарантирует, что заработная плата федеральных судей по статье III «не должна быть понижена во время пребывания в должности», а это значит, что ни президент, ни Конгресс не могут понизить размер заработной платы федеральных судей. Эти две гарантии помогают независимой судебной власти принимать решения по судебным делам независимо от общественного пристрастия и политического влияния.

В соответствии с Конституцией Конгресс имеет 3 основные обязанности, определяющие действия федеральных судов:

- он уполномочивает создание всех федеральных судов, нижестоящих Верховного суда, определяет юрисдикцию судов и определяет количество судей для каждого суда;

- посредством процесса утверждения, сенат определяет, какой из кандидатов президента станет федеральным судьей;

- конгресс утверждает бюджет федеральных судов и распределяет денежные средства на осуществление судебных действий. Судебный бюджет составляет очень маленькую часть - около 0,2% от федерального бюджета в целом.

Для американской системы правосудия характерна высокая степень открытости. Почти каждый шаг федерального судебного процесса, с определенными ограничениями, открыт для общественности. Гражданин, который хочет присутствовать на заседании суда в качестве наблюдателя, может прийти в федеральный суд, просмотреть список дел, назначенных к слушанию судом, который представляется на информационной доске или телевизионном мониторе, и присутствовать на любом судебном процессе. Любой человек может просмотреть картотеку и документы по тому или иному делу, посетив офис судебного секретаря и попросив просмотреть или сделать копии документов по какому-либо определенному делу. В последнее время все судебные расписания, документы, судебные решения и состязательные бумаги стали доступными в своих электронных версиях через Интернет.

Однако федеральные суды, в отличие от большинства судов штатов, не дают разрешения на телевизионные и радио трансляции судебных процессов судов первой инстанции.

Только в некоторых случаях общественность не имеет полного доступа к судебной документации и на судебные заседания. Например, в случае недостаточности свободных мест в зале заседаний. Доступ в зал заседаний также может быть ограничен из соображений безопасности или по личным причинам, таким как защита несовершеннолетних или конфиденциальных осведомителей. Определенные документы могут быть опечатаны судьей, что означает их недоступность для общества.

За небольшим исключением все федеральные суды являются судами с общей юрисдикцией. Федеральные судьи занимаются гражданскими и уголовными делами, рассматривают публично- и частноправовые споры, споры между физическими лицами, корпорациями и государственными учреждениями, рассмотрением жалоб на решения административных органов, а также и другими правовыми вопросами. В США не существует отдельных конституционных судов, потому что все федеральные суды и судьи полномочны рассматривать все вопросы, затрагивающие конституционность федеральных законов и действий правительства, которые возникают в рассматриваемых ими делах.

Районные суды Соединенных Штатов Америки являются судами первой инстанции общей юрисдикции в федеральной судебной системе. Районные суды правомочны заниматься рассмотрением практически всех категорий федеральных дел. 50 штатов, округ Колумбия, Пуэрто-Рико и другие территории США разделены на 94 федеральных судебных района таким образом, что на каждый штат приходится по одному или более таких района. В каждом районе есть свой Федеральный суд США по делам о банкротстве, который выступает в качестве отделения районного суда.

Два специализированных суда первой инстанции, существующие в рамках федеральной судебной власти, имеют общенациональную юрисдикцию на рассмотрение определенных категорий дел. Суд по международной торговле занимается спорами, вытекающими из отношений в сферах международной торговли и таможни. Федеральный претензионный суд США занимается рассмотрением исков, вытекающих из федеральных контрактов, по поводу изъятия частной собственности федеральными органами власти и рядом других исков против США.

Заседания суда первой инстанции проводятся судьей либо единолично, либо в присутствии присяжных заседателей. Конституция предоставляет право использования суда присяжных при рассмотрении следующих категорий дел:

- все серьезные уголовные преступления;

- те гражданские дела, присутствие суда присяжных при слушании которых необходимо по английскому праву, существовавшему во времена получения американской независимости;

- дела, присутствие суда присяжных при слушании которых явно законодательно установлено Конгрессом США.

Все 94 судебных района разделены на 12 региональных округов, в каждом из которых есть свой апелляционный суд Соединенных Штатов Америки. Апелляционный суд рассматривает апелляции из районных судов, расположенных в пределах округа, а также апелляции из определенных федеральных административных органов. Апелляционный суд федерального округа обладает федеральной юрисдикцией и рассматривает апелляции по специализированным делам, например, по делам о нарушении патентного права или по делам, решения по которым принимает Суд по международной торговле или Федеральный претензионный суд.

Принятое районным судом решение по тому или иному федеральному делу может быть обжаловано в апелляционном суде. Апелляционные суды обычно заседают в составе из трех судей. Они не являются кассационными судами, поэтому могут пересматривать дело только в том случае, если одна или более сторон по делу своевременно подадут решение нижестоящего суда или административного органа на апелляцию.

Верховный суд Соединенных Штатов Америки является наивысшей инстанцией федеральной судебной власти. В его состав входит председатель Верховного суда США и 8 судей. Суд всегда заседает в полном составе, т.е. все девять судей вместе рассматривают дело и выносят свое решение. Верховный суд обладает свободной юрисдикцией, поэтому для рассмотрения им того или иного дела необходимо согласие, по крайней мере, четырех судей. Как правило, Верховный суд рассматривает только те дела, по которым апелляционные суды не могут прийти к единому решению, или дела, в которых затрагивается важный конституционный вопрос или вопрос по федеральным законам, которые необходимо прояснить.

Несмотря на то, что федеральные суды имеются в каждом штате, они являются не единственной инстанцией, куда могут обратиться тяжущиеся стороны. Наоборот, большинство правовых споров, которые поступают в американские суды, подлежат рассмотрению в судебных системах штатов, которые существуют в каждом из 50 штатов.

Большинство судебных систем штатов, как и федеральная судебная власть, состоят из судов первой инстанции, промежуточных апелляционных судов и верховных судов штатов. Также в состав судебных систем штатов могут входить различные специализированные суды низшего уровня, суды графств, муниципальные суды, суды по мелким искам, а также суды мировых судей, которые занимаются рассмотрением менее важных вопросов.

Суды штатов обладают юрисдикцией на разрешение более широкого спектра споров, чем федеральные суды. Суды штатов, например, занимаются всеми бракоразводными делами, вопросами опеки детей, вопросами наследства, вопросами частной собственности и делами несовершеннолетних, а также они рассматривают большинство уголовных дел, споры из договоров, дорожно-транспортные правонарушения и дела о причинении вреда физическим лицам.

Федеральные суды могут заниматься рассмотрением дел, касающихся органов государственного управления США и их должностных лиц, Конституции США и федеральных законов, а также споров, возникающих между штатами или между США и другими иностранными государствами. Если в качестве тяжущихся сторон выступают граждане разных штатов или спор возникает между гражданами США и гражданами других стран, то иск может быть подан в федеральный суд, даже если дело не имеет никакого отношения к федеральным законам.

На начальных стадиях любого судебного процесса истец должен представить правовые основания того, что его дело подлежит рассмотрению именно в этом суде, а суд в свою очередь должен представить независимое обоснование соответствия дела юрисдикции суда. Если первоначально иск был подан в федеральный суд, но суд устанавливает, что он не правомочен принимать к рассмотрению дело, то иск должен быть отклонен. При определенных обстоятельствах иск, поданный в федеральный суд, но не соответствующий его юрисдикции, может быть передан в суд штата, обладающий юрисдикцией на его рассмотрение, и, наоборот, иск, поданный в суд штата, при определенных обстоятельствах может быть передан в федеральный суд.

Федеральные суды и суды штатов должны оказывать «полное доверие» решениям друг друга. Однако согласно статье Конституции «О верховенстве» федеральные законы имеют преимущество перед законами штатов.

Судьи Верховного суда США, судьи апелляционных и районных судов, а также судьи Суда по международной торговле назначаются в соответствии со статьей III Конституции США. Они отбираются и назначаются президентом Соединенных Штатов Америки и должны быть одобрены большинством голосов в сенате. Судьи назначаются пожизненно и могут быть сняты с должности только Конгрессом через процедуру импичмента, предусмотренную в Конституции. Судебная власть не играет никакой роли в процессе назначения и одобрения кандидатов.

Основным критерием для назначения на должность федерального судьи является личная карьера кандидата и его образование. Для кандидатов на должность федерального судьи не предусматривается проведение никаких тестирований и экзаменов. Лицо, желающее получить эту должность, должно заполнить большое количество различных анкет, в которых необходимо указать в деталях свою квалификацию и профессиональные достижения, включая образование, опыт работы, печатные работы, профессиональные знания, перечень рассматриваемых дел и внерабочую деятельность. Кандидаты подвергаются большому количеству различных интервью и бесед, а также проводится проверка указанных ими в анкетах персональных данных.

Известен перечень 14 предлагаемых критериев для подбора судей.

- подходящий возраст

- хорошее здоровье

- беспристрастие

- трудолюбие

- честность

- профессиональные навыки

- связь с общественностью

- понимание социальных нужд

В качестве примера приведем опросник по одной из важнейших характеристик «ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ НАВЫКИ».

Ответы на следующие вопросы помогут определить профессионализм кандидата на судейскую должность.

1. В каких судах данный претендент занимался адвокатской практикой? Когда он обращался в эти суды?

2. В каких административных судах данный претендент выступал в качестве адвоката? Когда он обращался в эти органы?

3. Активно ли данное лицо занимается адвокатской деятельностью?

4. Если сейчас данное лицо не занимается активной адвокатской деятельностью, то занималось ли ей когда-либо? В течение какого периода времени?

5. В чем состояла основная сущность адвокатской практики данного претендента? Специализировался ли он в каких-либо определенных отраслях права? Какие это в основном были дела?

6. Регулярно ли данное лицо появлялось в суде в качестве адвоката? Если да, то сколько дел данное лицо довело до конца в качестве адвоката в суде первой инстанции? Какие это в основном были дела?

7. В обсуждении какого количества апелляционных заявлений данное лицо принимало участие? Какие вопросы чаще всего рассматривались в апелляционных заявлениях?

8. В рассмотрении какого количества дел в административных судах принимал участие данный кандидат на судейскую должность? Какова была сущность этих судебных рассмотрений?

9. Как часто данный кандидат на судейскую должность принимал участие в снятии показаний под присягой, в подаче и рассмотрении ходатайств, а также в деятельности, имеющей отношение к представлению документов?

10. Были ли изданы данным лицом какие-либо книги или статьи по праву?

11. Не занимался ли кандидат на судейскую должность преподавательской деятельностью и не вел ли он какие-либо курсы по праву в школах права? Какие это были курсы?

12. Не преподавал ли данный кандидат на каких-либо продолжительных курсах по правовому образованию? Какие это были курсы?

13. Был ли данный кандидат помощником судьи?

14. Демонстрирует ли данный кандидат на судейскую должность понимание им правовых вопросов в устной и письменной речи?

15. Является ли данный кандидат сведущим не только в правовых вопросах, но и в других сферах?

16. Располагает ли данный кандидат на судейскую должность знаниями основных законов по вопросам, с рассмотрением которых он скорее всего столкнется будучи на судейской скамье?

17. Является ли данный кандидат на судейскую должность сведущим в вопросах процессуального права?

18. Знаком ли данный кандидат с последними тенденциями и новыми разработками в статутном и прецедентном праве?

19. Посещал ли когда-либо данный кандидат какие-либо курсы или семинары по повышению квалификации за последние пять лет? Сколько времени длились эти курсы?

Политическая принадлежность является важным фактором при назначении судей. Кандидаты обычно отбираются президентом из списка кандидатов, представленного сенаторами и другими должностными лицами, принадлежащими к партии президента в рамках штата, в котором производится назначение. Каждый кандидат, выбранный президентом, должен лично явиться на заседание Судебного комитета сената, и сенат должен голосованием одобрить каждого судью. Судьи обычно назначаются президентом из ряда известных практикующих адвокатов, судей федеральных судов низшего уровня, судей судов штатов или профессоров права, которые проживают в пределах района или округа, где располагается тот или иной суд.

Каждый федеральный судья назначается для того, чтобы занять свою должность в определенном районе или округе. Судьи не полномочны рассматривать дела в других судах, если только они не имеют на это официального предписания. По причине большой нагрузки в определенных районах, судей из других судов часто приглашают для рассмотрения дел в эти районы.

Судьи судов по делам о банкротстве и мировые судьи являются судебными служащими районных судов, но они не являются судьями по статье III Конституции США. Их назначение производится вне политического процесса, а президент и сенат не играют никакой роли в выборе кандидатов на эти должности. Они назначаются апелляционными и районными судами при содействии отборочных групп, состоящих из местных адвокатов и других граждан.

Судьи судов по делам о банкротстве назначаются судьями апелляционных судов на 14-летний срок. Мировые судьи назначаются судьями районных судов на 8-летний срок. Перед назначением судьи суда по делам о банкротстве или мирового судьи на дополнительный срок, суд, производящий назначение, должен издать публичное уведомление с целью получения отзывов о деятельности данного должностного лица, а также необходимо создать группу по заслугам, которая представила бы суду рекомендации относительно переизбрания данного должностного лица.

Судьи Федерального претензионного суда назначаются президентом при одобрении большинством голосов сената на 15-летний срок.

Судьи судов штатов занимаются рассмотрением большинства дел в Соединенных Штатах Америки, но они не являются частью федеральной судебной системы. Они работают в системах судов штатов, создаваемых правительствами штатов. Подобно федеральным судьям судьи судов штатов должны охранять федеральную Конституцию и вследствие этого имеют право признавать недействительными законы штата, противоречащие Конституции. Согласно конституциям и законам штатов существует несколько способов отбора судей судов штатов. Большинство из них либо избираются гражданами в ходе общих выборов, либо назначаются губернатором штата на установленный срок, который может быть продлен большинством голосов на общих выборах.

Для США характерно особое внимание к вопросам профессиональной этики юристов вообще и судей, прежде всего. По закону федеральные судьи не могут рассматривать дела, по которым они обладают личным знанием фактов или имеют личное предубеждение в отношении той или иной стороны по делу, в рассмотрении которых они участвовали ранее в качестве адвокатов, а также в случае, если у них есть личная финансовая заинтересованность в одной из сторон или в предмете спора. Федеральные судьи должны строго соблюдать Профессиональный кодекс поведения американского судьи, который представляет собой сборник этических принципов и руководств, одобренный Конференцией судей США. Профессиональный кодекс, а также комментарии, толкующие его, представляют собой руководство для каждого судьи по вопросам честности и независимости, судебной аккуратности и беспристрастности, дозволенной внесудебной деятельности, а также как избежать правонарушений или подозрений в таковых.

Судьи могут получать советы по вопросам профессиональной этики в Комитете по кодексу профессионального поведения Конференции судей США. Этот комитет уполномочен разрабатывать проекты кодексов поведения и передавать свое совещательное мнение судьям и служащим судов в письменной форме. Также комитет публикует избранные совещательные мнения по фактам, представленным в определенных требованиях. В опубликованных мнениях не указываются имена судьи или судей, затребовавших их. Эти мнения выпускаются в печатной и электронной версиях, которые доступны для использования в рамках судебной власти.

С целью предотвращения возникновения финансового конфликта федеральное законодательство обязывает всех судей, также как и других высокопоставленных государственных должностных лиц представлять ежегодные финансовые декларации, в которых необходимо указать все свое имущество, долговые обязательства, ценные бумаги, подарки и возмещения расходов (а также наличие всего вышеперечисленного у супруга(и) и детей). Эти декларации федеральных судей и определенных должностных лиц судебной власти хранятся в Административном управлении судами США и могут быть представлены общественности по требованию.

Судьи не могут заниматься политической деятельностью, вести адвокатскую практику или заниматься бизнесом (за исключением инвестиций). Они могут посвящать все свое свободное время общественной и образовательной деятельности. Федеральные судьи вносят большой вклад в развитие правосудия посредством издания своих письменных работ, выступлений с речами и преподавательской деятельности. Эта важная роль особо отмечена в Кодексе профессионального поведения, что вдохновляет судей заниматься внесудебной деятельностью, способствующей совершенствованию права, судоустройства и судопроизводства. Доходы от внесудебной деятельности, такой, например, как преподавание, ограничены до 15% от судейской заработной платы.

Федеральные судьи получают заработную плату и льготы, установленные Конгрессом. Размеры заработной платы и льгот судей сопоставимы с заработной платой и льготами членов Конгресса и других высокопоставленных государственных должностных лиц. Конституция гарантирует, что заработная плата судей не может быть понижена во время пребывания судьи в должности.

Судьи апелляционных, районных судов и Суда по международной торговле в соответствии с Конституцией назначаются на пожизненный срок. Они не обязаны уходить в отставку по достижении определенного возраста. Но они могут добровольно уйти в отставку с сохранением заработной платы по достижении 65-летнего возраста и при соблюдении определенных требований в отношении срока службы. Большинство судей, которые ушли в отставку, продолжают заниматься рассмотрением дел на основании полной или частичной занятости в качестве «старших судей» без дополнительного вознаграждения. Судьи судов по делам о банкротстве, мировые судьи и судьи Федерального претензионного суда, ушедшие в отставку, также могут быть приобщены к действительной службе. Если бы старшие судьи и судьи, ушедшие в отставку, не оказывали своего содействия, то для рассмотрения всех дел судебная власть нуждалась бы в большем количестве действующих судей. Например, старшие судьи обычно берут на себя 15 - 20% дел, находящихся на рассмотрении в апелляционных и районных судах федеральной судебной системы.

Федеральный судебный центр, организация, действующая в рамках судебной власти, является основным исследовательским и образовательным центром для федеральных судей. Он проводит различные образовательные программы для судей и других служащих суда по существенных правовым вопросам, судейскому мастерству и судопроизводству. В дополнение к проведению различных семинаров Центр также выпускает видео- и аудиокассеты, руководства и другие материалы, которые помогают судьям в выполнении своих обязанностей. Административное управление судами США проводит программы обучения судей по вопросам информационных технологий и другим административным вопросам. Федеральный судебный центр, Административное управление и Федеральный комитет по срокам тюремных заключений совместно работают над телевизионной программой, которая ежедневно представляет образовательные и информационные программы для судей и судебного персонала.

В дополнение к многочисленному персоналу суда, который назначается судом, каждый судья может нанять небольшой штат сотрудников, называемый штатом кабинета судьи. Штат кабинета судьи является предметом различных этических ограничений в Кодексе профессионального поведения служащих суда. Обязанности штата кабинета судьи различаются в зависимости от вида работы и предпочтения каждого отдельного судьи или суда.

Особого внимания заслуживает развитие в США так называемой ювенальной юстиции. Ювенальная юстиция (juvenile justice) представляет собой комплекс концепций и методов влияния на подростков, семью, первичные группы (непосредственное окружение подростка), а также социальные институты⁵⁹.

Для ювенальной юстиции характерно соединение формально-юридически организованной системы государственных судов и личностно определяемого попечения о детях. Проблема неэффективности и социальной неприемлемости карательных мер в отношении несовершеннолетних правонарушителей), была осознана и оформилась еще в XIX веке в США. Уже в 1899 году в Чикаго на основании «Закона о детях покинутых, беспризорных и преступных и о присмотре за ними» штата Иллинойс был учрежден первый в мире суд по делам несовершеннолетних.

Первоначально в 20-х гг. XIX в. в трех крупных городах - Нью-Йорке, Филадельфии и Бостоне были созданы приюты для беспризорных детей. Позднее в 70-х гг. XIX в. была учреждена система попечительского надзора.

Собственно ювенальная юстиция возникает с того момента, когда попечительские структуры подростками начинают целевым образом заниматься подростковой преступности. Это сопровождается изменением новых понятий. Для рассмотрения дел о несовершеннолетних вводится понятие «правонарушитель» (dilinquent), отличающееся от понятия «преступник» (criminal). Возникает понятие «делинквент». Так называют несовершеннолетних с отклоняющимся поведением, которые нарушили закон или постановление местной власти, общается с преступниками или порочными людьми, убегает из дома и т.п.

Рассматривая данную группу как группу риска, ювенальная юстиция начинает исследовать проблемы социализации подростков. В 1910 г. на первом международном гуманитарном конгрессе, созванном Американской гуманитарной ассоциацией был проанализирован 10-летний опыт американской ювенальной юстиции.

В развитии ювенальной юстиции в США выделяют этапы⁶⁰, особенности которых следует учитывать при развитии данного института в России. Первый этап, продолжавшийся до середины XX в., характеризовался господством реабилитационной концепции, при которой подросток-делинквент рассматривается не как субъект разрешения созданной им ситуации, где есть потерпевшие, а как пассивный получатель социальных услуг. Традиционные задачи правосудия и ущерб, нанесенный подростком другим людям и обществу, остаются вне поля зрения.

Такой односторонний подход не дает возможность кардинально решать задачу социализации делинквента и вызывает недовольство общества. Поэтому вторая половина XX в. характеризуется признанием необходимости обеспечения защиты общества от противоправного поведения молодежи и соответствующей ответственности правонарушителей⁶¹. При этом ответственность правонарушителя понимается как возникшее в результате преступления обязательство по заглаживанию причиненного вреда, а не наказание. Это не снимает возникающее противоречие ювенальной юстиции между принципом минимизации контактов с судебной системой и необходимостью призвать несовершеннолетнего правонарушителя к ответственности, лишь частично разрешаемое концепцией так называемого восстановительного правосудия.

Особенности судебной системы США проявляются, среди прочих моментов, также и в характере отношений с другими государственными институтами, органами правовой системы, аналога которым в России нет. Таким институтом является «атторнейская служба».

В российской литературе термин «атторней» часто переводится как «прокурор». Однако многие специалисты по американскому праву считают, что правильнее использовать термин «атторней» без перевода. Правовое положение атторнея в системе государственных органов отличается от положения прокурора в государствах континентальной Европы, включая Российскую Федерацию. США не знают института прокурорского надзора за законностью в сфере государственного управления («общего надзора»). В отличие от профессиональной бюрократии, чиновников западноевропейской прокуратуры, американские атторнеи - активные политические фигуры, добивающиеся политических постов с помощью избирательных кампаний, предвыборных собраний.

Функция государственного обвинителя в США возложена на атторнейскую службу. Атторнейская служба — типичный для США институт государственной власти, не имеющий точного аналога в правовых системах других стран.

Атторнейская служба функционально привязана к судам, выполняя политическую и квазисудебную функции. Суды не вмешиваются в свободное отправление атторнеем дискреционных полномочий. Значительное число судей в прошлом были обвинителями. Однако полномочия атторнеев и порядок их реализации во многом определяется судами, презюмирующими, что полномочия английских и американских атторнеев сходны.

В американском праве отсутствуют принципиальные различия между атторнеями, поддерживающими обвинение, и адвокатами, отстаивающими интересы обвиняемого в суде. Любой атторней в зависимости от задач, поставленных перед ним доверителем, может оказаться в роли, как защитника, так и обвинителя. Законодательство лишь некоторых штатов запрещает атторнеям совмещать свои должностные обязанности с частной адвокатской практикой. В правоприменительной деятельности атторней-обвинитель тесно связан с полицией, однако не обладает особыми контрольными полномочиями в отношении деятельности полиции по расследованию преступлений. В соответствии с Конституцией штата Калифорния Генеральный атторней штата координирует деятельность местных правоприменительных органов и надзирает за их деятельностью. В основном атторней имеет возможность оценивать деятельность полиции лишь в связи с исполнением им функций обвинителя по конкретным уголовным делам.

Государственная атторнейская служба - ведомство исполнительной власти, совокупность федеральных, штатных и местных учреждений, консультирующих правительство, представляющих его в судах, обеспечивающих исполнение законов в пределах своей территориальной и предметной юрисдикции, расследующих нарушения закона, возбуждающих уголовные преследования, предъявляющих обвинения по уголовным делам от имени своего «доверителя» (федерального правительства, правительства штатов или органа местного самоуправления), решающих вопрос о предании суду, поддерживающих обвинение в судах. Дискреционная власть атторнея в системе уголовного правосудия столь значительна, что позволяет сделать вывод о его доминировании над судом низшей инстанции. Атторней может ограничиться поддержанием собственного обвинения в суде, основываясь на доказательствах, собранных полицией, или провести расследование (полное либо частичное) и дополнить доказательства, собранные полицией. Он вправе отказаться от обвинения, что означает прекращение уголовного преследования. Атторнеям предоставляется возможность обжаловать в вышестоящий суд приговоры по уголовным делам, кроме оправдательных приговоров, вынесенных судом присяжных. Они выступают в судах первой инстанции, при рассмотрении апелляционных жалоб по гражданским делам, в которых стороной являются США либо в разрешении которых заинтересованы американское государство (федеральные атторнеи) или отдельные штаты, графства, города (атторнеи штатов или соответствующих территориальных единиц).

Генеральный атторней США - должностное лицо высокого ранга, возглавляющее департамент (министерство) юстиции, являющееся главным правительственным юрисконсультом по технико-юридическим вопросам и советником по широким проблемам политики. Он выступает «поверенным» во всех юридических делах исполнительной власти соответствующего уровня; адвокатом в гражданской тяжбе и обвинителем по уголовному делу, «супершерифом». Генеральный атторней может участвовать в заседаниях Совета национальной безопасности. Приказы Генерального атторнея регламентируют такие важные вопросы (в других странах подлежащие регулированию законом), как порядок расследования и обвинения по уголовным делам федеральной юрисдикции, организация работы федеральных исправительных учреждений. Положения некоторых меморандумов Генерального атторнея включаются в Свод Законов США и подлежат применению вместе с положениями основного закона.

Генеральный атторней назначается Президентом по совету и с согласия Сената на 4 года, подчиняется ему и входит в состав правительственного департамента. Должность Генерального атторнея - награда партийному “визирю” победившего на выборах президента. Он не отвечает за свою деятельность перед Конгрессом и обладает большей властью, чем прокурор в европейской стране. Генеральный солиситор является заместителем Генерального атторнея.

Институт Генерального атторнея был учрежден в 1789 г. как рецепция английской модели (при этом ему не были предоставлены обвинительные функциями). В 1870 г. Генеральный атторней стал руководить федеральными органами обвинения и расследования. В 1871 г. атторнейскую службу наделили полномочием по руководству федеральными тюрьмами. В 1909 г. в ее структуре были учреждены уголовный отдел и бюро расследований (следственное подразделение), в 1931 г. - Федеральное Бюро Расследований, в 1940 г. ей передали службы иммиграции и натурализации, ранее входившие в состав Министерства труда. В ведении Генерального атторнея США находится контрразведка и политический сыск - функции, которые в других странах возложены на ведомства, организационно не связанные с прокуратурой. Сотрудники этих служб действуют как следователи и сыскные агенты.

Консультации предоставляются по официальным запросам Президента и глав федеральных ведомств. Консультирование правительства документально воплощается в «мнениях» Генерального атторнея США (толкования норм права применительно к конкретным обстоятельствам, в которых формулируются нормативные положения). Мнение Генерального атторнея - единственное юридически властное толкование закона, поскольку из числа министров только глава министерства юстиции вправе представлять Президенту консультативный документ, являющийся по существу нормативным актом исполнительной власти и приближающийся по юридической силе к судебному решению. На мнения Генерального атторнея ссылаются суды, адвокаты, они изучаются государственными органами и юристами. Мнения Генерального атторнея имеют юридическую силу до тех пор, пока не будет пересмотрено им самим либо изменено в результате решения суда. Они предоставлялись по таким вопросам, как военно-политические акции США против Кубы; использование вооруженных сил США в интервенции против Камбоджи; отсрочка выплаты Индонезией долга; применение Президентом США «карманного вето»; законность некоторых акций комитета Палаты представителей в связи с изучением возможностей импичмента Президента.

В США отсутствует характерная для европейских прокуратур централизация и строгая иерархия подчиненности атторнейских служб на местах, что обусловлено федеративным устройством страны. Административная неподконтрольность и выборность местных обвинителей связана с американскими демократическими принципами выборности публичных должностей и их ответственности перед избирателями. Федеральные окружные атторнеи, представляющие Генерального атторнея США в федеральных судебных округах и номинально ему подчиненные, самостоятельны в принятии решений по конкретным делам. Генеральный атторней штата неподконтролен федеральным властям, а местные атторнеи не подчинены Генеральному атторнею штата.

Всего в США насчитывается 94 федеральных окружных атторнея (назначаются Президентом на 4 года по представлению Генерального атторнея по совету и с согласия Сената). При них состоят 94 маршала США, основная функция которых заключается в исполнении всех приказов и распоряжений федеральных судов, в обеспечении исполнения судебных решений.

В каждом штате наряду с федеральной прокуратурой действует прокуратура штатов, возглавляемая Генеральным атторнеем штата и не подчиненная федеральной прокуратуре. Атторнеи штатов назначаются губернаторами и избираются населением на 2 - 4 года. Они имеют право давать официальные толкования законодательных актов штатов и являются юридическими советниками губернатора и правительства штата. Мнения атторнеев пользуются уважением правительства штата, а официальные мнения публикуются. Атторнеи во многих штатах имеют широкие административные полномочия (право участвовать в выработке соглашения между предпринимателями и рабочими, регулировать экономическую деятельность различных торговых и промышленных организаций, надзирать за состоянием железнодорожного и страхового дела).

Местные государственные атторнеи (округа, района, города) избираются населением соответствующей административно-территориальной единицы и лишь в некоторых штатах назначаются губернатором, Генеральным атторнеем штата или законодательным органом штата. Основное официальное требование, предъявляемое к кандидатам на эту должность, - юридическое образование, а в некоторых штатах - также стаж юридической практики. Местный атторней как поверенный обвинения не был в полном объеме заимствован из Англии; в США в основе местных органов обвинения лежал принцип монополии государства на уголовное преследование, характерный для французской и голландской концепций должностного обвинения (территория нынешнего Нью-Йорка в прошлом испытала голландское правление). Однако в основу была положена частноисковая система уголовного преследования; обвинитель выступал полновластным поверенным клиента-государства, обладающим правом предъявлять иск, отказываться от него, изменять объем исковых требований. Местные атторнеи ведут расследование преступлений, осуществляют функции обвинения по уголовным делам, консультируют органы местного самоуправления, например, совет города. В случае необходимости ведомство атторнея расследует преступные нарушения законов штата.

Законодательство штата не разграничивает функцию атторнея и полиции в области расследования и обычно осуществляет ее по собственному усмотрению, например, когда его не удовлетворяют результаты расследования, проведенного (проводимого) полицией. Атторнеи многих густонаселенных административных единиц имеют в своем распоряжении специальные отделы следователей, сформированные из числа сотрудников атторнея либо из сотрудников полиции, временно передаваемых в распоряжение атторнея. В основном же расследование проводится полицией. Местным атторнеям разрешено заниматься адвокатской практикой.

Ведомственному размежеванию различных звеньев федеральной атторнейской службы противостоит тенденция к централизации внутри штатов, между штатами и в отношениях между федеральным правительством и штатами. На межштатном уровне координацией деятельности атторнейских служб занимается Национальная ассоциация окружных атторнеев (НАОА) и Национальная ассоциация генеральных атторнеев (НАГА). НАОА издает журнал, а в 70-е гг. опубликовала «Национальные стандарты уголовного преследования». Федеральная атторнейская служба выступает инициатором и организатором различных форм взаимодействия. В Министерстве юстиции функционирует Администрация содействия правоприменительной деятельности. В 70-е гг. Министерством юстиции были созданы неформальные каналы федерального контроля - федерально-штатные комитеты по вопросам правоприменения. В их состав обычно входят атторней США по данному округу, Генеральный атторней штата, местные атторнеи, обвинители, начальники полицейских управлений штата, руководители следственных органов штата и представители федеральных следственных органов - ФБР, службы иммиграции.

Существенно разнится и характер взаимоотношений судебной исполнительной власти в лице таких институтов как суд и полиция. Развитие полицейской системы США можно рассматривать в двух ракурсах. Во-первых, как явление генетически связанное с британской системой, во вторых, как специфический американский институт правоохранительной системы.

Общеизвестно, что исторически сложились два подхода к полицейской деятельности – «британский» и «континентальный». В их основе лежит различное толкование объема полномочий полиции. Если в Великобритании обязанности полиции ограничивались тремя задачами: во-первых, поддержанием порядка; во-вторых, раскрытием преступлений; в-третьих, регулированием уличного движения в городах, то в Австрии, Германии, Франции, Италии, Испании и других странах европейского континента задачи полиции были гораздо разнообразнее. На нее возлагалась и задача предотвращения правонарушений, трактовавшаяся в самом широком смысле. Поэтому трудно было назвать какую-либо сферу социальной деятельности европейских государств XIX в., которая так или иначе не была бы связана с полицейской превенцией.

Влияние британской полицейской системы на формирование американской не подлежит сомнению, однако следует учитывать особенности американской истории, менталитета и политико-правового развития. В основе полицейской системы США лежат демократические идеи Декларации независимости 1776 г. и Конституции 1787 г. Поскольку в США фактически сложились три уровня государственной власти: федеральный, штатов и местный, при значительной самостоятельности власти штатов и местных органов, то и полицейские силы организовывались в соответствии с данной системой органов власти. Так к началу XX в. полиция включала:

1) Полицейские организации в городах и поселках.

2) Шерифов и возглавляемые ими агентства в графствах.

3) Полицейские формирования штатов.

4) Полицейские организации федерального правительства, входившие в департаменты юстиции, почт, казначейство, министерства внутренних дел, обороны и др.

Следовательно, при своем формировании полиция США характеризовалась, прежде всего, значительной децентрализацией. Так Федеральная полиция теоретически вообще не имела права вмешиваться в компетенцию местных полицейских сил, а если такое вмешательство и осуществлялось, то в ограниченных масштабах. Полицейские формирования штатов действовали автономно одно от другого и от полиции федерации.

Данное положение определялось целым рядом факторов: демократические установки «отцов-основателей», особенности англо-саксонского менталитета, и даже наличие большого количества эмигрантов-поселенцев с криминальным прошлым, имевших негативный опыт общения с полицией, и предпочитавших решать проблемы защиты жизни и имущества или самостоятельно, или при содействии избираемых ими же шерифов. Так формировался институт местной полиции.

Тенденция централизации полиции проявилась лишь в 20-е гг. XX в. в связи с введением сухого закона и необходимостью противодействия возникшим мафиозным структурам.

Задачи, выполняемые полицейскими органами США в настоящее время весьма многообразны. Например, американские исследователи В. Леонард и Г. Мор применительно к США на основе анализа сложившейся практики таковыми считают:

- обнаружение преступников и преступлений и задержание правонарушителей;

- участие в последующих судебных процессах;

- предотвращение правонарушений в ходе осуществления патрулирования и других мер;

- обеспечение конституционных гарантий:

- оказание помощи лицам, которым угрожает физическая расправа, или тем, которые не могут позаботиться о себе сами;

- регулирование движения транспортных средств и пешеходов;

- разрешение конфликтов;

- выявление проблем, которые потенциально могут осложнять контроль над соблюдением законности и работу местных властей;

- создание и поддержание у жителей данной местности чувства уверенности в своей безопасности;

- поддержание порядка в общественных местах;

- оказание других услуг в чрезвычайных обстоятельствах⁶².

Это не отрицает борьбы с преступностью с помощью специальных программ, в которых существенная роль принадлежит, наряду с полицией, как местным властям, так и общественности⁶³. В настоящее время в США, наряду с программами установления контроля над преступностью, осуществляемыми силами полиции, действуют, преимущественно на местах, и программы общей превенции преступности⁶⁴. Фактически в США развивается перспективное планирование в право-охранительной работе, которое, как известно, возможно лишь в условиях обшей социально-политической и экономической стабильности.

Высокий общественный статус полиции поддерживается разнообразными мерами: высокой оплатой полицейских и развитой системой социальных льгот, включая оплату учебы, обеспечение высокого уровня страховой медицины и т.п.; прекрасной работой службы внутренней безопасности; высокой степенью самостоятельности полицейских в своей работе⁶⁵; заботой о высоком моральном облике полицейского; пропагандой общественной значимости данного института всеми средствами, включая теле- кино- постановки.

Особенности современных проблем политико-культурной детерминации функционирования правовой системы США наиболее наглядно видно на примере анализа системы подготовки юристов, формирования судейского корпуса и развития системы судейского самоуправления.