Лекция 1 экологические основы устойчивого лесоуправления. Лес как экосистема

Вид материала

Содержание

Правовые основы лесопользования
Права пользования
Принудительное прекращение
Лесной аукцион
Без проведения аукциона
Плата за пользование лесом
Арендная плата
Организация лесоуправления

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7

ЛЕКЦИЯ 7

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ

Регулирование лесных отношений

Участниками лесных отношений являются (согласно ст. 4 лесного Кодекса с поправками на 20.09.10): РФ, субъекты РФ, муниципальные образования, граждане и юрид. лица.

Лесные уч-ки в составе земель ЛФ находятся в федеральной собственности. Формы собственности на иные уч-ки леса определяются в соответствии с земельным законодательством (Напоминаю: Лесной участок – это компактная территориальная совокупность кварталов или выделов, характеризующаяся единством условий их освоения).

Основными территориальными единицами управления в области лесных отношений являются лесничества и лесопарки.

Основой освоения лесов в границах субъекта РФ, лесничества, лесопарка является лесное планирование. Документом лесного планирования является лесной план субъекта РФ, в котором определяются цели, задачи и мероприятия по освоению лесов, а также разрабатывается стратегия и выделяются зоны освоения. Функции лесного плана:

Дает оценку состояния лесов в соответствии с международно принятыми критериями и индикаторами устойчивого управления (на начало планового периода).
Выделяет зоны для осуществления различных видов пользования лесов.
Устанавливает проекты освоения лесов в выделенных зонах.
Устанавливает экономические результаты освоения лесов и вклад лесного сектора в создание валового регионального продукта.
Определяет потребности в производственных ресурсах на осуществление мероприятий по проектам освоения лесов.
Оценивает состояние лесов по принятым критериям и индикаторам на конец планового периода.

К плану прилагаются карты с границами лесничеств, лесопарков и зон освоения. Лесной план утверждается высшим должностным лицом субъекта РФ.

Основой реализации плана освоения лесов каждого лесничества или лесопарка является лесохозяйственный регламент, который составляется на срок до 10 лет и содержит:

1) характеристику лесных земель по их целевому назначению;

2) виды разрешенного использования лесов;

3) нормативы, параметры и сроки разрешенного использования лесов для разных направлений (возрасты рубок, расчетную лесосеку, сроки использования лесов);

4) устанавливает ограничение использования лесов;

5) содержит информацию о документах, положенных в основу разрабатываемого регламента, и сведения о разработчике;

6) устанавливает требования к охране, защите и воспроизводству лесов:

Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, осуществляющими использование лесов.

Освоение лесов осуществляется в соответствии с их целевым назначением и выполняемыми функциями. Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и др. ЛР, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных и иных полезных функций лесов с одновременным их использованием при условии, что это использование совпадает с их целевым назначением и выполняемыми функциями.

При освоении лесов осуществляются:

1) организация использования лесов;

2) создание и эксплуатация объектов лесной (лесные дороги, лесные склады и пр.) и лесоперерабатывающей (объекты переработки древесины, биоэнергетические объекты и пр.) инфраструктуры;

3) проведение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов;

4) мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины.

Она осуществляется в защитных и эксплуатационных лесах.

Граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

Порядок предоставления прав ЛП

Лица, которым лесные участки предоставлены в пользование, составляют проект освоения лесов с соблюдением требований регламента, подлежащий государственной или муниципальной экспертизе. Проект освоения лесов содержит:

информацию об арендаторе, арендодателе, реквизитах договора аренды и о разработчике проекта;
сведения о лесном участке;
устанавливает организацию использования лесов;
проект создания лесной инфраструктуры;
мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов;
мероприятия по охране объектов животного мира и водных объектов.

Ежегодно в органы государственной власти и местного самоуправления субъекта РФ лесопользователи должны подавать лесную декларацию – заявление об использовании лесов в соответствии с проектом их освоения, а также в установленные сроки представлять отчет об использовании лесов – информацию об объеме изъятых лесных ресурсов и их товарной структуре.

Участки лесного фонда предоставляются в пользование на следующих правах:

а) постоянного (бессрочного ) пользования;

б) безвозмездного срочного пользования;

в) возмездного пользования:

– долгосрочного (на срок от 10 до 49 лет, а при разработке месторождений, строительстве ЛЭП и трубопроводов – на срок от 1 года до 49 лет); в виде аренды лесных участков;

– краткосрочного (на срок до 1 года) в виде купли-продажи лесных насаждений.

Для осуществления научно-исследовательской, образовательной и рекреационной деятельности лесные участки передаются в постоянное (бессрочное) пользование государственным и муниципальным учреждениям, а другим организациям или лицам – в аренду. В безвозмездное срочное пользование лесные участки предоставляются религиозным организациям для осуществления религиозной и благотворительной деятельности, а также сельскохозяйственным организациям, ранее владевшим данными участками лесного фонда. Остальные виды использования лесов осуществляются путем передачи лесных участков в пользование на правах аренды.

При аренде заготовленные лесные продукты или доход от лесных услуг переходят в полную собственность арендатора. Исключением является использование лесных участков для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации гидросооружений, ЛЭП и трубопроводов.

Права пользования участками лесного фонда и участками лесов, не входящих в лесной фонд, возникают:

– из актов государственных органов;

– из договоров;

– из судебных решений;

– по иным основаниям, допускаемым Лесным кодексом.

Лесопользователи осуществляют права пользования свободно, если это не ухудшает состояние лесов и земель лесного фонда, не наносит вреда окружающей среде, а также не нарушает права и законные интересы других лиц. Права пользования могут быть ограничены или приостановлены решениями федерального органа исполнительной власти по надзору в сфере природопользования в случаях:

– нарушения лесопользователем требований лесного законодательства Российской Федерации;

– невыполнения лесопользователем условий заключенных договоров.

Если обстоятельства или условия, вызвавшие ограничение либо приостановление права пользования, устранены, это право восстанавливается в полном объеме. Права пользования прекращаются при отказе лесопользователя от прав пользования, по истечении срока пользования, при прекращении деятельности юридического лица – лесопользователя.

Принудительное прекращение права пользования возможно только в случаях:

систематического (более двух раз) нарушения пользователем лесного законодательства;
систематического или более трех месяцев в течение года невнесения лесопользователем платежей за пользование лесным фондом;
нарушения лесопользователем установленных правил пользования или условий, предусмотренных договорами;
невыполнения лесопользователем лесовосстановительных и противопожарных работ, а также несоблюдения правил пожарной безопасности в лесах;
изъятия участка лесного фонда или участка, не входящего в лесной фонд, для государственных нужд.

Права пользования прекращаются в результате расторжения договоров. При отказе лесопользования от права пользования это право прекращается на основании заявления лесопользователя в письменной форме. Принудительное прекращение прав пользования сопровождается уведомлением в письменной форме об этом лесопользователя.

Участки лесного фонда предоставляются в аренду по результатам лесных аукционов, которые организуются и проводятся органом государственной власти субъектов с предварительным извещением об их проведении в периодической печати и в сети «Интернет». Организатор также обязан осуществлять аудиозапись аукциона.

Извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:

1) об организаторе аукциона;

2) о предмете аукциона, объеме подлежащих заготовке ЛР, об обременениях лесных уч-ков, о кадастровых номерах уч-ков, о видах и установленных параметрах использования лесов;

3) о месте и сроках подачи заявок на участие в аукционе и дате его проведения (срок подачи заявок для заключения договора аренды – не менее 14 дней до дня аукциона, купли-продажи – 5 дней);

4) о начальной цене предмета аукциона (но не ниже размера арендной платы);

5) об официальном сайте размещения документации об аукционе;

6) о сроке, в течение которого по результатам аукциона должен быть заключен договор аренды или договор купли-продажи.

Извещение о проведении аукциона на заключение договора аренды размещается не менее чем за 60 дней до его проведения, купли-продажи – за 15.

Участки лесного фонда предоставляются в краткосрочное пользование на срок до одного года по результатам лесного аукциона или на основании решений федерального органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (по прямым переговорам). Последняя процедура применяется при предоставлении в пользование участков лесного фонда для удовлетворения потребностей общеобразовательных и других учреждений, финансируемых за счет средств госбюджета, для сельскохозяйственных организаций и населения, проживающего на данной территории.

Лесной аукцион – один из видов лесных торгов, при котором конкурентная торговля за право на заключение соответствующих договоров происходит в открытом соревновании путем набавления цены предмета аукциона против начальной при регламентированном шаге аукциона (не более 5 % от начальной цены).

Организатором аукциона является продавец права на заключение договора аренды лесного уч-ка или продавец права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, либо действующая по договору с этим продавцом специализированная организация.

Организатор должен подготовить документацию об аукционе, которая должна содержать:

1) проектную документацию о местоположении, границах, площади и иных количественных и кач. хар-ках ЛР;

2) кадастровый паспорт лесного уч-ка;

3) шаг аукциона;

4) сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке и сроках ее подачи;

5) сведения о размере задатка;

6) проект договора аренды или договора купли-продажи.

В заявке на участие в аукционе указываются: наименование, местонахождение, организационно-правовая форма организации, ФИО предпринимателя, данные паспорта, место жительства, банковские реквизиты. К заявке на участие в аукционе прилагаются:

1) выписка из единого гос. реестра юридич.лиц; 2) документы, подтверждающие внесение задатка.

Участие в аукционе является бесплатным. Заявитель вправе подать только одну заявку на участие в аукционе.

Лицо, выигравшее лесной аукцион, и организатор лесного аукциона подписывают протокол о результатах лесного аукциона в день его проведения. В течение 10 дней со дня подписания протокола аукциона стороны подписывают договор аренды лесного участка или договор купли-продажи лесных насаждений. Права пользования наступают с момента государственной регистрации договоров аренды участка лесного фонда, купли-продажи лесных насаждений.

По договору аренды участка лесного фонда лесничество (арендодатель) обязуется предоставить лесопользователю (арендатору) участок лесного фонда за плату на срок от десяти до сорока девяти лет для осуществления одного или нескольких видов лесопользования. Аренда участков лесного фонда регулируется Лесным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ и положениями об аренде, предусмотренными Гражданским кодексом РФ.

В договоре аренды участка лесного фонда указываются следующие условия:

– границы участка лесного фонда;

– виды лесопользования;

– объемы (размеры) лесопользования;

– срок аренды;

– размер арендной платы и порядок ее внесения;

– обязанности сторон по охране, защите участков лесного фонда и воспроизводству лесов.

Арендатор, надлежащим образом исполнивший договор аренды лесного участка по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

Аукцион считается несостоявшимся, если:

1) в аукционе участвовали менее чем 2 участника;

2) после троекратного объявления начальной цены ни один из участников не изъявил желания приобрести предмет аукциона.

Информация о результатах аукциона подлежит опубликованию организатором аукциона в течение 3-х дней со дня подписания протокола о результатах аукциона в периодической печати и сети «Интернет».

Без проведения аукциона договоры аренды лесных участков заключаются при использовании лесов для разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, гидротехнических сооружений, трубопроводов, линий связи и электропередачи, а также при реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

По договору купли-продажи осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях государственной или муниципальной собственности.

В нем указываются: местоположение лесонасаждений (квартал, выдел) и объем подлежащей заготовке древесины. Срок его действия не может превышать 1 год.

ЛЕКЦИЯ 8

ПЛАТА ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ЛЕСОМ

Использование лесов в РФ является платным. За использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи.

При использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке.

При использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка.

Плата по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан определяется по ставкам, устанавливаемым органами государственной власти субъектов РФ. Ставки за единицу объема древесины умножаются на объем, подлежащий заготовке.

Ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и за единицу площади для оформления аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, устанавливаются Правительством РФ.

По данным материальной оценки производится денежная оценка эксплуатационного фонда:

– по минимальным ставкам;

– по ставкам лесных податей.

В качестве минимальных ставок используются «Ставки платы за единицу объема древесины лесных насаждений (основные породы)», утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 мая 2007 г. № 310, с учетом ежегодного инфляционного коэффициента. По этим ставкам рассчитывается начальная цена лесного участка для проведения аукциона.

Ставки платы за древесину дифференцированы по породам, по качественным и размерным характеристикам древесины и по разрядам такс.

При определении величины арендной платы удельная стоимость 1 м³ корректируется в зависимости от способа рубок. Полную расчетную ее величину следует использовать только при сплошных рубках. При несплошных рубках, требующих более сложных технологий и техники, величина удельной стоимости снижается (при постепенных рубках – на 20 %, при выборочных – на 50 %.) . При проведении сплошных рубок с сохранением подроста также допускается снижение на 20 %.

Арендная плата определяется по сумме таксовой стоимости по лесным податям и арендной надбавки к таксовой стоимости по минимальной ставкам. Размер арендной надбавки определяется в зависимости от срока аренды (при сроке аренды от 10 до 25 лет она составляет 40 %, от 26 до 49 лет – 35 %).

ОРГАНИЗАЦИЯ ЛЕСОУПРАВЛЕНИЯ

Полномочия гос. органов в области лесных отношений

К ним относятся:

1) установление возрастов рубок и порядка исчисления расчетной лесосеки;

2) установление перечня пород, заготовка древесины которых запрещена;

3) утверждение формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи;

4) установление правил заготовки древесины;

5) установление правил заготовки живицы;

6) правил заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных р-ний;

7) правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов;

8) правил использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных и лекарственных растений;

9) правил использования лесов для научно-исследовательской и образовательной деятельности;

10) правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности;

11) установление порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений;

12) порядка использования лесных участков для строительства, реконструкции, эксплуатации ЛЭП, линий связи, дорог, трубопроводов и др. линейных объектов;

13) правил использования лесов для переработки древесины и иных ЛР;

14) установление формы отчета об использовании лесов и порядка его представления;

15) порядка определения кадастровой стоимости лесных уч-ков;

16) правил пожарной безопасности в лесах;

17) правил санитарной безопасности;

18) порядка организации авиационных работ по охране и защите лесов и выполнения этих работ;

19) установление особенностей охраны, защиты, воспроизводства лесов, а также разработки и осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов;

20) установление формы отчета об охране и защите лесов и порядка его представления;

21) правил лесовосстановления;

22) правил лесоразведения;

23) правил ухода за лесами;

24) порядка использования районированных семян лесных р-ний;

25) установление формы отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении и порядка предоставления его;

26) порядка проведения ЛУ;

27) установление ставок платы за ед. объема ЛР и ставок платы за ед. площади лесного уч-ка, находящегося в федеральной собственности, в целях его аренды;

28) установление ставок платы за ед. объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности;

29) порядка подготовки и заключения договора аренды лесного уч-ка, находящегося в гос. или муниципальной собственности;

30) утверждение формы примерного договора аренды;

31) установление порядка подготовки и заключения договоров купли-продажи;

32) границ лесничеств, лесопарков, определение их кол-ва;

33) осуществление гос. инвентаризации лесов;

34) установление состава, порядка разработки, сроков действия лесохоз. регламентов и порядка внесения в них изменений;

35) порядка ведения гос. лес. реестра;

36) установления порядка осуществления контроля и надзора за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (гос. лесного контроля и надзора);

37) порядка осуществления гос. пож. надзора в лесах;

38) утверждение такс или методик исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства;

39) отнесение лесов к ценным, выделение ОЗУ и установление их границ;

40) отнесение лесов к эксплуатационным, резервным, установление и изменение их границ;

41) определение особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов на землях особо охраняемых природных территорий;

42) установление порядка определения функциональных зон в лесопарковых зонах, площади лесопарковых зон, зеленых зон, установление и изменение их границ.

Полномочия органов гос. власти субъектов РФ в области лесных отношений

1) владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов РФ;

2) определение функциональных зон в лесопарках, их площади, площади зеленых зон, установление и изменение границ лесопарковых и зеленых зон;

3) установление ставок платы за ед. объема ЛР, древесины и за ед. площади лесного уч-ка, находящегося в собственности субъекта РФ, в целях его аренды;

4) утверждение порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд;

5) установление порядка заготовки гражданами пищевых и недревесных лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд;

6) установление для граждан ставок платы по договору купли-продажи.

Blog

Лекция 1 экологические основы устойчивого лесоуправления. Лес как экосистема

Содержание