Программы макроэкономической стабилизации направлены быстрое восстановление макроэкономического баланса с помощью политики управления спросом. Они включают большой набор фискальных, монетарных и других инструментов; Программы

Вид материала

Лекция

Содержание Противоречия между краткосрочной и среднесрочной стратегиями Фискальная политика Монетарная политика Средне- и долгосрочные Программы макроэкономической стабилизации 2. Налоговая политика 3.Кредитно-денежная (монетарная) политика. Политика обменного курса. Отраслевая политика Структурные и институциальные преобразования Политика внутренних дел Неценовые стимулы Целью либерализации торговли Импортные барьеры (тарифы и квоты) Тарифы могут быть применены в отношении импорта устаревших технологий Либерализация торговли Либерализация торговли В странах, где экологическая политика неэффективна Проблемы внешнего долга Дисконт – скидка при продаже Дефолт ... Полное содержание

Подобный материал:

• Гуманитарные образовательные области и новые информационные технологии, 96.82kb.
• Защита права собственности и других вещных прав, 45.43kb.
• 1. виды валютных систем, 83.89kb.
• Курсовая работа, 30.81kb.
• Организационно-экономический механизм реализации государственной политики в сфере оборонных, 377.59kb.
• Рабочей программы учебной дисциплины современная экономическая политика уровень основной, 56.45kb.
• Комплекс по дисциплине «Экономическая теория» специальность, 683.55kb.
• Врезультате реализации Программы развития будет: создано единое воспитательно-образовательное, 226.69kb.
• Анализ воздействия инструментов управления кредитными рисками российских банков, 245.1kb.
• Установка и запуск программы 5 настройка параметров программы 7 настройка цветовой, 440.52kb.

Лекция 4

Влияние макроэкономической политики на окружающую среду


Макроэкономика – наука, изучающая экономические процессы на общественном уровне (мировом, государственном, отраслевом)

Микроэкономика – наука, изучающая экономические процессы на уровне товара, потребителя и т.д.


Макроэкономическая политика оказывает широкомасштабное далеко идущее влияние на использование природных ресурсов и состояние окружающей среды в стране. Она изменяет экономические сигналы во всей экономике, воздействуя на решения о том, какой ресурс или услуги окружающей среды и в каком размере будут использоваться. Макроэкономическая политика в отношении обеспечения экономического роста, независимо от того, успешной или безуспешной она является, оказывает косвенное влияние на окружающую среду вследствие изменений в доходах населения, доходах населения, доходах и расходах государства, в инновационной политике и.д.

Меры макроэкономической политики могут рассматриваться в двух различных временных горизонтах:

1. Программы макроэкономической стабилизации направлены быстрое восстановление макроэкономического баланса с помощью политики управления спросом. Они включают большой набор фискальных, монетарных и других инструментов;
   
2. Программы структурных реформ преследуют более долговременные цели – повышение эффективности производства и достижение экономического роста с помощью либерализации внешней торговли и внутренней политики цен, проведение институциональных реформ.
   

Противоречия между краткосрочной и среднесрочной стратегиями


Между краткосрочными целями макроэкономического регулирования и среднедолгосрочными целями структурной перестройки экономики могут возникать существенные противоречия. В тех странах, где имеется большая потребность в иностранной валюте, цель получения доходов от экспортных операций может стать преобладающей, приводя к чрезмерному использованию природных ресурсов и очень низкому уровню защиты окружающей среды, что зачастую может приводить к прогрессирующему разрушению ассимиляционной способности системы. В качестве примера можно привести деградацию лесных ресурсов вследствие роста экспорта древесины, а также ущерб окружающей среде в районах, пользующихся большой популярностью у туристов. Необходимость зарабатывать иностранную валюту может быть связана с рядом причин:

1. потребность страны в иностранных инвестициях для развития экономики;
   
2. необходимость выплаты внешних долгов, возникших в результате опрометчивых заимствований в прошлом
   
3. неэффективной внутренней политики.
   

Для перехода к устойчивой экономической политике, прежде всего, должны быть разрешены противоречия между кратко- и среднесрочными целями. Неправильная макроэкономическая политика может подорвать успешное осуществление отраслевой политики в отношении окружающей среды. Например, когда правительство Ганы ввело систему арендной платы в лесном хозяйстве, направленную на повышение эффективности лесозаготовок, изменение обменного курса местной валюты привело к понижению расценок на корчевание пней до ничтожной величины, в то время как стоимость заготовки леса осталась на том же уровне. В результате привлекательность обработки высвобождающихся земель лесного фонда снизилась, что существенно сказалось на экологической обстановке в стране.

Часто неэффективность экологической политики бывает связана с ошибками в проведении структурных реформ. Для решения многих экологических проблем необходимо существование развитой рыночной инфраструктуры. Так, для увеличения инвестиций в сельскохозяйственное производство требуется хорошо развитая система кредитования на селе. Поэтому в экономически неразвитых странах, где значительная часть населения решает в первую очередь проблему выживания, природоохранная политики, опирающаяся на ценовые стимулы, может оказаться неэффективной. В других случаях сама система государственных институтов, может снижать эффективность мер, направленных на сохранение среды обитания.

Строго говоря, универсального ответа на вопрос о влиянии макроэкономической политики на окружающую среду нет. Он зависит от специфических факторов, связанных с характеристиками:

1. структуры государственной власти в стране
   
2. рыночных институтов
   
3. политики в области охраны окружающей среды.
   

Таблица 4.1. Влияние макроэкономической политики на окружающую среду

Инструменты макроэкономической политики	Влияние на окружающую среду
Краткосрочные
Фискальная политика
Государственные расходы	+/-	Борьба с засухой, продовольственная помощь, расширение сельскохозяйственного производства, социальная инфраструктура, управление качеством среды
Налоги	+/-	Снижение спроса на ресурсы, плата за пользование окружающей средой
Субсидии	+/-	Влияние на использование производственных ресурсов (машины, энергия, и т.д.) и конечную продукцию зависит от их характеристик
Монетарная политика
кредиты	+/-	Влияние на инвестиционные возможности
Ставка процента	+/-	Снижение спроса на инвестиции и ресурсы
Политика обменного курса
Девальвация	+/-	Влияние на импорт: увеличение затрат на импортируемые удобрения, пестициды и т.д. Влияние на экспорт: увеличение производства экспортируемых ресурсов. Эффект зависит от экологичности производства
Средне- и долгосрочные
Торговая политика
Налоги на экспорт / импорт	+/-	Снятие протекционистских налогов – как при девальвации, но эффект для отдельных товаров
Регулирование торговли	+/-	Тот же эффект, что и от налогов на внешнюю торговлю. Технологическая изоляция
Снижение субсидий	+	Снижение потребления пестицидов, удобрений, энергии, воды и т.д.
Увеличение продуктовых налогов	+	Прямое влияние на спрос на ресурсы
Институциональная политика
Земельная реформа	+	Стимулирует долгосрочные инвестиции в сельскохозяйственное производство и устойчивое использование земельных ресурсов
Финансовая реформа	+	Улучшение системы привлечения кредитных средств может привести к более рациональному использованию природных ресурсов
Исследования и образование	+	Улучшение качества управления окружающей средой
Инвестиционная политика
Тренинги	+	Инвестиции в человеческий капитал, улучшение качества управления ресурсами
Экологическая оценка проектов	+	Оценка проектов с точки зрения затрат и выгод для окружающей среды
Технологии	+	Модернизация производства, внедрение современных технологий очистки выбросов, совершенствование сельскохозяйственного производства и т.д.
Социальная инфраструктура	+	Доступ к природным ресурсам и их потреблению

Программы макроэкономической стабилизации

Краткосрочные программы стабилизации нацелены на быстрое изменение агрегированного спроса. В последние годы это направление экономической политики подвергается критике на том основании, что основной груз этих преобразований ложиться на наименее обеспеченные слои населения. Можно выделить несколько основных сфер экономического регулирования, которые оказывают явное влияние на окружающую среду:

1. сокращение расходов общественного сектора,
   
2. изменения в налогообложении,
   
3. изменение ставки кредитования
   
4. девальвация обменного курса и др.
   

1. Сокращение расходов общественного сектора. Основная причина этого сокращения состоит в том, чтобы снизить дефицит государственного бюджета либо внешнеторгового баланса. Какие именно категории расходов общественного сектора пострадают в этом случае – предмет переговоров. Как правило, сокращаются расходы на природоохранные программы, на социальное обеспечение, на программы по развитию инфраструктуры, образовательные проекты, обеспечение охраны здоровья населения, проекты лесовосстановления и т.п. Следствием этого может стать и положительный эффект, связанный с тем, что проекты, негативно влияющие на окружающую среду (например, строительство экологически неблагоприятных ирригационных систем, гидроэлектростанций и т.д.), могут также не получить финансирования.
   

Таким образом, воздействие данного инструмента краткосрочной макроэкономической политики на окружающую среду зависит от конкретной страны и направления реализации этой политики (какой сектор экономики будет затронут ею). В качестве возможных экологических эффектов можно привести следующие:

• сокращение расходов на программы по борьбе с засухой, продовольственной помощи, сокращение расходов на социальное обеспечение могут привести к снижению бедного населения и экологически неустойчивому использованию окружающей природной среды;
  
• сокращение расходов на природоохранные программы очевидно приведет к прямому негативному влиянию на качество окружающей среды и соответственно на здоровье населения, состояние природных ресурсов, животного и растительного мира.
  

2. Налоговая политика

Налоги и субсидии оказывают влияние на относительные цены на ресурсы. Они также влияют на реальную величину средств, которые правительство может затратить на природоохранные проекты. В некоторых случаях создаются специальные внебюджетные форды для того, чтобы сокращение доходов государственного бюджета не влияло на объем финансовых ресурсов, направляемых на реализацию экологических программ.


3.Кредитно-денежная (монетарная) политика.

Изменение ставки кредитования является основным инструментом монетарной политики, являющейся частью краткосрочных программ стабилизации. Желаемый эффект состоит в уменьшении агрегированного спроса через сокращение внутреннего потребления и частных инвестиций в результате повышения процентной ставки. Ставку кредитования можно регулировать с помощью изменения денежной массы в экономике а также с помощью косвенных мер, таких как рационирование кредита, регулирование банковской системы и контроль ставки процента.

Увеличение ставки процента стимулирует быстрое исчерпание природных ресурсов. В долгосрочной перспективе колебания ставки, вызванные программой макроэкономической стабилизации, практически не играют роли. В этом смысле инфляция, спровоцированная неправильной монетарной политикой в определенный период времени, также имеет небольшое значение для долгосрочного использования природных ресурсов.

В целом сложно представить однозначную картину влияния монетарной политики на окружающую среду, поскольку оно зависит от конкретного сектора, характеристик среды, доступности кредитных ресурсов и других факторов.

4. Политика обменного курса.
   

Монетарные и фискальные инструменты направлены прежде всего на сокращение спроса однако они не обязательно приведут к достижению одновременного баланса государственного бюджета и платежного баланса. Для этого необходим дополнительный инструмент, который ведет к изменению структуры спроса от зарубежных товаров к отечественным и увеличению производства экспортируемых и импортозамещающих товаров. Баланс госбюджета иногда называют внутренним балансом, а платежный баланс – внешним.

Управление внутренним и внешними балансами требует одновременного использования различных инструментов, в том числе регулирования обменного курса, что является достаточно трудной задачей даже в развитых странах. Кроме того, это сопряжено с определенными издержками, по крайней мере в краткосрочном периоде, связанными со снижением реального дохода в отдельных секторах экономики. Для снижения этого негативного эффект, а также защиты интересов определенных групп в качестве дополнительного инструмента используется экспортно-импортное регулирование. Однако эта мера обычно не поддерживается международными финансовыми инструментами, так как она имеет дистанционный характер и приводит к неэффективному использованию ресурсов.

Девальвация (обесценивание) валюты страны приводит к снижению расходов на импорт товаров и услуг и стимулирует экспортные операции. При этом возрастают цены, как на импортную, так и на экспортируемую продукцию. Новые ценовые стимулы могут косвенно влиять и на использование природных ресурсов в стране. Например, снижение курса национальной валюты может привести к тому, что экспорт зерна их страны значительно возрастет, соответственно возрастет интенсивность использования земельных ресурсов для производства зерна, что может негативно сказаться на состоянии окружающей среды. Важным условием, определяющим «знак» эффекта, является статус собственности данного ресурса. Если права собственности четко определены, то девальвация может иметь нейтральный или даже положительный эффект, например, в случае применения более совершенных методов землепользования при росте доходов от продажи зерна.

5. Отраслевая политика
   

Реализация специфических отраслевых программ может оказать существенное влияние на макроэкономическое развитие страны в целом, особенно если реформируемый сектор является ключевым в национальной экономике. В свою очередь макроэкономические факторы, такие как обменный курс, дефицит госбюджета, внешние заимствования, ставка процента, инфляция, уровень заработной платы и другие, также могут оказывать влияние на развитие отдельной отрасли. Влияние макроэкономических переменных и отраслевой политики усиливается действием некоторых факторов окружающей среды. Так, сокращение запасов природных ресурсов может стимулировать конкуренцию за их использование, что может привести к изменению потоков ресурсов внутри страны и за ее пределы и таким образом воздействовать на обменный курс или дефицит бюджета. Существование взаимосвязей между отдельной отраслью и окружающей средой, отраслью и остальной экономикой, данной отраслью и другими отраслями приводит к необходимости разработки специальных методов анализа таких инструментов отраслевой политики, как снижение субсидий энергетическому сектору, кредитование агропромышленного комплекса и др.

Структурные и институциальные преобразования

В отличие от стабилизационных программ, направленных на сокращение спроса, среднесрочные программы обычно предполагают снижение ограничений на увеличение предложения в экономике. Они нацелены на рост выпуска продукции на уже имеющихся мощностях, так и на увеличение производственных фондов.

Рыночный аргумент в пользу повышения эффективности производства состоит в том, чтобы уменьшить искажения, ведущие к расхождению между ценами и минимальными затратами. Чтобы стимулировать рост производительности, программа структурных и институциональных преобразований должна способствовать увеличению инвестиций и их доходности.

Набор инструментов, используемых для достижения этих целей, не является постоянным и зависит от специфики страны, в которой реализуется эта программа. Наиболее часто используемыми инструментами являются следующие:

• торговая политика. Страны, вставшие на путь импортозамещающего развития, активно пропагандировавшегося в 1950-1960 – х гг, сейчас имеют достаточно тяжелый груз налогов на импорт и экспорт. Протекционистская политика теперь расценивается как главный источник ценовых искажений, затрудняющих рост экономики и повышение эффективности производства.
  
• Политика внутренних дел. Контроль за ценами и субсидии часто используются в развивающихся странах как для стабилизации рынков, так и для поддержки уровня доходов бедных слоев населения. Однако такая политика также приводит к ценовым искажениям и сдерживанию экономической активности. В качестве примера можно привести значительные государственные вложения в сельское хозяйство и продовольственные субсидии, осуществлявшиеся во многих странах мира. Сейчас для этих стран отмена субсидирования отдельных отраслей является центральной частью программ структурной перестройки экономики.
  
• Неценовые стимулы. Достижение «справедливых цен» посредаством реформирования торговли и внутренних цен часто сочетается с использованием неценовых мер. Таким образом, среднесуточная стратегия стимулирования внутреннего производства, наряду с реформированием ценообразования, включает и другие преобразования , такие, как институциональные реформы (изменение сроков владения землей, стимулирование научных исследований, расширение производства и т.д.) обновление технологий производства (системы орошения, использование высокоурожайных сортов сельскохозяйственных культур и т.д.), а также повышение уровня образования и реализация программ производственного обучения.
  

Либерализация торговли

Целью либерализации торговли с макроэкономической точки зрения является открытие экономики для привлечения зарубежных технологий, развитие конкуренции, получение твердой валюты, и таким образом, достижение более устойчивого платежного баланса. Инструменты торговли часто являются центральным элементом фискальной и промышленной политики. Кроме того, налоги на торговлю составляют значительную долю доходов государственного бюджета и играют существенную роль в стимулировании развития определенных отраслей экономики. Если эти налоги будут отменены, то необходимо изыскать альтернативные источники доходов. Изменение налогового режима для отдельных секторов приведет к изменению относительных цен внутри этих секторов, а также в других секторах, что может негативно сказаться на использовании ресурсов. Только в случае, если либерализация торговли будет дополнена целенаправленной макроэкономической и природоохранной политикой, эта мера может способствовать достижению устойчивого развития.

Импортные барьеры (тарифы и квоты) увеличивают цены товаров и услуг в экономике, но, как правило, в определенных секторах. Такие барьеры приводят к снижению общего уровня экономической активности, увеличивают излишек производителя, но снижают благосостояние потребителя. Эти меры защищают отечественных производителей, которыми часто оказываются крупные слабые и неконкурентоспособные отрасли. При монополистической ситуации в отрасли производство может уменьшиться, что приведет к снижению ущерба для окружающей среды. Однако такие производители обычно неэффективно используют ресурсы, поэтому результирующее воздействие на окружающую среду может быть неопределенным.

Тарифы могут быть применены в отношении импорта устаревших технологий, что приведет к снижению выбросов и благоприятно скажется на качестве окружающей среды. Это влияние похоже на ситуацию с девальвацией. Как правило нельзя предсказать каким будет общий эффект для окружающей среды от такого рода мер, поскольку это зависит структуры институциональных особенностей экономики. Как показывает опыт, в сельском хозяйстве и других природоэксплуатирующих секторах эффект зависит от распределения прав собственности.

Либерализация торговли может принести как пользу, так и вред окружающей среде, в зависимости от того,

1)какой сектор экономики расширяется или наоборот, сокращается, 2) от эффективности природоохранной политики страны

3) от того, какая часть доходов расходуется на экологические цели.

Либерализация торговли приводит к росту в экспортоориентированных отраслях (за счет использования сравнительных преимуществ) и снижению производства в импортозамещающих отраслях. Таким образом, экологический эффект зависит от специфических характеристик отраслей (являются ли «грязными» или «чистыми» те отрасли, в которых происходит рост или снижение производства).

Во многих развивающихся странах экспортоориентированные отрасли, например, лесное хозяйство и легкая промышленность, являются относительно «чистыми», особенно в сравнении импортозамещающими «тяжелыми» отраслями. Например, на Филиппинах либерализация торговли привела к снижению эрозии почв и загрязнения водного бассейна за счет перераспределения ресурсов от производства импортозамещающих сельскохозяйственных культур с большой нагрузкой на экосистему к экспортируемым культурам, воздействие производства которых на окружающую среду оказалось в 5-10 раз ниже.

Глобальная либерализация сельского хозяйства, по всей вероятности, является очень благоприятным экологическим фактором. Это связано с тем, что значительная часть агропромышленного комплекса развитых стран формировалась в условиях высоких протекционистских барьеров. Растущий спрос на сельскохозяйственную продукцию в этих странах стимулировал стремление к увеличению урожайности путем интенсивного использования пестицидов и др. химикатов. Либерализация агропромышленного комплекса, обсуждение которой началось на Уругвайском раунде ГАТТ, будет способствовать снижению загрязнения в мире путем снижения искусственных стимулов к сельскохозяйственному производству в развитых странах. Это приведет к повышению цен на продукцию при снижении уровня производства (перепроизводства) в развитых странах и увеличении – в развивающихся странах, где по некоторым оценкам, использование удобрений составляет лишь ½ от уровня стран с высокими протекционистскими тарифами.

В странах, где экологическая политика неэффективна, либерализация торговли может негативно влиять на окружающую среду. Тем не менее в перспективе позитивный эффект либерализации все же должен будет проявиться.

Во-первых, в долгосрочной перспективе она приведет к росту доходов, жизненно необходимых для снижения уровня бедности и улучшения состояния экологии; экономический рост может стимулировать спрос на более чистую окружающую среду.

Во-вторых, при отсутствии ограничений на иностранные инвестиции зарубежные партнеры могут передавать современные технологии для совместного производства продукции в развивающихся странах.

Либерализация торговли влечет за собой масштабное увеличение экономической активности, и если характер этой активности остается неизменным, общий уровень загрязнения должен возрасти. Так, экономический рост стимулирует увеличение потребления энергетических ресурсов, что часто приводит к увеличению выбросов вредных веществ. Это же относится и к увеличению спроса на транспортные услуги, при котором выбросы могут также существенно возрасти при неизменном качестве транспортных средств. Поэтому ключевым фактором положительного воздействия либерализации торговли на окружающую среду является эффективная природоохранная политика в стране. Она должна решать вопросы, связанные с экстернальными эффектами, лежащими в основе многих экологических проблем.

Торговые ограничения, если они вообще должны существовать, необходимо использовать с большой осторожностью для решения природоохранных задач. В общем случае меры торговой политики не являются лучшим вариантом достижения целей экологической политики. Даже если эти меры имеют положительный эффект на окружающую среду, их влияние значительно меньше, чем мер, непосредственно направленных на решение экологических проблем. Если потребление товара приводит к загрязнению, импортные барьеры могут снижать его потребление, но при этом они создают благоприятные условия для производителей этого товара внутри страны. В отличие от этой меры, введение налога на потребление данного товара привело бы к снижению уровня потребления без создания стимулов для роста отечественного производства данного товара.

Экспортные барьеры (налоги) часто направлены на увеличение доходов и финансирования программ стабилизации. Снижение обменного курса по сути эквивалентно сни жению налога на экспорт. В любом случае экологический эффект экспортных барьеров зависит от конкретного сектора. Априори трудно сказать, положительно или отрицательно в долгосрочном плане повлияет на окружающую среду, например, введение экспортного налога.


Проблемы внешнего долга


Тяжесть проблемы внешнего долга определяется на столько его размерами, сколько возможностями экономического роста государства и получения доходов в твердой валюте. Внешний долг часто рассматривают как следствие, а не причину неправильного управления экономикой страны.

Финансовый кризис в стране может привести к тому, что краткосрочные цели финансовой политики будут противоречить долгосрочным экологическим и экономическим целям. В этих условиях внешний долг становится источником усугубления проблем, так как он воздействует на поведение экономических агентов. Банкиры и их заемщики отдадут приоритет собственному выживанию в ущерб долгосрочным целям.

Исследование, проведенное в 45 странах мира в 1967-85 гг., показало, что существует статистически значимая зависимость между уровнем заготовки леса и тремя показателями: государственным долгом, реальным обесцениванием валюты и экспортной ценой зерновых культур. И хотя это исследование не устанавливает причинно-следственной связи между указанными переменными, полученный результат является наглядным индикатором зависимости между долгом и окружающей средой.

Обмен долга на обязательство инвестирования средств в природоохранные меры по достижению устойчивого развития может стать стратегией «двойного выигрыша», если полученные средства будут использованы одновременно как инструмент стабилизации и структурных преобразований. Основополагающим принципом этой операции, широко обсуждаемой в последние годы, является продажа части внешнего долга страны на вторичном рынке с некоторым дисконтом (т.е. продажная цена будет ниже номинальной, в зависимости от риска дефолта государства).

Дисконт – скидка при продаже

Дефолт – отказ от погашения долга

Вторичный рынок – рынок ниже государственного уровня.

Причем, вырученные средства должны быть использованы исключительно на реализацию природоохранных проектов или реформ, благоприятных для экономики и экологии страны.


Бедность населения и деградация окружающей среды


Соотношение между бедностью и деградацией окружающей среды можно исследовать, наблюдая, как эти два явления коррелируют между собой с течением времени, а также в один момент времени для разных стран. В 1989 г. была исследована связь между темпами вырубки лесов и уровнем бедности в Западной Яве. Оказалось, что эта связь является незначительной. Такие же результаты были получены и для других стран. Например, в Нигерии деградация земель происходила вследствие развития транспортной инфраструктуры, строительства и т.п., при этом роль уровня бедности оказалась небольшой.

Существуют подтверждения того, что расширение сельскохозяйственного производства (бедными крестьянами) приводит к сведению лесов и другим негативным последствиям в землепользовании. Однако неясно, что является причиной расселения крестьян на землях с непрочными почвами: бедность или другие факторы, например, рост населения, сельскохозяйственная политика государства и т.д.

В некоторых случаях, когда используемый режим землепользования экологически безопасен, можно наблюдать и положительное воздействие на окружающую среду. Так, в исследовании, проведенном в Нигерии, было показано, как мелкие фермеры применили систему природосберигающего землепользования на вновь освоенных землях, несмотря на достаточно высокие первоначальные затраты. Таким образом, связь между бедностью и качество окружающей среды является далеко не однозначной.

Существует распространенное представление, что высокая плотность населения и высокие темпы роста численности населения являются непосредственными причинами деградации окружающей среды. Некоторые из беднейших стран мира весьма плотно заселены. Статистика рождаемости и смертности показывает быстрый рост численности населения за последние десятилетия, особенно в развивающихся странах. Рост населения вызывает возрастающую потребность в занятости, образовательных, медицинских услугах и т.п. Он также вызывает увеличение спроса на природные ресурсы. Возникает вопрос: а может ли окружающая среда выдержать все возрастающую нагрузку?

С точки зрения макроэкономической политики ключевым вопросом является направление части ресурсов на ограничение рождаемости, особенно в тех странах, где негативное воздействие населения на природную среду является существенным. Согласно проведенным в 1990-х гг. исследованиям увеличение расходов на образование, обеспечение питанием и повышение занятости населения в сельскохозяйственных районах, расширение гражданских прав способствуют снижению рождаемости. Следовательно, политика, направленная на достижение этих целей, должна привести к стабилизации или снижению уровня населения и соответственно воздействия на окружающую среду.

Экономический рост часто ассоциируется с негативным влиянием на рост населения в стране. Однако проблема заключается в том, что, несмотря на снижение среднего темпа прироста населения при увеличении ВВП на душу населения, социальные группы, сильно зависящие от природных ресурсов, могут оказаться в замкнутом круге бедности, когда уровень рождаемости не снижается и нагрузка на окружающую среду, что в свою очередь негативно влияет на качество и количество ресурсов (фактически, дохода), доступных для этих групп населения.

Ключевым элементом зависимости «окружающая среда – бедность» является вопрос о том, что представляет собой система управления природными ресурсами и как она эволюционирует с течением времени. Существуют свидетельства того, что в доиндустриальную эпоху в сплоченных общинах природные ресурсы использовались устойчиво. С наступлением больших политических и социальных перемен в послевоенный период эти общественные системы распались. Одной из причин этого считается процесс приватизации, который способствовал снижению количества общественных земель и разрушению целостности системы. В качестве другой причины рассматривают национализацию общественных земель ( в частности, лесных угодий), когда правительство (государство) брало на себя ответственность за эти земли, но было не способно контролировать их рациональное использование. Третья причина – широкомасштабный рост сельскохозяйственного производства в ряде стран (Бразилия, Кения и др.), приведший к избыточной нагрузке на окружающую среду.

Задача макроэкономической политики:

• своевременно обеспечивать ресурсами такие институциальные преобразования, которые ведут к снижению негативного воздействия на окружающую среду;
  
• повысить уровень информированности и образованности населения;
  
• обеспечить права и свободы женщин
  
• поддержать новые социальные институты и реформы отношений собственности (задача государства).