Geum.ru

Торгово-промышленная палата россии

Вид материалаДокументы

Содержание


Инвесторы ждут экономической катастрофы в Китае
Дмитрий Медведев советует судьям жаловаться на взяточников
Белоруссия и Венесуэла переработают вместе
К киргизским депутатам предъявили законные требования
Формула борьбы
Чиновнику предписана честность
Иммунитет от экстремизма
Сергей Нарышкин
Денежный вопрос чиновнику
Заочный прием в министерстве
Суды раскрываются в Интернете
Задайте вопрос министру
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8

Инвесторы ждут экономической катастрофы в Китае


Андрей Котов

В ближайшие пять лет Китай столкнется с финансовым кризисом, убеждены 45% инвесторов, опрошенных Bloomberg. Лишь 7% респондентов верят, что экономика страны сможет избежать коллапса. Эксперты отмечают, что пока у Пекина не получается справиться с дисбалансами в экономике, и предсказывают сокрушительные последствия этого для остального мира.

Еще 40% опрошенных агент­ством ждут кризиса в Китае после 2016 года. Всего Bloomberg в рамках ежеквартального исследования опросило 1 тыс. инвесторов, трейдеров и аналитиков, пользующихся его услугами. 53% респондентов убеждены, что в экономике Китая сформировался пузырь, причем наиболее обеспокоены по этому поводу соседи страны по региону, где доля утвердительно ответивших на этот вопрос достигла 60%.

«Думаю, что инвесторы вполне обоснованно фокусируются на рисках Китая. КНР — развивающаяся экономика. Если посмотреть на развивающиеся экономики в последние 30 лет, можно заметить, что снова и снова они проходили через кризисы. Поэтому ожидается, что путь Китая будет полон ухабов», — отметил РБК daily экономист Capital Economics Марк Уиллиамс.

В 2010 году китайская экономика продемонстрировала максимальные темпы роста за последние три года — 10,3%. По прогнозу Всемирного банка, в 2011 году рост ВВП КНР замедлится до 8,5%. МВФ ждет, что китайская экономика увеличится в этом году на 9,6%. При этом, по мнению 48% инвесторов, опрошенных Bloomberg, в ближайшие два года довольно вероятно значительное замедление роста китайской экономики.

Профессор Нью-Йоркского университета Нуриэль Рубини считает, что к перегреву китайской экономики может привести инфляция (около 5% по итогам 2010 года) и неспособность властей прекратить рост кредитования (на 1,2 трлн долл. в 2010 году), который подпитывает пузырь на рынке недвижимости. Советник центробанка страны Ли Даокуй в Давосе заявил, что растущие цены на жилье — «главная угроза китайской экономике».

«Ключевой вопрос: насколько успешно Китай сможет ребалансировать экономику, что является приоритетом для властей уже продолжительное время. Но пока дисбалансы лишь увеличиваются», — отметил Марк Уиллиамс. В первую очередь речь идет о профиците текущего счета и дисбалансе инвестиций по отношению к потребительским расходам. В 2010 году инвестиции выросли почти на 24%. Нужен устойчивый рост потребления, чтобы китайская экономика продолжала расти, полагает экономист.

Кризис в Китае, если он разразится, грозит серьезными последствиями для всего мира, считают участники опроса Bloomberg. По итогам прошлого года китайская экономика, вероятно, обошла японскую. Общий годичный объем экспорта и импорта страны достиг 3 трлн долл. За последние два года Китай выдал развивающимся странам 110 млрд долл. кредитов — больше, чем Всемирный банк. «Китай — вторая по величине экономика в мире, и если ее рост прекратится, это будет иметь серьезные последствия для остального мира», — прогнозирует г-н Уиллиамс.

Впрочем, Нуриэль Рубини убежден, что властям страны удастся взять ситуацию под контроль. «Не думаю, что Китай ждет жесткая посадка, но этот компромисс между поддержанием высоких темпов роста и сдерживанием инфляции станет серьезным вызовом», — заявил экономист в Давосе.






Дмитрий Медведев советует судьям жаловаться на взяточников
// Чтобы повысить доверие к судам



   




Дмитрий Медведев в интервью Bloomberg-TV высказался по ключевым вопросам российской политики. Он не считает, что "Единая Россия" или какая-то другая партия должна "получить мандат на управление на все время". А оппозиция, по мнению президента, должна "приучиться исполнять законы". Судебной системе, которая "не изолирована от общества", необходимы жесткие меры наказания за должностные преступления.


Президент считает, что ни одна партия в России не должна иметь постоянного мандата на управление в стране. "В последнее время у нас существует довольно мощная одна политическая сила, которая в настоящий момент контролирует ситуацию в парламенте,— отметил господин Медведев.— Но это не значит, что "Единая Россия" или какая-то другая партия должна получить мандат на управление на все время". В существовании одной партии, контролирующей парламент, президент видит и "минусы, и определенные плюсы". "В 90-е годы президент Борис Ельцин не мог принять почти ни один закон, потому что он блокировался коммунистами и некоторыми другими партиями",— напомнил глава государства, добавив, что в последнее время в России "удалось принять нормальное законодательство". На вопрос же о том, останется ли Владимир Путин премьером, если он вновь станет президентом в 2012 году, господин Медведев сказал: "Я сейчас не буду говорить про Путина, ладно? Потому что это отдельный человек, он мой товарищ, но я не буду за него ничего говорить".

Президент опроверг утверждение о том, что в России нет оппозиции. По его мнению, вопрос только в том, "насколько она мощная". Господин Медведев рассказал, что в парламенте четыре политические партии, "которые на самом деле периодически доставляют довольно много неприятностей тому же самому правительству, сформированному ведущей политической силой". По его словам, оппозиция критикует кабинет, "требует отставки и так далее, что происходит во всем мире".

Говоря об акциях протеста внесистемной оппозицией, Дмитрий Медведев отметил, что камнем преткновения между оппозицией и властями был вопрос о проведении демонстрации 31-го числа на Триумфальной площади: "После того как в Москве поменялось руководство, эти демонстрации стали разрешенными. Но невозможно подавать десять заявок на одно место". После того как лидеры оппозиции получили согласие на проведение митингов на Триумфальной площади, "они еще между собой не могут договориться". "Послушайте, нужно приучиться исполнять законы",— уверен президент.

С судебной системой также не все в порядке, признал Дмитрий Медведев. "Сейчас судьи подготовлены, но они не изолированы от общества. И в этом смысле у судей есть те же самые проблемы, как и у других представителей власти,— констатировал он.— Они подвержены влиянию и, к сожалению, зачастую подвержены коррупции". По мнению президента, нужно "без истерик" заниматься совершенствованием судебной системы. "Высокая зарплата и крайне жесткие меры, в случае если судья попался на совершении преступления — так должно действовать государство,— уверен президент.— Когда предлагают фантастическую взятку, человек должен понимать, что он потеряет все, если он с кем-то вступит в сговор". Кроме того, отметил Дмитрий Медведев, "если на судью есть выходы с предложением так или иначе рассмотреть вопрос", он должен сообщить об этом вышестоящему судебному органу — "на меня осуществлен выход адвоката такого-то, для чего, я не знаю". Дмитрий Медведев отметил, что для превращения России в современную страну не хватает "элементарных вещей" — инфраструктуры для ведения бизнеса, законодательства и развитой судебной системы. Кроме того, заметил президент, если не будет коррупции, то Россия будет готова к быстрому продвижению по пути модернизации.

Мария-Луиза Тирмастэ




Белоруссия и Венесуэла переработают вместе
// Каракас может получить долю в НПЗ, на которые претендует Россия









В ближайшее время Белоруссия может уступить Венесуэле долю в своих НПЗ, заявил белорусский посол в Каракасе Валентин Гуринович. На эти предприятия по-прежнему претендуют российские нефтекомпании, а отказ президента Белоруссии Александра Лукашенко дешево продавать эти активы являлся одной из причин прошлогодней нефтяной войны Москвы и Минска. Эксперты полагают, что Минск, испытывающий колоссальное политическое давление со стороны Запада, пытается создать искусственную конкуренцию между Россией и другими потенциальными инвесторами, чтобы выручить как можно больше денег накануне ожидаемой приватизации госактивов.


Сенсационное заявление о готовности продать венесуэльской госкомпании PdVSA долю в белорусских НПЗ посол Белоруссии в Каракасе Валентин Гуринович сделал в эфире Первого национального телеканала в среду вечером. "Я думаю, что Венесуэла станет участником активов наших НПЗ,— сказал он.— Такие переговоры проведены, и я думаю, что в ближайшее время Венесуэла станет нашим партнером".

По словам Валентина Гуриновича, желание пустить Каракас в свой нефтеперерабатывающий комплекс возникло у Минска после внесения в белорусско-венесуэльское СП Petrolera BeloVenesolana двух новых нефтяных месторождений, которые позволят компании удвоить добычу нефти в Венесуэле. Кроме того, заверил посол, в СП будут включены месторождения газа.

О каких месторождениях идет речь, он не уточнил. Как не уточнил и размер доли в своих НПЗ, которую готов отдать Минск. Как полагает глава аналитического отдела "Брокеркредитсервиса" Максим Шеин, "вероятнее всего, стороны договорятся о внесении в СП 15-30% в зависимости от объемов добычи нефти и газа и от цены поставок энергоресурсов в Белоруссию". По соглашению между правительствами Венесуэлы и Белоруссии в этом году Минск может получить от Каракаса до 10 млн тонн нефти (правда, она дороже российской).

Сейчас Petrolera BeloVenesolana принадлежат месторождения Guara Este (штат Анзоатеги), блок N 10 участка Lago Medio (штат Зулия), а также еще три месторождения в штатах Анзоатеги и Монагас (оба прилегают к нефтеносному поясу реки Ориноко): Oritupano Norte, Ostra и блок P месторождения Lagunilas. Суммарная добыча составляет 1 млн тонн нефти в год.

В Белоруссии работают два НПЗ производительностью 22 млн тонн в год. При этом на контрольный пакет в крупнейшем из них — "Нафтане" — еще с 1994 года претендует ЛУКОЙЛ, а часть другого — Мозырского НПЗ — принадлежит "Славнефти", подконтрольной "Газпром нефти" и ТНК-ВР. Белорусские власти неоднократно обещали приватизировать крупнейшие промышленные предприятия, в первую очередь нефтехимические и автостроительные, но до сих пор ничего не выставили на продажу. Александр Лукашенко неоднократно объяснял причину — по его словам, российские бизнесмены "хотят купить все за три копейки", и обещал, что если "придут с нормальными деньгами, пусть берут". Успешно была проведена только одна сделка — "Газпром" купил 50% акций "Белтрансгаза", но заплатил за них цену, которую хотел господин Лукашенко — $2,5 млрд.

Между тем Москва интереса к приобретению контрольных пакетов в белорусских НПЗ не утратила. Например, в "Программе эффективного использования внешнеполитических факторов в целях долгосрочного развития РФ", которую российский МИД подготовил в прошлом году по поручению президента Дмитрия Медведева, поставлена задача "добиваться согласия белорусских властей на приобретение российскими нефтяными компаниями контрольных пакетов акций нефтеперерабатывающих предприятий Белоруссии". По словам собеседника "Ъ" на Смоленской площади, эту задачу никто не отменял.

Другой источник "Ъ" отмечает, что желание побудить Минск к продаже НПЗ российским инвесторам было одной из главных причин прошлогодней нефтяной войны между Москвой и Минском. Решение вопроса о нефтяных пошлинах было найдено в рамках Таможенного союза, окончательно же система с взиманием пошлин и размер ставок будут определены после создания единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана. Пока же цена природного газа для Белоруссии повысилась с $184 за тысячу кубометров в 2010 году до $230 в первом квартале 2011 года, а нефть при отмене пошлины подорожала на $46 за тонну в интересах российских поставщиков.

Учитывая экономические трудности, которые могут начаться в Белоруссии из-за повышения цен на энергоносители, а также колоссальное политическое давление на Минск со стороны Запада после прошлогодних президентских выборов, которое делает малореальным участие в белорусской приватизации инвесторов из США и ЕС, Москва могла рассчитывать, что Александр Лукашенко станет более сговорчив. Но теперь Минск демонстрирует, что у него появился альтернативный вариант продажи своих НПЗ.

Партнер RusEnergy Михаил Крутихин отмечает, что белорусские НПЗ не самый привлекательный объект для инвестиций из-за низкой маржи. "Владеть этими заводами имеет смысл только в рамках вертикально интегрированной структуры, когда владелец контролирует и поставки сырья",— говорит эксперт. По мнению господина Крутихина, власти Белоруссии, рекламируя возможный альянс с PdVSA, могут просто пытаться создать искусственную конкуренцию за свои заводы и увеличить цену этих активов в ходе предстоящей приватизации.

Наталья Гриб, Александр Габуев



К киргизским депутатам предъявили законные требования
// Президент Роза Отунбаева пригрозила разогнать парламент



   




Выяснение отношений между властными структурами Киргизии вышло на новый уровень. Вчера президент Роза Отунбаева пригрозила роспуском с таким трудом избранному парламенту, если депутаты не прекратят "заниматься политическими играми" и не начнут законотворческую деятельность. Эксперты предупреждают, что по мере приближения президентских выборов противоречия между киргизскими политическими кланами будут только нарастать. Тем временем в стране полным ходом идет подготовка к массовым акциям протеста, которые уже весной могут привести страну к третьей революции.


Вчерашнее заседание парламента Киргизии было посвящено вроде как радостному событию — в стране, спустя три месяца после парламентских выборов, наконец-то привели к присяге правительство. Однако настрой президента Киргизии Розы Отунбаевой, которая была главным действующим лицом на церемонии, был далеко не праздничным. Глава государства прямо пригрозила депутатам роспуском парламента, если народные избранники "будут заниматься политическими играми, а не законотворчеством". "Как глава государства и гарант конституции я никому не позволю сегодня раскачивать лодку. Народ может потребовать распустить неконструктивный парламент, и я готова пойти на самые жесткие меры",— заявила она.

Как выяснилось из выступления, недовольство госпожи Отунбаевой вызвали "реваншистски настроенные выступления отдельных людей, которые требуют ревизии декретов временного правительства или же оспаривают их законность". "Именно благодаря, а не вопреки этим декретам сейчас заседает демократически избранный парламент. Ни прежним режимам, ни их последышам не удастся повернуть колесо истории вспять!" — отрезала она.

Гнев Розы Отунбаевой вполне можно понять. Дело в том, что депутаты потребовали ревизии декретов временного правительства, которое она возглавляла, и полного отчета о деятельности властей начиная с апреля прошлого года, когда был свергнут президент Курманбек Бакиев. Для начала они попросили дать развернутую информацию о реквизированных после революции финансовых средствах семьи бежавшего президента. После переворота новые власти изъяли более $21 млн наличными из банковских ячеек. Темир Сариев, возглавлявший во временном правительстве министерство финансов, на заседании парламента сообщил, что значительная часть этих денег ушла на борьбу со сторонниками Курманбека Бакиева и стабилизацию обстановки в Бишкеке и южных регионах республики. Кроме того, он назвал имена высокопоставленных чиновников, получивших десятки тысяч долларов — в этом списке оказались почти все министры временного правительства. По словам господина Сариева, самые большие суммы были переданы правоохранительным структурам. Правда, бывший куратор силовых органов Азимбек Бекназаров тут же поспешил откреститься от революционного гранта и заявил, что никаких $120 тыс. на защиту революции от Темира Сариева не получал. Куда делась большая часть экспроприированных бакиевских миллионов, так и осталось невыясненным.

Не менее серьезный удар по имиджу временного правительства был нанесен национальной комиссией, проводившей расследование жестокой резни между киргизами и узбеками в июне прошлого года. Глава комиссии Абдыганы Эркебаев заявил, что политическую ответственность за столкновения, в которых, только по официальным данным, погибли 426 человек, несет временное правительство.

Как заявил "Ъ" лидер партии "Бутун Кыргызстан" ("Единый Кыргызстан") Адахан Мадумаров, политическая элита страны занята активной подковерной борьбой, которая обостряется по мере приближения президентских выборов,— полномочия действующего главы государства истекают 31 декабря 2011 года. Пока же силы, входящие в коалиционное правительство (партия "Республика" Омурбека Бабанова, Социал-демократическая партия премьера Алмазбека Атамбаева и пробакиевская партия "Ата-Журт" во главе с Камчибеком Ташиевым), заняты дележом должностей и зон влияния в республике.

Тем временем ситуация в стране продолжает накаляться. Все последние социологические опросы показывают, что 57% населения считают, что парламент пора разгонять. 30% опрошенных недовольны работой президента и правительства. А еще 26% ожидают весенних массовых митингов и очередной революции. Все составляющие революционного коктейля в стране налицо. Киргизия переживает резкий рост цен на все виды продовольствия и горюче-смазочные материалы. Быстро растет безработица, а трудоустроенные граждане недовольны низким уровнем заработной платы. О грядущей республиканской забастовке уже объявили учителя, к ним готовы присоединиться медики и другие бюджетники.

Ситуация в экономике весьма похожа на ту, которая привела к крушению режимы Аскара Акаева и Курманбека Бакиева, а политически власть еще более разобщена, чем во время первых двух революций. "На каждом перекрестке говорят о третьей революции,— заявил "Ъ" лидер коммунистов, Исхак Масалиев.— Я считаю, что нынешняя власть может дотянуть до конца года, только если будет реально оценивать события и адекватно на них реагировать".

Кабай Карабеков, Бишкек



\



Формула борьбы
// Как в мире противостоят терроризму



   




Очередной теракт в России, унесший жизни большого числа людей, заставил многих задуматься над тем, почему в других странах, переживших аналогичные трагедии,— США, Великобритании, Испании, Израиле — ничего подобного больше не происходит. "Ъ" обратился с этим вопросом к ведущим мировым экспертам по борьбе с терроризмом. Все они признали: в том, что многие попытки совершить теракты в этих странах оказались неудачными, есть доля случайности. Однако главный вывод экспертов звучит так: теракты предотвращаются в результате целенаправленной и систематической работы властей и силовых ведомств.


Через день после теракта в аэропорту Домодедово на сайте американской газеты Washington Post состоялось онлайн-интервью с одним из ведущих экспертов по безопасности — Брайаном Майклом Дженкинсом из Rand Corporation. Читатели первым делом поинтересовались у эксперта, что он думает о работе российских спецслужб, не сумевших предотвратить трагедию. "Безопасность российских аэропортов не раз вызывала критику наблюдателей. Она несколько улучшилась, но во многих аспектах остается условной",— ответил эксперт.

Тогда его спросили: мог бы такой теракт произойти в США? "Да,— ответил господин Дженкинс, и пояснил: — Взрыв произошел вне стерильной зоны аэропорта. То же самое могло бы произойти и в США. Наши правоохранительные органы тоже концентрируются на предотвращении попадания оружия и бомб на борт самолетов, а не на защите аэропортов".

Читатели явно остались не удовлетворены таким ответом и продолжали настаивать: мог бы или нет? Эксперт повторил: да, запросто. Однако и в беседе с корреспондентом "Ъ" он так и не смог дать однозначного ответа на вопрос: если мог, то почему не произошел? И почему в России крупные теракты происходят с завидной регулярностью, а в США за последние десять лет в результате терактов погибло лишь 14 человек (причем 13 из них в результате стрельбы на базе Форт-Худ в 2009 году)?

В последнем выпуске журнала Foreign Policy, в статье, посвященной грядущей годовщине теракта 11 сентября 2001 года, тот же вопрос был задан 65 ведущим мировым экспертам по борьбе с терроризмом. 29% из них ответили: "США повезло".

Действительно, если посмотреть на последние попытки терактов на территории США, доля везения в том, что они не состоялись, есть. В декабре 2009 года связанный с "Аль-Каидой" 25-летний нигериец Умар Фарук Абдулмуталлаб смог пронести на борт лайнера, следовавшего рейсом Амстердам—Детройт, крайне опасное взрывчатое вещество, которого при успешной детонации хватило бы, чтобы проделать дыру в фюзеляже самолета. Взрывчатку террорист спрятал в трусах. Привести бомбу в действие он, однако, не смог. Вещество не взорвалось, а загорелось. Это заметили другие пассажиры, которые обезвредили горе-террориста и потушили огонь.

1 мая 2010 года 30-летний американец пакистанского происхождения Фейсал Шахзад попытался привести в действие самодельное устройство в самом многолюдном месте Нью-Йорка — на Таймс-сквер. Его внедорожник Nissan Pathfinder, начиненный баллонами с пропаном, канистрами с бензином, мешками с удобрениями, фейерверками и часовым механизмом, не взорвался лишь из-за неумелых действий террориста и бдительности уличного торговца, заметившего дым и незамедлительно проинформировавшего об этом полицейских.

После этих едва не состоявшихся терактов американские спецслужбы не критиковал только ленивый. Больше всех досталось главе министерства внутренней безопасности Джанет Наполитано, заявившей, что случай с Абдулмуталлабом свидетельствует об их успешной работе.

Однако многие эксперты по борьбе с терроризмом высказались в поддержку министра. Одним из тех, кто заявил, что лишь везением несостоявшийся теракт в небе над Детройтом не объяснить, был признанный эксперт в области авиационной безопасности Брус Шнайер. "Если бы меры по сканированию авиапассажиров, принятые США и странами Европы после 2001 года, были бы не столь жесткими, Абдулмуталлабу не пришлось бы мастерить столь изощренную, но не безопасную бомбу. Ему не пришлось бы в качестве детонатора использовать кислоту, заправленную в шприц, проводить 20 минут в туалете и поджигать трусы. И если бы всех пассажиров не учили по сто раз на день, как вести себя в случае угрозы, вряд ли бы его удалось так быстро обезвредить",— заявил эксперт.

Аналогичные аргументы специалисты приводили и в случае с террористом с Таймс-сквер. Мол, если бы террористические организации могли обойти эшелоны защиты, разработанные американскими спецслужбами после 2001 года, им не пришлось бы полагаться на неопытных любителей-одиночек. И уж точно нельзя ссылаться только на везение в истории с серией несостоявшихся терактов в Великобритании в 2007 году, когда британской полиции (на которую тоже обрушилось немало критики после взрывов на общественном транспорте в 2005 году) удалось обнаружить и обезвредить в центре Лондона два заминированных автомобиля, а на следующий день предотвратить гибель людей, когда горящий джип врезался в здание аэропорта в Глазго.

Пожалуй, лучше всех о том, что теракты предотвращаются не благодаря случайностям, а в результате целенаправленных усилий властей и силовых ведомств, знают в Израиле. С 1993 по 2002 год от терактов в этой стране погибли около 1200 мирных граждан и более 800 человек пострадали. В худшие времена в израильских городах ежегодно происходило более ста взрывов с участием террористов-смертников. Но с середины 1990-х годов силовые структуры Израиля подверглись колоссальному реформированию. Спецслужбы, армия, полиция и пограничные службы научились координировать свою деятельность. Большие средства были инвестированы в разработку новейших технологий безопасности и противодействия терроризму, Израиль стал одним из мировых лидеров по их экспорту. В результате в 2008-2010 годах террористам удалось провести лишь по одному теракту в год (см. "Ъ" от 8 ноября 2010 года).

Джеймс Форест, возглавлявший в 2001-2010 годах отдел исследований терроризма в Американской военной академии в Вест-Пойнте, признает, что американским экспертам часто задают вопрос, почему в стране с 2001 года не было мегатерактов. В беседе с корреспондентом "Ъ" (интервью см. на сайте www.kommersant.ru) господин Форест ответил на этот вопрос почти теми же словами, что и президент Дмитрий Медведев в Давосе: "К сожалению, сегодня ни одно государство в мире не застраховано от террора. Реальность такова, что террористический акт, подобный тому, что мы только что, не в первый раз, к сожалению, пережили в России, может произойти в любой момент и в любой точке мира. Нет универсальных рецептов борьбы с этим злом".

"Волшебной формулы, общего рецепта успеха в эффективной борьбе с терроризмом не существует",— вторит российскому президенту Джеймс Форест. Вместе с тем, по его словам, существует несколько главных элементов, которые присутствуют в любой успешной антитеррористической работе. Это — эффективный сбор разведданных и их анализ на местном и федеральном уровне; ограничение финансовых сетей террористов и передвижения нелегальных средств; прозрачные правоохранительная деятельность и судебная система, которые пользуются доверием общества; способные руководители страны и их продуманная политика; привлечение местных сообществ и лидеров религиозных объединений; понимание идеологии террористов и того, почему она находит поддержку отдельных людей. "Использоваться должны все ресурсы страны: дипломатическая, информационная, военная, экономическая, финансовая, разведывательная и правоохранительная деятельность — все являются важными компонентами антитеррористической стратегии",— подытожил эксперт.

При этом все опрошенные "Ъ" иностранные эксперты сходятся во мнении, что худшее, что сейчас могут сделать российские власти, это искать козлов отпущения для успокоения общественности. "Реакционный подход к терроризму, когда акцент делается на том, кто виноват,— абсолютно неправильный",— убежден Джеймс Форест. А другой эксперт, Брус Шнайер, уточняет, что это самый легкий, но наименее эффективный путь. И добавляет: "К большому сожалению политиков, те меры безопасности, которые на самом деле работают, по большей части невидимы для общества".

Елена Черненко






Чиновнику предписана честность

Материалы "Юридической недели" подготовлены совместно с Ассоциацией юристов России

Как будут проверяться декларации о доходах госслужащих? Какими методами остановить распространение национализма в молодежной среде? Как обеспечить с помощью высоких технологий прямую связь населения с руководителями всех уровней? Вопросы, имеющие особое значение для общества, обсудили в интервью руководитель администрации президента России Сергей Нарышкин и член президиума Ассоциации юристов России Михаил Барщевский.

Иммунитет от экстремизма

Михаил Барщевский: Сергей Евгеньевич, согласитесь, что проблемы национализма и экстремизма становятся сегодня крайне опасными для целостности России. Как вы собираетесь реагировать на тех политиков, которые для привлечения голосов выдвигают националистические и полунационалистические лозунги?

Сергей Нарышкин: Проблема национализма и экстремизма, действительно, может представлять угрозу для стабильности и поступательного развития страны. Конечно, лучшим способом преодоления национализма в идеях и действиях некоторых политиков было бы лишение их поддержки со стороны избирателей. Политик, который претендует занять какую-либо выборную должность в представительном или законодательном органе власти и идет на выборы с националистическими идеями, должен быть осужден общественным мнением и лишен поддержки населения. В этой связи задачей государства, парламентских и непарламентских партий становится политическая борьба по противодействию национализму и экстремизму. Кроме того, государству следует усилить воспитательные меры по выработке у населения и прежде всего молодежи и, даже, детей иммунитета против идей, ведущих к национализму.

Барщевский: Вы упомянули о воспитании детей. В среде интеллигенции не утихает обсуждение событий на Манежной площади. Настороженность по поводу произошедшего и возможных будущих рецидивов очень большая. Большинство мыслящих людей видят причины в недостатках школьного образования и воспитания. Например, учебник истории умалчивает о многонациональной структуре Российского государства с момента его создания. В курсе школьной программы отсутствуют специальные предметы или часы, взращивающие семена интернационализма. Может быть, чтобы не потерять поколение, которому сегодня 8-14 лет, стоит подумать о мерах в этом направлении?

Нарышкин: Вы правы. Как и любое воспитание, воспитание в интернациональных традициях должно начинаться с самого раннего детства. И в этом смысле роль и учебника, и школьного учителя чрезвычайно велика. Учебники бывают разные: есть и хорошие, и плохие. За двадцать предыдущих лет у нас выпущено около пятисот учебников истории. К сожалению, большая их часть весьма посредственного содержания. Особенно в смысле воспитания принципов интернационализма. А ведь у нас совсем недавно развивалась богатая и поучительная интернациональная история, мы искренне не делали различий между узбеком, русским, азербайджанцем, украинцем, татарином, евреем.

Денежный вопрос чиновнику

Барщевский: У меня появилось ощущение, что с коррупцией последнее время стали бороться по-взрослому. Иногда это стало проявляться даже в повседневной жизни, в реальных бытовых ситуациях. А когда вы рассчитываете получить настолько очевидный эффект, что его не нужно будет под лупой рассматривать, он будет бросаться в глаза?

Теперь для государственного служащего и членов его семьи не только нормативно закреплена обязанность декларировать доходы и имущество, но и определен порядок размещения этой информации в средствах массовой информации

Нарышкин: За два предыдущих года удалось создать систему работы по противодействию коррупции. Начиная с очень серьезной, солидной, законодательно-нормативной базы - основного закона о противодействии коррупции и целой системы документов, которые регламентируют эту деятельность. Теперь для государственного служащего и членов его семьи не только нормативно закреплена обязанность декларировать доходы и имущество, но и определен порядок размещения этой информации в средствах массовой информации. Нормативно определен порядок проверки сведений, которые государственные служащие декларируют.

Барщевский: Сергей Евгеньевич, простите, но это все-таки правильные, но общие слова. Приведите конкретный пример, когда ведомство, проверив декларацию своего сотрудника, задало ему вопрос об источниках дохода. Например, благодаря СМИ достоянием общественности стали сведения из декларации начальника ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Пиотровского. Если мне память не изменяет, общая сумма задекларированного дохода за 2009 год у него превысила 20 миллионов рублей. Согласитесь, немножко странно для чиновника. И чем это все кончилось?

Нарышкин: Мне известно, что по приказу министра внутренних дел Рашида Гумаровича Нургалиева в соответствии с существующей процедурой была проведена ведомственная проверка, которая, очевидно, ведомство устроила.

Барщевский: Но мы же с вами взрослые люди и помним классическое русское выражение "честь мундира". Если ведомство удовлетворено такой проверкой, это свидетельствует прежде всего о том, что оно покрывает своих. Может быть, пора подумать о том, чтобы ведомственная проверка могла подвергаться проверке другого органа, не заинтересованного в сохранении чести мундира именно данной структуры?

Нарышкин: Об этом уже подумали. И одна из норм указа президента позволяет обратиться в президиум Совета по противодействию коррупции с запросом о проведении такой проверки в отношении руководящего состава органов власти. Для этого, конечно, должны быть основания. Норма указа, о котором я говорю, дает право обратиться с таким запросом правоохранительным и налоговым органам, Общественной палате Российской Федерации, политическим партиям или иным официально зарегистрированным общероссийским общественным объединениям.

Барщевский: Звучит серьезно. А вы не боитесь, что на комиссию обвалится Ниагарский водопад обращений по проверке?

Нарышкин: Очевидно, такой риск существует. Поэтому и количество субъектов, которые могут обратиться с упомянутым запросом, ограничен. Кстати, в качестве примера могу привести случай, когда правоохранительные органы обратились в официальном порядке в президиум совета в отношении одного из высокопоставленных военнослужащих. Проверка была проведена, факты подтвердились, сотрудник - теперь уже можно назвать его звание и фамилию - генерал Гайдуков был уволен.

Повторяю, за последние два года была создана система правовых и организационных мер по противодействию коррупции.

Назову некоторые из них. Утвержден перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и служащие обязаны предоставлять сведения об их семейных доходах и имуществе. Созданы подразделения кадровых служб федеральных органов исполнительной власти по профилактике коррупционных и иных правонарушений, и в этом году около пятисот сотрудников органов исполнительной власти прошли соответствующее обучение в Российской академии государственной службы. Хотел бы также упомянуть принципиальные решения по оптимизации государственного регулирования, осуществлению контроля и надзора при оказании ряда государственных услуг. Например, подготовлен проект федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Заочный прием в министерстве

Барщевский: Будет сужение или расширение?

Нарышкин: Конечно, речь идет о сокращении видов деятельности, подлежащих лицензированию. Напомню, несколько лет назад нами был сделан первый шаг, тогда мы снизили количество лицензируемых видов деятельности со123 до 80. Теперь сделан следующий шаг - таких видов деятельности останется 49. Одновременно был принят Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", в соответствии с которым органам власти запрещено требовать от заявителя согласований, связанных с обращением в иные органы власти. И, наконец, для усиления контроля использования средств федерального бюджета, а также региональных и местных бюджетов, утверждена правительственная программа повышения эффективности бюджетных расходов.

Барщевский: Думаю, какую-то положительную роль может сыграть в этом вопросе и электронное правительство. Потому что обращения через Интернет и прозрачность уменьшают общение чиновника с гражданином, тем самым снижая потенциальную возможность соблазна дать или попросить взятку.

Нарышкин: Вы совершенно правы, прозрачность деятельности органов исполнительной власти имеет колоссальное значение. Сейчас каждое министерство или ведомство имеет свой сайт, который помимо размещения необходимой информации о работе предполагает обратную связь.

Суды раскрываются в Интернете

Барщевский: До недавнего времени самой закрытой системой была судебная. Я лично убежден, что коррупция в судах это, в первую очередь, не взятки, а телефонное право, административный ресурс. Это происходит из-за многочисленных привязок судебной власти к исполнительной и законодательной. Я имею в виду и кадровые назначения, и финансовое обеспечение, и предоставление квартир, зданий, государственные награждения - все зависит от центральной власти. Борьба с коррупцией по всем фронтам чрезвычайно трудна, но мне представляется, если ее вести поэтапно и больший акцент сделать на судебную власть, поскольку она является неким фильтром, то это могло бы дать больший эффект. Предпринимаются ли в этой связи какие-либо шаги по преодолению коррупции в форме административного давления и телефонного права в судебной системе?

Нарышкин: Здесь я с вами не совсем согласен. Думаю, при любых обстоятельствах одновременно в различных секторах государственной власти должна функционировать эффективная система мер по борьбе с коррупцией. И ограничиваться даже на первом этапе только судебной системой нельзя. Тем более что меры по реформированию судебной системы, повышению степени независимости судей в последние годы предпринимались регулярно. Это проявлялось и в повышении материального содержания судов, и, в том числе, зарплаты судей. Кроме того, в соответствии с законом с 1 июля 2010 года все решения судов в обязательном порядке размещаются в Интернете. Все эти меры должны способствовать повышению прозрачности в деятельности судей и выносимых ими решений и снижению коррупционного влияния на суды.

Задайте вопрос министру

Барщевский: Не кажется ли вам, что высшие чиновники страны, если не считать президента и председателя правительства, крайне мало общаются с журналистами. Может быть, вменить в обязанность всем руководителям ведомств хотя бы раз в месяц давать пресс-конференцию?

Нарышкин: У меня нет ощущения, что руководители органов, во всяком случае, исполнительной власти, мало общаются с журналистами. К тому же надо иметь в виду, что сейчас огромный массив информации о работе того или иного ведомства размещается в Интернете.

Барщевский: Все-таки живое общение это не бюллетень пресс-службы. Например, когда в Следственном комитете появился специальный представитель, который все комментирует, комитет сразу для журналистов стал одним из любимых ведомств. И в газетах он постоянно, он открыт, про него мы все знаем. Параллельная структура МВД - закрытая. Вспомните, когда в последний раз была пресс-конференция Нургалиева, Чайки или Бастрыкина? Я уже не говорю о судьях. А ведь на пресс-конференции могут возникнуть разные вопросы, и на них придется отвечать. Почему Медведеву и Путину задают неприятные вопросы, и они легко отвечают? Почему мы так оберегаем своих министров?

Нарышкин: Ну почему же оберегаем? Колокольцеву задают неприятные вопросы, и он на них тоже отвечает.

Барщевский: Колокольцев молодец, но он не министр. Мне кажется, чем чаще и откровеннее будет прямой диалог с первыми лицами, тем больше будет доверие населения к власти и быстрее будут расти институты гражданского общества.

Нарышкин: С вами согласен.

Барщевский: В этом году много позитивного произошло в международной политике. Я сейчас не только про договор с американцами. К нам стало меняться отношение на пространстве СНГ, к нам потянулись. Что произошло? Нам стали больше доверять? Мы стали более открытыми? В чем причина?

Нарышкин: Государство ведет последовательную работу по укреплению своих позиций. Я считаю, что у нас есть все основания стремиться к тому, чтобы сотрудничество с нашими партнерами, входящими в Содружество Независимых Государств, становилось еще крепче. Этому способствуют и широкие кооперационные связи, и общая история, а главное, человеческие контакты, - в том числе тысячи семейных связей. Теперь мы научились более эффективно этим пользоваться. И, конечно, главным результатом, свидетельствующим об укреплении интеграционных тенденций на постсоветском пространстве, явился последний саммит СНГ и ЕврАзЭС, на котором были подписаны важные документы по созданию Таможенного союза и единого экономического пространства, а в перспективе Евразийского союза, в полном смысле экономического и политического интеграционного сообщества на пространстве СНГ.

Барщевский: Сергей Евгеньевич, давайте помечтаем. Как вы думаете, может ли через какое-то время, лет через двадцать, на пространстве СНГ сложиться структура, подобная Европейскому союзу?

Нарышкин: Я этого не исключаю и очень хотел бы, чтобы развитие шло именно в этом направлении. Пока подобная тенденция просматривается. 

ключевой вопрос

Барщевский: В этом году парламентские выборы. Вам лично хотелось бы видеть сохранение монополии одной партии, не важно, какой, или более или менее равное представительство двух партий? И, кстати, не об этом ли говорил президент, произнося слова "политический застой"?

Нарышкин: Я, в целом, являюсь сторонником "Единой России", хотя ни в одной из партий не состою и с уважением отношусь ко всем партиям, входящим в Государственную Думу, разделяю отдельные взгляды и позиции в программах этих партий. Особенно, если они касаются вопросов социальной справедливости, воспитания патриотизма, преодоления коррупции. Но ваш вопрос совершенно справедлив, поскольку, как и в любой другой сфере, в политике конкуренция только укрепляет всех игроков. Поэтому, конечно, я бы очень хотел видеть более успешными, сильными и убедительными партии, которые составляют сейчас конструктивную оппозицию. Сильная политическая конкуренция заставит "Единую Россию" стать более эффективной и более понятной для избирателей. От этого выиграет и политическая система, и в целом Россия.