Доклад о работе сорок четвертой сессии
| Вид материала | Доклад |
- Доклад о работе пятьдесят четвертой сессии, 96kb.
- Экономический и Социальный Совет, 504.56kb.
- Доклад о работе сорок третьей сессии, 4118.9kb.
- Положение в области прав человека в Мьянме Доклад Генерального секретаря, 77.25kb.
- Доклад Рабочей группы по тенденциям и экономике транспорта о работе ее двадцать третьей, 154.8kb.
- Доклад о работе двадцать пятой сессии, 463.49kb.
- Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде Комитет по выполнению, 898.77kb.
- Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде Комитет по выполнению, 544.97kb.
- Ип ран за 2004 год (доклад на итоговой научной сессии ип ран, 2 февраля 2005 г.), 456.28kb.
- Доклад Совместного совещания Комиссии экспертов мпог и Рабочей группы по перевозкам, 333.24kb.
пересмотра существующей политики и практики и обеспечения того, чтобы медицинские услуги предоставлялись бесплатно и без какой-либо дискриминации всем детям из семей, которые не в состоянии оплатить медицинские счета;
- выделения службам здравоохранения достаточных финансовых и людских ресурсов;
- принятия незамедлительных мер по сокращению младенческой и детской смертности с уделением особого внимания профилактическим мерам и лечению, включая проведение вакцинаций, улучшение питания и профилактику инфекционных болезней;
- надлежащей подготовки медицинских специалистов;
- принятия и осуществления национального законодательства в целях регулирования сбыта заменителей грудного молока и поощрения исключительно грудного вскармливания в течение по крайней мере шести месяцев;
- предоставления всем слоям общества информации, доступа к медико-санитарному просвещению и поддержки в области использования базовых знаний о здоровье и питании ребенка, в том числе о преимуществах грудного вскармливания;
- обеспечения больниц достаточными средствами для осуществления акушерского ухода и оказания неотложной помощи;
- обеспечения надлежащего санитарного состояния водоснабжения и доступа к чистой питьевой воде по всей стране.
364. Кроме того, Комитет рекомендует государству-участнику представить в следующем периодическом докладе информацию о положении детей, родившихся с заболеваниями вследствие ядерных испытаний, и о принимаемых мерах для решения данной проблемы.
^ Здоровье подростков
365. Комитет обеспокоен сообщениями о росте числа детей, особенно мальчиков-подростков, употребляющих наркотики, а также потребляющих алкоголь и табак. Комитет также обеспокоен увеличением количества попыток самоубийства среди молодежи, инфекций, передающихся половым путем (ИППП), подростковых беременностей и отсутствием программ, связанных с психическим здоровьем, а также сексуальным и репродуктивным здоровьем.
366. Комитет рекомендует государству-участнику уделить пристальное внимание здоровью подростков с учетом принятого Комитетом замечания общего порядка № 4 (2003 год) о здоровье и развитии подростков в контексте Конвенции о правах ребенка. В частности, Комитет рекомендует государству-участнику:
а) сформулировать основанный на правах план действий по защите всех детей, и особенно подростков, от опасностей, связанных с употреблением наркотиков и вредных веществ, и привлекать детей к его разработке и осуществлению;
b) предоставлять детям точную и объективную информацию о пагубных последствиях токсикомании;
с) обеспечить, чтобы дети, употребляющие наркотики и вредные вещества, рассматривались как жертвы, а не как преступники, и создать службы реабилитации и социальной реинтеграции для детей, ставших жертвами токсикомании;
d) обеспечить доступ к службам охраны психического здоровья для уязвимых детей;
е) развивать просвещение подростков по вопросам сексуального и репродуктивного здоровья, особенно в школах, с целью сокращения ИППП и случаев подростковой беременности, а также предоставлять беременным девочкам-подросткам необходимую помощь и доступ к медицинскому обслуживанию и образованию;
f) усилить техническое сотрудничество с ВОЗ и ЮНИСЕФ.
ВИЧ/СПИД
367. Комитет обеспокоен по поводу отсутствия качественной информации, а также доступа к противозачаточным средствам и ограниченного тестирования на заболевания, передающиеся половым путем (ЗППП), в частности на отдаленных островах, с целью профилактики распространения ЗППП и ВИЧ/СПИДа. Кроме того, Комитет обеспокоен неадекватностью проводимой на местах политики в области ВИЧ/СПИДа, а также недостаточностью финансовых средств, выделяемых на профилактику ЗППП.
368. С учетом принятого Комитетом замечания общего порядка № 3 (2003 год) о ВИЧ/СПИДе и правах ребенка и Международных руководящих принципов по обеспечению уважения прав человека в связи с ВИЧ/СПИДом Комитет рекомендует государству-участнику:
а) активизировать усилия по борьбе с распространением ВИЧ/СПИДа, в частности с помощью проведения информационно-просветительских кампаний, ориентированных прежде всего на уязвимые группы, и расширить доступ к конфиденциальному, добровольному тестированию;
b) выделить достаточные финансовые и людские ресурсы на профилактику ВИЧ/СПИДа и других ЗППП;
с) не допускать дискриминацию в отношении детей, инфицированных и затронутых ВИЧ/СПИДом;
d) обеспечить доступ к учитывающему интересы ребенка и конфиденциальному консультированию без необходимости получения родительского согласия, когда ребенку требуется такое консультирование;
е) принимать меры по предупреждению передачи ВИЧ и других ЗППП от матери к ребенку;
f) обращаться за техническим содействием, в частности, к Совместной программе Организации Объединенных Наций по ВИЧ/СПИДу (ЮНЭЙДС), Фонду Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФПА), ЮНИСЕФ и ВОЗ.
^ Уровень жизни
369. Отмечая значительный объем иностранной помощи государству-участнику, Комитет вместе с тем обеспокоен по поводу низкого уровня жизни детей и подростков, особенно на отдаленных островах. Комитет обеспокоен неадекватным обеспечением базовыми услугами, особенно безопасным питьевым водоснабжением и электроснабжением, а также перенаселенностью и низким качеством жилья, в частности в Маджуро и Эбейе. Кроме того, Комитет обеспокоен отсутствием политики и программ, направленных на решение проблемы растущего уровня нищеты в государстве-участнике и ее воздействия на детей и подростков. Комитет также отмечает большое число подростков, ищущих работу, и обеспокоен трудностями, возникающими при переходе из школы на рынок труда, с которыми сталкиваются прежде всего дети, покинувшие школу до ее завершения.
370. ^ Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить:
а) предоставление семьям, находящимся в трудных экономических условиях, финансовой поддержки, включая школьные обеды и пособия на образование;
b) оказание семьям, в частности обездоленным семьям, адекватной помощи в связи с уходом за детьми и их образованием;
с) семьи надлежащим и доступным жильем и доступом к питьевой воде и санитарным услугам;
d) предотвращение безработицы среди молодежи за счет оказания помощи безработным подросткам в поисках работы в соответствии с правами, провозглашенными в Конвенции.
Нехватка квалифицированных кадров
371. Комитет обеспокоен нехваткой квалифицированных специалистов по оказанию услуг детям из-за того, что квалифицированные медицинские и социальные работники, как получившие образование за рубежом, так и обучающиеся внутри государства-участника, склонны эмигрировать в другие страны и не возвращаться на Маршалловы Острова.
372. Комитет рекомендует государству-участнику принять надлежащие меры по предоставлению стимулов достаточному количеству квалифицированных специалистов, с тем чтобы они оказывали услуги детям. К таким мерам может относиться стимулирование квалифицированных медицинских и социальных работников, получивших образование за рубежом, с тем чтобы после завершения подготовки они возвращались в страну и занимались профессиональной деятельностью на Маршалловых Островах, в частности на отдаленных островах, а также предоставление стимулов специалистам, получившим образование в государстве-участнике, с тем чтобы они оставались в стране.
^ 7. Образование, досуг и культурная деятельность
(статьи 28, 29 и 31 Конвенции)
Образование, включая профессионально-техническую подготовку и профориентацию
373. Признавая прилагаемые государством-участником усилия в области образования, в частности разработку с 2000 года Плана по развитию стратегии в области образования в сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Комитет вместе с тем обеспокоен по поводу недостаточности ресурсов, выделяемых на нужды образования на национальном и местном уровнях, особенно на отдаленных островах. Кроме того, обеспокоенность Комитета вызывают сокращение уровня зачисления девочек как в начальную, так и в среднюю школу, а также увеличение отсева учащихся из старших классов общеобразовательной школы; недостаточное соблюдение норм гигиены; недостаточный доступ к питьевой воде и санитарии в школах, проблемы с транспортом для учащихся, особенно на отдаленных островах; нехватка и низкий уровень подготовки/квалификации учителей и недостаточность имеющихся школ, особенно на отдаленных островах; низкое качество
образования и отсутствие профессионально-технической подготовки в школах. Помимо этого, Комитет выражает обеспокоенность в связи с тем, что возможности для проведения досуга и культурные мероприятия являются крайне ограниченными как в Маджуро, так и в Эбейе.
374. Отмечая предназначенную для детей в возрасте от трех до шести лет Программу дошкольного обучения, Комитет выражает обеспокоенность в связи с тем, что в результате повышенного спроса ее деятельность была ограничена зачислением детей пятилетнего возраста. Кроме того, Комитет обеспокоен по поводу того, что министерство образования испытывает трудности в области поддержания связей с сельскими школами для мониторинга и оценки прогресса учителей в достижении национальных целей образования.
375. С учетом замечания общего порядка № 1 о целях образования Комитет рекомендует государству-участнику принять меры по устранению недостатков в сфере образования и, в частности:
а) увеличить объем бюджетных ассигнований для обеспечения доступа к бесплатному начальному и качественному образованию во всех регионах и улучшить материально-техническую инфраструктуру учебных заведений;
b) активизировать усилия по преодолению различий в сфере предоставления образования по всей стране, включая наличие школьных учебных материалов, питьевого водоснабжения, санитарии и транспорта;
c) поощрять зачисление девочек и обеспечивать сокращение отсева учащихся, как мальчиков, так и девочек;
d) предоставлять помощь детям из обездоленных семей;
e) укрепить программы профессионально-технической подготовки для детей, тех, кто не посещает обычные школы;
f) содействовать доступу к образованию в раннем детском возрасте за счет поощрения программ дошкольного обучения по всей стране;
g) обеспечить детям право на досуг и культурную деятельность;
h) улучшить подготовку и найм учителей, а также контроль и оценку их прогресса в области достижения национальных целей образования;
i) использовать новую технологию, включая обучение через Интернет;
j) включить в программу школьного образования обучение по вопросам прав человека.
^ 8. Специальные меры защиты
(статьи 22, 38, 39, 40, 37 (b-d), 32-36 Конвенции)
Экономическая эксплуатация
376. Признавая предпринимаемые государством-участником усилия по борьбе с экономической эксплуатацией детей, Комитет вместе с тем обеспокоен тем, что Закон о проверке минимальных условий (Закон о детском труде) с внесенными в него поправками запрещает найм лиц моложе 18 лет. Это создает трудности для детей, которые завершили свое обязательное образование, однако не закончили средней школы и им не разрешается вступать в трудовые отношения. Это может также привести к тому, что такие дети станут заниматься противозаконной деятельностью, особенно учитывая растущий уровень нищеты и безработицы в стране.
377. Комитет рекомендует государству-участнику принять необходимые меры для урегулирования вопроса о трудоустройстве детей, завершивших свое обязательное образование, но не достигших 18-летнего возраста. Государству-участнику следует разработать надлежащее положение о рабочем времени, характере работы и условиях труда для таких детей с учетом соответствующих международных норм и стандартов, в частности Конвенции Международной организации труда (МОТ) № 138 о минимальном возрасте для приема на работу и Конвенции МОТ № 182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда.
378. Комитет далее призывает государство-участник ратифицировать эти две конвенции и в этой связи обратиться за техническим содействием к МОТ с целью разработки политики и законодательства.
^ Сексуальная эксплуатация
379. Комитет сожалеет об отсутствии в докладе государства-участника информации о принятых мерах по недопущению сексуальной эксплуатации детей, учитывая низкий уровень жизни и высокий уровень туризма в стране, которые могут способствовать наличию такого явления.
380. Комитет рекомендует государству-участнику представить в своем следующем периодическом докладе информацию о сексуальной эксплуатации детей в стране и о принимаемых мерах по ее недопущению.
^ Отправление правосудия в отношении несовершеннолетних
381. Комитет выражает сожаление по поводу того, что государство-участник не выполнило предыдущих рекомендаций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, и по прежнему обеспокоен тем, что обращение с детьми, находящимися в конфликте с законом, не соответствует положениям Конвенции о правах ребенка, включая исключительно тяжелые условия содержания под стражей в главной тюрьме Маджуро, и в частности отсутствие отдельного содержания лиц моложе 18 лет от взрослых заключенных. Комитет также обеспокоен тем, что до сих пор не установлен минимальный возраст привлечения к уголовной ответственности.
382. Комитет настоятельно призывает государство-участник обеспечить соблюдение в полном объеме норм по отправлению правосудия в отношении несовершеннолетних, в частности пункта b) статьи 37, статей 40 и 39 Конвенции, а также Минимальных стандартных правил Организации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) и Руководящих принципов Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы), а также учитывать в полном объеме принятое Комитетом замечание общего порядка № 10. В этой связи Комитет, в частности, рекомендует государству-участнику:
а) принять законодательство, устанавливающее минимальный возраст для привлечения к уголовной ответственности, по меньшей мере на уровне 12 лет, а также рассмотреть вопрос об его увеличении в соответствии с принципами, провозглашенными в Конвенции;
b) обеспечить, чтобы помещение под стражу лиц моложе 18 лет использовалось лишь в качестве крайней меры и чтобы такие лица помещались в места, в которых условия лишения свободы полностью соответствуют международным нормам;
c) принять меры по созданию суда по делам несовершеннолетних и обеспечить надлежащую подготовку судей и других специалистов, работающих с детьми, находящимися в конфликте с законом;
d) обратиться за технической помощью и другими видами содействия к Межучережденческой группе по вопросам отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, в состав которой входят представители Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН), УВКПЧ, ЮНИСЕФ и НПО;
e) кроме того, Комитет хотел бы получить информацию о том, каким образом государство-участник в рамках своей судебной системы решает проблему появления молодежных преступных группировок.
^ 9. Факультативные протоколы к Конвенции о правах ребенка
383. Комитет рекомендует государству-участнику ратифицировать Факультативные протоколы к Конвенции о правах ребенка, касающиеся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, а также участия детей в вооруженных конфликтах.
^ 10. Последующие меры и распространение информации
Последующие меры
384. Комитет рекомендует государству-участнику принять все необходимые меры для обеспечения всестороннего осуществления настоящих рекомендаций, в частности, посредством их препровождения членам кабинета министров, парламента (нижней палаты - Совета Ироидж и верхней палаты - Нитиджела) и местным органам управления атоллов и островов для надлежащего рассмотрения и дальнейших действий.
^ Распространение информации
385. Комитет далее рекомендует обеспечить широкое распространение второго периодического доклада и принятых Комитетом соответствующих рекомендаций (заключительных замечаний), в том числе (но не исключительно) через Интернет, среди широких слоев населения, организаций гражданского общества, молодежных групп и детей в целях стимулирования обсуждения и повышения осведомленности о Конвенции, осуществления ее положений и контроля за ее соблюдением.
^ 11. Следующий доклад
386. Комитет предлагает государству-участнику представить сводный третий и четвертый периодический доклад ко 2 ноября 2010 года, т.е. дате представления четвертого периодического доклада. Эта исключительная мера обусловлена большим количеством докладов, ежегодно получаемых Комитетом. Объем такого доклада не должен превышать 120 стр. (см. CRC/C/118). Комитет полагает, что в дальнейшем государство-участник будет представлять доклады один раз в пять лет, как это предусмотрено Конвенцией.
387. Комитет предлагает государству-участнику представить обновленный базовый документ в соответствии с требованиями к общему базовому документу, изложенными в Согласованных руководящих принципах представления докладов, которые были приняты в июне 2006 года на пятом Межкомитетском совещании договорных органов по правам человека (HRI/MC/2006/3).
^ Заключительные замечания: Суринам
388. Комитет рассмотрел второй периодический доклад Суринама (CRC/C/SUR/2) на своих 1214-м и 1215-м заседаниях (см. CRC/C/SR.1214 и 1215), состоявшихся 24 января 2007 года, и на своем 1228-м заседании 2 февраля 2007 года принял следующие заключительные замечания.
^ A. Введение
389. Комитет приветствует представление второго периодического доклада государства-участника, а также его письменные ответы на свой перечень вопросов (CRC/C/SUR/Q/2/Add.1) и с удовлетворением отмечает искренний и самокритичный характер как доклада, так и ответов на перечень вопросов, что помогает лучше понять
положение детей в государстве-участнике. Комитет далее с удовлетворением отмечает конструктивные усилия, предпринятые межведомственной делегацией для представления дополнительной информации в ходе состоявшегося диалога.
^ В. Последующие меры, принятые государством-участником,
и достигнутый им прогресс
390. Комитет приветствует ратификацию государством-участником:
а) Конвенции МОТ № 182 (1999 года) о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда в апреле 2006 года;
b) Конвенции о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении в мае 2002 года;
с) Межамериканской конвенции о предупреждении и искоренении насилия в отношении женщин и наказании за него (Конвенция Белем-ду-Пара) в феврале 2002 года.
391. Комитет приветствует завершение разработки основанных на широком подходе отраслевых планов (SWAPS) по вопросам образования, здравоохранения, обеспечения жильем и сельского хозяйства.
C. Основные проблемы, вызывающие озабоченность, и рекомендации
^ 1. Общие меры по осуществлению
(статьи 4, 42 и пункт 6 статьи 44 Конвенции)
Предыдущие рекомендации Комитета
392. Комитет с удовлетворением отмечает, что государство-участник представило в своем докладе системный обзор мер по выполнению предыдущих заключительных замечаний и дополнило его в письменных ответах на перечень вопросов. Этот обзор показывает, что принимались различные последующие меры, но некоторые из них, в частности, в области законодательства, остаются нереализованными. В том числе меры по борьбе с дискриминацией детей, принадлежащих к уязвимым группам, необходимость в предоставлении дезагрегированных данных о положении детей, недостаточный объем ресурсов, выделяемых из бюджета на помощь детям, а также выполнение обязательств по представлению докладов о жестоком обращении с детьми.
393. Комитет настоятельно призывает государство-участника принять все необходимые меры для выполнения тех рекомендаций, содержащихся в заключительных замечаниях по первоначальному докладу, которые еще не реализованы или реализованы не в полной мере, а также для обеспечения надлежащих действий во исполнение рекомендаций, содержащихся в настоящих заключительных замечаниях по второму периодическому докладу.
Законодательство
394. Отмечая различные усилия, предпринятые государством-участником в законодательной области в отношении прав детей, Комитет вместе с тем серьезно обеспокоен медлительностью процесса внесения изменений в законодательство и их претворения в жизнь. Многие законопроекты или поправки к законам все еще не представлены в парламент. Комитет также отмечает, что законопроект о слушаниях несовершеннолетних во время судебных разбирательств, а также законопроект о преступлениях против общественной благопристойности, о которых в своем первоначальном докладе в 2000 году государство-участник упоминало как о "готовых к передаче в Национальное собрание", так и не были приняты.
395. Комитет рекомендует государству-участнику приложить больше усилий по приведению внутреннего законодательства в полное соответствие с положениями Конвенции. Он настоятельно призывает государство-участника в приоритетном порядке принять все надлежащие меры для того, чтобы ускорить принятие законопроектов, находящихся на рассмотрении в парламенте, а также как можно скорее представить законопроекты или поправки к законам в парламент для скорейшего обсуждения и принятия этих законодательных предложений. Комитет также рекомендует государству-участнику выделить надлежащие людские и финансовые ресурсы для полного осуществления законов после их принятия.
396. Комитет также рекомендует государству-участнику обеспечить с помощью надлежащих законодательных положений и нормативных актов положение, при котором все дети-жертвы и/или свидетели преступлений, например, дети-жертвы жестокого обращения, насилия в семье, сексуальной и экономической эксплуатации, похищения и торговли людьми, а также свидетели этих преступлений, должны обеспечиваться защитой, предусмотренной Конвенцией, при этом в полной мере должны учитываться Руководящие принципы, касающиеся правосудия в вопросах, связанных с участием детей-жертв и свидетелей преступлений (резолюция 2005/20 Экономического и Социального совета от 22 июля 2005 года).