Административные рынки СССР и России

Вид материала

Документы

Содержание Административные веса в межгосударственных отношениях. Отношения между иерархиями власти и другими реальностями государственной жизни. Сравнение административных систем США и России.

Подобный материал:

• Административные рынки СССР и россии, 3937.21kb.
• Европейский валютный союз и европейские рынки ценных бумаг. Вступление, 477.75kb.
• Следует ли дать евреям в России законодательные и административные права, 1893kb.
• Новости мирового и российского судоходства, 1984.47kb.
• Разработаны цнииомтп госстроя СССР д-р техн, 6368.71kb.
• С. Н. Алексеев, 1853.86kb.
• Строительные нормы и правила, 2625.21kb.
• Строительные нормы и правила, 3501.65kb.
• Несущие и ограждающие конструкции, 7510.48kb.
• А. А. Богданов отделение экономики ан СССР институт экономики ан СССР, 5421.75kb.

^

Административные веса в межгосударственных отношениях.

Необходимо учитывать, что административный вес президента определяется не только отношениями между различными группами в представительской, исполнительной, судебной и “четвертой” иерархиях власти, но и отношениями с главами других государств и руководителями международных организаций. Структуру административных весов в этом случае можно представить таблицей 44.

Предполагается, что существуют надгосударственный уровень и форма деятельности с весами, равными 11. При этом руководители государств - членов “большой семерки” обладают весом 110, как и руководители международных организаций. Административный вес президента России в отношениях с членами “большой семерки” и руководителями международных организаций определяется, в частности тем, со сколькими функционерами административного ранга, равного рангу президента России, они готовы иметь дела. Чем больше “президентов независимых государств”, тем меньше относительный административный вес каждого из них в отношениях со значимыми членами международного сообщества. Единственность преэидента России - как партнера в межгосударственных отношениях -, самоочевидная до недавнего времени, может быть оспорена президентами других государств, в том числе и СНГ.


Рисунок 43 Административные веса в межгосударственных отношениях.

Формы деятельности уровни деятельности	Межгосу-дарственная 11	президентская 10	премьерская 9	аппаратно- президентская 8
межгосу-дарственный 11		руководители международных организаций 110	представители России в междуна-родных организациях 99	резиденты спецслужб 88
президентский 10	руководители государств “семерки” 110	президент 100	помощники президента 90	начальник СПБ 80
премьерский 9	полномочные представители президента 99	министры обороны, иностранных дел 90	премьер-министр 81	силовые министры 72
аппаратно- президентский8	послы России 88	руководитель аппарата помощников 80	председатель Совета безопасности 72	глава администрации 64

Для структуры административных весов в межгосударственных отношениях существенна вполне определенная упорядоченность уровней и форм деятельности. В частности, аппаратно-президентский уровень и форма деятельности - в том случае, если государственная власть настроена на активное участие в межгосударственных отношениях - ниже рангом, чем премьерские уровень и форма деятельности. Партнером в межгосударственных отношениях в условиях активного международного диалога выступают функционеры, занимающие места с премьерской компонентой. В то же время, в периоды “изоляционизма”, когда межгосударственные отношения замораживаются, аппаратно-президентские уровень и форма деятельности старше рангом, чем премьерские.
^

Отношения между иерархиями власти и другими реальностями государственной жизни.

Процессы, происходящие в государстве (регионализация и конфедерализация, трансформация административного рынка, распад социальной структуры и трансформация мифологического пространства в идеологическое) находят свое отражение в системе государственной власти только в том случае, если они персонифицируются в государственных функционерах с определенным административным весом. Так, трансформации административного рынка и формирование рыночных отношений персонифицируются в министрах финансов, экономики, вице-премьерах и помощниках президента, в то время как регионализация отражается в активности глав администраций областей и президентов республик в составе федерации. Неперсонифицированные процессы не могут стать управляемыми, поскольку у них отсутствует “материальный” носитель во властной среде. С другой стороны, в системе власти могут быть обладатели административных весов, не репрезентирующие никаких социальных процессов и руководствующиеся только личными или групповыми мотивами.
^

Сравнение административных систем США и России.

Постперестроечная система власти в России во многом имеет прототипом соответствующую систему Соединенныхх штатов Америки. Именно поэтому представляется целесообразным сравнить структуры административных весов в исполнительской власти США.

На рис приведена модель этой структуры, в которой уровням и формам деятельности присвоены те же ранги, что и в соответствующей схеме исполнительной власти России.

Рисунок 44 Административные веса в системе президентской власти в Соединенных Штатах Америки.

формы деятельности уровни деятельности	президентский 10	аппаратно-президентский 9	министерский 8	товарищей министров 9
президентский 10	президент США 100	вице-президент США 90
аппаратно-президентский 9	советник президента по национальной безопасности 90	руководитель аппарата Белого дома 81
министерский 8	председатель Комитета начальников штабов, министр обороны, руководитель госдепа 80	Главы ФБР ЦРУ, министр финансов 72	министры энергетики, сельского хозяйства и другие 64
товарищей (помощников) министров 7	командующие родами войск 70	начальники специальных служб в министерствах финансов, сельского хозяйства 63	помощники министров энергетики, сельского хозяйства, и другие 56	руководители центральных департаментов правительства США 49

В отличие от системы административных весов СССР и России, в США, как это видно из приводимой таблицы, отсуствуют следующие уровни и формы административной деятельности:

1. премьер-министра

2.аппаратно-премьерский

3. вице-премьерский.

Система административных весов администрации США однозначна и практически не допускает различий в интерпретации рангов уровней. Следовательно, в ней невозможны административные игры, связанные с повышением или понижением рангов уровней и значений административных весов. Она более компактна и более открыта к управляемой реальности.

Пост вице-президента в ней вполне функционален, в отличие от постов руководителя службы безопасности президента или советников и помощников президента в администрации президента России (при разных рангах уровней и форм деятельности занимающих место, функционально эквивалентное посту вице-президента США).