Административные рынки СССР и России
| Вид материала | Документы |
СодержаниеИзбыточность исполнительной власти. Административные веса в представительской иерархии власти. |
- Административные рынки СССР и россии, 3937.21kb.
- Европейский валютный союз и европейские рынки ценных бумаг. Вступление, 477.75kb.
- Следует ли дать евреям в России законодательные и административные права, 1893kb.
- Новости мирового и российского судоходства, 1984.47kb.
- Разработаны цнииомтп госстроя СССР д-р техн, 6368.71kb.
- С. Н. Алексеев, 1853.86kb.
- Строительные нормы и правила, 2625.21kb.
- Строительные нормы и правила, 3501.65kb.
- Несущие и ограждающие конструкции, 7510.48kb.
- А. А. Богданов отделение экономики ан СССР институт экономики ан СССР, 5421.75kb.
Избыточность исполнительной власти.
Можно предположить, что существуют по меньшей мере три иерархии исполнительной власти, конкурирующие друг с другом за применение власти. Это президентская вертикаль власти, возглавляемая президентом, в которой есть функционеры премьерского уровня, отвечающие за иностранные дела, оборону и охрану границ, есть функционер вице-премьерского уровня (первый вице-премьер), курирующий экономическую проблематику, есть начальники управлений администрации президента, отвечающие за законотворческую деятельность - указы президента (начальник ГПУ), и т.д. Наконец есть президентские министры (министр финансов). На региональные уровни президентская вертикаль власти проецируется в функциональные места глав администраций (смотрите приложение).
Вторая властная вертикаль может быть названа аппаратно-президентской. Эта вертикаль неоднородна, поскольку у нее два номинальных первых руководителя: начальник службы безопасности президента и руководитель администрации президента. Соответственно, субординированные по аппаратно-президентской форме деятельности функциональные места контролируются либо начальников СБП, либо руководителем администрации президента.
В этой иерархии есть премьерский уровень, функционеры которого руководят силовыми министерствами или службами, вице-премьерский уровень, функционеры которого контролируют направления применения силы в хозяйственной и региональной политике, аппаратно-премьерский уровень, функционеры которого руководят отделами администрации президента, и министерский уровень.
Руководитель администрации президента и начальник службы безопасности президента по своему положению в системе власти конкурируют за право контроля над функциональными местами, определенными в аппаратно-президентской форме деятельности. Смещение одних должностных лиц и назначение других в этой вертикали власти можно рассматривать как отображение конкуренции между номинальными первыми лицами.
На региональные уровни (см приложение) эта иерархия отображается функциональными местами представителей президента.
Третья властная вертикаль может быть названа собственно премьерской. Эта вертикаль также неоднородна, так как имеет трех номинальных руководителей - премьера -министра, секретаря Совета безопасности, и помощников и советников президента. Смещения и назначения функционеров в этой - премьерской - форме деятельности можно рассматривать как индикатор динамики отношений между секретарем Совета безопасности (исходящим при кадровых перестановках из соображений национальной безопасности), премьер-министром, исходящим при кадровых изменениях из соображений финансовой стабильности государства, и собственно окружением президента, ориентирующимся на политическую конюнктуру.
^
Административные веса в представительской иерархии власти.
В иерархии представительской власти президентскому и аппаратно-президентскому уровням и формам деятельности субординированы:
-руководяще -представительским
-партийно-политическим
-руководяще-комитетским
-аппаратно-представительским
-депутатским
уровням и одноименным формам деятельности.
Отношения между одноименными уровнями и формами деятельности отождествляется с лицами, обладающими правом подписи под исходящими из представительского органа власти документами. Отношения между неодноименными уровнями и формами деятельности отождествляются с функционерами, с которыми необходимо согласовывать представленные на подпись документы.
На таблице представлена президентско-представительская иерархия в терминах, аналогичных определенным ранее.
Пустые места означают отсутствие информации о персональном наполнении места или нераспределенность административной валюты в этом отношении между уровнем и формой деятельности.
Такое представление структуры представительской власти не единственно возможное, поскольку основано на априорном предположении о том, что руководяще-партийная уровень и форма деятельности выше рангом, чем руководяще-комитетская. Если предположить, что руководяще-комитетские уровень и форма деятельности старше рангом, чем руководяще-партийные, то распределение весов в представительской власти представимо рис 36.
Также как и в иерархиях исполнительной власти, в представительской власти можно выделить вертикали, ориентированные на президента, на его аппарат, на руководителей Федерального собрания. Для аппаратно-президентски ориентированных партий, парламентских комитетов и комиссий и отдельных депутатов характерна некоторая двойственность положения, так как одни внутренние группы в представительской власти ориентируются на руководителя администрации президента, в то время как другие - на начальника службы безопасности президента, третьи - на представителей президента в Фед. собрании, четвертые - на ближайшее окружение президента.
Рисунок 35 Административные веса в представительской иерархии
| формы деятельности уровни деятельности | президентская 10 | аппаратно- президентская 9 | руководяще- представи-тельская 8 | руководяще- партийная 7 | руководяще- комитетская 6 | депуттатская 5 |
| президентский 10 | президент 100 | начальник СПБ 90 | помощники и советники президента 80 | | | |
| аппаратно- президентский 9 | руководитель аппарата помощников 90 | глава администрации президента 81 | представители президента в Фед. Собрании 72 | | | |
| руководяще- представи-тельский 8 | | | Спикер ГД Председатель СФ 64 | | | |
| руководяще- партийный 7 | руководители президентских групп и обьединений 70 | руководители групп и обьединений, ориентирующихся на Начальника СПБ или на главу администрации 56 | руководители федеральных партий 56 | Руководители парламентских фракций партий 49 | | |
| руководяще- комитетский 6 | руководители “президентских” комитетов 60 | руководители комитетов 54 | руководители парламентских комитетов 48 | руководители “партийных” комитетов 42 | руководители комитетов и комиссий 36 | |
| депутатский 5 | про-президентски ориентивные депутаты 50 | депутаты, ориентирующиеся на главу администрации или на начальника СПБ 45 | .депутаты, ориентированные на спикера и на председателя СФ и др. 40 | партийно- ориентиро-ванные депутаты 35 | лоббирующие депутаты 30 | неангажи-рованные депутаты 25 |
Рисунок 36 Распределение административных весов в представительской иерархии, при предположении о том, что аппаратно-комитетские уровень и форма деятельности старше рангом, чем руководяще-партийная
| формы деятельности уровни деятельности | президентская 10 | премьерская 9 | руководяще- представи-тельская 8 | руководяще- комитетская 7 | руководяще- партийная 6 | депутатская 5 |
| президентский 10 | президент 100 | помощники и советники 90 | | | | |
| премьерский 9 | министры обороны, иностранных дел, командующий погранвойстками 90 | премьер-министр 81 | | | | |
| руководяще- представи-тельский 8 | представители президента в Фед. Собрании 80 | представители правительства в федеральном собрании 72 | Спикер ГД Председатель СФ 64 | | | |
| руководяще- комитетский 7 | руководители “президентских” комитетов 70 | руководители “правитель-ственных” комитетов 56 | руководители аппарата парламента 56 | руководители комитетов и комиссий 49 | | |
| руководяще- партийный 6 | руководители президентских партий 60 | руководители “правитель ственных” партий 54 | руководители федеральных партий 48 | руководители “партийных” комитетов 42 | Руководители парламентских партийных групп 36 | |
| депутатский 5 | про-президентски ориентивные депутаты 50 | “про-правитель ственные” депутаты 45 | проспискерски и др.. ориентивованные депутаты 40 | партийно- ориентиро-ванные депутаты 35 | лоббирующие депутаты 30 | неангажи-рованные депутаты 25 |
Также как и в предыдущем случае, введем понятие группы в представительской форме власти как реального агента в административной торговле, причем вес группы складывается - по определенному формализму - из весов ее членов.
В обыденном представлении об иерархии представительской власти - при отождествлении одноименных уровней и форм деятельности - возникает строго иерархическая структура, аналогичная той, которая описана ранее при анализе обыденного представления об иерархии исполнительной власти.
Административная структура представительской власти на региональных уровнях представлена в приложении.