Конституции Кыргызской Республики Правительство Кыргызской Республики постановляет: Одобрить проект закон
| Вид материала | Закон |
- Конституции Республики Беларусь Совет Республики Национального собрания Республики, 15.41kb.
- Постановление Правительства Кыргызской республики о техническом регламент, 1341.89kb.
- Постановление Правительства Кыргызской республики о техническом регламент, 1498.51kb.
- Правительства Кыргызской Республики от 25 февраля 2004 года №103 «Об утверждении Реестра, 136.97kb.
- Постановление правительства кыргызской республики, 592.26kb.
- Президента Кыргызской Республики, постановлениями Правительства Кыргызской Республики, 230.54kb.
- Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Принят, 1164.85kb.
- Кыргызской Республики «О новой редакции Конституции Кыргызской Республики», 616.51kb.
- Программе Правительства Кыргызской Республики. Исходя из этого, Правительство Кыргызской, 2946.88kb.
- Конституции Республики Беларусь Совет Республики Национального собрания Республики, 11.32kb.
Рабочая группа:
Тургунбекова, Мансурова,
Мусоходжаева, Рудакова
^ Контактные данные ответственного лица
Адрес:720040, г. Бишкек, ул. Панфилова 197.
Тел.: 66 22 81
e-mail: . nism@nism.gov.kg
Основание для разработки:
Постановление Правительства Кыргызской Республики от 14 августа 2009г. № 533 «О Программе разработки технических регламентов на 2006-2010г.г.»
^ Время разработки: с марта .2009 г. по ноябрь.2009 г.
Анализ регулятивного воздействия к
проекту Закона Кыргызской Республики «О маркировке пищевых продуктов»
^ 1. Описание проблемы
Проект технического регламента «О маркировке пищевых продуктов» разработан в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 14 августа 2009г. № 533 «О Программе разработки технических регламентов на 2006-2010г.г.» (взамен постановления Правительства Кыргызской Республики от 24 августа 2007г. № 364), в целях реализации Закона «Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике». Республике».
Обоснование разработанного проекта Закона Кыргызской Республики «Технический регламент «О маркировке пищевых продуктов» осуществлялось с проведением процедур анализа регулятивного воздействия в соответствии с «Методикой анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства», утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20 декабря 2007 года № 603.
При разработке проекта технического Регламента «О маркировке пищевых продуктов» за основу были взяты положения Законов Кыргызской Республики «Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике», «О защите прав потребителей», «О государственном языке», что способствует устранению технических барьеров в торговле Кыргызской Республики со странами мирового сообщества.
Данный проект предусматривает установление на уровне Закона Кыргызской Республики обязательных требований к маркировке пищевых продуктов для юридических и физических лиц, занятых в производстве и обращении пищевых продуктов.
Разработка данного технического регламента «О маркировке пищевых продуктов» обоснована необходимостью создания в стране системы безопасности пищевой продукции, отвечающая международным стандартам.
Разработка технического регламента «О маркировке пищевых продуктов» начата во исполнения Закона Кыргызской Республики «Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике», а также в соответствии с приказом МЭР и Т Кыргызской Республики.
В данном техническом регламенте предусмотрены равные условия на внутреннем продовольственном рынке, как для отечественной продукции, так и для импортной. Определены подходы к составу, объему и способу предоставления необходимой информации для потребителя продукции. Также установлена обязательность предоставления информации на государственном и официальном языках.
Положения технического регламента направлены на обеспечение безопасности здоровья потребителей пищевых продуктов и предоставления достоверной информации потребителю связанную, с происхождением пищевого продукта, природой производства и переработки, его пищевыми свойствами и ценностью, составом, а также информация о дате производства сроках хранения, перевозки, реализации и утилизации (уничтожения).
^ 2.Причины, согласно которым необходимо принять данный регламент
- предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей пищевой продукции;
-обеспечение защиты жизни и здоровья людей в процессе обращения и употребления продовольственного сырья и пищевых продуктов;
- устранение имеющихся недостатков существующей нормативной базы;
-гармонизация технических требований к маркировке продовольственного сырья и пищевой продукции с международными директивными требованиями;
-максимальная конкретизация требований, предъявляемых к продовольственному сырью и пищевым продуктам при выпуске их на рынок;
^ 3. Цель принятия технического регламента
Целью принятия технического регламента «О маркировке пищевых продуктов» является регулирования отношений, возникающих между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах (работах, услугах) и их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.
Уменьшение рисков для здоровья и сокращения заболеваемости, связанной с употреблением недоброкачественной пищевой продукции.
Технический регламент создаст основу для предотвращения действий, вводящих в заблуждение потребителей, обеспечит необходимый уровень защиты прав потребителей, поддержание условий добросовестной конкуренции и защиты интересов производителей и поставщиков пищевой продукции
^ 4. Правовой анализ
В техническом регламенте реализованы нормы Закона «Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике», Законов Кыргызской Республики «О защите прав потребителей», «О государственном языке»,что способствует устранению технических барьеров в торговле Кыргызской Республики со странами мирового сообщества.
В ходе подготовки проекта проанализированы и по возможности учтены требования международных стандартов, директивы Европейского Союза, требования ВТО в части маркировки пищевых продуктов. При разработке настоящего Технического Регламента были использованы следующие документы:
CODEX STAN 1-1985(REV.1-1991) Общий стандарт на маркировку расфасованных пищевых продуктов;
CODEX STAN 107-1981 Добавки пищевые. Общий стандарт кодекса на этикетирование пищевых добавок для продажи;
CODEX STAN 146-1985 Общий стандарт на маркировку и заявления о свойствах расфасованных пищевых продуктов для специального питания;
САС/GL1-1979 (REV.1-1991) Общие методические указания к заявлениям о свойствах продуктов;
САС/GL2-1985 (REV.1-1991) Методические указания к маркировке пищевых характеристик;
САС/GL23-1997 (REV.1-2004) Методические указания об использовании заявлений о пищевых свойствах и заявлений о пользе для здоровья;
GL 32-1999 (REV.1-2001) Руководящие положения по производству, переработке, маркировке и сбыту органических пищевых продуктов;
Директива совета EЭС 90/496/ЕЭС от 24 сентября 1990 г. Об этикетировании продовольственных товаров с указанием их пищевой ценности.
ГОСТ 11771-93 Консервы и пресервы из рыбы и морепродуктов. Упаковка и маркировка.
ГОСТ Р 51074-2003 Продукты пищевые Информация для потребителя. Общие требования.
КМС 915:2004 Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования и не дублирует нормы, содержащиеся в других нормативных правовых актах.
Технический регламент состоит из 26 статей, объединённых в шесть глав:
-Общие положения;
-Общие требования к маркировке;
-требования к маркировка по группам пищевых продуктов;
-Обязательная маркировка расфасованных пищевых продуктов;
-Требования международных и национальных стандартов;
-Ответственность за нарушение требований настоящего технического регламента.
Областью применения являются следующие объекты технического регулирования (группы продукции):
-продукты для детского питания
-мясо и мясопродукты;
-мясо птицы, яйца и продукты их переработки;
-жиры топленные;
-молоко, молочные и молокосодержащие продукты;
-продукты сыроделия;
-рыба, нерыбные продукты промысла и продукты, вырабатываемые из них;
-консервы и пресервы из рыбы и морепродуктов;
-продукты переработки зерна (мука, крупа, хлопья, толокно, пищевые отруби);
-хлебобулочные изделия;
-макаронные изделия;
-кондитерские изделия и жевательная резинка;
-сахар;
-соль поваренная пищевая;
-пищевые концентраты;
-чай, кофе, чайные и кофейные напитки, натуральные пищевкусовые продукты и сухие приправы, ароматизаторы и пищевые добавки;
-масложировые продукты;
-винодельческие продукты;
-пивобезалкогольные напитки и сиропы;
-концентраты и концентрированные безалкогольные напитки;
-солодовые напитки ,напитки на зерновом сырье и слабоалкогольные напитки;
-вода природная питьевая;
-вода природная минеральная;
- вода столовая;
-водка, ликероводочные изделия и питьевой 95 % спирт;
-мед, продукты пчеловодства;
-пыльца цветочная, маточное молочко(обножка) и прополис;
-крахмал и крахмалопродукты;
-плодоовощная консервированная продукция;
-пищевые обогатители;
-обогащенные пищевые продукты;
-тонизирующие (энергетические) продукты;
-биологически активные добавки к пище;
-пищевые добавки;
-ароматизаторы (ароматические препараты, смеси, основы, растительные экстракты);
-новые пищевые продукты.
Настоящий регламент устанавливает специальные требования в части маркировки пищевых продуктов и продовольственного сырья .
^ 5.Экономический анализ
Принятие технического регламента окажет прямое воздействие на снижение рисков для здоровья людей, связанных с употреблением некачественной пищевой продукции.
Реализация настоящего технического регламента повысит безопасность потребляемой пищевой продукции , уменьшит риски для здоровья человека, связанные с употреблением недоброкачественной пищевой продукции, окажет положительный социально-экономический эффект и позволит сократить ежегодные издержки здравоохранения, будет способствовать развитию международной торговли и участию в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве.
Принятие технического регламента не потребует привлечения дополнительного финансирования из средств республиканского бюджета.
Однако на маркировки продукции (изготовление этикеток) расходуются
денежные средства изготовителей.
Расчет расхода предприятия на изготовление этикеток (маркировки):
В качестве примера возьмем консервированные овощи и фрукты.
За 2008 год было поставлено на экспорт 200000 тонн консервированных овощей и фруктов на сумму 2441, 7 тыс. долларов США.
200000тонн – это будет составлять 200 000000 кг, если считать , что
100000000 кг были расфасованы в 1 л банки, то на это количество потребуется 100000000 л банок - это столько же этикеток.
100000000 кг были расфасованы в 0,5 л банки , то на это количество потребуется 200000000 банок – это столько же этикеток.
Для маркировки вышеуказанного количества консервированных овощей и фруктов потребуется 300 000 000 этикеток (размер этикетки 6 см х 15 см)
^ На эти этикетки потребуется следующая сумма денежных средств :
от 1200 млн.сом до 1800 млн .сом ( 6 сом (4 сом) х 300000000 = 1800000000 (1200000000) сомов )
Принятие данного технического регламента позволит не только упорядочить действующую нормативную базу регулирования в области маркировки продуктов питания, но и гармонизировать технические требования, предъявляемые к продовольственному сырью и пищевым продуктам с общепринятой мировой практикой. Будет способствовать повышению конкурентоспособности отечественного продовольственного сырья и пищевых продуктов на международном рынке.
^ 6. Результаты проведения консультаций
В соответствии со ст. 9 Закона «Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике для публичного обсуждения, уведомления о разработке данного законопроекта было опубликовано уведомление в газетах «Вечерний Бишкек», «Эркин-Тоо».
Варианты проекта технического регламента размещались на веб-сайте Министерства экономического регулирования Кыргызской Республики. Для получения отзывов проект регламента направлялся в 9 заинтересованных ведомств, юридическим лицам и неправительственным организациям, от которых были получены положительные отзывы (Министерство сельского хозяйства Кыргызской Республики, Министерство здравоохранения Кыргызской Республики, Государственное агентство по охране окружающей среды и лесному хозяйству при Правительстве Кыргызской Республики, Центр стандартизации и метрологии Кыргызской Респубики при МЭР КР.
7. Резюме
Данный технический регламент преследует следующие основные цели:
-обеспечение защиты жизни и здоровья людей в процессе обращения и употребления продовольственного сырья и пищевых продуктов;
- предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей пищевой продукции;
- устранение имеющихся недостатков существующей нормативной базы;
-гармонизация технических требований к маркировке продовольственного сырья и пищевой продукции с международными директивными требованиями;
-максимальная конкретизация требований, предъявляемых к продовольственному сырью и пищевым продуктам при выпуске их на рынок;
Принятие данного законопроекта позволит упорядочить действующую нормативную базу регулирования в области маркировки пищевой продукции, гармонизировать технические требования с общепринятой международной практикой и будет способствовать конкурентоспособности производителей и поставщиков пищевой продукции.
Сводная таблица
к анализу регулятивного воздействия к проекту Закона Кыргызской Республики «Технический регламент «О маркировке пищевых продуктов»
| Орган: | Министерство экономического регулирования Кыргызской Республики |
| наименование проекта нормативного правового акта: | Проект Закона Кыргызской Республики «Технический регламент «О маркировке пищевых продуктов» |
| проблема, которую предполагается решить принятием данного нормативного правового акта: | Не введение в заблуждение потребителя |
| рабочая группа, подготовившая проект нормативного правового акта (Ф.И.О., должность, организация, ведомство) | Тургунбекова Д.К.- начальник отдела международных стандартов Центра стандартизации и метрологии |
| сроки оценки нормативного правового акта (указать дату начала и окончания оценки проекта): | 10.09 2009 – 10.10.2009 г. |
| Субъекты, попадающие в поле действия проекта (перечислить): | |
| 1) государственные органы | Министерство иностранных дел КР, Министерство финансов КР, Министерство здравоохранения КР, Национальное агентство КР по делам местного самоуправления |
| ^ 2) негосударственные организации | Коммерческие и некоммерческие организации, частные предприниматели. |
| 3) граждане | Население |
| затраты при принятии проекта (включают издержки как вовлеченных сторон, так и экономики в целом), сом/$ | Нет затрат |
| ожидаемые выгоды от принятия проекта (включают выгоды, как для всех вовлеченных сторон, так и для экономики в целом), сом/$ | Принятие данного технического регламента позволит не только упорядочить действующую нормативную базу регулирования в области маркировки продуктов питания, но и гармонизировать технические требования, предъявляемые к продовольственному сырью и пищевым продуктам с общепринятой мировой практикой. Будет способствовать повышению конкурентоспособности отечественного продовольственного сырья и пищевых продуктов на международном рынке. |
| альтернативные варианты решения проблемы: | |
| ^ 1) ничего не менять (оставить все как есть) | основание: альтернативных вариантов нет |
| | Прямые затраты всех вовлеченных сторон и экономики в целом (прописью), сом/$ если нельзя провести оценку, указать основание) Принятие технического регламента не потребует привлечения дополнительного финансирования из средств республиканского бюджета. |
| ^ 2) дерегулирование или рыночные механизмы | косвенные затраты всех вовлеченных сторон и экономики в целом (прописью), сом/$ если нельзя провести оценку, указать основание) нет выгоды всех вовлеченных сторон и экономики в целом (прописью), сом/$ если нельзя провести оценку, указать основание). |
| ^ 3) другие решения | Нет |
| необходимость внесения изменений/дополнений в проект (указать какие): | В Законы «Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике», «О защите прав потребителей» и др. |
| необходимость в создании/пересмотре других нормативных правовых актов (указать каких): | Закон КР «О маркировке пищевых продуктов» |
| замечания по проекту нормативного правового акта: | замечания и предложения министерств и ведомств были учтены |
| проводилось ли общественное слушание (нужное подчеркнуть) | да нет |
| контактные данные ответственного лица: | Тел.: e-mail: |
| Ф.И.О. | О. Панкратов |
| должность | Заместитель министра экономического регулирования Кыргызской Республики |
| подпись | |
| дата, печать | |