Доклад Харьковского городского головы по итогам деятельности исполнительных органов городского совета в 2008 году на 31 сессии Харьковского городского совета 5 созыва 25 февраля 2009 года

Вид материала

Доклад

Содержание 7. Бюджет и финансовая политика 8. Взаимодействие органов власти и территориальной громады 9. Проблемы и перспективы

Подобный материал:

• Исполнительный комитет распоряжение городского головы, 21.88kb.
• Решени е, 584.47kb.
• Информация о Харьковском учебно-воспитательном комплексе №45 «Академическая гимназия», 133.7kb.
• Отдел Луганского городского совета по вопросам семьи и молодежи создан решением сессии, 55.47kb.
• Отчет заместителя городского головы по вопросам деятельности исполнительных органов, 369.5kb.
• Городской голова А. А. Доронин, 14.87kb.
• Задачи дальнейшего развития школы. Планы, перспективы, 108.2kb.
• Доклад директора департамента финансов Одесского городского совета, 103.52kb.
• На заседание исполнительного комитета городского совета от 11. 12. 2009 года, 214.83kb.
• Рубежанский городской совет пятый созыв, 1048.23kb.

Культурные и спортивные контакты. Развитие туризма. Важной составной частью и традиционно развитой сферой международного сотрудничества продолжает оставаться развитие культурных и спортивных связей. Результатом установления и развития побратимских и партнерских связей является регулярное проведение в нашем городе уникальных международных мероприятий.

В 2008г. проводилась активная работа по содействию развития туризма и гостиничного хозяйства в г. Харькове в соответствии с Концепцией развития туризма на территории г. Харькова на 2008 – 2010г.г., принятой сессией Харьковского городского совета 25 декабря 2007 года.

Одним из основных мероприятий стало проведение 14–16 апреля 2008 года в нашем городе Первой туристической выставки-презентации «Харьков: Партнерство в туризме» при участии 11 городов-партнеров Харькова, а также представителей туристической сферы г. Харькова и других городов Украины.


• Подготовка к Евро-2012


Городским советом в 2008 году принята целевая программа по подготовке к проведению в Харькове финальной части чемпионата Европы по футболу 2012 года, разработан генеральный план подготовки спортивных объектов и городской инфраструктуры к Евро- 2012.


Стадион «Металлист». В 2007 году на реконструкции стадиона было освоено 35 миллионов гривен. В 2008 году профинансировано 78,2 миллионов гривен. Финансирование осуществляется совместно за счет областного, городского бюджета и средств стратегического инвестора – компании DСН. По требованиям УЕФА стадион необходимо сдать в эксплуатацию до середины 2010 года.


Учебно-тренировочная база ФК «Металлист» в пгт Высокий. Проведена реконструкция шести действующих футбольных полей. Планируется построить гостиничный комплекс на 24 номера с бассейном и медико-восстановительным центром.


Детская футбольная академия ФК «Металлист». Завершается строительство жилого корпуса академии, осуществлена укладка синтетического покрытия на 9 футбольных полях, продолжаются работы по подведению всех видов коммуникаций.


Работы по реконструкции международного аэропорта «Харьков» ведутся в соответствии с графиком. В качестве резервного аэропорта задействован аэропорт Полтавы, который включен в Государственную целевую программу.


Транспортные комуникации.Разработана новая транспортная схема Харькова, предусматривающая строительство четырехполосных дорог, которые соединят район стадиона «Металлист» с въездами в город со стороны Киева, Москвы, Ростова-на-Дону, Симферополя и создание буферных зон на этих направлениях.

Городской совет наладил конструктивное взаимодействие с руководством Харьковоблэнерго, управлением Южной железной дороги, областным управлением МЧС по вопросам подготовки к Евро-2012.


Объекты размещения участников и гостей чемпионата.

Получены необходимые гарантии от собственников гостиниц и инвесторов. С целью покрытия дефицита в номерах повышенной категорийности заключены соглашения о сотрудничестве и использовании на период чемпионата гостиничной сети городов Полтавы и Чугуева при обязательном соблюдении всех требований УЕФА.


^ 7. БЮДЖЕТ И ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА


Реализация стратегических задач развития инфраструктуры города и поднятия жизненного уровня его жителей невозможна без достаточного уровня их обеспеченности финансовыми ресурсами.


Межбюджетные отношения. К сожалению, несмотря на то, что органы местного самоуправления несут основную нагрузку по реализации делегированных государственных полномочий, связанных с обеспечением конституционных прав граждан, а также функционированием социальной инфраструктуры, удельный вес местных бюджетов, даже с учетом межбюджетных трансфертов, не превышает 43 процентов (а на 2009 год составляет 41 процент).

При этом на государственном уровне все еще остается нерешенным вопрос об укреплении финансовой базы местного самоуправления за счет отчислений в местные бюджеты части основных общегосударственных налогов, собираемых на их территориях.

Для примера, в 2008 году в Государственный бюджет от плательщиков города в полном объеме ушло 4,0 млрд. грн. налога на добавленную стоимость, 1,6 млрд. грн. акцизного сбора и 1,9 млрд. грн. налога на прибыль.

Вопрос о необходимости решения этой проблемы на протяжении ряда лет неоднократно поднимался органами исполнительной власти города на государственном уровне. Одновременно с этим, исполнительными органами городского совета отстаивались интересы города при формировании ежегодных межбюджетных взаимоотношений, утверждаемых соответствующими законами о государственном бюджете.

Так, еще в процессе работы над проектом бюджета на 2008 год правительство прислушалось к доводам города и показатели по доходам бюджета, рассчитанные Министерством финансов Украины, имели реальную базу для выполнения.

Реальность доведенных показателей стала важнейшим фактором стабильности наполнения бюджета города в докризисный период 2008 года и предоставила возможность получения более полной отдачи от проводимых мероприятий по повышению эффективности использования коммунального имущества, земельных и финансовых ресурсов в городе.


Доходы городского бюджета. В целом за 2008 год объем финансовых ресурсов города Харькова достиг трехмиллиардной отметки (2951,5млн.грн.) и превысил уровень 2007 года на 565,3млн.грн.

При этом доходы общего фонда возросли в 1,3 раза, специального фонда – также в 1,3 раза, а трансферты из Государственного бюджета – на 1,7%.

Вместе с тем, негативные факторы, связанные с мировым финансово-экономическим кризисом, в полной мере отразились на уровне наполнения городской казны и за последние месяцы 2008 года город потерял около 100 млн.грн. только от снижения поступлений налога с доходов физических лиц.

Перекрыть такие потери основного доходного источника, составляющего более двух третей общего фонда бюджета города, за счет собственных ресурсов невозможно.

Необходимо отметить, что первоначально утвержденный бюджет города перевыполнен на 304,3млн.грн. (в том числе по общему фонду на 190,5млн.грн.), в то же время уточненный план (то есть рассчитанные по итогам 1 полугодия оптимистические прогнозы до конца года) остался недовыполненным на 40,1млн.грн. (по общему фонду – на 10,6млн.грн.).


Расходы городского бюджета. В целом за 2008 год расходы бюджета города Харькова составили 2975,6млн.грн., из которых на финансирование социально-культурной сферы и органов местного самоуправления города направлено 1474,2млн.грн. (49,5%), на социальную защиту и социальное обеспечение – 526,4млн.грн. (17,9%), на жилищно-коммунальное хозяйство – 459,2млн.грн. (15,4%), на транспорт – 223,0млн.грн. (7,5%), на выполнение прочих программ, утвержденных городским советом, и трансферты в государственный и другие бюджеты - 292,8млн.грн. (9,7%).

По сравнению с 2007 годом расходы общего фонда бюджета города на здравоохранение (514 млн.грн.) возросли в 1,3 раза, образование (620 млн.грн.) и физическую культуру и спорт (33 млн.грн.) - в 1,4 раза, культуру (67 млн.грн.) - в 1,6 раза, жилищно-коммунальное хозяйство (288 млн.грн.) – в 1,7 раза, транспорт (169 млн.грн.) – в 1,5 раза.

В ходе исполнения бюджета особое внимание уделялось финансированию защищенных статей бюджета, удельный вес которых занимает 74,3 % в объеме общего фонда бюджета.

При этом необходимо отметить, что на выплату заработной платы с начислениями работникам учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, направлено 1031,1млн.грн. или 40,6% общего объема расходов, по сравнению с 2007 годом указанные расходы возросли в 1,4 раза.

Увеличились также и объемы средств, направляемых на приобретение медикаментов, – в 1,3 раза (33,9млн.грн.), продуктов питания – в 1,4 раза (41,8млн.грн.), расчеты за потребленные энергоносители и коммунальные услуги – в 1,2 раза (167,5млн.грн.).

Кроме того, в 1,2 раза увеличились капитальные расходы бюджета города, объем которых составил 496,0млн.грн.

В частности, расходы на развитие и обновление материально-технической базы учреждений физкультуры и спорта возросли в 2,8 раза, образования - в 2,5 раза, культуры - в 2,4 раза, здравоохранения - в 1,3 раза.

Одновременно с этим, за счет средств городского бюджета г.Харькова в 2008 году финансировалось 30 программ, утвержденных Харьковским городским советом. Общая сумма расходов на реализацию данных программ за отчетный период составила 728,5млн.грн.

Наряду с указанными расходами в 2008 году погашены долговые обязательства городского совета в сумме 100,0млн.грн., заимствованные в бюджет развития в 2005 году для долевого участия в строительстве метро -49,6млн.грн., проведения реконструкции улиц города – 25,4млн.грн., приобретения специализированной техники для коммунальных предприятий города – 15,0млн.грн., реконструкции сетей наружного освещения – 10,0млн.грн.

Параллельно с отмеченной работой, на протяжении всего прошлого года (более активно во втором полугодии) проводилась работа в Министерстве финансов Украины, отраслевых министерствах, а также в Ассоциации городов Украины по поиску путей решения проблемных вопросов обеспечения города финансовыми ресурсами в 2009 и в последующих годах.


^ 8. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ГРОМАДЫ


• Вопросы безопасности

Законность и правопорядок. На протяжении года исполнительными органами городского совета совместно с правоохранительными органами осуществлялась плановая работа по снижению в городе уровня преступности.

За 11 месяцев 2008 года на территории города зарегистрировано 13185 преступлений, что на 3,8 % меньше чем за аналогичный период прошлого года. Уровень тяжких преступлений уменьшился в целом на 11,4 %. Вместе с тем увеличились количество преступлений, связанных с оборотом наркотиков. Возросло также количество преднамеренных убийств, случаев незаконного завладения транспортом. Почти на треть возросло общее количество ДТП.

Одним из главных направлений работы было обеспечение общественного порядка при проведении массовых общественно-политических и культурных мероприятий на территории города.


Техногенная безопасность. Спасательные службы. В течение 2008 года был осуществлен комплекс мероприятий по совершенствованию системы гражданской защиты города, повышению уровня готовности ее сил и средств, в том числе координации работ подразделений исполнительных органов городского совета и районных в городе Харькове советов.

В 2008 году были подготовлены и проведены учения и тренировки по вопросам гражданской обороны и защиты населения органов управления различных уровней и на различных объектах, в частности, на станциях Харьковского метрополитена.

Следует отметить создание коммунального учреждения «Специализированная водно-спасательная служба г.Харькова». В результате ее работы количество несчастных случаев с гибелью людей на воде уменьшилось более чем в 2 раза ( в 2007г. – 45, в 2008г. – 19).

В настоящее время проводится изучение целесообразности создания городской аварийно-спасательной службы.


• Информационная политика

Работа с общественными организациями. Одним из важных направлений деятельности Харьковского городского совета является обеспечение политических и гражданских прав членов территориальной общины, сохранение стабильности общественно-политических, межнациональных и межконфессиональных отношений в городе.

На 1 января 2009 года в г. Харькове зарегистрировано и действуют более 3500 общественных неприбыльных организаций (среди них 57 национально-культурных объединений и 33 объединения иностранных граждан, организации 145 политических партий, 193 религиозные общины 54 конфессий, направлений и толков).

На протяжении 2008 года городской совет оказывал объединениям граждан информационную и организационно-методическую помощь в осуществлении уставной деятельности, подготовке и проведении мероприятий.


Обращения граждан. В 2008 году в исполнительный комитет Харьковского городского совета поступило 41833 письменных и устных обращений граждан, что на 4814 меньше по сравнению с 2007 годом, а также 27904 обращения юридических лиц, что на 1062 больше, чем в 2007 году.

Основная масса вопросов граждан касалась жилищного хозяйства (22% от всех обращений), коммунального хозяйства (37 %), социального обеспечения (12 %). За год более чем в 4 раза уменьшилось количество жалоб в связи с повышением тарифов на оплату коммунальных услуг.

В 2008 году увеличилось количество обращений граждан непосредственно к представителям городского головы в районах города – специалистам общественных приемных. Всего в общественные приемные городского головы в 2008 году обратилось 16319 заявителей, в то же время в приемную исполнительного комитета городского совета обратилось 5412 заявителей (в 2007 году – 7113).

Более 9,5 тысяч вопросов граждан специалистами общественных приемных во взаимодействии с исполнительными органами районных в городе Харькове советов было решено положительно непосредственно на местах.


Служба 062. Особое внимание уделялось осуществлению контроля за ходом исполнения заявок, поступивших в диспетчерскую службу 062.

Всего в 2008 году в диспетчерскую службу 062 поступило около 498 тысяч устных обращений по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, социального обеспечения, транспорта и связи, торговли, образования, законности и правопорядка, что на 64% больше чем в 2007 году.

По поступившим обращениям граждан сотрудниками Департамента делопроизводства осуществлялась обратная связь с заявителями для анализа и контроля качества выполненных работ исполнителями (коммунальными предприятиями города и профильными службами). На основе полученных данных ежедневно руководству городского совета предоставлялись статистические отчеты, служебные записки о ходе выполнения заявок.

Кроме того, ряд обращений граждан в диспетчерскую службу 062 был взят на контроль специалистами общественных приемных городского головы. Всего специалистами общественных приемных городского головы было рассмотрено и контролировалось 20440 обращений граждан принятых данной службой, что более чем в три раза превышает показатель 2007 года .

О позитивной оценке работы диспетчерской службы говорит и тот факт, что в 2008 году в нее поступило 2982 благодарности за позитивное решение вопросов по обращениям граждан ( для сравнения в 2007 году – 2008).

Таким образом, есть все основания утверждать, что нами реально создана система общественного мониторинга эффективности деятельности городской власти.


Освещение деятельности органов местного самоуправления в СМИ. Объективное и всестороннее информирование территориальной громады г. Харькова о деятельности Харьковского городского совета, городского головы и исполнительного комитета являлось главной целью и содержанием работы пресс-службы. Постоянное внимание уделялось разъяснению принципов управления городом и путей их реализации.

В 2008 году было проведено 136 брифингов и пресс-конференций. Организовано более 100 пресс-туров на место событий, в том числе 47 с непосредственным участием Харьковского городского головы. Проведено также 68 „горячих линий” с участием депутатов городского совета и руководителей подразделений горисполкома в газетах „Харьковские известия”, „Вечерний Харьков”, „Комсомольская правда” в Украине” и 129 прямых эфиров в электронных средствах массовой информации.

Обеспечивая гласность и открытость работы Харьковского городского совета, пресс-служба организовала прямую трансляцию на харьковских каналах первого земельного аукциона и ХVІІ-ХХІХ сессий Харьковского городского совета V созыва.

Организовано опережающее наполнение официального сайта городского совета, городского головы, исполнительного комитета. Ежедневно в ленте новостей размещается 15-25 сообщений. Как результат, в 2008 году официальный сайт города Харькова посетило 918 тысяч пользователей Интернета, что на 236 тысяч больше, чем в 2007 году.


^ 9. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ


В работе исполнительных органов городского совета и подведомственных им коммунальных предприятий есть, безусловно, и немало проблем.

Однако главной проблемой сегодняшнего дня является чрезмерная централизация власти в Украине. В то время как жизнь требует значительно большей автономии местного самоуправления, гораздо более близкого к гражданину, чем государственная машина.

Необходима коренная реформа всего комплекса взаимоотношений государственной и местной власти. Начиная с четкого разграничения властных полномочий. Нужно неукоснительно следовать принципу: то, что может быть осуществлено местным самоуправлением в интересах жителей той или иной территориальной громады, должно быть обеспечено всеми необходимыми ресурсами. Без посреднической роли государства, которое право преимущественного распоряжения ресурсами оставляет себе, а ответственность за невыполнение в полном объеме государственных социальных программ перекладывает на плечи местной власти .

Чтобы этого достичь, нужно изменить подходы к формированию бюджета и системы налогообложения. Бюджет должен формироваться не сверху вниз, а снизу вверх. Отчисления от государственных налогов в совокупности с местными налогами и сборами должны обеспечивать жизнедеятельность городов, сел и поселков независимо от того, какая политическая сила при власти и озабочена ли она либерализацией экономики или ее социальной направленностью.

Безопасность жизни каждого гражданина Украины должна стать общественным и, стало быть, государственным императивом. Это и только это можно принять в качестве объединяющей общество идеи, не мучаясь в поисках ответа на вопрос, национальная она или нет. А зафиксировав ее в нашем индивидуальном и коллективном сознании, следует законодательно и точно, без какого бы то ни было искусственного делегирования полномочий, распределить между различными уровнями власти и управления ответственность за обеспечение безопасных условий жизнедеятельности людей.

Общество от этого только выиграет, ибо станет человечнее. В центре внимания управленческой элиты будут, прежде всего, находиться те, чьей жизни угрожает наибольшая опасность, независимо от того, младенец это или старик, водитель или пешеход, горожанин или сельский житель.

Пришло время во весь голос заявить: никакие персональные перестановки в структурах власти ничего не изменят, если не будут пересмотрены подходы к ее формированию – и избираемой (представительной), и назначаемой (исполнительной).

Выборы должны стать, прежде всего, механизмом публичной оценки профессиональной состоятельности кандидатов в депутаты и ответственности выдвигающих их политических сил. А, значит, в условиях действия пропорциональной избирательной системы, принципы формирования списков кандидатов должен быть регламентированы законом. С учетом характера предстоящей деятельности каждого кандидата в депутаты в совете того или иного уровня.

Конкретные предложения на этот счет мы можем представить субъектам законодательной инициативы. Здесь же я хочу еще раз подчеркнуть – в условиях, когда правящий режим дискредитирует государственную власть как таковую, местному самоуправлению необходимо активно взяться за законодательную защиту своих прав и полномочий.

Вместе с тем необходимо позаботиться и о существенном повышении эффективности работы органов местного самоуправления. С одной стороны, и это особенно актуально в нынешней кризисной ситуации, остро необходимы единство и согласованность действий всех структур городской власти. С другой стороны, нельзя обойтись без активного формирования системы самоорганизации населения по месту жительства, прежде всего, в виде объединений собственников многоквартирных домов (ОСМД), квартальных комитетов и советов микрорайонов. В этом мы усматриваем перспективу усиления взаимной ответственности власти и организованных граждан. Ведь решая, скажем, очень непростую проблему приведения в соответствие тарифов на коммунальные услуги в жилищно-коммунальной сфере и объемов оказываемых населению услуг с учетом их качества, необходимо ясно осознавать: местная власть должна обеспечивать решение лишь тех задач, которые не под силу территориальным объединениям граждан. Вместе с тем, она обязана помогать гражданам обеспечивать необходимое состояние территории их проживания, если они, в свою очередь, берут на себя коллективную ответственность по поддержанию порядка в своих домах и вокруг них.

Следует отметить, что формирование взаимно ответственных отношений власти и граждан в пределах территориальной громады потребует пересмотра всей системы организации управления городской жизнью, включая вопросы места и роли в ней районного звена. Известно, что сложность управления растет в геометрической прогрессии при увеличении числа промежуточных звеньев. Поэтому наряду с развитием системы самоорганизации населения мы намерены оптимизировать структуру местного самоуправления в городе.

В заключение хочу сказать следующее: в истории нашего города бывали разные времена. То, что на нашу долю сегодня выпали нелегкие испытания, не дает нам права унывать и пребывать в растерянности. Как бы ни было трудно, сворачивать основные городские программы мы не намерены. А за свои права будем бороться. Целенаправленно и настойчиво.