Положение о правотворческой инициативе граждан
| Вид материала | Регламент |
- Модельное положение о порядке реализации правотворческой инициативы граждан в муниципальном, 49.62kb.
- Кафедра иностранного государственного и международного права международное частное, 1066.22kb.
- Положение о порядке рассмотрения обращений граждан в ОАО "Городская страховая медицинская, 198.11kb.
- Положение об обеспечении безопасности граждан, обратившихся с жалобами на нарушения, 74.61kb.
- Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2006 г. № 797 «Об утверждении Положения, 150.64kb.
- -, 1556.84kb.
- Содействие в занятости граждан, находящихся под риском увольнения, 93.86kb.
- Собранием учредителей Протокол №1 от 30. 11., 111.59kb.
- Проект устав Общественной организации, 191.8kb.
- Утверждено: На заседании собрания учредителей, 246.2kb.
Категории территориальных зон муниципального образования
┌──┬──────────────────────────────────────────────────────┬─────────┐
│N │ Территориальные зоны │Значение │
│п.│ │ коэффи- │
│ │ │циента К1│
├──┼──────────────────────────────────────────────────────┼─────────┤
│1 │ зона высшей категории │ │
│ │- ул. │ 1.5 │
│ │ │ │
│ │- │ │
│ │- │ │
├──┼──────────────────────────────────────────────────────┼─────────┤
│2 │ зона I категории │ 1.25 │
│ │- ул. │ │
│ │ │ │
│ │ │ │
├──┼──────────────────────────────────────────────────────┼─────────┤
│3 │ зона II категории │ 1 │
│ │- ул. │ │
│ │ │ │
│ │ │ │
├──┼──────────────────────────────────────────────────────┼─────────┤
│4 │ зона III категории │ 0.8 │
│ │- ул. │ │
│ │- ул. │ │
├──┼──────────────────────────────────────────────────────┼─────────┤
└──┴──────────────────────────────────────────────────────┴─────────┘
^ Глава V. образование. медицинская помощь. культурное обслуживание населения. жилищная сфера
Вопросы организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам (за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время определены соответствующими нормами статей 15 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Аналогичные положения, требующие реализации муниципальными правовыми актами, закреплены в статье 31 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании». В данной главе представлен модельный правовой акт о регулировании отношений в сфере образования на территории муниципального района, в котором предложено определить категории детей, за содержание которых в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях не взимается родительская плата, иные категории детей, за содержание которых в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях взимается родительская плата в уменьшенном размере, порядок взимания родительской платы за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, меры социальной поддержки обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений, иные положения.
***
Нормами статей 15 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также аналогичными положениями Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1, требующими реализации муниципальными правовыми актами, вопросы организации оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов отнесены к вопросам местного значения муниципального района.
В данной главе представлен модельный правовой акт об условиях и порядке предоставления медицинской помощи в муниципальном образовании, в котором определяются: основы первичной медико-санитарной помощи, предоставления медицинской помощи в поликлиниках и иные вопросы медицинского обслуживания населения.
***
Согласно статьям 5, 14, 50, 104, 156, Жилищного кодекса Российской Федерации, нормам статей 14 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских (сельских) поселений относится широкий круг полномочий, описанных в разделе 7 настоящей главы. Здесь представлены модельные муниципальные акты, которые направлены на разграничение полномочий, установленных федеральным законодательством, между органами местного самоуправления конкретного муниципального образования, на определение порядка предоставления жилых помещений в муниципальных общежитиях, нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения, на реализацию иных полномочий.
^ 1. Организация предоставления образования
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по образовательным программам.
При решении данного вопроса органы местного самоуправления должны ориентироваться не только на положения указанного Федерального закона, но и на положения других федеральных и законов субъектов Федерации. В частности, Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (ред. от 21.07.2005). В статье 31 этого закона установлен исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления по вопросам реализации предоставления образования. К ним относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам (за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации); организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района; создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий; учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования; опека и попечительство.
При реализации полномочий в сфере образования органы местного самоуправления обязаны иметь в виду, что часть полномочий должна осуществляться за счет субвенций, перечисляемых из бюджета субъекта Российской Федерации. Так, согласно подпункту 13 пункта 2 статьи 263 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 21.07.2005) из бюджета субъекта Российской Федерации должны выделяться субвенции местным бюджетам для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов).
Положение о регулировании отношений в сфере образования должно приниматься представительным органом муниципального района.
Положение
о регулировании отношений в сфере образования
на территории муниципального района
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение в соответствии со статьей 31 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», пунктом 11 части первой статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законом субъекта Российской Федерации, Уставом муниципального образования определяет категории детей, за содержание которых в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях не взимается родительская плата, категории детей, за содержание которых в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях взимается 50% родительской платы, порядок взимания родительской платы за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, меры социальной поддержки обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений, а также соответствующие функции и полномочия органов местного самоуправления в сфере образования.
1.2. Задачи и функции органа местного самоуправления в сфере образования, определенные законодательством Российской Федерации и настоящим Положением, осуществляет орган местного самоуправления, уполномоченный на решение задач в области образования (далее – уполномоченный орган).
1.3. Уполномоченный орган в своей деятельности руководствуется:
а) Конвенцией ООН о правах ребенка;
б) Конституцией Российской Федерации;
в) законодательством Российской Федерации;
г) законодательством субъекта Российской Федерации;
д) Уставом муниципального образования;
е) настоящим Положением;
ё) иными нормативными правовыми актами, составляющими правовую основу деятельности органов образования, опеки и попечительства.
2. Организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования
2.1.Установить категории детей, за содержание которых в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях не взимается родительская плата (предложенный перечень может быть изменен и приведен в настоящем модельном акте в качестве примера):
а) дети-инвалиды;
б) дети участников боевых действий;
в) дети военнослужащих срочной службы; дети, посещающие в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях группы риска по туберкулезу;
г) дети, оба родителя которых (либо одинокий родитель) являются инвалидами I или II группы.
2.2.Установить категории детей, за содержание которых в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях взимается 50% родительской платы (предложенный перечень может быть изменен и приведен в настоящем модельном акте в качестве примера), установленной в соответствии с пунктом 3 настоящего Положения:
а) дети из многодетных семей, в которых трое и более несовершеннолетних детей;
б) дети, один из родителей которых является инвалидом I или II группы;
в) дети работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений; дети из малообеспеченных семей, доход в которых на одного члена семьи ниже прожиточного минимума.
2.3. Местная администрация определяет размер родительской платы за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях и порядке ее взимания основываясь на следующих принципах:
а) размер платы за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, взимаемой с родителей (законных представителей) определяется независимо от места работы (службы, учебы) родителей (законных представителей);
б) сумма расходов на содержание одного ребенка в муниципальном дошкольном образовательном учреждении определяется на основании годовой сметы расходов по дошкольным образовательным учреждениям не чаще одного раза в квартал;
2.4. Установить следующий порядок взимания родительской платы за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях:
а) сумма родительской платы определяется ежемесячно и не зависит от числа рабочих дней в разные месяцы года;
б) родителями (законными представителями) оплачивается весь период нахождения ребенка в списках дошкольного образовательного учреждения, за исключением случаев болезни ребенка, карантина, отпуска на оздоровительный период сроком до 75 календарных дней в течение года, включая летний период, при предоставлении подтверждающих документов и заявления родителей (законных представителей);
в) при начислении родительской платы за дни непосещения ребенком дошкольного образовательного учреждения без уважительных причин, указанных в пункте 4.2. настоящего Положения, из расходов на содержание ребенка в день вычитаются расходы на питание;
г) плата вносится за текущий месяц не позднее 10 числа;
д) при задолженности по родительской плате за содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении более чем за один месяц ребенок может быть отчислен из списков на посещение данного учреждения.
После отчисления ребенку предоставляется место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в общеустановленном порядке.
3. Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам
3.1. В целях социальной поддержки обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений очной формы обучения определить следующий порядок предоставления питания на платной и бесплатной основе обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений:
3.1.1. обеспечить питание для обучающихся 1–11 классов муниципальных общеобразовательных учреждений очной формы обучения в дни и часы работы общеобразовательного учреждения, исходя из минимальной базовой нормы питания в расчете на день:
а) завтрак на бесплатной основе для всех обучающихся за исключением обучающихся первых классов, организованных на базе дошкольных образовательных учреждений в размере _____ рублей;
б) завтрак в размере _____ рублей и обед в размере _____ рублей на бесплатной основе – 1 раз в день следующим категориям обучающихся:
- проживающих в малообеспеченных семьях, среднедушевой доход которых за предшествующий обращению квартал ниже величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, установленного в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и действующего на момент письменного обращения родителей (законных представителей) обучающегося муниципального общеобразовательного учреждения;
- находящихся в трудной жизненной ситуации на основании решения общеобразовательного учреждения;
- состоящих на учете у фтизиатра, по представлению справки медицинского учреждения.
4. Организация предоставления дополнительного образования детям
4.1. Дополнительные образовательные программы и дополнительные образовательные услуги для детей реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей детей.
4.2. К дополнительным образовательным программам относятся образовательные программы различной направленности, реализуемые:
а) в общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях профессионального образования за пределами определяющих их статус основных образовательных программ;
б) в образовательных учреждениях дополнительного образования:
музыкальных, художественных школах, школах искусств, домах детского творчества, на станциях юных техников, станциях юных натуралистов и в иных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии; посредством индивидуальной педагогической деятельности.
5. Организация отдыха детей в каникулярное время
5.1. В целях организации отдыха детей в каникулярное время на территории муниципального образования организуется работа:
а) каникулярных школ (пришкольных площадок) при общеобразовательных учреждениях;
б) летних оздоровительных лагерей.
5.2. Программы развития муниципального образования социального направления в обязательном порядке должны определять мероприятия организации отдыха детей в каникулярное время на территории муниципального образования, а также соответствующее финансирование.
^ 2. Организация оказания медицинской помощи
В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в перечень вопросов местного значения муниципального района включены вопросы организации медицинской помощи на территории муниципального района, в том числе скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов.
Положение об условиях и порядке предоставления медицинской помощи должно регулироваться представительным органом муниципального образования.
ПОЛОЖЕНИЕ
об условиях и порядке предоставления медицинской помощи в муниципальном образовании
1. Общие положения
1.1. Гражданам, проживающим на территории муниципального образования (далее – жители), гарантируется предоставление медицинской помощи, соответствующей установленным стандартам, за счет средств бюджетов различных уровней бюджетной системы, обязательного медицинского страхования и иных источников финансирования.
1.2. Жители имеют право:
а) на получение качественной медицинской помощи в медицинских учреждениях;
б) на получение бесплатной медицинской помощи, финансируемой за счет средств обязательного медицинского страхования, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета в соответствии с государственными гарантиями по предоставлению населению медицинской помощи в объеме утвержденных медико-экономических стандартов;
в) на получение медицинской помощи сверх государственных гарантий по предоставлению населению медицинской помощи за счет добровольного медицинского страхования, личных средств граждан и иных источников финансирования;
г) на получение экстренной медицинской помощи в любое время суток;
д) на выбор на условиях, установленных действующим законодательством, врача, медицинского учреждения, страховой медицинской организации;
е) на получение необходимой и достоверной информации о медицинских услугах, их качестве и безопасности с указанием сведений о сертификации и лицензировании, об исполнителях услуг, об условиях медицинского страхования, о правах и обязанностях пациентов;
ё) на полное и объективное предоставление врачом, ответственным за лечение пациента, в рамках его компетенции, полной информации, касающейся состояния здоровья, диагноза, возможного прогноза, существующих значимых вариантах лечения, месте оказания этой помощи и условиях ее получения (включая оплату);
ж) на участие в принятии решений, касающихся проводимого лечения. При этом пациент должен быть информирован о всех предлагаемых технических процедурах, включая информацию о возможности любого риска смерти или серьезных побочных эффектов;
з) на защиту их интересов в области охраны здоровья органами местного самоуправления, страховыми медицинскими организациями, общественными организациями;
и) на возмещение ущерба в случаях причинения вреда здоровью вследствие ненадлежащего оказания медицинской помощи;
й) на независимую экспертизу качества оказываемой медицинской помощи;
к) на соблюдение медицинским персоналом тайны в отношении сведений о пациенте, полученных в результате обследования и в ходе лечения, в пределах, оговоренных действующим законодательством;
л) на отказ от лечения, если иное не оговорено действующим законодательством. Если отказ от лечения влияет на предоставление больному необходимой помощи в соответствии с медико-экономическими стандартами, переговоры с больным должны быть оформлены документально;
м) на информацию лечащего врача или лица, его замещающего, относящуюся к его дальнейшему лечению после выписки из больницы.
1.3. В рамках государственных гарантий медицинская помощь предоставляется населению бесплатно.
2. Первичная медико-санитарная помощь
2.1. Первичная медико-санитарная помощь предоставляется населению в условиях амбулаторно-поликлинических учреждений, в учреждениях скорой медицинской помощи, родовспоможения, а также в условиях приемного отделения стационаров при обращениях пациентов.
2.2. Первичная медико-санитарная помощь является основным доступным для каждого гражданина видом медицинского обслуживания и включает:
а) лечение наиболее распространенных болезней, травм, отравлений и других неотложных состояний;
б) проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий,
в) медицинскую профилактику наиболее опасных и распространенных заболеваний;
г) проведение других мероприятий, связанных с оказанием медицинской помощи по месту жительства.
2.3. Первичная медико-санитарная помощь предоставляется бесплатно в медицинских учреждениях государственного и муниципального сектора здравоохранения за счет средств бюджетов, обязательного медицинского страхования.
2.4. При оказании услуг сверх государственных гарантий дополнительно к указанным выше средствам могут привлекаться средства добровольного медицинского страхования, личные средства граждан, иные незапрещенные законодательством источники финансирования.
2.5. Первичная медико-санитарная помощь может осуществляться в рамках частной медицинской практики, а также амбулаторно-поликлиническими учреждениями любой формы собственности при наличии соответствующей лицензии.
2.6. Первичная медико-санитарная помощь гражданам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, включает проведение обязательных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров. Перечень профессий, подлежащих обязательным при поступлении на работу и периодическим осмотрам, медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, устанавливается законодательством Российской Федерации. Работодатель обязан организовать и оплатить проведение медицинских осмотров.
3. Условия предоставления медицинской помощи в поликлиниках
3.1. Для амбулаторно-поликлинических учреждений условия предоставления медицинской помощи предусматривают:
а) выбор застрахованным врача, семейного или участкового (при его согласии), а также выбор лечебно-профилактического учреждения в соответствии с договорами обязательного медицинского страхования;
б) наличие очередности плановых больных на прием к врачу, отдельные диагностические исследования, консультативную помощь специалистов;
в) время, отведенное на прием больного в поликлинике, определенное действующими расчетными нормативами;
г) присутствие родителей или иных законных представителей при оказании медицинской помощи и консультативных услуг несовершеннолетним лицам. В случае оказания медицинской помощи в отсутствии родителей или иных законных представителей, врач предоставляет им исчерпывающую информацию о состоянии здоровья ребенка и оказанной медицинской помощи.
4. Условия оказания скорой медицинской помощи
4.1. Скорая медицинская помощь предоставляется гражданам при состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства (экстренные показания):
а) высокая температура тела (+38 гр. и выше);
б) потеря сознания, судороги;
в) острые внезапные боли любой локализации;
г) острые нарушения сердечного ритма;
д) кровотечения;
е) иные состояния, заболевания, отравления и травмы, требующие экстренной помощи.
4.2. Скорая медицинская помощь оказывается специальной службой скорой медицинской помощи (станциями, больницами дежурными по экстренной медицинской помощи) муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
4.3. Скорая медицинская помощь всем гражданам, находящимся на территории муниципального образования, оказывается бесплатно.
Лица, производящие заведомо ложные вызовы (вызов к несуществующему пациенту) скорой медицинской помощи, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
4.4. Отсутствие страхового полиса и личных документов не является причиной отказа в оказании скорой медицинской помощи.
4.5. Прием в поликлинике по экстренным показаниям осуществляется без предварительной записи, вне общей очереди, всем обратившимся, независимо от прикрепления пациента к поликлинике.
4.6. Обслуживание вызовов по экстренным показаниям на дому осуществляется дежурными врачами поликлиники согласно графику работы учреждения, после окончания работы поликлиник, а также в выходные и праздничные дни – службой скорой медицинской помощи и травматологическими пунктами.
4.7. Организация службы скорой медицинской помощи обеспечивает:
а) полную доступность скорой медицинской помощи для населения муниципального образования и иных лиц, находящихся на его территории, в любое время суток;
б) оперативность и своевременность оказания всех видов экстренной медицинской помощи на догоспитальном этапе;
в) обеспечение срочной госпитализации в соответствующие медицинские учреждения в зависимости от профиля повреждения или заболевания.
5. Условия предоставления медицинской помощи на дому
5.1. Показанием для вызова медицинского работника на дом являются:
а) острые внезапные ухудшения состояния здоровья;
б) высокая температура: от + 38 гр. и выше;
в) острые и интенсивные боли в сердце;
г) внезапное нарушение сердечного ритма;
д) острые боли в животе;
е) кровотечения;
ё) иные состояния, требующие экстренной помощи;
ж) необходимость строгого соблюдения домашнего режима, рекомендованного лечащим врачом, при установленном заболевании;
з) обострение тяжелых хронических заболеваний при невозможности передвижения пациента;
и) острые заболевания детей до трех лет.
5.2. Кроме случаев, предусмотренных пунктом 5.1. настоящего Положения, на дому осуществляется:
а) патронаж детей в возрасте до одного года;
б) наблюдение до выздоровления детей в возрасте до 3 лет;
в) наблюдение до выздоровления детей с инфекционными заболеваниями.
Исключением из этого правила являются легкие травмы и ушибы конечностей с остановленным кровотечением, не мешающие передвижению пациента.
5.3. Пациент на дому получает полный объем экстренных и неотложных противоэпидемических и карантинных мероприятий.
Медицинские работники обязаны информировать пациента о лечебно-охранительном режиме, порядке лечения и диагностики, приобретения лекарств, а также предоставлять пациенту необходимые документы, обеспечивающие возможность лечения амбулаторно или на дому (рецепты, справки, больничный лист, направления на лечебно-диагностические процедуры).
5.4. При наличии медицинских показаний медицинские работники обязаны организовать транспортировку в стационар.
5.5. Время ожидания медицинского работника не должно превышать 8 часов с момента вызова, за исключением вызова к детям первого года жизни, когда время ожидания не должно превышать 3 часов.
6. Условия оказания медицинской помощи в поликлинике больным, не имеющим экстренных показаний (плановая помощь)
6.1. Прием плановых больных в поликлинике осуществляется по предварительной записи, в том числе по телефону.
6.2. Прием, как правило, должен совпадать со временем работы основных кабинетов и служб медицинского учреждения, обеспечивающих консультации, обследования, процедуры.
6.3. Время ожидания приема должен составлять не более 30 минут от времени, назначенного пациенту, за исключением случаев, когда врач участвует в оказании экстренной помощи другому больному, о чем пациенты, ожидающие приема, должны быть информированы.
6.4. Условия оказания помощи на консультативном приеме:
а) консультации врачей-специалистов диагностических и лечебных служб осуществляются только по направлению лечащего врача территориальной поликлиники (врача общей практики, семейного или участкового врача);
б) консультации врачей отдельных специальностей (хирурга, акушера-гинеколога, окулиста) могут осуществляться без предварительного осмотра лечащим врачом в порядке общей очереди;
в) без направления врача первичного звена врачи-специалисты ведут прием диспансерных больных по приглашениям на диспансерный осмотр;
г) в поликлинике должна быть доступная для пациента информация (стенд) о консультативных приемах, которые он может получить в данной поликлинике или в консультативных центрах города;
д) пациент имеет право обращаться на консультацию к заведующему отделением поликлиники по собственной инициативе при неудовлетворенности результатами лечения;
е) условия консультативного приема те же, что и планового амбулаторного приема.
6.5. Условия предоставления медицинской помощи в дневном стационаре поликлиники:
а) направление больных на лечение в дневном стационаре осуществляет лечащий врач;
б) время ожидания планового лечения в дневном стационаре – не более 3 месяцев с момента получения направления на лечение;
в) пребыванию в дневном стационаре (3-4 часа в течение дня), подлежат больные, нуждающиеся в интенсивном амбулаторном лечении и наблюдении медицинского персонала;
г) в дневном стационаре предоставляются:
- на период лечения койко-место;
- необходимые лечебно-диагностические процедуры и консультации специалистов в соответствии с утвержденными медико-экономическими стандартами;
д) критериями окончания лечения в дневном стационаре являются:
- клиническое выздоровление;
- окончание курса терапии.
7. Порядок предоставления населению бесплатной амбулаторной медицинской помощи
7.1. Бесплатная амбулаторная медицинская помощь оказывается при предоставлении:
а) документа, удостоверяющего личность;
б) полиса обязательного медицинского страхования с указанием даты и номера договора страховой организации с застрахованным, продлением срока действия договора на текущий год, наличием отметки амбулаторно-поликлинического учреждения о прикреплении к нему пациента.
Лицам, не имеющим вышеуказанных документов или соответственно неоформленных, оказывается только экстренная и неотложная помощь.
7.2. Гражданам, проживающим на территории Российской Федерации, временно находящимся на территории муниципального образования, бесплатная амбулаторная медицинская помощь предоставляется в объемах, предусмотренных базовой программой обязательного медицинского страхования.
8. Защита прав пациентов при получении медицинской помощи
8.1. Защита прав пациентов при оказании медицинской помощи на территории муниципального образования осуществляется всеми субъектами управления качеством медицинской помощи в пределах их компетенции.
8.2. Защита прав пациентов при получении медицинской помощи преследует следующие цели:
а) обеспечение гарантированного объема при надлежащем качестве и безопасности медицинской помощи;
б) обеспечение доступности медицинской помощи;
в) оперативное и объективное разрешение споров и конфликтов между пациентами и другими субъектами процесса медицинского обслуживания;
г) обеспечение правовой и социальной защищенности пациентов.
8.3. Защита прав пациентов при оказании медицинской помощи на территории муниципального образования осуществляется:
а) органами местной администрации в сфере здравоохранения;
б) страховыми медицинскими организациями;
в) профессиональными медицинскими ассоциациями.
8.4. Органы местной администрации в сфере здравоохранения обеспечивают защиту прав пациентов путем:
а) разработки и руководства реализацией программ обеспечения государственных гарантий предоставления населению медицинской помощи;
б) разработки и внедрения стандартов качества и безопасности медицинской помощи в пределах их компетенции;
в) организации контроля качества медицинской помощи;
г) рассмотрения жалоб пациентов;
д) обеспечения доступности медицинской помощи.
8.5. Страховые медицинские организации обеспечивают защиту прав пациентов путем:
а) рассмотрения претензий пациентов на качество оказания медицинской помощи и условия ее предоставления;
б) выявления условий, ущемляющих права пациентов при получении медицинской помощи;
в) организации контроля качества медицинской помощи;
г) заключения договоров на предоставление медицинских услуг в пользу пациентов;
д) защиты интересов застрахованных граждан в суде.
8.6. Профессиональные медицинские ассоциации осуществляют функции защиты прав пациентов путем разработки рекомендаций по применению медицинских технологий, тестовых критериев для оценки профессиональной подготовки специалистов, оценки соответствия деятельности медицинских учреждений и медицинских работников профессиональным требованиям.
8.7. Граждане имеют право защищать свои права самостоятельно в соответствии с действующим законодательством.
^ 3. Развитие массовой физической культуры и спорта
Обеспечение условий для развития массовой физической культуры и спорта относится к числу вопросов местного значения поселения (пункт 14 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Федеральный закон от 29.04.1999 № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте» (ред. от 20.12.2004), в котором в целом рассмотрены вопросы участия органов государственной власти в развитии физической культуры и спорта, тем не менее, подробно не регулирует данную сферу, что диктует необходимость принятия соответствующих правовых актов органами местного самоуправления.
Положение об обеспечении условий для развития массовой физической культуры и спорта должно приниматься представительным органом муниципального образования.
ПОЛОЖЕНИЕ
об обеспечении условий для развития на территории муниципального образования массовой физической культуры и спорта
Настоящее положение разработано в целях развития массовых и индивидуальных форм физкультурно-оздоровительной и спортивной работы на территории муниципального образования со всеми возрастными и социальными группами и категориями населения.
1. Общие положения
1.1. Положение создает условия для развития массовых и индивидуальных форм физкультурно-оздоровительной и спортивной работы на территории муниципального образования.
1.2. Основными задачами в сфере развития физической культуры и спорта являются:
а) обеспечение гражданам возможности заниматься физической культурой и спортом;
б) формирование у населения устойчивого интереса к регулярным занятиям физической культурой и спортом, здоровому образу жизни, повышению уровня образованности в этой области;
в) улучшение качества физического воспитания населения;
г) укрепление материально-технической базы для занятий физической культурой и спортом;
д) создание условий для развития спорта высших достижений и эффективной подготовки спортивного резерва.
1.3. Развитие массовой физической культуры и спорта на территории муниципального образования основывается на следующих принципах:
а) доступность занятий физической культурой и спортом для всех категорий и групп населения;
б) непрерывность и преемственность процесса физического воспитания и образования для всех категорий и групп населения;
в) взаимодействие органов местного самоуправления и общественных физкультурно-спортивных объединений в вопросах развития физической культуры и спорта на территории муниципального образования.
2. Направления развития системы физической культуры и спорта в муниципальном образовании
2.1. Основные направления развития системы физической культуры и спорта в муниципальном образовании:
а) физическое воспитание детей дошкольного возраста в дошкольных учреждениях;
б) физическое воспитание обучающихся во всех видах и типах образовательных учреждениях;
в) физическое воспитание обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования;
г) развитие физической культуры и спорта в организациях;
д) развитие физической культуры и спорта в физкультурно-спортивных объединениях по месту жительства;
е) развитие физической культуры и спорта инвалидов;
ё) развитие спорта высших достижений.
3. Физкультурно-спортивные объединения и физкультурно-спортивные организации
3.1. На территории муниципального образования создаются и действуют физкультурно-спортивные объединения и физкультурно-спортивные организации любых организационно-правовых форм в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
4. Развитие физической культуры и спорта в образовательных учреждениях муниципального образования
4.1. Физическое воспитание детей дошкольного возраста осуществляется в процессе включенных в программу физического воспитания в дошкольных учреждениях бесплатных учебных занятий по физической культуре продолжительностью, как правило, восемь часов в неделю.
Местная администрация вправе вводить дополнительные учебные и внеучебные физкультурно-спортивные занятия в дошкольных образовательных учреждениях.
4.2. В соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" общеобразовательные учреждения самостоятельно, с учетом своих уставов, местных условий и интересов обучающихся, определяют формы занятий физической культурой и средства физического воспитания, виды спорта и двигательной активности, методы и продолжительность учебных занятий на основе федеральных государственных образовательных стандартов и нормативов физической подготовленности, а также проводят внеучебную физкультурно-оздоровительную и спортивную работу с привлечением к ней учреждений дополнительного образования детей и физкультурно-спортивных объединений, в том числе федерации по различным видам спорта.
Местная администрация вправе вводить дополнительные учебные и внеучебные физкультурно-спортивные занятия в образовательных учреждениях.
С обучающимися в образовательных учреждениях, имеющими отклонения в физическом развитии, занятия проводятся в рамках рекомендованной индивидуальной программы реабилитации.
5. Физическое воспитание по месту жительства
5.1. Местная администрация создает условия для занятия физической культурой и спортом по месту жительства путем строительства, реконструкции и содержания спортивных сооружений, спортивных площадок, хоккейных площадок, стадионов и иных подобных сооружений.
5.2. Местная администрация участвует в создании и содержании физкультурно-спортивных клубов по месту жительства.
6. Развитие физической культуры и спорта инвалидов
6.1. Организация занятий физической культурой и спортом в системе непрерывной реабилитации инвалидов, в том числе детей с отклонениями в физическом развитии их методическое, медицинское обеспечение и врачебный контроль осуществляются образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения, учреждениями социальной защиты и организациями физической культуры и спорта в соответствии с законодательством Российской Федерации.
6.2. Орган местной администрации в области физической культуры и спорта совместно с физкультурно-спортивными объединениями инвалидов участвует в организации физкультурно-оздоровительной работы с инвалидами, проведении с ними физкультурно-спортивных мероприятий.
7. Экономические основы функционирования и развития системы физической культуры и спорта в муниципальном образовании
7.1. Источниками финансирования физической культуры и спорта в муниципальном образовании являются:
а) местный бюджет;
б) добровольные пожертвования и целевые взносы физических и юридических лиц;
в) доходы от иной, не противоречащей законодательству, деятельности.
7.2. Расходы на финансирование физической культуры и спорта предусматриваются в местном бюджете в соответствии с действующей бюджетной классификацией.
7.3. Привлечение дополнительных к бюджетным ассигнованиям доходов не является основанием для снижения размеров бюджетных ассигнований, предусмотренных местным бюджетом для развития физической культуры и спорта.
7.4. Расходы на реализацию муниципальных целевых программ развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании проводятся за счет средств местного бюджета и внебюджетных источников.
7.5. Физкультурно-спортивные организации, являющиеся исполнителями отдельных разделов муниципальных целевых программ развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании имеют право получать финансовую поддержку за счет средств, предусмотренных для этой цели местным бюджетом.
8. Физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения
8.1. Физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения разрешается использовать только по прямому назначению – в целях осуществления деятельности в сфере физической культуры и спорта и в целях, связанных с проведением спортивно-зрелищных и культурных мероприятий.
8.2. Нормативы обеспеченности муниципального образования основными физкультурно-оздоровительными и спортивными сооружениями определяются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основе градостроительных норм.
8.3. Содержание физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, в том числе и ремонт, оплата труда работников осуществляются в порядке, определенном муниципальными правовыми актами.
8.4. Средства от сдачи в аренду помещений и площадей физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, находящихся в собственности муниципального образования, не используемых при осуществлении основной деятельности в области физической культуры и спорта, расходуются организациями, на балансе которых они находятся, исключительно на покрытие затрат, связанных с организацией и проведением занятий в спортивных школах и физкультурно-оздоровительных группах, содержанием и развитием материально-технической базы этих физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений.
8.5. Местная администрация может регулировать цены за посещение спортивных соревнований, аренду физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, находящихся в собственности муниципального образования, цены на абонементы гражданам на пользование такими сооружениями, разрешать проводить в них занятия бесплатно или на льготных условиях для детей дошкольного возраста, детей из малообеспеченных и многодетных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также для обучающихся в общеобразовательных учреждениях, пенсионеров, инвалидов и, в случае необходимости, предусматривать компенсацию расходов соответствующим организациям за счет местного бюджета.
^ 4. Организация досуга и обеспечение населения услугами организаций культуры
В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.
Статья 40 Основ законодательства Российской Федерации о культуре (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) (ред. от 22.08.2004). не конкретизирует полномочия, установленные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Поэтому при принятии муниципального правого акта о культуре необходимо опираться в первую очередь на положения закона о местном самоуправлении.
Законодатель не определил – к полномочиям какого органа местного самоуправления относится принятие положения об организации досуга и обеспечения населения услугами организаций культуры, поэтому указанный вопрос должен регулироваться уставом муниципального образования.
ПОЛОЖЕНИЕ
о создании условий для организации досуга жителей муниципального образования
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с требованиями Основ законодательства Российской Федерации о культуре, пунктом 12 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
1.2. Положение регулирует создание условий для организации досуга жителей муниципального образования и регламентирует проведение культурно-досуговых мероприятий в учреждениях культуры, образования, спорта, в учреждениях, ведущих работу с детьми и молодежью, общественного питания, в развлекательных центрах.
1.3. Действие настоящего Положения распространяется на организации всех форм собственности, обеспечивающие проведение культурно-досуговых мероприятий.
1.4. Настоящее Положение определяет возрастные категории участников культурно-досуговых мероприятий:
а) первая возрастная группа – дети в возрасте до 14 лет;
б) вторая возрастная группа – несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет;
в) третья возрастная группа – граждане в возрасте от 18 лет и старше.
2. Условия организации и проведения досуга
2.1. Организация и проведение дискотек, танцевальных вечеров и танцевальных шоу, концертных программ и шоу, и других аналогичных мероприятий, связанных с проведением развлекательных и танцевальных программ, осуществляются на территории муниципального образования при выполнении организациями требований, предъявляемых к проведению культурно-массовых мероприятий, и наличии следующих документов:
а) заключение противопожарной службы и Госсанэпиднадзора о возможности проведения культурно-досуговых мероприятий в вышеуказанном помещении (месте);
б) ассортиментный перечень продовольственных товаров, реализуемых в торговых точках, обслуживающих участников культурно-досуговых мероприятий, копии лицензий, сертификатов, разрешения противопожарной службы и Госсанэпиднадзора;
в) правила поведения на культурно-досуговом мероприятии, включающие в себя в обязательном порядке запрет на наличие у участников культурно-досугового мероприятия огнестрельного, газового и холодного оружия и нахождение на мероприятии в состоянии алкогольного, наркотического, токсического опьянения;
г) тексты предупредительных и информационных щитов и табличек о возрастных цензах и ограничении продажи спиртных напитков и табачной продукции;
д) копия договора с организацией, имеющей лицензию на занятие деятельностью по охране общественного порядка и перечень мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан.
2.2. Культурно-досуговые мероприятия проводятся:
а) для первой возрастной группы до 21.00 часа;
б)- для второй возрастной группы до 22.00 часов.
Запрещается проведение культурно-досуговых мероприятий для вышеуказанных возрастных групп после установленного времени.
Для третьей возрастной группы:
а) в будние дни, в выходные дни и в дни, предшествующие рабочим дням до 23.00 часов;
б) в предвыходные, предпраздничные и праздничные дни до 01.00 часа.
Запрещается проведение культурно-досуговых мероприятий для вышеуказанной возрастной группы после установленного времени, за исключением случаев, когда они проводятся в отдельно стоящих зданиях или местах, удаленных от жилых домов согласно санитарным нормам.
2.3. Запрещается показ эротических шоу, стриптиза и его элементов при проведении мероприятий.
2.4. Запрещается проведение различных игр, конкурсов, викторин, наносящих вред нравственному воспитанию детей и подростков.
3. Обязанности учреждений, организующих досуг
3.1. Организация, владеющая помещением для проведения культурно-досуговых мероприятий, обязана обеспечить:
а) беспрепятственный доступ к месту проведения культурно-досуговых мероприятий представителей органов местного самоуправления, контролирующих исполнение требований нормативных правовых актов, действующих на территории муниципального образования;
б) соблюдение общественного порядка внутри помещений, где проводятся мероприятия, и на прилегающей территории;
в) соблюдение ограничений, связанных с возрастными категориями участников культурно-досуговых мероприятий;
г) соблюдение ограничений и требований, связанных с реализацией пива, алкогольной продукции и табачной продукции;
д) выполнение требований действующего законодательства об авторских и смежных правах;
е) ограничение курения табака;
ё) соблюдение санитарных норм;
ж) соблюдение посетителями культурно-досуговых мероприятий правил поведения;
з) наличие табличек и щитов с правилами поведения на культурно-досуговых мероприятиях, планами эвакуации из помещения в экстренных случаях, требованиями о соблюдении ограничений;
и) качественный художественно-эстетический уровень программ и используемых фонограмм.
^ 5. Объекты культурного наследия
Пунктом 13 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в перечень вопросов местного значения поселения включены вопросы охраны и сохранения памятников культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных в границах поселения.
К объектам культурного наследия местного (муниципального) значения в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» относятся объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования. Необходимо отметить, что полномочия органов местного самоуправления по решению указанного вопроса включают в себя преимущественно действия по отнесению тех или иных объектов к числу памятников культурного наследия, а также финансирования их содержания. Значительное количество вопросов согласно требованиям Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» должно регулироваться законом субъекта Российской Федерации.
Исходя из того, что муниципальные правовые акты по вопросам памятников культуры не содержат правовых норм, предполагается, что такой акт должен принимать глава муниципального образования.