Geum.ru

Туристско-рекреационный комплекс 42 > Малое предпринимательство 44 > Инвестиции в основной капитал 46 > Экология 53 > 10. Финансово-кредитная система 56

Вид материалаДокументы

Содержание


4.3. Комплексный сценарий
5. Приоритетные направления развития республики калмыкия
Подобный материал:
1   ...   9   10   11   12   13   14   15   16   ...   22

4.3. Комплексный сценарий



Методология стратегии социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2020 года направлена на поиск путей достижения качественно нового уровня состояния социальной сферы и отдельных отраслей экономики. Установление основных приоритетов развития с учетом прогнозируемых результатов, а также формирование мер и механизмов государственной политики использования потенциала Республики Калмыкия являются основанием для выбора наиболее оптимального сценария развития Республики Калмыкия. Полномасштабная реализация стратегии социально-экономического развития Республики Калмыкия возможна только при выборе комплексного сценария развития республики, базирующегося на преимуществах вышеуказанных вариантов, и снижающего риски при их реализации.

Поэтапный сценарий комплексного варианта развития республики предполагает меньшие затраты и при этом обеспечивает существенное продвижение в решении социально-экономических задач. Наряду с высокими темпами роста привлечения инвестиций (за счет оптимизации стратегии привлечения инвестиций, см. рис. 4.3.1.) комплексный сценарий развития предусматривает усиление инновационной компоненты экономического роста на основе ускоренного развития обрабатывающих высокотехнологичных секторов, создания новой, более эффективной технологической базы с целью осуществления технологического прорыва в ведущих видах деятельности и секторах услуг, социальной и информационной сферах.

Рис. 4.3.1. Процесс формирования стратегии


Все это обеспечит устойчивый рост производительности труда во всех отраслях экономики, развитие конкурентоспособных территориально-производственных кластеров и, как следствие, достижение новых стандартов жизни населения.

Экономика региона при этом сценарии будет развиваться в соответствии со Схемой территориального планирования Республики Калмыкия, которая в настоящее время разрабатывается и предусматривает рациональное размещение производительных сил на территории Республики Калмыкия с учетом экономической целесообразности и экологической безопасности и в соответствии с действующим законодательством.

При активных действиях органов государственной власти Республики Калмыкия, органов местного самоуправления и бизнеса комплексный сценарий обеспечивает динамичный рост экономики, укрепление позиций республики на российском и зарубежных рынках. Очевидно, что проведение на региональном уровне административной реформы, внедрение программно-целевого бюджетирования (ПЦБ) и бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), новых механизмов административного регулирования и управления, взаимоотношений с органами местного самоуправления, развития механизмов государственно-частного партнерства на региональном и местном уровнях становится одним из приоритетов стратегии регионального развития Российской Федерации. В рамках повышения качества управления на субфедеральном уровне могут быть осуществлены следующие меры:
  • разработка и принятие региональных программ содействия проведению социально-экономических реформ на региональном и местном уровне – создание стимулов для внедрения инструментов стратегического планирования, реформы функций (эффективное выполнение законодательных решений по разграничению полномочий между уровнями государственной власти и местного самоуправления), внедрения ПЦБ и БОР;
  • создание системы федерального мониторинга региональных социально-экономических показателей (синхронизация существующих мониторинговых и прогнозных систем Аппарата Правительства Российской Федерации, Минэкономразвития России, Минфина России, Минрегиона России, аппаратов Полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, Стратегии социально-экономического развития Республики Калмыкия, соответствующих программ Стратегии социально-экономического развития Республики Калмыкия и пр.), состояния нормативно-правовой базы, хода социально-экономических реформ, формальных и неформальных барьеров для ведения бизнеса и осуществления инвестиционных проектов, выявления инфраструктурных ограничений и возможностей для реализации крупных инвестиционных проектов, создание системы сбора и распространения лучшей практики проведения реформ на региональном и местном уровнях;
  • содействие механизмам региональной координации решений в области экономической политики;
  • содействие реализации пилотных проектов социально-экономических реформ на региональном и местном уровнях. Обязательным условием реализации пилотных проектов должны стать параметрический мониторинг и контроль со стороны региональных органов, последующая обработка результатов эксперимента с целью распространения лучшей практики;
  • реализация существующих механизмов финансового поощрения районных и сельских муниципальных образований. Софинансирование усилий региональных и местных властей в области реализации Стратегии. Выявление и распространение лучшей региональной и муниципальной практики в области проведения социально-экономических реформ.

Согласно этому сценарию предполагается устойчивое наращивание притока инвестиций в развитие приоритетных сфер хозяйственной деятельности и социальное обустройство на всей территории республики. В соответствии с прогнозными расчетами, валовой региональный продукт Республики Калмыкия увеличится в 17,4 раза относительно уровня 2006 г.; произойдет общее увеличение инвестиций в основной капитал более чем в 15 раз; вырастут среднедушевые денежные доходы населения в месяц в 5,3 раза относительно уровня 2006 г.; практически в 3 раза снизится численность безработных, рассчитанной по методологии МОТ; в 1,2 раза увеличится среднегодовая численность постоянного населения

Таблица 4.3.1.

Прогнозные значения базовых макроэкономических показателей Республики Калмыкия до 2020 г.

(комплексный сценарий)

ВРП*, млн.руб.
отчет
отчет
прогноз

2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2019 г.
2020 г.

12303,09
14912,16
18935,70
23619,73
27059,35
31041,56
41906,86
51703,45
63576,96
77190,61
93799,30
115667,65
143347,87
174331,55
214575,44

Среднегодовая численность постоянного населения, чел.
287937
286370
285676
286477
288244
290797
294135
298632
304212
310210
316327
322557
328912
335394
342001

Численность безработных, тыс.чел
23,8
20,5
17,0
13,6
11,5
9,4
8,9
8,5
8,2
8,0
7,7
7,6
7,5
7,4
7,4

Доходы населения, млн.руб.
12164,7
15374,0
19296,0
23325,1
27537,7
31912,1
36475,5
41363,3
46244,1
51099,7
56005,3
60989,8
66112,9
71402,0
76757,1

Среднедушевые денежные доходы населения в месяц, руб.
3521,1
4473,8
5629,0
6785,0
7961,3
9145,0
10334,1
11542,4
12667,7
13727,2
14754,0
15756,9
16750,4
17740,8
18702,9

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, руб.
5562,0
7101,2
8947,5
10289,6
12141,8
13841,6
15751,7
17326,9
19059,6
21537,4
24337,2
27501,1
31131,2
35489,6
40813,0

Инвестиции, всего, млн.руб.
3750,6
6081,3
8448,8
27121,8
43432,5
44228,1
45133,5
45337,6
45811,3
49788,5
52021,7
55897
56150,3
56334,9
56978

*- 2007 год оценка

5. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ


Из вышеописанных сценариев развития Республики Калмыкия оптимистический (инновационный) и комплексный сценарии предусматривают развитие социальной сферы, направленное на повышение уровня и качества жизни населения республики.

В тоже время, при выборе целевого сценария развития необходимо учитывать следующие риски:
  • недостаток финансовых ресурсов для приоритетной поддержки инновационной сферы;
  • жесткая конкуренция на мировых рынках технологий, обусловливающая трудности выхода с инновационной продукцией на мировой рынок;
  • неполное соответствие уровня профессионализма кадров рабочих и специалистов требованиям высокотехнологических производств.

Исходя из вышеизложенного, только поэтапная реализация «Комплексного сценария» обеспечит переход Республики Калмыкия на путь самообеспеченности и самодостаточности, позволит развить смежные отрасли экономики, повысить уровень занятости трудоспособного населения на территории республики, создаст условия для сбалансированного социально-экономического развития региона.

«Комплексный сценарий» является наиболее предпочтительным и может быть выбран в Стратегии в качестве приоритетного сценария развития, так как предполагает выход экономики к 2020 году на траекторию динамичного экономического роста при совместных действиях органов государственной власти, бизнеса и гражданского сообщества по превращению Республики Калмыкия в привлекательную для инвестиций и ведения предпринимательской деятельности территорию РФ.

Мировой опыт развития экономических систем показывает, что прочные конкурентные преимущества в глобальной экономике базируются в значительной степени на факторах, имеющих локальный характер. Факторы географической и пространственной концентрации в качестве конкурентных преимуществ играют существенную роль в рамках взаимосвязанных как государственных, так и бизнес-структур.

Доминантным условием реализации стратегического приоритета Республики Калмыкия, существенного повышения уровня и качества жизни социально-территориальной общности, выступает формирование современной интегрированной в межрегиональную и международную систему разделения труда конкурентоспособной региональной экономики.

Вместе с тем, освоение населением и инвесторами территориально-пространственных ресурсов Республики Калмыкии не должно входить в противоречие с национальными интересами и региональными стратегическими целями. В связи с этим процессы хозяйственной и социально-культурной деятельности в их территориально-пространственном аспекте и процедуры обеспечения прав граждан в данной сфере являются важнейшими предметами государственного и муниципального правового регулирования. Долгосрочное управление пространственным развитием территории и управление всеми видами объектов недвижимости (землей, зданиями и сооружениями, материальной частью инфраструктур) является одним из ключевых аспектов стратегического управления развитием региона.

Основными инструментами управления пространственным развитием являются генеральное планирование (формирование схемы территориального планирования) и правовое зонирование на основе учета стратегических целей и задач развития региона и его населенных пунктов.

Главной стратегической задачей управления пространственным развитием Республики Калмыкии является лимитирование «урбанизации», создание условий для свободной образовательной, профессиональной и социальной мобильности всего населения, включая сельское (за счет развития наиболее перспективных в социально-экономическом плане районных центров).

При этом под урбанизацией понимается не столько формальное увеличение численности городского населения, сколько развитие современной городской инфраструктуры в рамках столицы, прилегающих околостоличных территорий и районных центров региона. В этой связи, в условиях Республики Калмыкии, урбанизация – это, во-первых, развитие и укрепление производственных позиций г.Элисты, во-вторых, развитие и укрепление районных муниципальных образований.

В этом состоит один из важнейших факторов жизнеспособности сообществ Республики Калмыкии и основа для перехода к современному, урбанистическому развитию сельских поселений, так как городской образ социально-политической, культурной и хозяйственной жизни должен стать достоянием и сельского населения*.

Интенсивное внедрение современных концепций, правил и процедур пространственного планирования городского развития является жизненно важным требованием для Республики Калмыкии, прежде всего – для республиканского центра и пригородной агломерации Элисты.

В связи с этим экономически целесообразным является снижение дотационности регионального бюджета за счет реализации мер по развитию субрегиональных систем, как точек роста Республики Калмыкии на средне- и долгосрочную перспективу.

Учёт хозяйственной и селитебной специфики, а также видение факторов и перспектив социально-экономического развития позволяют дифференцировать территорию Калмыкии на пять основных точек роста - субрегионов (см. рис. 5.1.):



где:
1)Центральный район



3) Северный район






2) Западный район



4) Восточно-Приволжский район



5) Восточно-Прикаспийский район



Рис. 5.1. Субрегиональные районы Республики Калмыкия

  1. Центральный (объединяющий г. Элиста, а также тяготеющие к нему Ики-Бурульский, Приютенский, Целинный и Яшкульский районы);
  2. Западный (Городовиковский и Яшалтинский районы);
  3. Северный (Кетченеровский, Малодербетовский, Октябрьский и Сарпинский районы);
  4. Восточно-Приволжский (Юстинский район);
  5. Восточно-Прикаспийский (Лаганский и Черноземельский районы).

Основными регионоформирующими факторами, при этом, выступают:
  • для Центрального субрегиона – наличие на его территории столицы Республики г. Элиста;
  • для Западного субрегиона – выраженная зерновая специализация и анклавное географическое положение в ареале тяготения г. Ставрополь и г. Сальск);
  • для Северного субрегиона – приближенность к Волгоградскому мегаполису, предопределяющему потенциал развития пригородного сельского хозяйства;
  • для Восточно-Приволжского субрегиона – «выход» в Волжско-Ахтубинскую пойму с соответствующим обретением рыбохозяйственной и туристско-рекреационной специализации;
  • для Восточно-Прикаспийского субрегиона – развитие промышленно-, углеводородно- и нефтегазоперерабатывающих зон, добыча и переработка углеводородного сырья, приморское положение, а также транзитные коммуникации.

Следует отметить, что в последние годы на смену политике выравнивания уровня регионального развития приходит принцип «сфокусированности» развития территории, который предполагает концентрацию экономических, финансовых, интеллектуальных и других ресурсов в точках роста (в нашем случае, это субрегионы Калмыкии) и последующее распространение инновационной активности на другие территории. Концентрация усилий в рамках отдельных точек роста позволит получить эффект масштаба и эффект агломерации, которые создадут в точках роста силы саморазвития, в результате, - правильный выбор данных точек в регионе обеспечит со временем подъем окружающих их территорий.

В результате выделения пяти субрегионов (точек роста), конкурентоспособность экономики Республики Калмыкия должна предопределяться:
  • максимальным задействованием имеющихся ресурсных факторов и конкурентных преимуществ регионального развития: природных, включая минерально-сырьевые (нефть, газ, строительные материалы), земельные (обширные сельхозугодья, в первую очередь пастбища), рыбные, трудовые (адаптированное к проживанию и хозяйственной деятельности в сложных условиях аридной зоны население, включая его относительно многочисленные генерации в молодом возрасте с высоким общеобразовательным потенциалом), транспортно-позиционных (относительно благоприятное транспортно-географическое положение на перекрестье транзитных товаропотоков) и институциональных (статус республики в составе РФ, наличие соответствующих полномочий, возможностей и инфраструктуры);
  • формированием в республике благоприятной предпринимательской среды, созданием позитивного инвестиционного и в целом социально-экономического имиджа республики (образ «отсталого», «бедного» и т.п. региона в этой связи должен быть кардинально сменён на имидж динамично развивающейся, интегрированной в межрегиональную и мировую экономику и в целом в глобальное социокультурное пространство территории, ареал больших экономических возможностей, один из макрорегиональных эпицентров модернизации), привлечением в регион крупных трансрегиональных и транснациональных финансово-экономических структур, развитием рынка и рыночных институтов;
  • системной поддержкой модернизации экономики и в целом социально-экономического развития республики на федеральном уровне (как прямой, посредством бюджетно-налогового, программно-целевого, инвестиционного и иных механизмов, так и опосредованной, через стимулирование соответствующей активности ведущих российских бизнес-структур) по социальным (борьба с бедностью), экономическим (перевод депрессивной экономики в экономику развивающуюся), экологическим (решение природоохранных проблем межрегионального значения, включая опустынивание, подъём уровня Каспия и т.п.) и геостратегическим (развитие транспортно-транзитных коммуникаций, создание рубежа безопасности на южном фланге и т.п.) мотивам.

Установка формирования конкурентоспособной региональной экономики должна реализовываться, прежде всего, в области структурной политики, где необходим акцент на сочетание развития традиционных для республики отраслей и промышленных производств с последовательным увеличением в экономике доли предприятий с высокой добавленной стоимостью, а также сферы услуг.

В этой связи, в качестве приоритетных направлений развития Республики Калмыкия до 2020 года следует рассматривать:
  1. Оптимизацию социальной сферы и увеличение инвестиций в человеческий капитал;
  2. Развитие агропромышленного комплекса;
  3. Создание транспортно-логистического комплекса;
  4. Развитие нефтегазовой промышленности, электрических генерирующих мощностей и строительства заводов по производству строительных материалов;
  5. Развитие туристско-рекреационного комплекса.

В современной экономике высокая конкурентоспособность стран и регионов основывается на сильных позициях отдельных кластеров.* Поэтому с целью перспективной сбалансированности хозяйственного комплекса Республики Калмыкия, в рамках соответствующих приоритетных направлений развития, предполагается создание следующих инновационно-ориентированных кластеров:
  1. Профессионального образования;
  2. Агропромышленного;
  3. Транспортно-логистического;
  4. Производственного кластера в промышленности (развитие добычи и обработки полезных ископаемых и сырья);
  5. Энергетического (производство, передача и распределение электроэнергии, газа и воды);
  6. Туристско-рекреационного.