Администрация Томской области распоряжение

Вид материала

Доклад

Содержание 4. Общие выводы Раздел II «Цели, задачи деятельности Департамента модернизации и экономики ЖКХ Администрации Томской области и показатели их дос

Подобный материал:

• Администрация томской области распоряжение, 681.99kb.
• Департамент общего образования томской области, 89.63kb.
• Администрация колпашевского городского поселения томской области распоряжение, 45.22kb.
• Администрации (Губернатор) томской области распоряжение, 1176.47kb.
• Администрация Томской области Комитет по высшему и среднему профессиональному образованию, 747.22kb.
• Администрация Томской области Общественная палата Томской области, 1692.19kb.
• Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Департамента финансов Томской, 789.37kb.
• Администрация Томской области, 74.45kb.
• Администрация томской области VIII сибирский форум образования, 203.74kb.
• Администрация томской области постановление от 14 мая 2008 г. N 94а об утверждении, 265.99kb.

^* - Указ Президента Российской Федерации от 28.06.2007 №825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», Закон Томской области от 19.04.2006 №79-ОЗ «Об утверждении Программы социально-экономического развития Томской области на период 2006-2010 годы», Законы Томской области, утверждающие областные целевые программы, постановления Администрации Томской области, утверждающие долгосрочные областные целевые программы, постановления Правительства Российской Федерации, утверждающие федеральные целевые программы и др.

4. Общие выводы

В целом, по результатам анализа целей, задач Департамента и показателей их достижения в отчетном году, можно сделать вывод о наличии положительной динамики в решении закрепленных за Департаментом задач и достижении общей цели его деятельности.

К числу мер, направленных на улучшение ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве относится разработка проектов правовых актов, устраняющих пробелы в регулировании отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, разработка и обеспечение реализации долгосрочных целевых программ по предмету деятельности Департамента, региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, а также реализация иных функций, предусмотренных Положением о Департаменте.

С учетом результатов анализа целей, задач Департамента и показателей их достижения в отчетном году, функций, содержащихся в Положении о Департаменте, утверждения Правительством Российской Федерации (согласно Постановлению от 15.04.2009 № 322) «Перечня дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в текущем и очередном годах, а также в плановом периоде (2011-2013 годы)», внесения изменений в распоряжение Губернатора Томской области от 07.08.2007 № 407-р, цель, задачи Департамента и показатели их достижения нуждаются в следующей корректировке:

из раздела «Модернизация коммунальной инфраструктуры Томской области в 2006-2010 годах» (таблица 1.2 Доклада) необходимо исключить показатель целей и задач «ограничение роста платежей потребителей за коммунальные услуги величиной официального уровня инфляции». Данное изменение обусловлено тем, что в целях ограничения роста тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса действующим законодательством предусмотрено установление предельных индексов максимально возможного изменения указанных тарифов. На федеральном и областном уровнях названные предельные индексы ежегодно устанавливаются в разрезе субъектов Российской Федерации и муниципальных образований соответственно.


Раздел II «Цели, задачи деятельности Департамента модернизации и экономики ЖКХ Администрации Томской области и показатели их достижения»

В соответствии с Положением о Департаменте, утвержденным постановлением Губернатора Томской области от 08.05.2008 № 51, целью Департамента, определяющей его деятельность, является обеспечение стандартов качества условий проживания населения Томской области.

Формулировка цели деятельности Департамента обусловлена необходимостью решения основных проблем, существующих в настоящее время в жилищно-коммунальном хозяйстве и являющихся общими, как для Томской области, так и в целом для Российской Федерации, - это рост стоимости коммунальных услуг, высокий уровень износа жилищной и коммунальной инфраструктуры, относительно низкое качество жилищно-коммунальных услуг и жилья, неэффективность управления объектами коммунальной инфраструктуры и многоквартирными домами со стороны собственников, устаревшие технологии, дефицит квалифицированных кадров.

Указанная цель способствует достижению такой, обозначенной в Стратегии развития Томской области до 2020 года (утвержденной Постановлением Государственной Думы Томской области от 27.10.2005 № 2539), стратегической цели развития Томской области, как «высокий уровень благосостояния населения и стандарты качества жизни», а также среднесрочным целям данной Стратегии и Программы социально-экономического развития Томской области на период 2006 – 2010 годы (утвержденной Законом Томской области от 19.04.2006 № 79-ОЗ) – «развитая инфраструктура» и «благоприятные условия для жизни, работы, отдыха и воспитания детей».

Цель Департамента соответствует основным направлениям деятельности Правительства Российской Федерации – «новое качество жизни (в части повышения качества жилищно-коммунального обслуживания)» и «динамичная инновационная экономика (в части устранения инфраструктурных ограничений экономического роста)», содержащимся в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года (утвержденных Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1663-р). Кроме того, обеспечение стандартов качества условий проживания населения Томской области служит реализации целевых ориентиров развития Российской Федерации – «высокие стандарты благосостояния человека» и «социальное благополучие и согласие», которые в совокупности с другими целевыми ориентирами Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р), направлены на формирование качественно нового образа будущей России к 2020 году.

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года Россия должна перейти к инновационному социально ориентированному типу экономического развития. В числе результатов, которые подлежат достижению при развитии страны в данном направлении, - обеспечение населения доступным и качественным жильем, создание комфортной городской среды для человека и эффективного жилищно-коммунального хозяйства.

Создание механизмов доступности качественного жилья, решение проблемы ветхого и аварийного жилья, модернизация жилищно-коммунального хозяйства – один из основных приоритетов социальной и экономической политики на первом этапе (2008-2012 годы) внедрения модели инновационного социально ориентированного развития, исходя из указанной Концепции¹.

В соответствии с Концепцией федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы» (утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.02.2010 № 102-р), целями указанной программы являются обеспечение к 2020 году собственников помещений многоквартирных домов всеми коммунальными услугами нормативного качества и доступная стоимость коммунальных услуг при надежной и эффективной работе коммунальной инфраструктуры.

Оценка степени обеспечения стандартов качества условий проживания населения Томской области осуществляется с помощью такого показателя, как удовлетворенность населения жилищно-коммунальными услугами (процентов от числа опрошенных).

С учетом наличия в жилищно-коммунальном хозяйстве жилищного и коммунального секторов выделяют два направления деятельности:

1) обеспечение приведения жилищного фонда в нормативное состояние, отвечающее условиям энергоэффективности, его модернизации и эффективного управления им;

2) обеспечение надежного и качественного предоставления доступных коммунальных услуг, развития и модернизации коммунальной инфраструктуры.

Достижение цели Департамента и реализация указанных выше направлений осуществляется решением следующих задач:

Задача 1.1. Обеспечение доступности жилищных и коммунальных услуг путем установления регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг.

В соответствии с указанной задачей деятельность Департамента в текущем и очередном финансовых годах, а также в плановом периоде (2012-2013 годы) будет направлена на создание условий для стабилизации темпов роста доли расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в общем объеме потребительских расходов населения при обеспечении нормативного качества оказываемых услуг.

Показателями решения данной задачи являются:

1) Доля расходов на жилищно-коммунальные услуги в потребительских расходах населения (процентов).

2) Доля обращений и жалоб граждан на качество жилищно-коммунальных услуг в органы государственной власти Томской области (процентов от общего числа обращений).

Задача 1.2. Устранение инфраструктурных ограничений роста в части развития и функционирования коммунальной инфраструктуры области.

Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Томской области, обеспечение ее соответствия требованиям ресурсосбережения и экологическим стандартам, поддержание в нормативном состоянии существующих объектов коммунального назначения являются необходимыми условиями для предоставления населению коммунальных услуг в необходимом объеме и надлежащего качества.

Показателями решения задачи выступают:

1) Обеспеченность жилищного фонда канализацией (процентов).

2) Количество аварий на системах жилищно-коммунального хозяйства (ед.).

3) Доля предприятий, удовлетворенных надежностью и качеством коммунальной инфраструктуры (процентов).

Задача 1.3. Повышение эффективности деятельности жилищно-коммунального комплекса путем содействия внедрению инноваций, высоких, в том числе ресурсосберегающих, технологий, прогрессивных методов управления, форм организации и ведения бизнеса, повышения профессионального уровня кадров.

Эффективность деятельности жилищно-коммунального комплекса напрямую зависит от эффективности управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе в связи с высокой степенью ее монополизации. В силу последнего фактора потребители зачастую вынуждены получать коммунальные ресурсы и жилищно-коммунальные услуги неудовлетворительного качества при необоснованно завышенных ценах и тарифах на них, не имея при этом возможности выбрать иного поставщика ресурсов и исполнителя услуг. Внедрение инноваций, высоких технологий, прогрессивных методов управления – одно из главных средств, имеющих целью повысить эффективность деятельности организаций жилищно-коммунального комплекса, снизить их затраты. К числу мер, направленных на удешевление стоимости тепловой энергии и снижение затрат при ее производстве, относится использование природного газа в качестве альтернативного углю и нефти вида топлива. Необходимы привлечение бизнеса к управлению и инвестированию в жилищно-коммунальную инфраструктуру, развитие частно-государственного партнерства в сфере производства коммунальных ресурсов и предоставления коммунальных услуг.

В то же время вопрос о повышении эффективности управления остро стоит и применительно к собственникам жилых помещений, которые, используя предоставленные жилищным законодательством права, должны активно участвовать в управлении многоквартирными домами, в том числе посредством выбора способа управления данными домами, организации контроля за деятельностью организаций, которые осуществляют функции управления многоквартирными домами. В настоящее время со стороны органов власти требуется содействие организации эффективного управления многоквартирными домами.

Следует также отметить и об энерго- и ресурсосбережении – одной из наиболее актуальных задач в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которая для своего решения, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требует реализации организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования. К числу мероприятий по решению этой задачи можно отнести термомодернизацию зданий в ходе проведения капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда, обеспечение точного учета потребляемых (и оплачиваемых) потребителями коммунальных ресурсов и эффективного регулирования предоставления и расхода указанных ресурсов.

В соответствии с Концепцией федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.02.2010 № 102-р, развитие системы ресурсо- и энергосбережения является одним из основных направлений развития жилищно-коммунального хозяйства¹.

Показателями решения задачи являются:

1) Доля многоквартирных домов в целом по Томской области, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами (процентов).

2) Доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства (процентов).

3) Количество оформленных и выданных разрешений на использование природного газа для газоиспользующих объектов (ед.).

4) Количество проведенных семинаров, совещаний с руководителями, специалистами в области жилищно-коммунального хозяйства (ед.).

5) Доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть (процентов).

6) Доля потерь тепловой энергии в суммарном объеме отпуска тепловой энергии (процентов).

7) Доля энергетических ресурсов, расчеты за потребление которых осуществляются на основании приборов учета, в общем объеме потребляемых энергетических ресурсов (процентов)².

Департамент не реализует полномочий, закрепленных за органами государственной власти субъекта Российской Федерации Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

При решении указанных выше задач Департамент выступает структурным подразделением Администрации Томской области, осуществляющим функции по управлению и координации в пределах компетенции деятельности субъектов отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства Томской области. При этом он реализует функции и полномочия, которые содержатся в Положении о Департаменте, утвержденном постановлением Губернатора Томской области от 08.05.2008 № 51, и не закреплены за другими структурными подразделениями Администрации Томской области и исполнительными органами государственной власти Томской области, в частности:

1) разрабатывает концепции, стратегии, программы, проекты в сфере жилищно-коммунального хозяйства Томской области и предложения в них;

2) разрабатывает аналитические материалы (обобщает имеющуюся информацию) о реализации на территории Томской области правовых актов, касающихся сферы деятельности Департамента (в том числе областных целевых программ), федеральных программ, в реализации которых участвует Департамент, международных и межрегиональных договоров (соглашений), в реализации которых участвует Департамент, структурных преобразований и организационных мероприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства области для федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Томской области, органов местного самоуправления, коммерческих организаций, оказывающих услуги и выполняющих работы в сфере жилищно-коммунального хозяйства области;

3) разрабатывает проекты правовых актов, в том числе нормативных, в сфере жилищно-коммунального хозяйства области и предложения в них;

4) разрабатывает долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные прогнозы развития в сфере жилищно-коммунального хозяйства области;

5) дает заключения на проекты федеральных, муниципальных, областных правовых актов (в том числе нормативных), касающихся сферы деятельности Департамента;

6) выполняет функции эксперта в области жилищно-коммунального хозяйства для органов государственной власти Томской области, органов местного самоуправления, предприятий жилищно-коммунального комплекса, комиссий;

7) организует и проводит заседания комиссии по подготовке хозяйственного комплекса (за исключением энергетического комплекса) Томской области к работе в зимний период, комиссии по контролю за хранением и расходованием областного страхового (аварийного) запаса материально-технических ресурсов для предприятий жилищно-коммунального хозяйства области;

8) организует проведение мероприятий в сфере предупреждения ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, и ликвидации их последствий;

9) организует и/или проводит совещания, конференции, встречи, конкурсы в сфере жилищно-коммунального хозяйства для органов местного самоуправления, руководителей и специалистов организаций жилищно-коммунального комплекса.

У Департамента отсутствуют подведомственные учреждения.

К числу структурных подразделений Администрации Томской области и исполнительных органов государственной власти Томской области, с которыми Департамент имеет межведомственные задачи, относятся Департамент энергетики Администрации Томской области, Департамент строительства и архитектуры Томской области, Государственная жилищная инспекция Томской области, Департамент тарифного регулирования и государственного заказа Томской области.

Межведомственными задачами Департамента и Департамента энергетики Администрации Томской области являются организация работ по приведению электрических и тепловых сетей в нормативное состояние, обеспечение энергоресурсами (электричество, тепловая энергия) потребителей различных категорий, повышение эффективности энергоресурсов. В то же время Департамент энергетики осуществляет свои функции применительно к объектам так называемой «большой» энергетики (ТЭЦ, ГРЭС, магистральные и распределительные сети и др.), в то время как Департамент обеспечивает функционирование и развитие малой энергетики в жилищно-коммунальном хозяйстве (локальные (автономные) источники теплоснабжения и газоснабжения, местные электрические, тепловые сети и т.п.).

К межведомственным задачам Департамента и Департамента строительства и архитектуры Томской области относится повышение доступности жилья для населения, комфортности и качества условий жизнедеятельности населения Томской области путем обеспечения объектами инженерной инфраструктуры. При этом Департамент строительства и архитектуры реализует функции в сфере строительства жилых домов и объектов инженерной инфраструктуры, тогда как Департамент осуществляет разработку программ по капитальному ремонту многоквартирных домов, модернизации коммунальной инфраструктуры, обеспечивая в рамках предоставленных полномочий их исполнение.

Государственная жилищная инспекция Томской области в установленном порядке осуществляет функции государственного контроля в сфере жилищных правоотношений, в том числе реализуя полномочия по привлечению к административной ответственности в указанной сфере, а Департамент тарифного регулирования и государственного заказа Томской области выступает органом регулирования тарифов для организаций коммунального комплекса. Департамент же, как отмечалось выше, выполняет управленческие функции в сфере жилищно-коммунального хозяйства посредством разработки программных документов и осуществления иных вышеуказанных полномочий.

Таким образом, сферы ответственности Департамента и указанных структурных подразделений Администрации Томской области и исполнительных органов государственной власти являются смежными и не дублируют друг друга.

Из федеральных органов исполнительной власти Департамент наиболее тесное взаимодействие осуществляет с Министерством регионального развития Российской Федерации, которое не имеет территориальных органов в субъектах Российской Федерации.

Достижению поставленных целей и решению стоящих перед Департаментом задач могут препятствовать определенные риски, которые могут быть внешними (законодательные, финансовые), в значительной степени обусловленными последствиями мирового финансово-экономического кризиса, и внутренними (технологические, информационные, социальные и риски управления).

Таблица 2.1.

Соответствие целей Департамента модернизации и экономики ЖКХ Администрации Томской области стратегическим целям развития Томской области и целевым ориентирам развития Российской Федерации

Цели деятельности субъекта бюджетного планирования	Стратегические цели развития Томской области	Целевые ориентиры развития Российской Федерации	Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации
Обеспечение стандартов качества условий проживания населения Томской области	1. Развитая инфраструктура	1. Высокие стандарты благосостояния человека	1. Новое качество жизни
	2. Благоприятные условия для жизни, работы, отдыха и воспитания детей	2. Социальное благополучие и согласие	2. Динамичная инновационная экономика