Вступ
| Вид материала | Документы |
- Вступ, 323.48kb.
- Програма дисципліни кредитний модуль " основи радіоелектроніки" (для груп фф) Вступ, 153.44kb.
- Питания з Програми з курсу «Механіка», що виноситься на зм 1 вступ, 86.8kb.
- Робоча навчальна програма здисципліни: Принципи І методи аналізу художнього твору Спеціальність, 222.75kb.
- План, вступ, викладення змісту теми (як правило, 2 глави), висновок, а також список, 24.79kb.
- Вступ України до Світової огранізації торгівлі. Законодавчі зміни. Галузеві стратегії”, 72.41kb.
- Робоча навчальна програма Модуля Вступ до спеціальності Для студентів спеціальності, 404.17kb.
- Вступ до історії україни 5-й клас (35 годин), 86.86kb.
- Вступ до історії україни 5-й клас (35 годин), 104.36kb.
- М. В. Ломоносов; [вступ ст., сост., примеч. А. А. Морозова]. Ленинград : Сов писатель,, 249.18kb.
Пріоритет 6. Поліпшення добробуту та якості життя населення.
Критерії реалізації пріоритету:
зростання реального наявного доходу населення на 13,5%, збільшення реальної заробітної плати на 16,0%, створення не менше 28,5 тис. нових робочих місць та легалізація 4,4 тис. робочих місць.
Конкретні завдання, які необхідно здійснити:
посилення державного нагляду та контролю за дотриманням законодавства про оплату праці;
поліпшення фінансового забезпечення реалізації державних та регіональних цільових програм у сфері охорони здоров’я, освіти, культури;
підвищення соціального захисту пенсіонерів, інвалідів, одиноких непрацездатних громадян похилого віку, дітей-сиріт, одиноких матерів, багатодітних та малозабезпечених сімей з дітьми, інших категорій, що потребують допомоги;
реалізація соціальних програм щодо забезпечення житлом інвалідів, військовослужбовців та прирівняних до них категорій громадян, молоді, індивідуальних сільських забудовників;
збільшення обсягів будівництва об’єктів житлово-комунального та соціально-культурного призначення;
будівництво магістрального газопроводу-відводу м. Деражня – смт Летичів;
удосконалення та поліпшення якості роботи центрів соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді;
реалізація нових ініціатив місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, спрямованих на вирішення актуальних соціально-економічних питань життєдіяльності територіальних громад;
визначення та забезпечення виконання у кожному районі та місті обласного значення п’яти пріоритетних завдань соціально-економічного розвитку території, розв’язання яких протягом 2008 року матиме значний соціально-економічний ефект і сприятиме підвищенню рівня життя місцевого населення;
визначення структурних проблем розвитку кожної територіальної громади, які мають негативний вплив на їх конкурентоспроможність, та підготовка пропозицій щодо їх розв’язання;
проведення благоустрою населених пунктів;
розвиток соціальної інфраструктури, поліпшення стану доріг, підвищення рівня надання послуг з пасажирських перевезень;
поліпшення торговельно-побутового обслуговування сільського населення;
посилення ролі територіальних громад у розробленні та виконанні програм соціально-економічного розвитку малих міст;
удосконалення форм залучення різних груп населення до регулярних та повноцінних занять фізичною культурою і спортом за місцем їх проживання, навчання, роботи та у місцях масового відпочинку;
будівництво сучасного палацу спорту у місті Хмельницький;
будівництво спецшколи-інтернату для глухих дітей, смт Нова Ушиця;
будівництво другої черги водогону від села Чернелівка Красилівського району до міста Хмельницький та завершення будівництва обвідного водогону, будівництво водогонів селам Красилівського району, що входять у зону Чернелівського водозабору;
будівництво палатного корпусу Хмельницької обласної лікарні;
продовження реконструкції електроопалення смт Стара Ушиця Кам’янець-Подільського району.
3. Фінансові ресурси
Фінансове забезпечення реалізації завдань і заходів Програми буде здійснюватися за рахунок державного і місцевих бюджетів, коштів господарюючих суб’єктів, вітчизняних та іноземних інвесторів, міжнародних фінансових організацій, кредитів банків, коштів небанківських фінансових установ, залучених коштів населення, а також коштів інших джерел незаборонених чинним законодавством.
За рахунок залучення усіх доступних фінансових ресурсів на розвиток регіону буде спрямовано 3,5 млрд. грн. капітальних інвестицій, з яких інвестиції в основний капітал становитимуть біля 3,1 млрд. гривень. Підвищенню інвестиційно-інноваційної активності суб’єктів господарювання сприятиме впровадження значних інвестиційних проектів у промисловості, сільському і житлово-комунальному господарстві, транспорті та зв’язку. Цілий ряд проектів передбачають застосування енергозберігаючих технологій. Перелік інвестиційних проектів, які передбачається реалізувати у 2008 році, наведено у додатку 2. Через їх реалізацію буде забезпечено створення сприятливих умов для розвитку виробництва, модернізації виробничих процесів, впровадження наукомістких технологій та сучасних систем визначення якості продукції. Активізація інвестиційної діяльності призведе до створення нових робочих місць, вирішення багатьох соціальних питань та збільшення надходжень до бюджету.
Перелік об’єктів будівництва, які передбачається фінансувати за рахунок бюджетних коштів, буде сформовано після затвердження Кабінетом Міністрів України порядків розподілу коштів відповідних субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам.
Складовими частинами Програми є регіональні цільові програми (їх перелік наведено у додатку 3) та заходи облдержадміністрації щодо розв’язання важливих питань економіки і соціальної сфери. Необхідно забезпечити належне фінансування з обласного бюджету першочергових заходів лише тих регіональних програм, які реалізуються відповідно до пріоритетів даної Програми.
З метою підтримки підприємництва буде розширено застосування часткового відшкодування з місцевих бюджетів відсоткових ставок за банківськими кредитами, залученими суб’єктами малого та середнього бізнесу для реалізації інвестиційних проектів.
4. Результати виконання Програми
Належна взаємодія всіх органів державної влади та органів місцевого самоврядування, спрямована на успішне втілення єдиної політики розвитку регіону, дасть змогу забезпечити у 2008 році зростання валової доданої вартості не менше 7 відсотків. Частка промисловості у валовій доданій вартості, за рахунок утвердження інвестиційно-інноваційного шляху розвитку, досягне 27,0%, сільського господарства зросте до 22,5%, будівництва – до 5,5 відсотка.
Розвиток основних сфер економічної діяльності: приріст випуску продукції промисловості у порівняних цінах становитиме не менше 8%, валової продукції сільського господарства по всіх категоріях господарств – 3,1 відсотка. Освоєння нових видів конкурентоспроможної промислової продукції зросте на 42,8 відсотка. Експорт місцевих товарів збільшиться на 9,5%, обсяг імпорту – на 3,2 відсотка. Фінансовий результат від звичайної діяльності до оподаткування підприємств та організацій зросте до 558,6 млн. грн. прибутку. Збережеться тенденція до поліпшення бюджетної ситуації.
Поліпшення інвестиційного клімату: прогнозується зростання обсягу інвестицій в основний капітал за рахунок усіх джерел фінансування на 8,3%, загального обсягу прямих іноземних інвестицій, залучених в економіку області – на 23,8 відсотка. У розрахунку на одну особу обсяг інвестицій в основний капітал становитиме майже 2,3 тис. грн., прямих іноземних інвестицій – 118,5 долара США. Збільшення загальної суми кредитів, наданих комерційними банками суб’єктам господарювання, до 4,3 млрд. гривень. Частка довгострокових кредитів становитиме 42 відсотки. Зросте конкуренція на ринку фінансових послуг.
Активізація підприємницької діяльності: кількість малих підприємств досягне 6690 одиниць, що на 4,7% більше, порівняно з попереднім роком. Кількість зайнятих працівників на малих підприємствах становитиме 53,5 тис. чоловік (на 0,9% більше). Частка малих підприємств в обсягах реалізації продукції досягне 9,6 відсотка. Надходження від діяльності малого бізнесу до бюджету області складуть 225,6 млн. гривень. На його розвиток з обласного бюджету буде спрямовано більше 4,2 млн. гривень. Суб’єктів підприємницької діяльності-фізичних осіб буде біля 69 тис. чоловік.
Підвищення рівня життя населення: реальний наявний доход населення зросте на 13,5%, середньомісячна заробітна плата перевищить 1300 грн. (на 25,6% більше показника 2007 року), буде створено 28500 нових робочих місць, рівень безробіття (за методологією МОП) знизиться до 8,2 відсотка.
Підвищення якості життєзабезпечення: обсяги обороту роздрібної торгівлі у порівнянних цінах зростуть на 10,0%, реалізованих послуг населенню – на 6 відсотків. В експлуатацію будуть введені житлові будинки загальною площею 340,0 тис. кв. метрів; загальноосвітні навчальні заклади на 624 учнівських місця; спецшкола-інтернат для глухих дітей на 144 місця; лікарня на 120 ліжок; амбулаторно-поліклінічні заклади на 48 відвідувань за зміну; місцеві трубопроводи для транспортування газу протяжністю 463,9 км, водопровідні мережі – 69,5 км, каналізаційні – 13,9 км та мережі теплопостачання – 4,8 км, вулиці та дороги з твердим покриттям – 22,0 км.
5. Підвищення конкурентоспроможності регіональної економіки
5.1. Структурні зміни
5.1.1. Поліпшення якості державного управління
Головною ціллю на 2008 рік є підвищення результативності та ефективності функціонування системи державного управління, створення сприятливих умов для задоволення законних потреб громадян в якісних адміністративних послугах.
Про досягнення цілі буде свідчити:
Неухильне дотримання законодавства з питань державної служби та служби в органах місцевого самоврядування.
Створення належного правового забезпечення умов реалізації фізичним та юридичним особам законних прав, свобод та інтересів.
Підвищення результативності та ефективності державного управління через здійснення чіткої регламентації діяльності посадових осіб, уповноважених на виконання функцій держави, забезпечення прозорості прийняття управлінських рішень та підвищення їх якості.
Отримання сертифікату на систему управління якістю відповідно до вимог ДСТУ ISO 9001-2001 та забезпечення функціонування системи управління якістю в апараті облдержадміністрації.
Основні завдання та заходи на 2008 рік:
Посилення орієнтації місцевих органів виконавчої влади на діяльність з надання якісних адміністративних або управлінських послуг, створення умов для реалізації фізичними та юридичними особами прав, свобод і законних інтересів:
забезпечити відкритість та прозорість діяльності місцевих органів виконавчої влади, вільний доступ громадян до інформаційних ресурсів, налагодження взаємодії з громадськістю, зокрема шляхом оприлюднення проектів нормативно-правових актів, проведення опитувань, консультацій, громадських експертиз, впровадження механізмів надання органами державної влади юридичним та фізичним особам інформаційних послуг з використанням мережі Інтернет – протягом року;
брати участь у проведенні системних соціологічних досліджень стосовно ефективності надання адміністративних послуг органами виконавчої влади та враховувати їх результати у поточній діяльності – протягом року.
Підвищення кваліфікації на базі Центру перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ та організацій:
- державних службовців V-VII категорій у кількості не менше 930 осіб – протягом року;
- посадових осіб органів місцевого самоврядування V-VII категорій у кількості не менше 990 осіб – протягом року.
Підготовка Хмельницьким університетом регіонального управління та права магістрів зі спеціальності “Державна служба” у кількості не менше 20 осіб – жовтень.
Запровадження у діяльність апарату обласної державної адміністрації системи управління якістю відповідно до вимог ДСТУ ISO 9001-2001 – протягом року.
Запровадження комп’ютерного обліку державних службовців області IV-VII категорій з використанням локальної системи “Картка” єдиної державної кадрової системи „Кадри” – протягом року.
Відповідальні виконавці:
Управління державної служби Головного управління державної служби України в області, Центр перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ та організацій, Хмельницький університет регіонального управління та права, Головне управління економіки, відділи організаційної та кадрової роботи апарату облдержадміністрації.
5.1.2. Реформування відносин власності. Сприяння управлінню об’єктами державної власності та корпоративними правами держави
Головні цілі на 2008 рік: Проведення прозорої та справедливої приватизації державного майна, спрямованої на дотримання загальнодержавних інтересів. Підвищення ефективності управління об’єктами державної власності, захист інтересів держави в частині утримання та збереження державного майна.
Про досягнення цілей буде свідчити:
Виконання завдань, встановлених області із надходження коштів від приватизації, оренди державного майна.
Забезпечення передачі не менше 105 об’єктів соціальної сфери, що знаходяться на балансах господарських товариств, до комунальної власності.
Збільшення кількості прибуткових суб’єктів господарювання.
Основні завдання та заходи на 2008 рік:
Забезпечення захисту інтересів держави при здійсненні управління об’єктами державної власності:
затвердити в установленому порядку переліки об’єктів державної власності, які будуть пропонуватися до приватизації у 2008 році – червень;
забезпечити ефективність контролю за укладеними регіональним відділенням Фонду державного майна України по області договорами оренди державного майна – протягом року;
здійснювати аналіз фінансово-економічного стану відкритих акціонерних товариств, державні пакети акцій яких знаходяться в управлінні органу приватизації – протягом року;
контролювати формування та виконання фінансових планів відкритих акціонерних товариств з державною часткою понад 50 відсотків – протягом року.
Подальше проведення інвентаризації об’єктів державної власності та упорядкування їх обліку.
Забезпечення надходжень до державного бюджету, фондів соціального страхування обов’язкових податків і зборів від господарської діяльності суб’єктів державної власності.
Підвищення ефективності використання об’єктів державної власності:
забезпечити збереження об’єктів, які знаходяться на балансах господарських товариств, передачу їх у комунальну власність – протягом року.
Забезпечення реального захисту права власності, недопущення незаконного її відчуження, ефективна протидія рейдерству.
Відповідальні виконавці:
Регіональне відділення Фонду державного майна України по області.
5.1.3. Управління об'єктами комунальної власності
Головною ціллю на 2008 рік є підвищення ефективності управління об'єктами комунальної власності, спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, управління якими здійснюють районні та обласна ради, реєстрація права власності на їх нерухоме майно.
Про досягнення цілі буде свідчити:
Збільшення обсягів наданих послуг госпрозрахунковими підприємствами та бюджетними установами, які надають платні послуги.
Зменшення кількості збиткових комунальних підприємств.
Недопущення заборгованості з виплати заробітної плати.
Своєчасна та повна сплата коштів за оренду майна.
Надходження до місцевих бюджетів коштів, отриманих від приватизації майна.
Основні завдання та заходи на 2008 рік:
Здійснення аналізу фінансово-господарської діяльності підприємств, організацій та установ:
провести підсумки фінансово-господарської діяльності підприємств за 2007 рік з оцінкою її ефективності – лютий, березень.
Проведення аналізу ефективності оренди майна.
Інвентаризація нерухомого майна об’єктів комунальної власності та спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, управління якими здійснюють районні та обласна ради на базі автоматизованої системи “Юридичні особи-К”.
Забезпечення виконання Програми приватизації об’єктів спільної власності територіальних громад, сіл, селищ, міст Хмельницької області на 2007-2010 роки.
Здійснення реєстрації права власності на нерухоме майно.
Оформлення державних актів на право постійного користування землею.
Забезпечення вільного доступу до інформації про здачу в оренду чи продаж об’єктів комунальної власності та спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, управління якими здійснюють районні та обласна ради.
Відповідальні виконавці:
Управління з питань спільної власності територіальних громад, управління соціально-економічного розвитку та моніторингу виконавчого апарату обласної ради, органи місцевого самоврядування, райдержадміністрації.
5.1.4. Формування конкурентного середовища
Головною ціллю у 2008 році є захист прав та інтересів підприємців і споживачів від проявів монополізму, забезпечення державної підтримки конкуренції у підприємницькій діяльності.
Про досягнення цілі буде свідчити:
Зменшення рівня монополізації регіональних товарних ринків, зняття або зниження бар’єрів для вступу нових суб’єктів господарювання на товарні ринки, насамперед соціально значимі.
Забезпечення рівних умов здійснення підприємницької діяльності для всіх суб’єктів господарювання незалежно від форм власності.
Скорочення кількості порушень законодавства про захист економічної конкуренції.
Основні завдання та заходи на 2008 рік:
Здійснення державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції на засадах рівності суб’єктів господарювання та пріоритету прав споживачів:
вживати заходів щодо запобігання, виявлення і припинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції – протягом року;
здійснювати контроль за узгодженими діями суб’єктів господарювання та регулюванням цін (тарифів) на товари (послуги), що виробляються (реалізуються) суб’єктами природних монополій – протягом року;
сприяти розвитку добросовісної конкуренції – протягом року;
не допускати делегування повноважень органів влади суб’єктам господарювання – протягом року;
виявляти та припиняти протиправні діяння, які створюють загрозу конкуренції на товарних ринках і порушують права споживачів: антиконкурентні узгоджені дії суб’єктів господарювання, зловживання монопольним (домінуючим) становищем, антиконкурентні дії державних органів, недобросовісна конкуренція – протягом року;
не допускати прийняття місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування рішень, що можуть негативно вплинути на конкуренцію в регіоні. Погоджувати з обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України Проекти рішень, які можуть призвести до недопущення, усунення, обмеження чи спотворення конкуренції на товарних ринках – протягом року.
Недопущення встановлення обмежень щодо кількості суб’єктів господарювання, які можуть здійснювати певні види господарської діяльності:
залучати до розроблення та реалізації конкурентної політики місцеві органи влади та органи місцевого самоврядування – протягом року;
сприяти розвитку конкурентного середовища на ринку електроенергії та природного газу – протягом року;
вивчати та оцінювати стан і перспективи розвитку соціально важливих ринків – протягом року;
вивчити та визначити ступінь монополізації товарних ринків:
хліба та хлібобулочних виробів, борошна, сировини тваринного походження (м’яса, молока, яєць, м’яса птиці); роздрібна торгівля світлими нафтопродуктами (моторні бензини, дизельне пальне); роздрібна торгівля скрапленим газом у якості моторного пального; перевезення пасажирів автомобільним транспортом (організація проведення конкурсів на автобусних маршрутах загального користування); надання послуг з технічного обслуговування та ремонту автомобілів у період гарантійного строку експлуатації; страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів; надання послуг з хімічної чистки та фарбування одягу – протягом року;
забезпечити додержання органами влади конкурсних засад при визначенні суб’єктів господарювання, яким надається право здійснювати певні види господарської діяльності – протягом року.
Ведення переліку суб’єктів природних монополій області та переліку суб’єктів господарювання, що займають монопольне (домінуюче) становище на ринках, які охоплюють територію одного району чи міста обласного значення.
Відповідальні виконавці:
Обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України.
5.1.5. Регуляторна політика та розвиток підприємництва
Головною ціллю на 2008 рік є зняття зайвих адміністративних та регуляторних бар’єрів на шляху розвитку підприємництва.
Про досягнення цілі буде свідчити:
Збільшення кількості діючих малих підприємств до 6690 одиниць (на 4,7%), чисельності працюючих на них – до 53,5 тис. осіб (на 0,9%).
Збільшення кількості підприємців-фізичних осіб до 69,0 тис. осіб (на 4,5%).
Зростання частки малого підприємництва у загальних обсягах реалізованої продукції до 9,6 відсотка.
Збільшення частки малих підприємств, які отримали прибуток, до 73 відсотків.
Збільшення рівня заробітної плати працівників, зайнятих у малому бізнесі, до 800 гривень.
Збільшення кількості об’єктів інфраструктури підтримки підприємництва.
Спрямування коштів обласного бюджету на розвиток малого бізнесу у сумі не менше 4,0 млн. гривень.
Основні завдання та заходи на 2008 рік:
Забезпечення дотримання регуляторними органами вимог щодо публічності та прозорості їх діяльності під час підготовки, прийняття, відстеження результативності і перегляду регуляторних актів:
проводити моніторинг результативності прийнятих регуляторних актів – протягом року.
Забезпечення вільного доступу підприємців, їх громадських організацій до інформації місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо державного регулювання господарської діяльності:
продовжити роз’яснювальну роботу щодо впровадження регуляторної політики – протягом року;
забезпечувати розміщення інформації з питань регуляторних актів на офіційному сайті облдержадміністрації – протягом року;
залучати громадські об’єднання підприємців до формування основних засад державної регуляторної політики – протягом року.
широко висвітлювати у засобах масової інформації заходи щодо реалізації державної регуляторної політики у сфері підприємництва – протягом року.
Активізація та підвищення ефективності роботи місцевих координаційних рад з питань розвитку підприємництва.
Забезпечення видачі місцевими дозвільними центрами повного переліку документів дозвільного характеру за принципом організаційної єдності:
оптимізувати процедуру державної реєстрації та обліку суб’єктів підприємницької діяльності – червень.
Сприяння забезпеченню соціальних гарантій найманих працівників.
Фінансово-кредитна підтримка підприємництва:
розширити застосування часткового відшкодування з місцевих бюджетів відсоткових ставок за банківськими кредитами, залученими суб’єктами підприємницької діяльності для реалізації інвестиційних проектів – протягом року.
Проведення роз’яснювальної роботи з питань впровадження норм системи якості міжнародних стандартів ISO на малих підприємствах та адаптації до роботи в умовах СОТ.
Сприяння розвитку інфраструктури підтримки підприємництва.