Разработка концепции стратегического планирования как инструмента экономического развития региона (на материалах Ростовской области) 08. 00. 05 Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

Вид материала

Автореферат

Содержание Научный руководитель Официальные оппоненты Нагоев Алим Бесланович Общая характеристика работы Степень научной разработанности проблемы Объектом исследования Соответствие темы диссертационного исследования требованиям Паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам). Методологической основой Научная новизна Теоретическая значимость результатов исследования. Практическая значимость работы Апробация работы. Структура диссертационной работы Во второй главе «Методическое обеспечение стратегического планирования территориального развития» В третьей главе «Практические аспекты реализации методики стратегического планирования» Основное содержание работы Конкурентные преимущества Неблагоприятные факторы Выводы и рекомендации Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих научных работах ... Полное содержание

Подобный материал:

• Формирование стратегии устойчивого развития региона (на материалах ставропольского, 390.59kb.
• Формирование модели устойчивого развития экономики региона (на материалах Кабардино-Балкарской, 382.11kb.
• Стратегическое планирование социально-экономического развития региона (на примере республики, 310.37kb.
• Развитие потребительской кооперации в системе продовольственного обеспечения (на материалах, 421.99kb.
• Стратегия развития аграрной сферы как фактор экономического роста в регионе (на примере, 511.17kb.
• Совершенствование инвестиционной активности как фактора устойчивого экономического, 467.25kb.
• Программа вступительного экзамена по специальности 08. 00. 05 «Экономика и управление, 307.94kb.
• Градообразующее предприятие как фактор социально-экономического развития территории, 266.9kb.
• Управление социально-экономической системой региона в контексте перехода от рыночной, 450.61kb.
• Рабочая программа дисциплины «стратегическое планирование социально-экономического, 76.47kb.

На правах рукописи


Правдюк Владимир Николаевич


РАЗРАБОТКА КОНЦЕПЦИИ

СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ КАК ИНСТРУМЕНТА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

(на материалах Ростовской области)


08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством:

региональная экономика


АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук


Шахты – 2011

Работа выполнена в ФГБОУ ВПО «Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса»

Научный руководитель:		доктор экономических наук, профессор Радина Оксана Ивановна
Официальные оппоненты:		доктор экономических наук, профессор Киселева Наталья Николаевна доктор экономических наук, профессор Нагоев Алим Бесланович
Ведущая организация:	ФГБОУ ВПО «Российский экономический университет им.В.Г.Плеханова»

Защита состоится 24 декабря 2011 г. в 15-00 часов на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 212.313.02 по экономическим наукам при ФГБОУ ВПО «Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса» по адресу: 346500, г. Шахты Ростовской области, ул. Шевченко, 147, корпус 2, ауд. 247.


С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса» (г. Шахты Ростовской области, ул. Шевченко, 147, корпус 2). Электронная версия автореферата размещена в сети Интернет на сайте Министерства образования и науки Российской Федерации.

Автореферат разослан 23 ноября 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

С. Н. Новоселов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современных условиях стратегическое планирование становится одним из основных инструментов управления экономическими интересами не только организаций различных типов, но и органов государственной и региональной власти. Оно позволяет разрабатывать механизмы реагирования и адаптации к внешней среде хозяйствования, способствует снижению ее неопределенности и формирует основу для последовательной политики, направленной как на решение текущих проблем, так и вопросов долгосрочного развития.

Несмотря на доказанную эффективность инструментов стратегического планирования на территориальном уровне в зарубежных странах, в российских условиях многие регионы лишь начинают задумываться над вопросами разработки жизнеспособных стратегий экономического развития. При этом предложение конкретных стратегических мер нуждается в концептуальном обосновании, формирующем общий взгляд на перспективы развития территориального образования и определяющем основные направления реализации стратегических целей и задач.

Концепция стратегического планирования развития региона представляет собой результат теоретического осмысления стратегических ориентиров и перспектив развития территории, полученный в ходе всестороннего анализа социально-экономической ситуации, макроэкономических факторов развития национальной и мировой экономики.

Ключевым барьером на пути развития стратегического планирования на территориальном уровне является недостаток практического опыта, который подлежит восполнению путем формирования комплекса методического и инструментарного обеспечения процессов планирования. Наличие данной проблемы и обусловливает актуальность тематики диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросам концептуального обоснования стратегического планирования на территориальном уровне в зарубежной и российской исследовательской литературе уделяется определенное место.

Так, теория и практика экономического развития территориальных образований отражены в работах отечественных ученых Ю.С. Андрианова, В.Л. Асанова, С.С. Бадмаева, И.А. Болдыревой, М.Б. Горного, Г.П. Довлатян, Д.А. Еделева, Н.Д. Елецкого, В.М. Золотухиной, В.Н. Ивановой, Н.П. Кетовой, З.А. Клюкович, С.Г. Масленникова, С.Б. Мельникова, В.А. Николаева, Н.Т. Обоймовой, А.Т. Ошуркова, О.И. Радиной, М.В. Россинской, Н.И. Скрябиной, Ю.А. Соловьева, А.А. Татуева, И. Тошича, С.Г. Тяглова, П.Г. Цицина, Н.В. Черемисиной, М.А. Чернышева, А.Х. Шидова, Л.А. Шутовой.

Исследованием специфики управления территориальным развитием занимались Е.В. Галеев, Л.Н. Ганшина, В.Б. Зотов, С.А. Кирсанов, С.Б. Мельников, В.Е. Мишин, Т.Г. Морозова, В.Н. Парахина, Б.Е. Рублев, Т.Ю. Семенова, Д.Б. Сергеев и др.

Среди российских исследователей особенностей стратегического планирования на территориальном уровне необходимо отметить Е.М. Анохину, В.В. Балабанова, О.И. Бетина, Т.Ю. Вдовенкову, Г.Ю. Ветрова, Н. Власову, К.Н.Знаменскую, Н.А. Комаровского, Д.Ю. Лапыгина, В. Лодина, Е.Н. Мамонтову, Д.А. Мартасова, С.Б. Савельеву, А.Н. Савельева, Л.А. Серебрякову, Ф.А. Синявского.

В ряду зарубежных авторов, занимавшихся проблемами региональной экономики и стратегического планирования территориального развития, выделяются труды Э. Малиции, П. Ньюмана, П. Селфа, С. Смита, А. Томли, М. Торадо, Э. Фэзера, П. Холла, М. Эванса.

Однако вопросы формирования концепции стратегического планирования региона в российских условиях исследованы недостаточно, что обуславливает постановку целей и задач данного исследования.

Целью диссертационной работы является теоретическое обоснование и методическое обеспечение разработки концепции стратегического планирования как инструмента регионального экономического развития.

Достижение поставленной цели связано с решением следующих основных задач:

- исследовать содержание стратегического планирования в территориальном развитии;

- рассмотреть особенности исследования среды стратегического планирования экономического развития региона;

- разработать структуру концепции стратегического планирования на уровне региона;

- предложить алгоритм стратегического планирования в условиях реформирования экономики;

- систематизировать инструментарий стратегического планирования на региональном уровне;

- предложить схему мониторинга реализации мероприятий стратегического планирования.

Объектом исследования выступает процесс стратегического планирования региона как инструмент обеспечения его долгосрочного экономического развития.

Предметом исследования стали организационно-экономические отношения, формируемые в процессе разработки и реализации концепции стратегического планирования региона.

Соответствие темы диссертационного исследования требованиям Паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам). Работа выполнена в рамках Паспорта научных специальностей ВАК 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика (п. 3.15. Инструменты разработки перспектив развития пространственных социально-экономических систем. Прогнозирование, форсайт, индикативное планирование, программы, бюджетное планирование, ориентированное на результат, целевые программы, стратегические планы).

Методологической основой исследования послужили современные теоретические подходы отечественных и зарубежных ученых к проблемам стратегического планирования на территориальном уровне, изложенные в научных трудах и периодических изданиях, исследования в области развития региональной экономики и управления территориальными образованиями.

Инструментарно-методический аппарат исследования составили общенаучные методы исследования в рамках системного подхода: экономико-статистический, сравнительный, структурно-логический анализ, методы индукции, дедукции, статистические методы исследования, а также ряд специальных методов изучения социально-экономических процессов: экспертных оценок и наблюдения, ранжирования, группировок, сравнения и др.

Информационно-эмпирический аппарат диссертационной работы основан на данных Федеральной службы государственной статистики, информационных материалах статистики Ростовской области, данных авторских исследований, а также иных источников научной информации.

Научная новизна результатов исследования заключается в обосновании и разработке концепции стратегического планирования как инструмента экономического развития региона. В ходе исследований получены следующие элементы, обладающие приращением научного знания:

1. Раскрыты сущность и содержание стратегического планирования как управленческого процесса по выбору стратегии развития; процедуры построения системы управления, обеспечивающей долгосрочное конкурентное преимущество; инструмента формирования системы целей, видения территории в будущем, что позволяет значительно усовершенствовать методические основы реализации основных этапов планирования регионального развития.

2. Предложен механизм организационного управления экономическим развитием региона (заключающийся во взаимодействии государственных, региональных органов власти и целевых аудиторий реализации экономической политики посредством прямого и косвенного управления такими элементами, как планирование и партнерство, деловой климат, инфраструктура, государственная поддержка, привлечение фирм/инвесторов), что позволяет концентрировать разнообразный управленческий инструментарий в целях обеспечения устойчивости и стабильности процессов регионального развития.

3. Разработана универсальная модель концепции стратегического планирования экономического развития региона (заключающаяся в определении основных стратегических ориентиров развития территории и механизмов их достижения посредством анализа социально-экономической ситуации, внешних факторов развития и последующего выбора экономического инструментария, необходимого для поэтапной реализации заявленных целей и задач развития в долгосрочной перспективе), что позволяет сформировать основные стратегические ориентиры и описать экономический инструментарий, необходимый для поэтапной реализации целей и задач экономического развития территории в долгосрочной перспективе.

4. Предложен алгоритм стратегического планирования территориального развития, включающий ряд этапов (анализ сложившейся социально-экономической ситуации, разработка концепции стратегии экономического развития, разработка/корректировка генеральной схемы пространственного размещения, разработка программы экономического развития), что позволяет оптимизировать процесс разграничения полномочий и ответственности за реализацию отдельных этапов стратегического планирования и координировать деятельность органов управления развитием региона.

5. Обоснована система инструментарного обеспечения стратегического планирования на региональном уровне, включающая набор ключевых инструментов планирования (SWOT-анализ, матричные методы, методы сценарного прогнозирования, анализ разрывов, система сбалансированных показателей, индикативное планирование, метод дерева целей, бюджетное планирование и контроль), что позволяет обеспечить снижение рисков принятия управленческих решений и повысить эффективность мероприятий по развитию территории;

6. Разработана схема мониторинга реализации мероприятий стратегического планирования (на основе применения методики TEMPLES-анализа и выявленных по его результатам проблем развития экономики региона и степени их влияния на основные показатели качества жизни населения), что позволяет повысить эффективность использования выявленных конкурентных преимуществ региона в целях обеспечения его устойчивого развития.

Теоретическая значимость результатов исследования. Теоретическая значимость результатов исследования определяется расширением теоретического инструментария стратегического планирования территориального развития за счет формулирования и раскрытия концептуальных вопросов планирования на региональном уровне.

Практическая значимость работы определяется возможностью использования результатов исследования в процессе разработки концепций и стратегий экономического развития территориальных образований различного уровня, а также в целях совершенствования механизмов реализации стратегических планов.

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования были доложены и вошли в сборники научных трудов международных, региональных и межвузовских научно-практических конференций гг. Москва, София, Перемышль, Шахты, а также были опубликованы в журналах, рекомендованных ВАК РФ. Результаты и положения диссертационного исследования опубликованы в 12 работах объемом 9,81 печатных листов, в том числе 3 статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ объемом 1,5 печатных листов.

Структура диссертационной работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

В первой главе «Инструментарное обеспечение экономического развития региона» изучена сущность экономического развития территории, систематизированы инструменты управления экономическим развитием, а также выявлена роль стратегического планирования в территориальном развитии.

Во второй главе «Методическое обеспечение стратегического планирования территориального развития» исследованы методическое обеспечение стратегического планирования, инструментарий обеспечения стратегического планирования на уровне региона; проведен анализ системы обеспечения мониторинга реализации мероприятий стратегического планирования.

В третьей главе «Практические аспекты реализации методики стратегического планирования» исследованы особенности среды стратегического планирования экономического развития территории, изучены вопросы формирования стратегического плана экономического развития конкретного региона, разработана модель концепции стратегического планирования на территориальном уровне.


ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ


1.Раскрыты сущность и содержание стратегического планирования как управленческого процесса по выбору стратегии развития; процедуры построения системы управления, обеспечивающей долгосрочное конкурентное преимущество; инструмента формирования системы целей, видения территории в будущем, что позволяет значительно усовершенствовать методические основы реализации основных этапов планирования регионального развития.

Вопросы экономического развития территории являются актуальными на протяжении достаточно длительного периода времени. Однако до настоящего момента не разработан единый подход к его обеспечению. Управление экономическим развитием предполагает реализацию органами государственной/региональной власти единой определенной политики, затрагивающей различные уровни управления, и вовлекающей в управленческие мероприятия различные группы бизнес-сообщества и населения. При этом применительно к целям настоящего исследования под территорией понимается пространственная сфера, географический район, имеющий определенный юридический статус. С юридической точки зрения данное понятие может использоваться для проведения исследований на уровне государства, федерального округа, региона.

В настоящее время можно выделить три подхода к определению сущности стратегического планирования:

– собственно процесс планирования;

– процесс управления в стратегической перспективе;

– определение стратегических результатов.

Наиболее полно процесс стратегического планирования отражает, на наш взгляд, первая позиция, поскольку другие влекут за собой подмену планирования либо отдельными элементами стратегического управления, либо простой декларацией основных положений целевой ориентации развития, что вызывает устойчивое недоверие к инструментарию стратегического планирования и формирует барьеры для его дальнейшего внедрения в функционирование территориальных образований.

2.Предложен механизм организационного управления экономическим развитием региона (заключающийся во взаимодействии государственных, региональных органов власти и целевых аудиторий реализации экономической политики посредством прямого и косвенного управления такими элементами, как планирование и партнерство, деловой климат, инфраструктура, государственная поддержка, привлечение фирм/инвесторов), что позволяет концентрировать разнообразный управленческий инструментарий в целях обеспечения устойчивости и стабильности процессов регионального развития.

Рассмотрение субъектов и объектов управления экономическим развитием позволило установить, что субъектом выступает региональное сообщество, действующее через органы власти. В качестве объекта управления может выступать: собственность различных уровней власти (например, региональная) – объект прямого управления; прочие объекты на территории государства/региона (косвенное управление). Схема, отражающая взаимодействие различных элементов процесса управления экономическим развитием, представлена на рис. 1.

Управление экономическим развитием реализуется с помощью ряда методов и инструментов, что позволило сформулировать вывод о многообразии современного инструментария управления экономическим развитием региона, которое можно объяснить множественностью целей экономического развития. Каждый из инструментов и методов позволяет приблизиться к определенным целям экономического развития региона, однако, универсального набора, позволяющего разрешить все имеющиеся проблемы развития, в настоящее время не существует. Связующим интегрирующим звеном различных инструментов управления может стать стратегическое планирование (рис. 2).

Стратегическое планирование позволяет изменить направления инерционного развития территории, поскольку в ряде случаев медленное эволюционное поступательное движение ведет к консервации



Рис. 1- Система управления экономическим развитием (Авторская разработка)


накапливающихся проблем и не позволяет значительно повысить эффективность инновационных процессов в экономике региона (рис. 3).

Политические и административные реформы последних лет ввели в оборот стратегического планирования новые термины – макрорегион, федеральный округ, что делает территориальную структуру Российской Федерации более сложной с позиции прогнозирования ее развития. Результаты проведенного исследования позволили установить оптимальное соотношение исследуемых дефиниций, которое схематически изображено на рисунке 4.




Рис. 2- Инструментарий управления экономическим развитием региона

( Авторская разработка)




Рис. 3- Развитие региона с использованием инструментария стратегического планирования

( Авторская разработка).




Рис. 4- Взаимосвязь терминов, составляющих понятие «территория»

( Авторская разработка).


Использование подходов, предполагающих выделение в структуре региона отраслевых комплексов, сфер деятельности и отдельных макросубъектов хозяйствования является не вполне логичным, поскольку в данном случае используется иной признак классификации. В связи с этим, в качестве термина, более адекватно учитывающего специфику, предлагается использовать дефиницию «локально-территориальную общность».

3.Разработана универсальная модель концепции стратегического планирования экономического развития региона (заключающаяся в определении основных стратегических ориентиров развития территории и механизмов их достижения посредством анализа социально-экономической ситуации, внешних факторов развития и последующего выбора экономического инструментария, необходимого для поэтапной реализации заявленных целей и задач развития в долгосрочной перспективе), что позволяет сформировать основные стратегические ориентиры и описать экономический инструментарий, необходимый для поэтапной реализации целей и задач экономического развития территории в долгосрочной перспективе.

По-нашему мнению, оптимальная структура концепции стратегического планирования на уровне региона должна включать: блок анализа и определения входных параметров стратегического планирования; блок целеполагания; блок формирования стратегических направлений развития региона; блок методического обеспечения стратегического планирования; блок анализа результативности концепции стратегического планирования. В связи с необходимостью координации целей регионального развития в рамках единого комплексного подхода, содержание концепции стратегического планирования на территориальном уровне может быть отражено в следующем виде (рис. 5).

4.Предложен алгоритм стратегического планирования территориального развития, включающий ряд этапов (анализ сложившейся социально-экономической ситуации, разработка концепции стратегии экономического развития, разработка/корректировка генеральной схемы пространственного размещения, разработка программы экономического развития), что позволяет оптимизировать процесс разграничения полномочий и ответственности за реализацию отдельных этапов стратегического планирования и координировать деятельность органов управления развитием региона.

Структура концепции стратегического планирования экономического развития региона предопределяет вектор экономического планирования для участников процесса разработки стратегии и программы регионального развития. Концепция является консолидирующим элементом процесса разработки стратегических мероприятий, поскольку концентрирует в себе итоги анализа социально-экономической ситуации, складывающейся в регионе, и внешних факторов его развития, а также формирует основные стратегические ориентиры и описывает экономический инструментарий, необходимый для поэтапной реализации целей и задач экономического развития в долгосрочной перспективе. Схема алгоритма стратегического планирования на региональном уровне отражена на рис. 6.




Рис. 5- Структура концепции стратегического планирования на уровне региона

( Авторская разработка)




Рис. 6- Алгоритм стратегического планирования регионального развития

(Авторская разработка).

5.Обоснована система инструментарного обеспечения стратегического планирования на региональном уровне, включающая набор ключевых инструментов планирования (SWOT-анализ, матричные методы, методы сценарного прогнозирования, анализ разрывов, система сбалансированных показателей, индикативное планирование, метод дерева целей, бюджетное планирование и контроль), что позволяет обеспечить снижение рисков принятия управленческих решений и повысить эффективность мероприятий по развитию территории.

Реализация предложенного алгоритма стратегического планирования на региональном уровне должна осуществляться с использованием разнообразного экономического инструментария, включающего следующие ключевые инструменты планирования: SWOT-анализ, матричные методы, методы сценарного прогнозирования, анализ разрывов, система сбалансированных показателей, индикативное планирование, метод дерева целей, бюджетное планирование и контроль. Данный инструментарий должен использовать именно в комплексе, т.е. для решения конкретных проблем предлагается ряд альтернативных методов их анализа и реализации управленческих решений. Это положение основано на выводе об ограниченности и наличии недостатков у отдельных инструментов стратегического планирования при повышенной ответственности за результаты плановых изменений по сравнению с микроуровнем стратегического планирования.

При анализе среды стратегического планирования на уровне региона также целесообразно использовать такой инструмент стратегического управления как методика TEMPLES (Technology, Economics, Market, Politics, Laws, Ecology, Society). В рамках диссертационного исследования проведен TEMPLES-анализ Ростовской области.

В результате проведенного анализа установлено, что технологический уровень основных промышленных предприятий региона нуждается в повышении, что может быть достигнуто с использованием договоров о поддержке предприятий в рамках реализации регионального законодательства о развитии шахтерских территорий. Анализ эффективности данных договоров позволил сделать вывод о целесообразности их использования при совершенствовании технологической оснащенности производства (табл. 1).

Рассмотрение группы экономических факторов позволяет заключить, что в экономике региона в настоящее время происходят структурные изменения: развивается металлургическая и текстильная промышленность при одновременном упадке традиционной для региона угольной промышленности (табл. 2).

Все большее развитие получает сфера услуг, которая отчасти поглощает высвобождающиеся трудовые ресурсы, способствует росту качества жизни населения путем удовлетворения его растущих потребностей (Рис.7-8).


Таблица 1

Анализ основных показателей хозяйственной деятельности предприятий Ростовской области, заключивших Договора о региональной поддержке¹

Показатели	Предприятия, поддерживаемые в 2009					Предприятия, поддерживаемые в 2010
	2008	2009	Откло-нение		%	2009		2010	Отклонение			%
г.Шахты
Объем производства, млн. руб.	3505,9	4993,8	1487,9	142,4		3941,3	15076			11134,7	282
Среднесписочная численность, чел.	4652	5838	1186	125,5		3726	4787			1061	28,4
Фонд оплаты труда, млн. руб.	588,6	887,4	298,8	150,8		711,9	1051,4			339,4	47,6
г.Каменск
Объем производства, млн. руб.	1841,0	2513,4	672,45	136,5		1994,55	2831,2			836,65	141,9
Среднесписочная численность, чел.	2414	2935,5	521,5	121,6		1886,9	773,4			-1113,5	41,0
Фонд оплаты труда, млн. руб.	382,3	460,2	77,9	120,4		379,85	26,28			-353,57	6,9
г.Зверево
Объем произ-водства, млн. руб.	1008,4	1344,7	336,225	133,3		1331,19	1775,0			443,8	176,0
Среднесписочная численность,чел.	1295	1555,7	260,75	120,1		1709,4	2053,6			344,2	158,6
Фонд оплаты труда, млн. руб.	279,15	318,1	38,95	114,0		368,478	419,9			51,4	150,4

Таблица 2

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в Ростовской области, млн. руб.²

Вид деятельности	2006	2007	2008	2009	2010	2010 к 2006 в %
Добыча полезных ископаемых	9773,011	12705	22260,29	12218,11	13080,73	133,8
Обрабатывающие производства	196401,3	248622,8	326582,3	272716,2	328119,2	167,1
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	36631,85	40309,59	53141,51	58230,87	68891,03	188,1

	2006	2007	2008	2009	2010	2010 к 2006 в %
Объем платных услуг,млн.руб	62036,37	72829,76	88117,58	96904,11	104313,06	168,15
Индекс физичес-кого объема, % к предыдущему году	111,1	105,6	104,1	98,6	102,3	-

Рис.7- Объем платных услуг населению Ростовской области за 2006-2010 г.³



Рис.8 – Реальные денежные доходы населения Ростовской области и Российской Федерации, в % к предыдущему году⁴.

Рыночные факторы среды стратегического планирования показывают, что в регионе осуществляется развитие конкурентной среды в секторе оптовой и розничной торговли, что благоприятно сказывается на развитии производства (табл. 3).

Таблица 3

Показатели розничной торговли и общественного питания Ростовской области⁵

Показатель	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Оборот розничной торговли (в фактически действовавших ценах), млн. руб.	152255	195753,5	239406,5	319500,9	423426,2	396677,1	464115,5
Индекс физического объема оборота розничной торговли, в процентах к предыдущему году	112,7	115,4	112,3	123	116,2	84,7	109,6
Оборот общественного питания (в фактически действовавших ценах), млн. руб.	4773,1	6137,9	8004,1	11463,1	16762,7	18031,5	20561,4
Индекс физического объема оборота общественного питания, в процентах к предыдущему году	113,6	111,5	114,9	126,4	124,2	95,8	106,4

Анализ политических факторов среды стратегического планирования позволяет сделать вывод о том, что на региональном уровне данные факторы функционирования играют не меньшую роль, чем на федеральном. При этом проявляется особая специфика, связанная с гораздо большей осведомленностью и личным знакомством сотрудников органов власти с ведущими предприятиями и организациями региона. В результате при решении возникающих проблем и разногласий используется режим личных контактов, в отличие от более формальных решений, принимаемых на высшем уровне управления. Кроме того, существует возможность напрямую ознакомиться с проблемами, возникающими в той или иной сфере социально-экономического развития. Следовательно, при наличии достаточного объема ресурсов, планирование экономического развития, а также реализация принятых планов приобретает более активный характер, связанный со всесторонней вовлеченностью в них всех участников экономического процесса.

В законодательном плане регион обеспечен обширной правовой базой (Ростовская область относится к числу лидеров среди основных регионов-конкурентов), в то же время законодательство практически не затрагивает вопросы стратегического развития и планирования.

Другим неблагоприятным фактором развития является экологический, что связано с наличием на территории области ряда вредных производств, использующих устаревшие производственные технологии. Кроме того, негативным явлением, выявленным при анализе социальных факторов экономического развития, выступает большая межотраслевая и внутриотраслевая дифференциация в уровнях оплаты труда.

6.Разработана схема мониторинга реализации мероприятий стратегического планирования (на основе применения методики TEMPLES-анализа и выявленных по его результатам проблем развития экономики региона и степени их влияния на основные показатели качества жизни населения), что позволяет повысить эффективность использования выявленных конкурентных преимуществ региона в целях обеспечения его устойчивого развития.

Проведенный анализ среды стратегического планирования Ростовской области показывает, что регион характеризуется определенным набором положительных и отрицательных характеристик.

Конкурентные преимущества: выгодное географическое положение на пересечении важнейших коммуникаций; наличие мощного промышленного потенциала, развитые строительная индустрия, транспортная система; высокий образовательный, профессиональный и культурный уровень населения, высокий кадровый потенциал; значительный научно-образовательный комплекс; привлекательность региональной среды, истории, архитектуры и дизайна; эффективность органов регионального управления.

Неблагоприятные факторы: демографическая динамика; значительная дифференциация доходов населения; изношенная и затратная инженерная инфраструктура; высокая степень износа основных фондов организаций; сложная экологическая обстановка.

Таким образом, в регионе сложились условия и существует потребность для реализации основных мероприятий стратегического планирования, что позволит использовать сильные стороны в целях устойчивого развития, а также может способствовать разработке мероприятий по снижению воздействия неблагоприятных факторов на перспективы экономического развития территории.

Стратегическое планирование традиционно осуществляется в достаточно сложных условиях, когда на органы власти, а также на лиц, разрабатывающих стратегические документы, влияет большое число факторов. Следовательно, можно говорить о наличии среды стратегического планирования региона.

Применительно к Ростовской области, нужно отметить, что в настоящий момент концепция долгосрочного социально-экономического развития региона не учитывает специфику отдельных муниципальных образований, что безусловно снижает ее эффективность. В то же время накопившиеся структурные проблемы, связанные с деградацией бывших шахтерских территорий настоятельно требуют формирования подобной концепции с учетом конкретной специфики. В частности, наибольший интерес представляет концептуальное обоснование основных направлений стратегического развития региона с учетом ключевых проблем его развития. Среди таких проблем выделены:

- неблагоприятная демографическая динамика;

- значительная дифференциация доходов населения;

- изношенная и затратная инженерная инфраструктура;

- высокая степень износа основных фондов организаций;

- сложная экологическая обстановка.

Схема воздействия проблем развития экономики региона на основные показатели качества жизни населения отражена на рис. 9.



Рис. 9- Влияние ключевых проблем развития региона на компоненты качества жизни населения ( Авторская разработка).


В качестве основных стратегических направлений развития Ростовской области выделены:

- развитие инфраструктуры экономики региона;

- повышение уровня благосостояния населения;

- трансформация отраслевой структуры экономики, развитие инновационной экономики;

- улучшение экологической ситуации, инвестиции в здравоохранение;

- повышение эффективности использования кадрового потенциала.

Реализация мероприятий стратегического планирования всегда связана с наличием определенных рисков в развитии экономической ситуации. Особенно актуальной данная проблема становится в настоящее время посткризисных экономических реалий. Инструментом своевременного выявления и предупреждения рисков стратегического планирования региона может стать мониторинг. Мониторинг и контроль реализации стратегического плана развития территории должен осуществляться посредством комплексного экономического анализа, с применением проектного управления, других методов и методик, ориентированных на получение точной достоверной оценки хода реализации концепции, ее эффективности. При этом обращается внимание на достижение конечных результатов, выполнение сроков, предусмотренных в планах реализации мероприятий стратегического планирования, целевое и эффективное использование выделенных средств, привлечение внебюджетных источников финансирования.

Общая схема мониторинга реализации мероприятий стратегического планирования представлена на рис. 10.



Рис. 10- Мониторинг реализации мероприятий стратегического планирования

( Авторская разработка).


Форма взаимодействия с муниципальными органами власти подобного рода обеспечит решение следующих задач:

- обеспечение работоспособности основных систем жизнедеятельности территории, научно-производственного потенциала, преодоление спада производства, прежде всего, в наиболее кризисных отраслях промышленности, сведение к минимуму социального и экономического ущерба от свертывания не конкурентоспособных производств;

- обеспечение рациональных кооперированных связей;

- сокращение разрыва в межотраслевых диспропорциях;

- развитие муниципального рынка промышленных товаров в рамках интегрированной системы региональных товарных рынков.

Заинтересованные органы региональной власти, совместно с объединениями промышленников и представителями других отраслей, организуют экспертные проверки хода реализации отдельных мероприятий стратегического планирования. По результатам экспертных проверок подготавливаются предложения о целесообразности продолжения работ и финансирования отдельных мероприятий стратегического планирования или об их прекращении.

Таким образом, разработка концепции стратегического планирования региона является одним из наиболее действенных инструментов экономического развития, нуждающихся в применении на всех уровнях государственного и регионального управления.


ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

1. Стратегическое планирование позволяет разрабатывать механизмы реагирования и адаптации к внешней среде хозяйствования, способствует снижению ее неопределенности и формирует основу для последовательной политики, направленной на решение не только текущих проблем, но и вопросов долгосрочного развития.
   
2. Концепция стратегического планирования развития региона представляет собой результат теоретического осмысления стратегических ориентиров и перспектив развития территории, полученный в ходе всестороннего анализа социально-экономической ситуации, макроэкономических факторов развития национальной и мировой экономики.
   
3. Рассмотрение субъектов и объектов управления экономическим развитием позволило установить, что субъектом выступает региональное сообщество, действующее через органы власти. В качестве объекта управления может выступать: собственность различных уровней власти (например, региональная) – объект прямого управления; прочие объекты на территории государства/региона (косвенное управление).
   
4. Выделены основные подходы к процессу стратегического планирования: собственно процесс планирования; процесс управления в стратегической перспективе; определение стратегических результатов. Наиболее исчерпывающе процесс стратегического планирования отражает первая позиция, поскольку другие влекут за собой подмену планирования либо отдельными элементами стратегического управления, либо простой декларацией основных положений целевой ориентации развития.
   
5. В качестве элементов структуры концепции стратегического планирования на уровне региона выделены следующие составляющие: блок анализа и определения входных параметров стратегического планирования; блок целеполагания; блок формирования стратегических направлений развития региона; блок методического обеспечения стратегического планирования; блок анализа результативности. При этом концепция является консолидирующим элементом процесса разработки стратегических мероприятий, поскольку концентрирует в себе итоги анализа социально-экономической ситуации, складывающейся в регионе, и внешних факторов его развития, а также формирует основные стратегические ориентиры и описывает экономический инструментарий, необходимый для поэтапной реализации целей и задач экономического развития в долгосрочной перспективе.
   
6. При проведении анализа среды стратегического планирования Ростовской области использован такой инструмент стратегического управления как методика TEMPLES (Technology, Economics, Market, Politics, Laws, Ecology, Society), которая позволила выделить положительные и отрицательные характеристики исследуемого региона.
   
7. В качестве основных стратегических направлений развития Ростовской области выделены:
   

- развитие инфраструктуры экономики региона;

- повышение уровня благосостояния населения;

- трансформация отраслевой структуры экономики, развитие инновационной экономики;

- улучшение экологической ситуации, инвестиции в здравоохранение;

- повышение эффективности использования кадрового потенциала.


Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих научных работах:


Статьи, опубликованные в рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК РФ:

1. Правдюк В.Н., Горностаева Ж.В. Роль стратегического планирования в территориальном экономическом развитии// Экономические науки. 2009. № 2. - 0,63/0,4 п.л.

2. Правдюк В.Н. Экономическое развитие как предмет теоретической экономики// Экономические науки. 2009. № 2.- 0,6 п.л.

3. Правдюк В.Н. Концепция стратегического планирования как инструмент развития территориальной экономики// ФЭС: Финансы. Экономика. Стратегия. 2011. №1.-0,5 п.л.


Публикации в других изданиях:


4. Правдюк В.Н. Методическое сопровождение стратегического планирования территориального развития: препринт доклада. Шахты: Изд-во ЮРГУЭС, 2006. – 2,5 п.л.

5. Правдюк В.Н. Инструментарное обеспечение экономического развития территории: препринт доклада. Шахты: Изд-во ЮРГУЭС, 2007. – 3 п.л.

6. Маркетинг территорий: аспекты реализации/ В.Н. Правдюк [и др.]. – Шахты: Изд-во ЮРГУЭС, 2009.– авт. 0,61 п.л.

7. Правдюк В.Н. Инструментарий управления экономическим развитием на территориальном уровне// Материали за 5-а международна практична конференция «Основните проблеми на съвеменната наук – 2009». Т. 9. Икономики. – София: «Бял ГРАД-БГ» ООД, 2009. – 0,2 п.л.

8. Правдюк В.Н. Стратегическое планирование в контексте экономического развития территории// Materialy IV medzynarodowej naukowi-praktycznej konferencji «Naukowa przestrzen Europy – 2009». Vol.6. Economczne nauki. – Przemysl: Nauka I studia, 2009.– 0,2 п.л.

9. Правдюк В.Н. Разработка методики стратегического планирования в условиях реформирования экономики// Материали за 5-а международна практична конференция «Основните проблеми на съвеменната наук – 2009». Т. 10. Икономики. – София: «Бял ГРАД-БГ» ООД, 2009. – 0,2 п.л.

10. Правдюк В.Н. Роль стратегического планирования в управлении местным развитием// Социально-экономические аспекты инновационного развития систем в условиях возрастающей глобализации: Сб. трудов международной научно-практической конференции / под ред. проф. Т.Л.Безруковой. М.: изд-во «КноРус», 2010. – 0,5 п.л.

11. Правдюк В.Н. Муниципальное планирование и экономическое развитие территории// Социально-экономические аспекты инновационного развития систем в условиях возрастающей глобализации: Сб. трудов международной научно-практической конференции/ под ред. проф. Т.Л.Безруковой. М.: изд-во «КноРус», 2010. – 0,5 п.л.

12. Правдюк В.Н. Разработка концепции стратегического планирования экономического развития региона// Сб.научно-исследовательских работ «Наука и образование на рубеже тысячелетия». М.: Учлитвуз, 2011.- 0,5 п.л.