Механизмы государственного управления развитием образовательной отрасли в условиях глобализации

Вид материала

Диссертация

Содержание Введение двухциклового обучения. Контроль качества образования. Расширение мобильности. Обеспечение трудоустройства выпускников. Обеспечение привлекательности европейской системы образования. 1.2. Образовательная отрасль Таблица 1.1 Структура производства ВВП России с 1990 по 2002 гг. Достоверность знания Объем и актуальность 1.3. Управление развитием образовательной отрасли Государство – как производитель платных образовательных услуг Продолжение Таблицы 3 Государство – как производитель бесплатных образовательных услуг Таблица 4 Типы стран по участию государства в финансировании высшего образования. Таблица 5 Положительные и отрицательные стороны различных типов финансирования. Прямое финансирование учреждений высшего образования Финансирование конечных потребителей (финансирование студентов) 2.1. Механизмы государственного управления развитием Таблица 6 Предполагаемая стоимость ГИФО (на одного студента). Категория ГИФО ... Полное содержание

Подобный материал:

• Существующей экономической системы, очевидно, доказывает необходимость изменения форм, 199.09kb.
• Б. Е. Большаков Механизмы формирования идеалов и ценностей для управления безопасностью, 924.23kb.
• И. Е. Золин Рынок труда в условиях глобализации мировой экономики: проблемы теории, 164.95kb.
• Тезисы примерного ожидаемого содержания докладов семинара «Интеллектуальные основы, 57.32kb.
• Подъячев кирилл Викторович, 134.77kb.
• Рабочая программа дисциплины «теория и механизмы современного государственного управления», 829.16kb.
• Международные неправительственные организации журналистов в условиях глобализации информационного, 444.34kb.
• Суверенитет и федеративная организация российского государства в условиях глобализации:, 620.43kb.
• Анализ состояния 1 Стратегия развития редкометалльной отрасли в условиях глобализации, 708.57kb.
• Аннотация программы учебной дисциплины «Экономическая дипломатия в условиях глобализации», 42.64kb.

Московская Финансово - Промышленная академия


На правах рукописи

Богачев Сергей Александрович

Механизмы государственного управления развитием образовательной отрасли в условиях глобализации

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг)

Диссертация

на соискание ученой степени кандидата экономических наук


Научный руководитель

Доктор экономических наук,

профессор Ю.Б.Рубин


г. Москва

2005 год


СОДЕРЖАНИЕ

	Введение		3
Глава 1.	Влияние процессов глобализации на развитие образовательной отрасли.		10
1.1.	Изменения в образовательной отрасли, связанные с процессами глобализации.		10
1.2.	Образовательная отрасль как доходная сфера экономики в условиях глобализации.		24
1.3.	Управление развитием образовательной отрасли.		36
Глава 2	Государственное управление развитием образовательной отрасли в Российской Федерации.		56
2.1.	Механизмы государственного управления развитием образовательной отрасли Российской Федерации.		56
2.2.	Направления модернизации системы государственного управления развитием образовательной отрасли Российской Федерации		80
	Заключение		98
	Список использованной литературы		101

ВВЕДЕНИЕ


Актуальность темы данного исследования обосновывается назревшей необходимостью качественных изменений в современной образовательной отрасли Российской Федерации. Но любые изменения требуют четкого плана действий. Причем эти изменения должны носить созидательный характер, поскольку нельзя разрушать предыдущие достижения отечественного образования. Но для разработки такого плана действий необходима теоретическая база, которая будет давать возможность прогнозировать результаты воздействия государства на рынок образовательных услуг.

Социальной функцией государства является обеспечение равных возможностей в получении образования, а не производство образовательных услуг.

Отсутствие четкого понятийного аппарата и сложность в прогнозировании результатов действий государства приводят к ошибочным решениям, которые вызывают недовольство практически всех субъектов рынка образовательных услуг. К таким решениям можно отнести попытки организации прямого регулирования качества образования путем усиления проверок, приостановления действия соответствующих лицензий. При этом не берется в расчет то, что современная система образования работает в условиях рынка и сама является рыночной структурой. Естественно, что применение в рыночной среде административно-карательных методов, характерных для централизованной экономики, неуместно и не приносит результатов, кроме как сокращения числа вузов.

На рынке образования, как и на любом другом рынке, качество напрямую зависит от уровня конкуренции и возможности привлечения инвестиций. Принудительное сокращение числа вузов повышает макроэкономические риски, что создает условия для снижения уровня притока капитала и, соответственно, качества производимых образовательных услуг. Так, ни один инвестор не будет строить новый корпус для вуза, если вуз в любой момент могут лишить аккредитации и приостановить действие его лицензии.

В научной литературе отсутствуют четкие рекомендации по проведению антимонопольной государственной политики на рынке образования, которая должна включать в себя функцию предотвращения картельных договоренностей между участниками образовательного рынка, недопущения использования механизма лицензирования и аккредитации в целях ограничения выхода на рынок образования новых участников, обеспечения равных возможностей в получении государственной финансовой поддержки развития инфраструктуры учебного заведения (библиотека, компьютерные классы, лаборатории) вне зависимости от организационно-правовой формы вуза.

Недостаточным изучением вопросов финансирования образования можно объяснить некоторые принципы финансирования образовательных учреждений, отраженные в российском законодательстве. Один из таких принципов определяет необходимость регистрировать учебные заведения только как некоммерческие организации. Смысл этого ограничения в том, чтобы учебное заведение не могло «наживаться» на учащихся и было обязано реинвестировать всю прибыль на нужды образовательного процесса.

По существу, этот принцип не только не стимулирует, но и тормозит процесс привлечения инвестиций в образовательные учреждения, особенно это касается внешних инвестиций. Каковы стимулы внешнего инвестора для вложения средств в образовательное учреждение, если любая полученная прибыль пойдет на реинвестирование в учебный процесс? Этих стимулов нет, поэтому внешнее финансирование образовательного учреждения крайне затруднено. Образовательные учреждения вынуждены ориентироваться только на собственные средства, что приводит к удорожанию образовательных услуг.

Эти и ряд других проблем обусловили выбор темы диссертационной работы.

В работе обоснована группировка механизмов государственного управления развитием образовательной отрасли. В рамках данной группировки все механизмы государственного стимулирования образовательной отрасли поделены на две основные группы: механизмы прямого воздействия и косвенного. Необходимость деления на данные группы обусловлена разными подходами к применению прямых и косвенных механизмов управления развитием образовательной отрасли. Доказано, что в целях стимулирования развития образовательной отрасли, механизмы прямого воздействия должны быть максимально упрощены, они не должны ограничивать «академические свободы» учебных заведений, организационно-правовые формы учебных заведений, внутреннюю организационную структуру учебного заведения. Механизмы косвенного воздействия выполняют основную функцию по стимулированию развития отрасли, но при этом могут требовать дополнительных затрат со стороны государства, применения режима льготного налогообложения.

К механизмам прямого воздействия отнесены: законодательно установленные ограничения (организационно-правовые формы при регистрации учебного заведения, организационная структура образовательного учреждения), система лицензирования образовательных учреждений и государственная стандартизация. С помощью данных механизмов государство может разрешить или запретить деятельность учебного заведения.

С помощью механизмов косвенного воздействия, государство может стимулировать развитие отдельных образовательных учреждений или отрасли в целом. К этим механизмам отнесены: система государственной оценки качества образовательных услуг (государственная аттестация и аккредитация); прямое государственное финансирование образовательных учреждений; государственный заказ; государственное финансирование развития инфраструктуры образовательной отрасли; система льготного налогообложения образовательных учреждений; социальные льготы для учащихся образовательных учреждений; применение льготных тарифов на тепло, электроэнергию, воду, телефон и т.п.; государственная поддержка экспорта образовательных услуг.

Автором предложен новый механизм косвенного воздействия – государственное и/или муниципальное финансирование создания региональных и/или муниципальных центров развития студенческого предпринимательства, интегрированных в систему высшего профессионального образования. Данные структуры должны способствовать реализации бизнес-проектов студентов и выпускников вузов, созданию фирм и производств. Такие центры должны быть юридически независимыми, но вузы должны выполнять консультационные функции в реализации бизнес-проектов данных центров. Этот механизм может способствовать не только развитию образовательной отрасли, но и региональной экономики в целом.

Неотъемлемой частью всестороннего изучения процессов функционирования образовательной отрасли стало раскрытие содержания функции государственного управления развитием образовательной отрасли, направленной на увеличение объемов производства и повышение качества образовательных услуг, нивелирование негативных последствий циклических колебаний структуры спроса на рынке образования и обеспечение прав всех субъектов рынка образовательных услуг (учащихся, учебных заведений, государства, работодателей и спонсоров). При этом выявлено два направления развития образовательной отрасли. Первое направление основывается на развитии образовательной отрасли как доходной сферы экономики, существенно влияющей на экономические показатели национальной экономики. Второе направление основывается на развитии образования как необходимого элемента рыночной инфраструктуры, обеспечивающего качественную подготовку специалистов для других отраслей экономики.

Автором определены основные задачи государственного управления развитием образовательной отрасли.

С точки зрения развития образовательной отрасли как доходной сферы экономики к этим задачам относятся:

• обеспечение защиты прав и интересов всех субъектов рынка образовательных услуг (учащихся, учебных заведений, работодателей, спонсоров и государства);
  
• обеспечение равных возможностей в получении образования разным социальным слоям российского общества;
  
• создание условий для обеспечения конкурентоспособности национальной образовательной отрасли на международном рынке;
  
• увеличение общего объема производства услуг в образовательной отрасли, в том числе путем стимулирования экспорта образовательных услуг, что создает дополнительные рабочие места и увеличивает налоговые поступления в бюджет.
  

С точки зрения развития образовательной отрасли как необходимого элемента рыночной инфраструктуры эти задачи выглядят следующим образом:

• поддержка государственно-важных научных школ, специальностей и учебных заведений в период спада спроса на образовательные услуги, в зависимости от демографической ситуации в стране, состояния экономики, моды и др. факторов. Такая поддержка может быть реализована с помощью механизма государственных именных финансовых обязательств (ГИФО) путем увеличения выплат по ГИФО, при выборе студентом вуза и специальности, нуждающихся в государственной поддержке.
  
• Проведение антимонопольной политики на рынке образования. Монополизация рынка образовательных услуг приводит к необоснованному повышению стоимости образования, усилению коррупции внутри учебного заведения, снижению качества услуг.
  
• Обеспечение равных возможностей получения государственной финансовой поддержки, для всех учебных заведений независимо от правовых форм организации.
  
• Создание условий для привлечения частных инвестиций в образовательную отрасль.
  

В случае если государство является учредителем производителей образовательных услуг, к этим задачам добавляется обеспечение условий, необходимых для развития государственного образовательного учреждения в условиях рынка.

На основе изучения образовательных отраслей развитых стран, выявлена общемировая тенденция выделения из общего числа вузов двух типов высших учебных заведений. Доказано, что в российской образовательной отрасли целесообразно выделение двух типов вузов. Первый тип - учебные заведения, основным продуктом которых являются результаты научных исследований (исследовательские университеты). Второй тип – учебные заведения, основным продуктом которых являются образовательные услуги (предпринимательские университеты). Данное разделение обусловлено жесткой конкурентной борьбой, в ходе которой каждый вуз вынужден концентрировать ресурсы на производстве одного из видов продукта и рассматривать производство второго как непрофильное. Появление двух типов вузов ставит перед государством задачу дифференциации некоторых механизмов управления развитием образования, в зависимости от типа вуза.

Обоснована необходимость отмены для предпринимательского типа вузов ограничений в создании учебных заведений на основе коммерческих организационно-правовых форм (ООО, ОАО, ЗАО).

Автором разработаны основные элементы государственной политики стимулирования экспорта образовательных услуг. В целях развития данного направления деятельности образовательных учреждений государство может проводить политику, включающую в себя:

- организацию международной сети «Центров российского образования». Цель таких центров должна состоять в международной пропаганде российского образования, наборе студентов в российские образовательные учреждения, поддержании контактов с выпускниками российских вузов. Необходимость государственной поддержки в создании таких центров обусловлена значительными капиталовложениями для их организации.

- Выделение защиты прав иностранных студентов в качестве важнейшего элемента государственной политики. Безопасность нахождения в стране – одно из главных условий выбора места обучения. Случаи нарушения прав иностранных студентов должны рассматриваться особенно тщательно. В настоящее время растущая межрасовая напряженность, усиление молодежных преступных организаций, особенно в провинциальных городах, негативно влияют на имидж России как экспортера образовательных услуг.

- Ориентацию миграционного законодательства на стимулирование экспорта образовательных услуг.

Глава 1. ВЛИЯНИЕ ПРОЦЕССОВ ГЛОБАЛИЗАЦИИ НА РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ


1.1. Изменения в образовательной отрасли,

связанные с процессом глобализации


Глобализация мировой экономики, которая выражается в исчезновении границ и торговых барьеров между национальными рынками, приносит серьезные изменения и в образовательную отрасль.

Самые заметные изменения касаются усиления конкуренции. Если раньше университеты и школы конкурировали между собой в рамках какой-то территории или страны, то в настоящее время каждое учебное заведение конкурирует со всем мировым предложением образовательных услуг. Это происходит в связи с фактическим исчезновением границ между многими государствами, упрощением визовых режимов, появлением современного транспорта, унификации законодательства, развитием средств и систем связи. В настоящее время потенциальный студент может выбирать место учебы практически среди всех учебных заведений мира. При этом работодатель может пригласить к себе на работу выпускника любого вуза, из любой страны мира.

Все это приводит к появлению транснациональной конкуренции учебных заведений. Университеты всего мира конкурируют друг с другом. В этих условиях любое учебное заведение, оказывающее образовательные услуги, следует рассматривать как субъект мирового рынка образовательных услуг.

В связи с этим политика искусственного сдерживания конкуренции внутри страны путем применения государственных регулирующих механизмов непременно приводит к ослаблению конкурентоспособности национальной образовательной отрасли на мировом рынке. Поэтому политика государства в условиях глобализации должна включать в себя либерализацию внутреннего рынка, недопущение монополизации рынка и картельных сговоров.

Первыми ощутили на себе усиление конкуренции элитные учебные заведения. Стоимость переезда в целях обучения, по сравнению со стоимостью самого обучения в таких учебных заведениях, незначительна. В маркетинге такие услуги принято называть услугами особого спроса. Потребитель готов тратить силы и время на то, чтобы получить возможность приобрести такую услугу. В образовании к таким услугам относятся: услуги элитных школ, услуги бизнес-школ, предлагающих программы МВА, услуги университетов, входящих в верхние строчки мировых рейтингов. Всем этим учебным заведениям приходится выстраивать свою маркетинговую стратегию исходя из условий глобальной конкуренции.

На рынке образовательных услуг существуют услуги, которые приобрели широкое распространение именно благодаря глобализации. К таким услугам относится дистанционное образование. Как образовательная технология дистанционное образование существует достаточно давно. В основе дистанционного образования лежит заочная форма обучения или экстернат. Дистанционные технологии позволяют получать необходимую учебную информацию, находясь на значительном расстоянии от учебного заведения, а также проходить на расстоянии процедуры различных аттестаций и экзаменов. В период начала развития дистанционных технологий основным носителем информации были книги, а основным способом передачи информации была почта. Главным препятствием развития дистанционных технологий на начальном этапе их развития была сложность в проведении консультаций и качественной оценки полученных знаний. Студенту необходимо было периодически посещать учебное заведение для консультаций и сдачи экзаменов. Но с появлением глобальных сетей передачи информации (Интернет, спутниковое телевидение, сотовая связь) эта необходимость исчезла. В настоящее время студент, обучающийся с помощью дистанционных технологий, может консультироваться с преподавателем через Интернет или сотовый телефон. Для прохождения экзаменов можно воспользоваться системой, состоящей из персонального компьютера и веб-камеры. С помощью веб-камеры происходит идентификация студента и контролируется процесс проведения экзаменов. Современные технологии позволяют идентифицировать студента даже по отпечаткам пальцев.

Развитие вышеописанных технологий привело к взрывному росту распространения дистанционного образования, особенно его разновидности – On-line образования. А так как Интернет не имеет границ, то не имеет границ и рынок Оn-line образования. Он глобален. Любое учебное заведение, выходящее на рынок On-line образования, оказывается сразу на международном рынке образовательных услуг и сталкивается с транснациональной конкуренцией.

По данным федерального департамента США, в стране только 43% студентов вузов моложе 25 лет, остальная часть – взрослые люди, для которых сложно посещать вузы по причине их занятости. В последнее время существенно вырос спрос на послевузовское образование - второе высшее образование. Государственная комиссия США по образованию провела опрос среди законодателей штатов и должностных лиц об ориентациях системы высшего образования. Из всех опрошенных 80% назвали дистанционное образование направлением «важным» и «очень важным¹».

Кроме вышеуказанных признаков глобализации, яркими проявлениями возникновения глобального рынка образовательных услуг являются международные соглашения и организации. Среди них: ВТО и Болонская декларация.

Предложения, рассматриваемые и исполняемые в рамках Болонского процесса, сводятся к шести ключевым позициям:

1. Введение двухциклового обучения. Первый цикл (3-4 года)- до получения степени «бакалавр», и второй (1-2 года) - до получения степени «магистр».
   
2. Введение кредитной системы. Во всех европейских странах предлагается ввести единую систему учета трудоемкости учебной работы или «количества образования» в кредитах. Это будет способствовать росту академической мобильности и свободному передвижению жителей Европы на рынке труда.
   
3. Контроль качества образования. Предполагается учредить аккредитационные агентства, не зависящие от национальных правительств и международных организаций, и одновременно установить стандарты европейского образования – исходя не из длительности обучения, а из знаний, умений и навыков, приобретенных выпускниками.
   
4. Расширение мобильности. На основании предыдущих пунктов предполагается существенно увеличить возможности студентов, преподавателей и ученых в течение жизни учиться и работать в разных университетах Европы – то есть повысить академическую мобильность.
   
5. Обеспечение трудоустройства выпускников. Высшие учебные заведения должны быть ориентированы на конечный результат: знания их выпускников должны быть применимы во всей Европе.
   
6. Обеспечение привлекательности европейской системы образования. Одна из главных задач Болонского процесса – привлечение в Европу большого количества учащихся из других регионов мира¹.
   

Существует ряд документов являющихся основой для обсуждения в рамках «Болонского процесса»: Великая хартия университетов

(Болонья, 1988), Лиссабонская конвенция (1997), Сорбоннская декларация (Париж, 1998) и Болонская декларация (1999). Эти и другие тексты доступны в электронном виде на  английском и  русском языках¹. 

Есть две основные причины старта Болонского процесса:

1. Массовое высшее образование в последние десятилетия стало очень доходным бизнесом, и на этом рынке европейские вузы проигрывали США и терпели убытки;
   
2. Европейский союз медленно, но верно двигается по пути интеграции в единое государство. Общая социально-экономическая и политическая структуры предполагают наличие унифицированной системы образования для того, чтобы нормально функционировал единый рынок труда. С другой стороны, одна система образования послужит дополнительным фактором окончательного объединения Европы.
   

По идее Болонский процесс обязывает вузы стран-участниц обеспечивать определённый минимальный уровень в соответствующих областях. Всё, что может дать конкретный университет за пределами этого уровня, только приветствуется. Никто в Европе не заставляет и не собирается рушить всё разнообразие учебных программ, наработанных столетиями. Понятие престижности вуза также останется.

При этом автоматического взаимного признания дипломов по всей территории Болонского процесса не предполагается. Согласно разделу III Лиссабонской конвенции, квалификации (дипломы), выданные в одной из стран-подписантов, подлежат обязательной оценке. Достижение процесса — в том, что обладатель квалификации может требовать бесплатную оценку своего образования, но не может её избежать¹.

Все вышесказанное подтверждает, что документы «Болонского процесса» выполняют роль правовой основы для создания образовательного пространства единого «мегагосударства» – Европейского Союза. Участие европейских стран в этом процессе обусловлено необходимостью создания единого образовательного пространства в ЕС и повышения экспортного потенциала образовательных услуг, производимых на территории Евросоюза.

Одна из главных задач, которая должна быть решена в рамках Болонского процесса, является привлечение в Европу большего количества учащихся из других регионов мира. Считается, что введение общеевропейской системы гарантии качества образования, кредитной накопительной системы, легко понимаемых квалификаций и т.п. приведет к повышению интереса европейских и иных граждан к высшему образованию².

У России мотивы участия в Болонском процессе другие. Ею движет желание интегрироваться в европейское культурно-экономическое пространство хотя бы в тех сферах, где ей это будет позволено. Но такой способ интеграции имеет как свои плюсы, так и свои минусы. Все объединяющиеся страны понимают, что они рискуют своими образовательными отраслями, но делают это во благо общих целей – привлечению студентов из других регионов мира и созданию единой Европы. Объединение в конечном итоге должно принести большие дивиденды за счет специализации национальных экономик, снятия торговых барьеров и увеличения масштабов производства. Россия не является членом Евросоюза, поэтому, несмотря на все плюсы от участия в Болонском процессе, российская образовательная отрасль окажется в уязвимом положении. Произойти это может по следующим причинам:

1. Дипломы российских вузов не слишком высоко котируются в странах- участницах процесса. Поэтому всерьез рассчитывать на быстрое увеличение экспортных возможностей образовательной отрасли не приходится.
   
2. Западное образование ассоциируется у россиян с высоким качеством и прогрессивными идеями. Поэтому облегчение процесса признания дипломов зарубежных вузов откроет возможности для массированного импорта образовательных услуг западных вузов.
   
3. Облегчение процесса признания российских дипломов за рубежом создаст условия для усиления оттока наиболее одаренных выпускников российских вузов на работу за рубеж.
   

Тем не менее, от подписания Болонской декларации Россия получает и немало плюсов:

1. Улучшение качества образовательных услуг, благодаря усилению международной конкуренции между образовательными отраслями стран участников Болонского процесса.
   
2. Повышение академической мобильности.
   
3. Улучшение качества регулирования образовательной отрасли со стороны государства в связи с необходимостью следования общим целям создания общеевропейского образовательного пространства, отраженным в Болонской декларации.
   

В данной ситуации оптимальным вариантом стратегии видится: во-первых, регулировать отечественную систему образования исходя из задач построения единого общеевропейского образовательного пространства, во-вторых, повышать качество отечественного образования и его имидж за рубежом.

Среди международных органов управления одним из важнейших является ВТО. По правилам ВТО государства - члены организации не должны создавать препятствий и искусственных преград для приема (импорта) на своей территории товаров и услуг, в том числе образовательных.¹

В статье 13 “Общего соглашения о торговле и услугах” (GATS) ВТО сказано, что кроме образовательной деятельности, полностью финансируемой правительствами отдельных стран (например, военные учебные заведения), любая учебная деятельность, связанная с взиманием учебных взносов и носящая коммерческий характер, входит в сферу торговых услуг. Эти образовательные услуги носят, естественно, иной характер, чем в сфере торговли, транспорта или финансов, ибо они не связаны с таможенными пошлинами или дополнительными налогами. Однако, согласно “Общему соглашению”, образовательные услуги классифицируются по четырем основным формам, которые поддерживаются и поощряются сегодня: дистанционное обучение, учеба за рубежом, создание учебных заведений на территории иных государств, а также обмен учеными и специалистами.

В зависимости от условий вхождения в ВТО, Россия может либо получить дополнительные возможности экспорта своих образовательных услуг, либо просто открыть собственный незащищенный внутренний рынок для иностранных учебных заведений.

Вступление России в ВТО автоматически открывает иностранным вузам российский рынок образовательных услуг. Отсутствие значительных инвестиционных ресурсов, необходимых для создания собственных представительств за рубежом, с одной стороны, и закрытости для российских вузов европейского рынка – с другой, ставит серьезные

преграды для участия в открытых образовательных системах.

Потенциальной сферой активности для России могут быть страны СНГ и Ближнего Востока, то есть страны, в которых платежеспособная активность населения чрезвычайно мала. Таким образом, открытость образовательной системы в России не может сократить поток студентов, желающих обучаться за рубежом¹.

При этом необходимо отметить, что появление иностранных учебных заведений, предлагающих качественные образовательные услуги и выезд на обучение за рубеж российской молодежи, само по себе не является проблемой. Наоборот, квалифицированные выпускники высококлассных университетов повышают качественный уровень трудовых ресурсов страны, что в конечном итоге положительно влияет на ее развитие. Проблема заключается в том, что вытеснение с российского рынка отечественных вузов и школ может привести к уничтожению отечественных научных школ, самобытной культуры российской студенческой и преподавательской среды, упадку патриотизма среди молодежи, ослаблению системы образования как отрасли экономики.

Другой особенностью глобального рынка образования стало появление глобального языка. Им стал английский язык. Несмотря на то, что английский не является родным языком большинства населения планеты, он приобрел статус «глобального» языка. Это произошло во многом благодаря тому, что большинство экономических центров глобальной экономики находится на англоязычных территориях.

В настоящее время во всех учебных заведениях, которые активно участвуют в международной конкурентной борьбе, обучение ведется на английском языке. Обучение на английском языке также является основным требованием для выхода на международный рынок образовательных услуг.

Естественно, что учебные заведения, расположенные на англоязычных территориях, имеют огромное конкурентное преимущество. Этим во многом и объясняется их успех на мировом образовательном рынке. Рассмотрим, к примеру, ситуацию на рынке бизнес-образования. Несмотря на то, что Россия имеет бизнес-школы, где преподавание ведется на английском языке, в нашей стране сложно создать индустрию международного бизнес-образования, так как в России возникают сложности с созданием большого количества бизнес-школ, где все преподаватели в совершенстве владели бы своим предметом и при этом безукоризненно знали бы английский язык. В англоязычных странах ситуация иная. Там нет проблем с англо-говорящими преподавателями. Поэтому практически во всех этих странах существует большое количество бизнес-школ, предлагающих свои услуги на международном образовательном рынке. Во многих из них количество иностранных студентов во много раз превосходит количество местных. Поэтому, благодаря закону вероятности и жесткой конкуренции на внутреннем рынке, практически все верхние строчки международных рейтингов занимают бизнес-школы из США, Великобритании и Австралии.

В 2004 году рейтинг лучших университетов мира опубликован в посвященном образованию приложении к Times. Гарвард, чьи денежные фонды составляют 23 млрд долларов, занимает в рейтинге первое место. Оксфорд и Кембридж попали в десятку лучших университетов мира.

Американские вузы занимают семь из десяти первых мест, причем Оксфорд опережает другие университеты, находящиеся за пределами США.

Единственный европейский университет за пределами Великобритании, попавший в первую двадцатку, это Федеральный институт технологии в Цюрихе, Швейцария, который занимает десятое место.

Токийский университет в Японии оказался на двенадцатом месте, занимая самую высокую позицию в Азии, Пекинский университет – на семнадцатом.

В списке нет ни одного института из Испании, Португалии, Италии, Греции. Из 200 лучших университетов мира больше всего – 62 – находятся в США, 30 – в Великобритании, 17 – в Германии и 14 – в Австралии. Всего в рейтинге представлено 29 стран.

Развитие английского языка как языка глобального мира привело к появлению нового сегмента образовательной отрасли. Этим сегментом стало языковое образование и его основная часть – обучение английскому языку. Эту нишу заполняют разнообразные курсы, репетиторы, школы, самоучители, компьютерные программы и видеокурсы. Одной из самых серьезных ниш на рынке услуг по обучению английскому языку является ниша аттестации знаний. На ней работают структуры, организующие международные экзамены (ТОЕFL, IELTS и др.). Стоимость экзамена сравнима со стоимостью всего курса обучения. Высокая стоимость обусловлена известностью и авторитетом экзамена. Название экзамена является по своей сути брендом, гарантирующим качество знания английского языка. Сертификаты об успешной сдаче таких экзаменов принимают ведущие вузы в англоязычных странах, эмиграционные организации и службы, работодатели.

На образовательную отрасль распространяются те же законы, что и на любую другую. В условиях жесткой международной конкуренции предложение на отраслевом рынке индивидуализируются. Фирмы, работающие в отрасли, стараются сегментировать общий спрос и создать индивидуальное предложение для каждого сегмента. Появляются товары и услуги, ориентированные на узкие сегменты покупателей.

Глобальная образовательная отрасль не является исключением. В последние годы на рынке образовательных услуг появилось большое предложение узкоспециализированных программ обучения, и сам ассортимент этих программ постоянно растет.

Примером услуг обучения, ориентированных на узкую нишу, могут стать корпоративные университеты. Их программы обучения направлены на подготовку или переподготовку специалистов одной отрасли или компании. Профиль обучения в них очень узок, но все предметы изучаются очень глубоко.

Существует множество концепций и организационных форм корпоративных бизнес-образовательных программ: от учебно-консультационных программ, реализуемых школами бизнеса «вахтовым методом» (на территории корпорации), до создания «стационарных корпоративных университетов», которых на сегодня в мире уже несколько тысяч¹.

Другим примером узкоспециализированных услуг могут стать австралийские колледжи «Australian Islamic College» и «King Khalid Islamic College of Victoria», ориентированные на обучение мусульман из стран ближнего Востока и юго-восточной Азии. Обучение в этих колледжах строится по принципу раздельного обучения мужчин и женщин и с предоставлением возможностей для соблюдения традиций мусульман. Австралийским колледжам удалось занять нишу, которая была свободна. Большинство европейских и американских колледжей предлагают совместное обучение мужчин и женщин и не учитывают культурные традиции людей мусульманского вероисповедания. Австралийские колледжи отреагировали на особенный спрос узкой группы потенциальных студентов и предложили уникальную индивидуализированную услугу. Имея возможность выбора на глобальном рынке образовательных услуг, мусульмане предпочитают для обучения место, где есть возможность раздельного обучения и соблюдения их традиций.

Ярким примером специализации можно считать выделение из общего числа высших учебных заведений двух типов вузов. Первый тип – учебные заведения, основным продуктом которых являются результаты научных исследований (исследовательские университеты). Второй тип – учебные заведения, основным продуктом которых являются образовательные услуги (предпринимательские университеты). Данное разделение обусловлено жесткой конкурентной борьбой, в ходе которой каждый вуз вынужден концентрировать ресурсы на производстве одного из видов продуктов и рассматривать производство второго как непрофильное.

Если функциями исследовательского университета являются производство, накопление и распространение знаний, то основной функцией вуза-предпринимателя является накопление, распространение и использование практически применимых знаний. Можно сказать, что предпринимательская активность университетов выражается в поиске и использовании лучших сочетаний ресурсов для создания экономических благ¹.

Появление двух типов вузов ставит перед государством задачу дифференциации некоторых механизмов управления развитием образования, в зависимости от типа вуза.

Также заметным признаком глобализации на рынке образовательных услуг стало появление международных образовательных брендов. К ним можно отнести названия всех университетов, входящих в верхние строчки рейтингов, названия знаменитых бизнес-школ, названия международных

экзаменов, фирменные названия курсов английского языка и др.

Появление международных брендов повлекло за собой развитие образовательного франчайзинга. Широкое развитие франчайзинг получил в сфере услуг, связанных с изучением английского языка, в сфере организации тренингов и специализированных курсов. В России в сфере среднего и высшего образования франчайзинг распространения не приобрел в силу сложности построения законной схемы его применения. Дело в том, что в России значительную роль в капитализации нематериальной части активов образовательного учреждения играет государственная аккредитация, дающая право выдавать государственный диплом. Если бы вузы-франчайзеры, предоставляли вузу-франчайзи право выдавать государственный диплом от имени франчайзера, то им пришлось бы самостоятельно контролировать качество обучения в вузе-франчайзи, выполняя, по сути, контролирующую роль государства, на которую их никто не уполномочивал. Естественно, это входит в противоречие с интересами государства, которое стремится самостоятельно контролировать уровень и качество подготовки специалистов в образовательных учреждениях и самостоятельно предоставлять им право выдавать государственный диплом.