Комитет общего и профессионального образования, науки и молодежной политики

Вид материала

Документы

Содержание Первая версия ежегодного аналитического доклада) Скиданова Л.А. Багин В.В. Качество образования в Читинской области Общее образование Общая заболеваемость детей в возрасте до 14 лет Структура заболеваемости детей от 0 до 14 лет Общая заболеваемость подростков Читинской области в возрасте Механизмы отслеживания эффективности Мониторинг здоровьесберегающей деятельности Компьютеризация городских и сельских школ Количество областных Результаты участия школьников Читинской области во Профессиональное образование Распределение выпускников В процентах В процентах В процентах В процентах Численность студентов вузов ... Полное содержание

Подобный материал:

• Программа конференции прилагается. Департамент государственной молодежной политики,, 132.81kb.
• Порядок и формы проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших, 248.9kb.
• Департамент образования и молодежной политики, 2189.42kb.
• Министерство образования, науки и молодежной политики забайкальского края, 149.65kb.
• Решение коллегии Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского, 31.87kb.
• Артамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области, приказом департамента, 193.3kb.
• Задачи которой обозначены в «Стратегии государственной молодежной политики до 2016, 869.26kb.
• А. А. Таенкова зам директора по медико-социальным вопросам, канд мед наук, 66.18kb.
• Пригласительный билет и программа часть 1I гуманитарные науки cамара 2008 министерство, 661.97kb.
• Положение об областном конкурсе профессионального мастерства работников сферы государственной, 102.88kb.

Комитет общего и профессионального образования,
науки и молодежной политики

Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования

Читинский институт повышения квалификации
работников образования

Читинское региональное отделение исследовательского центра

проблем качества подготовки специалистов








(ПЕРВАЯ ВЕРСИЯ ЕЖЕГОДНОГО АНАЛИТИЧЕСКОГО ДОКЛАДА)


ЧИТА, 2006


УДК 378

ББК 74.04(2)

К 30


Подготовлен к печати Читинским институтом повышения квалификации работников образования и Читинским региональным отделением исследовательского центра проблем качества подготовки специалистов


Авторский коллектив:

Скиданова Л.А., проректор ЧИПКРО, Заслуженный учитель РФ, член-корр. МАНПО.

Лоншакова Н.А., директор регионального отделения Исследовательского центра проблем качества подготовки специалистов

д. соц. наук, профессор.

Багин В.В., научный руководитель регионального отделения Исследовательского центра проблем качества подготовки специалистов, к. т. н., профессор.


Качество образования в Читинской области: состояние, тенденции, проблемы и перспективы: Первая версия ежегодного аналитического доклада./ Л.А. Скиданова, Н.А.Лоншакова, В.В. Багин.– Чита: ЧИПКРО, 2006. – 67с.


Аналитический доклад подготовлен на основе материалов Комитета образования Читинской области, областного Института повышения квалификации работников образования, вузов, ссузов Читинской области, Комитета по труду и социальному развитию, ФГСЗН по Читинской области, анализа текущего архива Комитета образования.

В первой части доклада проанализировано состояние системы образования Читинской области, выявлены основные проблемы и тенденции. Во второй - поставлены цели и задачи по созданию системы менеджмента качества, изложены результаты реализации первого этапа регионального проекта «Проектирование системы управления качеством в Читинской области».


Научный редактор: Т.К. Клименко, доктор педагогических наук, профессор.


© ЧИПКРО, 2006

© Читинское региональное отделение Исследовательского центра проблем качества подготовки специалистов, ЧИПКРО, 2006.

© Скиданова Л.А, Багин В.В., Лоншакова Н.А.



ISBN 5-98464-015-5


Содержание


I. Качество образования в Читинской области: состояние, тенденции, проблемы и перспективы…………………………………………………

• Общее образование…………………………………………………
  
• Профессиональное образование……………………………………
  

II. Создание системы менеджмента качества в Читинской области:

результаты реализации I этапа регионального проекта

«Проектирование системы управления качеством в Читинской

области»……………………………………………………………………


Приложение


Качество образования в Читинской области:

состояние, тенденции, проблемы и перспективы


В последнее десятилетие в системе образования региона происходят значительные позитивные изменения: созданы новые типы и виды образовательных учреждений (Кадетская школа, гимназии, лицеи, образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста школа - Д/С), в 42 школах реализуются программы для детей дошкольного возраста, в 167 школах введено профильное обучение, в 45 из них ведётся углублённое изучение предметов.

В 31 учреждении среднего профессионального образования и структурных подразделениях высших учебных заведений реализуются программы СПО по 22 направлениям и 76 специальностям: из них 12 ОУ федерального подчинения (в т.ч. 3 филиала), 16 ОУ находятся в ведении субъекта РФ (в т.ч. 3 филиала), 3 филиала негосударственных ОУ. Активно развиваются педагогические колледжи, Читинский техникум отраслевых технологий и бизнеса, Забайкальский горный техникум, сельскохозяйственные техникумы, Читинский техникум железнодорожного транспорта и др.

В последние годы значительное внимание уделяется развитию системы высшего профессионального образования. Причина тому - возросшие требования к подготовке специалистов в новых условиях развития экономики и её движения по инновационному пути. В области функционируют 10 высших учебных заведений (в т.ч. 7 филиалов), реализующих программы высшего профессионального образования. В 27 образовательных учреждениях и 6 филиалах НПО реализуются программы начального профессионального образования по 56 профессиям (см. Приложение).


Общее образование

Одним из приоритетных направлений развития образовательной системы Читинской области является обеспечение доступности качественного образования. Однако в сельских школах области (более 80%) в последние 10 лет наблюдается тенденция постоянного сокращения контингента учащихся. Только в течение 2004 – 2005 учебного года контингент учащихся сократился на 7861 ученика, и этот процесс будет продолжаться до 2009 года, что, естественно, ведёт к увеличению расходов на образование одного ученика в селе. Растёт количество малочисленных школ (сейчас их 121), низок показатель категорийности ДОУ и УДОД. В этих условиях был активизирован процесс реорганизации школ (укрупнение, создание социо–культурных комплексов и др.), что, безусловно, повлияло на уровень качества образования.

Все образовательные учреждения (1283) внесены в Единый государственный реестр, 99.8% получили лицензию на право образовательной деятельности; более детально стали определяться в Уставах ОУ права и обязанности участников образовательного процесса. Практика работы показывает, что в последние годы в плане соблюдения прав граждан в сфере общего образования Читинской области появились позитивные тенденции:

• в Законе РФ и Читинской области «Об образовании» определен и нормативно закреплен возраст начала обучения (ст.19 п.2), предельный возраст обучения;
  
• усилился контроль за посещаемостью детьми общеобразовательных учреждений;
  
• улучшилось взаимодействие Комитета образования Читинской области и органов местного самоуправления в области образования (соблюдение прав детей на общее образование);
  
• стало полнее соблюдаться право граждан обучаться на современном оборудовании, особенно в части доступности компьютерной техники;
  
• расширяется спектр дополнительных образовательных услуг (в т.ч. оплачиваемых);
  
• несколько улучшился подвоз детей к месту их обучения и организация питания (ст.51 п.1);
  
• заметно больше стало проводиться мероприятий, направленных на укрепление здоровья и развитие детей;
  
• растет показатель участия детей в управлении образовательными учреждениями; полнее стало соблюдаться право детей свободно выражать свое мнение, значительно выросло количество детских общественных объединений, усилилась их поддержка со стороны администрации образовательных учреждений;
  
• больше внимания стало уделяться созданию условий, гарантирующих охрану детей и обеспечивающих всё необходимое для учебы, труда и отдыха учащихся;
  
• активно работают на территории области общественно-государственные институты, областной Попечительский Совет.
  

Областным Комитетом образования, муниципальными органами управления образованием Читинской области систематически рассматриваются запросы родителей и учащихся, определяющие право выбора образовательного учреждения и спрос на образовательные услуги.

В 2003-2004 году проблемы защиты прав детей стали предметом обсуждения на научных конференциях и семинарах. В ноябре 2003 года по инициативе КОПОН и МП Читинской области в г. Чите состоялась международная конференция «Образование и воспитание 21 века: глобальный и региональный аспекты», в апреле 2004 года проведен семинар для специалистов и психологов муниципальных органов управления образованием «Причины и профилактика жестокости и насилия над детьми». Проект «Детская общественная приемная» стал дипломантом ярмарки социальных проектов 2004 года. В конкурсе «Областной грант-2005» в номинациях «Развитие инициатив граждан по месту жительства», «Укрепление института семьи», «Поддержка деятельности, направленной на укрепление партнерских отношений с органами власти» победил проект РЮЗ «Мир твоих прав», в рамках которого проведена областная акция «Я и мои права».

В свою очередь, расширение прав учащихся предполагает в соответствии с Законом РФ «Об образовании» предоставление права на выбор образовательной программы (ст.9), образовательного учреждения (ст.12,14), форму получения образования (ст.10), на участие в управлении этим учреждением (ст.50 п.4) и т.д. Реализация этого права возможна при условии расширения прав педагогов, образовательных учреждений и общественности .

Исходя из анализа проблем соблюдения прав детей, можно выделить три пути совершенствования системы обеспечения прав учащихся в сфере общего образования:

1) изменение организации управленческой деятельности на уровне образовательного учреждения и на региональном уровне;

2) повышение правовой культуры участников образовательного процесса;

3) совершенствование государственно-общественного характера управления образованием и системы информирования о соблюдении прав детей в сфере общего образования.

С целью реализации ст. 2 Закона РФ «Об образовании» в области проводилась целенаправленная работа по созданию системы государственно-общественных органов управления образованием. Рассматривалось несколько аспектов:

• нормативно-правовые;
  
• аспекты, связанные с развитием организационной и управленческой структуры на разных уровнях образования;
  
• аспекты, связанные с концептуальным, методологическим, социально-философским осмыслением государственно-общественного управления в сфере образования.
  

На всех уровнях система государственно-общественных органов
представлена школьными, муниципальными, региональными попечительскими Советами, Советами по образованию на муниципальном уровне, Советами образовательных учреждений, многочисленными экспертными формированиями, коллегиями.

На региональном уровне в Читинской области осуществляет свою
деятельность областной попечительский Совет, Совет по образованию, Совет ректоров, Совет директоров ссузов, Совет руководителей НПО, областные Советы по модернизации образования, по опытно-экспериментальной деятельности, по социально-психологическому обеспечению образовательного процесса, по русскому языку, по охране здоровья, Совет молодых педагогов, коллегия Комитета образования, аккредитационная коллегия, различные комиссии. Их деятельность регламентируется соответствующими положениями и планами работы.

На муниципальном уровне номенклатура органов государственно-общественного управления образованием представлена Координационными Советами при Главах администраций районов, коллегиями органов управления образованием, Советами по образованию, Советами руководителей образовательных учреждений, методическими советами и другими формированиями.

На уровне образовательного учреждения статья 35 Закона РФ «Об образовании» представляет широкую автономию и права коллективам образовательных учреждений по формированию органов государственно-общественного механизма управления. Если в редакции Закона 1992 года была записана норма об обязательном формировании в соответствии с уставом учреждения коллегиального органа управления - Совета, то в редакции Закона 1996 года формами самоуправления названы Совет образовательного учреждения, попечительский Совет, общее собрание и другие органы.

В апреле - июне 2004 года среди педагогов области (351 человек) был проведен социологический опрос, который показал, что в 100% школ существуют педсоветы, в 80% - Советы старшеклассников, в 87% - родительские комитеты, в 67% - общие собрания и Советы школ, в 40% -попечительские Советы, в 32% - школьные парламенты.

В целом, реализация принципа государственно-общественного управления в сфере образования во многом зависит от организационной и управленческой культуры, сформированной среди участников образовательного процесса и управленцев.

Анализ эффективности деятельности государственно-общественных органов управления образованием показывает, что накапливается опыт в работе областного попечительского Совета: организуются конкурсы на лучшую подготовку общеобразовательных учреждений к новому учебному году, «Учитель года», «Школа года», активизируется поддержка интернатных учреждений, детских домов, инновационной деятельности.

Достаточно успешно работают вышеназванные Советы, создана Ассоциация работодателей, становится деятельным органом Ассоциация руководителей агрошкол, работающая по таким направлениям:

• изучение и обобщение опыта работы;
  
• учебно-методическое обеспечение;
  
• обновление материально-технического обеспечения.
  

Целенаправленная работа в этом направлении с муниципальными органами управления образованием, образовательными учреждениями позволила обеспечить в значительной мере реализацию принципа государственно-общественного механизма управления. Если в 2002 году на муниципальном уровне в 12 территориях из 32 управление образованием осуществлялось через ведомственный орган – Совет директоров, в 20 – через коллегию и районный Совет образования, то в 2004 году ведомственные органы управления остались, наряду с государственно-общественными, а в 18 муниципальных образованиях созданы районные попечительские Советы по образованию.

С целью повышения профессионализма управленцев в области осуществляется повышение квалификации работников на базе ЧИПКРО и ЗабГПУ, руководители муниципальных органов управления образованием, образовательных учреждений получают вторую специальность «Менеджмент в образовании», что позволяет решать вопрос о повышении качества управленческой деятельности. Существующая в Читинской области сеть учреждений позволяет реализовывать право выбора образовательного учреждения (к сожалению, это право ограничено в сельских территориях), т.к. в условиях функционирования одного образовательного учреждения речь идет только о расширении образовательных услуг в зависимости от материально-технических и кадровых ресурсов.

Анализируя тенденции развития региональной сети ОУ, можно сделать вывод о том, что в муниципальных системах образования происходят в основном количественные изменения, связанные с сокращением численности учащихся и стремлением оптимизировать расходы в сфере образования в условиях нормативного финансирования. Надо признать, что деятельность МОУО по оптимизации и рационализации образовательного пространства крайне недостаточна. Муниципальная система образования функционирует не как единое целое, а как простая совокупность образовательных учреждений. В настоящее время обеспечить сохранение и развитие существующей сети сельских школ, обеспечить современное качество образовательных услуг можно только за счет различного комбинирования, объединения, интеграции, создания филиалов и комплексов, ресурсных центров, передвижных лабораторий, базовых школ и т.д., чего пока не происходит.

Для обеспечения доступности образования вне зависимости от места жительства учащихся организуется подвоз детей. Всего подвозится 9268 учащихся (9309 учащихся в 2003-2004уч.г.), из них 7840 - ежедневно, 1296 – еженедельно, 22 – ежемесячно, 77 – один раз в четверть, 33 – раз в год.

При уменьшении численности учащихся, нуждающихся в подвозе, увеличилось количество маршрутов перевозки школьников. Так, если в прошлом учебном году подвоз осуществлялся из 281 населенного пункта и чабанских стоянок в 169 населенных пунктах, то в нынешнем учебном году учащиеся подвозятся из 346 населенных пунктов и чабанских стоянок в 193 населенных пунктах.

По данным отчетности МОУО по итогам 2004-2005 уч. года в перевозках школьников задействованы около 200 единиц транспортной техники. В собственности ОУ находится 99 автобусов, 24 – в собственности МОУО, 46 – в собственности органов местного самоуправления. За период с 2001 по 2005 год закуплено для перевозки школьников 86 автобусов, из них 12 – за счет средств муниципального бюджета, 66 – по схеме 50х50 в соответствии с Соглашением о взаимодействии между КОПОН и МП и Главами МО. Серьезных проблем и срывов в организации подвоза нет. Однако автобусный парк нуждается в обновлении и пополнении. Всего по сведениям руководителей МОУО требуется дополнительно 106 автобусов и 3 микроавтобуса, в том числе, на обновление изношенного парка – 62 автобуса, 3 микроавтобуса и 44 автобуса – в условиях реструктуризации сети ОУ.

Растет число групп продленного дня, пребывание детей в которых можно рассматривать как средство социальной защиты, так как в большинстве районов ГПД посещают, в основном, дети из малообеспеченных семей, а в таких группах для них организовано бесплатное питание. На начало 2005 - 2006 уч. года организовано 1244 ГПД (30123 учащихся – 22%), что больше, чем в прошлом учебном году (1159,5 ГПД, 27370 учащихся – 16,6%).

Общий охват школьников горячим питанием остался на уровне прошлого года и составляет 69, 4 %, но при этом охват бесплатным питанием детей из малоимущих семей в новых условиях финансирования сферы образования снизился с 31,1% до 19,0 % (на 12%).

В Читинской области приняты Законы «Об образовании» (ред. от 16.11.2005), «О начальном профессиональном образовании» (принят Читинской областной Думой 14.09.2005), которые регулируют общественные отношения в сфере образования в рамках компетенции субъекта Российской Федерации, определенной Конституцией и российским законодательством, «О социальной стипендии Читинской области для студентов высших и средних учебных заведений» (принят Читинской областной Думой 13.07.2005), «О нормативах для определения субвенций бюджетам муниципальных городских округов Читинской области в сфере общего образования» (принят Читинской областной Думой 13.04.2005), «Об организации бесплатного питания детей из малоимущих семей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях Читинской области» (принят Читинской областной Думой 17.03.2004), «Об областной целевой программе «Развитие Читинского государственного университета (2005-2010)» (от 22.09.2004 № 588-ЗЧО), «О патронатном воспитании», «О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей» (ред. от 13.04.2005), «О размере и порядке ежемесячной выплаты денежных средств опекуну (попечителю) на содержание ребенка» (ЗЧО № 711-ЗЧО от 14.09.2005).

Приняты и утверждены следующие областные целевые программы: «Об утверждении областной целевой программы «Образование и наука (2006 – 2008 годы)», «Об утверждении областной целевой программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних (2003 – 2006 гг.)», «Об утверждении областной целевой программы «Русский язык» (2002 - 2005 годы)», «Об утверждении областной целевой программы «Развитие начального профессионального образования в Читинской области на 2002 - 2006 годы» и др. Разработаны и утверждены в 2005 году «Концепция профилактики злоупотребления психоактивными веществами детьми и молодежью в образовательном пространстве Читинской области» и План межведомственных мероприятий по ее реализации на 2006 - 2008 годы (№48 А/р от 07.02.2006), Концепция развития специального образования (образование детей с отклонениями в развитии) в Читинской области (приказ КОПОН и МП Читинской области № 985 от 30.12.2005).

Ведется большая работа по обновлению нормативной правовой базы МОУО, образовательных учреждений Читинской области в связи с введением в действие с 1 января 2006 года ФЗ РФ № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по реструктуризации сети образовательных учреждений, по введению профильного обучения, по совершенствованию разграничения полномочий и ответственности субъекта и МОУО, по участию ОУ в национальных проектах «Образование». На муниципальном уровне принимаются акты представительных органов местного самоуправления, постановления и распоряжения исполнительных органов местного самоуправления. Широкое распространение получила практика разработки и принятия муниципальных целевых программ развития образования с их целевым финансированием. Приняты решения по участию муниципальных систем образования в областных и всероссийских экспериментах.

Активно реализуется в Читинской области ст.5 п.7 Закона РФ «Об образовании» в отношении граждан, проявивших выдающиеся способности в области образования, а также призеров Всероссийских, областных олимпиад (ст.16 п.3). В целях расширения доступности высшего образования для выпускников общеобразовательных школ в соответствии с ФЗ РФ от 22.08.1996 №125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (ст.24 п.3 пп.14), приказа Министерства образования РФ от 14.01.2003 №50 «Об утверждении порядка приема в государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования (высшие учебные заведения) РФ, учрежденные федеральными органами исполнительной власти», принято постановление Главы (Губернатора) Читинской области от25.02. 2002 № 32-А/п, решение Совета ректоров г. Читы от 19.03.2003 №24 о принятии результатов региональных олимпиад в качестве вступительных испытаний в вузы. В Читинской области на 1.01.2005г. число детей от 0 до 17 лет составило 298875 человек ( 26,1% от взрослого населения), в т.ч. от 0 –14 лет 228275, подростков от 15 до 17 лет 70600.

За последние 5 лет численность детского населения сократилась на 56 тыс. человек, равномерно произошло сокращение детей в возрастных группах от 0 – 14 и от 15 – 17 лет. В течение последних 3 лет охват детей профилактическими осмотрами в образовательных учреждениях составляет в 2002 г. – 99,6% , в 2003 г. – 99,1%, в 2004 г. – 98,42 %, по РФ – 83,9%, по Сибирскому округу – 85,5%.

Доля абсолютно здоровых детей (1 группа) в области составляет 9,8% (по РФ-5%), практически здоровых с морфофункциональными отклонениями, часто болеющих (2 группа) -70% (по РФ-65,8%), доля детей с хроническими заболеваниями в компенсированной стадии (3 группа) - 20% (РФ-28,3%) и в декомпенсированной (4 группа) - 1,2% (РФ-1%).

Перед поступлением в школу в 2002 г. осмотрено 99,85% детей, в 2003 г. – 99,6%, в 2004 г. – 99,47%, 2005 г. – 99,5%.

Общая заболеваемость детей в возрасте до 14 лет

на 1000 детского населения

	2003	2004	2005
Общая заболеваемость	2004,5	1813,2	1860,0	2084,4