Методика мониторинга и оценки реализации Стратегии 29 Корректировка целей и методов их достижения 36 Стратегический контроль 37
| Вид материала | Реферат |
Содержание1.6. Механизмы реализации Стратегии Приоритетное направление стратегического развития города 1.6.2. Методика мониторинга и оценки реализации Стратегии Основными направлениями Мониторинга |
- Общие положения и связь с бизнес-стратегией 3 раздел, 326.85kb.
- 82. Контроль реализации управленческих решений их эффективность и ответственность, 28.84kb.
- Контроль и внутренний аудит в управлении компанией, 145.77kb.
- Темы курсовых работ к дисциплине «Стратегический менеджмент» Инновационные стратегии, 38.07kb.
- Финансовое планирование 27 7 финансовый контроль 29 Организация финансового контроля,, 2202.64kb.
- Теоретические основы методов обучения физике методы и методические приемы обучения, 422.2kb.
- Рассматривается программа действий по достижению целей и задач проекта Оценивается, 164.9kb.
- Хотя бизнес-план в целом считается инструментом для получения кредита, он служит, 407.1kb.
- Доклад по дисциплине "Основы менеджмента" Тема: Анализ альтернатив и выбор стратегии, 133.46kb.
- Проблема 6 Неразработанность системы педагогического контроля Педагогический контроль, 250.05kb.
1.6. Механизмы реализации Стратегии
Успешная реализация Стратегии зависит от эффективности используемых управленческих механизмов, концентрации ресурсов на основных направлениях устойчивого городского развития, четкого взаимодействия городского сообщества и органов местного самоуправления на принципах стратегического партнерства. Эти механизмы и ресурсы, прежде всего, должны обеспечить привлечение в город внешних и внутренних инвестиций и реализацию на его территории крупных инвестиционных проектов. Инструментами реализации Стратегии служат целевые программы и годовые планы социально-экономического развития города.
Базой достижения основной цели Стратегии устойчивого развития города — стабильного улучшения качества жизни (повышения жизненного потенциала) горожан в будущем является эффективная мобильная, ориентированная на внешний и внутренний рынок экономика, в которой постоянное повышение производительности труда сопровождается расширением рынков сбыта и созданием новых продуктов и услуг. Стратегия с этой точки зрения представляет собой сценарий городского развития на десятилетие вперед.
В целях обеспечения реализации основных приоритетов стратегического развития города Тамбова, для обеспечения среднесрочного и перспективного управления реализацией Стратегии, предусматривается разработка и принятие новых и переработка уже принятых городских программ развития.
Планируется следующий набор городских программ развития:
Таблица 3. Проектный реестр городских программ развития города
| Приоритетное направление стратегического развития города | Программа | |
| Городская целевая программа «Молодежи – доступное жилье на 2011-2015 годы» | утверждена постановлением администрации города Тамбова от 29.03.2011 № 2040, с изм. от 01.08.2011 №5541, от 24.08.2011 №6119, от 11.11.2011 №8344 |
| Адресная инвестиционная программа городского округа – город Тамбов на 2012-2014 годы | утверждена постановлением администрации города Тамбова от 01.11.2011 №7765 | |
| Развитие оптовой и розничной торговли в Тамбове | Программа должна предусматривать создание инфраструктуры и механизмов развития оптовой и розничной торговли в городе. | |
| Развитие в Тамбове туристического бизнеса | В программе должны содержаться меры по созданию и развитию туристической и культурно-развлекательной инфраструктуры, а также развития системы тамбовского шоу-бизнеса. | |
| Совершенствование демографической и социальной политики в городе | Программа должна содержать комплекс мер, обеспечивающих повышение эффективности проводимой в городе социальной политики в направлении улучшения демографической структуры населения, решения гендерных, молодежных и жилищных проблем, создания миграционных механизмов, социальной защиты и т. д. | |
| Городская целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Тамбове на 2012-2014 годы» | утверждена постановлением администрации города Тамбова от 18.10.2011, с изм. от 03.11.2011 |
| Городская адресная программа «Внедрение коллективного (общедомового) учета тепловой энергии, горячей, холодной воды и электрической энергии в многоквартирных домах на территории города Тамбова на 2009-2011 годы» | утверждена постановлением администрации города Тамбова от 08.10.2009 №7754 , с изм. от 17.03.2010 | |
| Городская целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Тамбове Тамбовской области на 2010-2015 годы и на период до 2020 года» | утверждена постановлением администрации города Тамбова от 30.07.2010 №6818, изм. от 18.08.2010 № 7320 | |
| Повышение конкурентоспособности экономики города Тамбова | Программа должна содержать мероприятия по созданию кластеров в перспективных секторах экономики. | |
| Развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности в городе Тамбове. Развитие Тамбова как центра науки и инноваций в сфере производств безопасных продуктов | Программа должна обеспечить создание условий для роста эффективности исследований и разработок вузов города, получения новых фундаментальных и прикладных научных результатов, новых моделей и новых технологий, предназначенных для использования в различных сферах жизнедеятельности населения города, региона, страны и мира, создания на территории города структуры технополиса, создания инфраструктуры развития науки, в том числе проведения в Тамбове крупных международных форумов | |
| Развитие Тамбова как центра разработки и распространения новейших сельскохозяйственных технологий | Программа должна обобщить достижения научных сельскохозяйственных учреждений Тамбова и Мичуринска и наметить направления преимущественного развития уникальных сельскохозяйственных технологий и системы организации сельского хозяйства, позволяющих сделать город центром сельского хозяйства России. | |
| Программу по повышению инвестиционной привлекательности города и созданию положительного имиджа города Тамбова | Программа должна включать следующие подпрограммы: подпрограмму по развитию инвестиционного потенциала, подпрограмму по снижению инвестиционных рисков. | |
| Программу по брендингу города Тамбова и его продвижению на региональных, российских и зарубежных рынках. | Программа должна содержать такие меры развития в городе, которые позволят ему занять лидирующее положение в сельскохозяйственной сфере России. | |
| Развитие города как административного центра Тамбовской области | В программе должны быть представлены мероприятия создания в Тамбове элементов столичной инфраструктуры | |
| Городская целевая программа «Модернизация муниципальной системы образования на 2010-2012 годы» | утверждена постановлением администрации города Тамбова от 06.11.2009 №8455, с изм. от 18.04.2011 №2502, от 11.11.2011 №8340 |
| Городская целевая программа «Ремонт учреждений муниципальной системы образования города Тамбова на период 2011 — 2013 годы» | утверждена постановлением администрации города Тамбова от 06.06.2011 № 3826 | |
| Ведомственная целевая программа «Развитие системы общего и дополнительного образования города Тамбова на 2012-2014 годы» | утверждена постановлением администрации города Тамбова от 08.11.2011 №8101 | |
| Городская целевая программа «Развитие библиотечного дела в городе Тамбове на 2010-2012 годы» | утверждена постановлением администрации города Тамбова от 12.08.2009 № 6130 (с изм. от 21.09.2011 №6702, от 11.11.2011 №8342) | |
| Развитие Тамбова как крупного центра культуры | Программа должна содержать мероприятия, предусматривающие на основе имеющегося культурного потенциала города формирование инфраструктуры, создающей условия для дальнейшего подъема уровня культуры населения и широкого распространения её продуктов в различных регионах. | |
| Городская целевая программа «Культура города Тамбова на 2010-2012 годы» | утверждена постановлением администрации города Тамбова от 17.08.2009 № 6264 (с изм. от 21.09.2011 №6701, 11.11.2011 №8343) | |
| Ведомственная целевая программа «Культура города Тамбова (2012-2014 годы)» | утверждена постановлением администрации города Тамбова от 11.11.2011 №8345 | |
| Городская целевая программа «Физическое развитие детей дошкольного возраста города Тамбова в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования на 2012 — 2014 годы» | утверждена постановлением администрации города Тамбова от 05.07.2011 № 4733, изм. от 29.09.2011 №6888, от 11.11.2011 №8339 | |
| Городская целевая программа «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в городе Тамбове на 2011 - 2015 годы» | утверждена постановлением администрации города Тамбова от 26.05.2011 №3530, изм. от 10.10.2011 №7178, от 11.11.2011 №8341 | |
| Ведомственная целевая программа «Обеспечение общедоступного и бесплатного дошкольного и начального общего образования в городе Тамбове на 2012-2014 годы» | утверждена постановлением администрации города Тамбова от 11.11.2011 №8346 | |
| Развитие города как информационного центра региона | В программе должны быть определены пути и механизмы формирования банков данных и знаний по основным направлениям науки, техники, экономики и т.д. Должно быть предусмотрено создание и интеграция аналитических, инжиниринговых, маркетинговых и т.п. центров («фабрик мысли»). | |
| Городская целевая программа «Охрана здоровья населения города Тамбова на 2009-2011 годы» | утверждена постановлением администрации города Тамбова от 07.10.2009 № 7651, в ред. от 27.07.2010 №6689, от 10.11.2010 №9625 |
| Модернизация здравоохранения | Изменение качества оказываемой медицинской помощи. Одно из направлений – информатизация здравоохранения. Программа будет вхождением в региональную программу модернизации здравоохранения, которая будет являться заявкой области на включение в федеральную программу «Качество жизни. Здоровье». | |
| Городская целевая программа «Природоохранные мероприятия в городе Тамбове на 2010-2012 годы» | утверждена постановлением администрации города Тамбова от 31.12.2010 №11617, с изм. от 15.03.2011 №1659, от 18.05.2011 №3285, от 27.06.2011 №4363, от 10.10.2011 №7177 | |
| Городская целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в городе Тамбове на 2010-2012 годы» | утверждена постановлением администрации города Тамбова от 15.12.2010 №10754, с изм. от 25.01.2011 № 425, от 11.05.2011 № 3049, от 01.06.2011 № 3686, от 18.07.2011 № 5149, от 05.08.2011 № 5693, от 23.09.2011 № 6741, от 11.11.2011 № 8275 | |
| Городская долгосрочная целевая программа «Развитие информационных и коммуникационных технологий в органах местного самоуправления города Тамбова на 2010-2012 годы» | утверждена постановлением администрации города Тамбова от 25.01.2010 №347, с изм. от 05.04.2010 №2788, от 16.04.2010 №3206, от 01.06.2010 №4743, от 01.06.2011 №3683, от 09.11.2011 №8212 | |
| Развитие энергетики города | Цель программы — устойчивое и надежное обеспечение Тамбова электрической и тепловой энергией на основе эффективных экономических механизмов, высоких технологий производства и доставки энергии потребителям, современного менеджмента и т. п. | |
| Ведомственная целевая программа «Развитие наружного освещения в городе Тамбове на 2012-2014 годы» | утверждена постановлением администрации города Тамбова от 11.11.2011 №8335 | |
| Городская комплексная целевая программа «Безопасный Тамбов» | утверждена постановлением администрации города Тамбова от 27.10.2011 №8263 | |
| Городская целевая программа «Капитальный ремонт многоквартирных домов города Тамбова на 2009-2011 годы» | утверждена постановлением администрации города Тамбова от 09.07.2009 № 5135 |
| Городская целевая программа «Снос и реконструкция многоквартирных домов в центральной части города Тамбова на 2007-2017 годы» | утверждена решением Тамбовской городской Думы от 30.05.2007 №389, изм. от 01.10.2009 № 1134 | |
| Городская целевая программа «Модернизация предоставления услуг пассажирского транспорта в городе Тамбове на 2012-2014 годы» | утверждена постановлением администрации города Тамбова от 13.07.2011 №5007, с изм. от 11.11.2011 №8337 | |
| Городская целевая программа «Капитальный ремонт фасадов многоквартирных домов к 375-летию со дня основания города Тамбова» | утверждена постановлением администрации города Тамбова от 11.05.2011 №3054, с изм. от 20.06.2011 №4147, 02.08.2011 №5333 | |
| Городская адресная программа «Капитальный ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в 2011 году» | утверждена постановлением администрации города Тамбова от 14.04.2011 № 2457 | |
| Программа «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры города Тамбова на период 2011 - 2015 годы» | утверждена решением Тамбовской городской Думы от 29.09.2010 №1533, ред. от 26.11.2010 | |
| Муниципальная адресная программа сноса и реконструкции многоквартирных домов в центральной части города Тамбова на 2007-2017 годы | утверждена решением Тамбовской городской Думы от 30.05.2007 №389, с изм. от 26.09.2007 №437, от 25.06.2008 №664, от 01.10.2009 №1134 | |
| Ведомственная целевая программа «Совершенствование и развитие улично-дорожной сети в городе Тамбове на 2012-2014 годы» | утверждена постановлением администрации города Тамбова от 10.11.2011 №8259 | |
| Благоустройство в городе Тамбове | | |
Реестр не является исчерпывающим. Он будет корректироваться и пополняться программами в соответствии с корректировкой задач развития города (раздел 1.7. настоящего документа), в процессе мониторинга Стратегии (раздел 1.6.2. настоящего документа).
Базой для создания такого реестра программ являются:
сложившиеся направления науки, активно развивающиеся в городе и его агломерации, и связанная с ними сфера научных услуг на основе высоких уникальных технологий, в том числе, в сфере сельского хозяйства;
широко известный в стране и мире высокий уровень искусства Тамбова, представленный талантливыми театральными и филармоническими коллективами, богатым художественным творчеством;
мощный образовательный комплекс;
широкое внедрение современных средств связи, быстро растущий активный телекоммуникационный рынок;
музыкальная педагогика имеющая мировое признание;
центры оптовой торговли региона, естественно возникшие в городе;
наличие развитой финансовой инфраструктуры.
Помимо достижения конкретных целей, определенных для каждой программы, их разработка должна обеспечить создание единой нормативной базы, формирование системы межотраслевой координации, совершенствование методов управления, рациональное использование материальных ресурсов, оптимальное использование интеллектуального потенциала города, рост активности и инициативы населения, развитие системы стратегического партнерства. Технология разработки конкретных программ и механизмов контроля процессов их выполнения должны выполняться на основе инжиниринговых подходов и соответствовать методикам технико-экономического обоснования проектируемых систем, принятым в Российской Федерации.
При разработке годовых планов социально-экономического развития, которые служат основой для разработки бюджета города, в них должны включаться мероприятия, связанные с решением стратегических задач Стратегии и мероприятия, необходимые для реализации программ развития. Уровень реализации Стратегии и программ должен выявляться в процессе непрерывного мониторинга реализации Стратегии и программ.
Реализация поставленных стратегических целей и стратегических задач будет осуществляться как с применением уже существующих, так и с помощью новых эффективных, по опыту международной и общероссийской практики, механизмов.
Еще одним механизмом реализации Стратегии является система нормативных правовых актов, регламентирующих ее реализацию. В этой связи представляется необходимым принятие:
нормативного правового акта города Тамбова «О системе управления реализацией Стратегии социально-экономического развития города Тамбова до 2020 года»;
нормативного правового акта города Тамбова «О мониторинге показателей социально-экономического развития города Тамбова»;
Большинство механизмов реализации Стратегии призваны обеспечить создание устойчивой бизнес-среды, способствующей развитию бизнеса и привлечению дополнительных инвестиций в экономику города, к их числу относятся: технопарк и агентство муниципального развития.
Организация эффективно работающих кластеров – важный механизм повышения конкурентоспособности предприятий Тамбова.
Необходимым условием обеспечения устойчивого экономического роста является дальнейшее проведение административной и бюджетной реформ (в том числе внедрение системы бюджетирования, ориентированного на результат).
1.6.1. Система бюджетирования, ориентированного на результат
Внедрение в практику работы администрации города Тамбова системы бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), позволит существенно повысить результативность бюджетных расходов, обеспечить эффективный контроль за распределением бюджетных средств, повысить мотивацию муниципальных служащих на достижение запланированных целевых показателей социально-экономического развития города Тамбова.
В рамках работы по БОР планируется разработка докладов о результатах и основных направлениях деятельности администрации города Тамбова.
В данных докладах будут определены целевые показатели деятельности администрации города Тамбова на среднесрочную перспективу, разработаны программные мероприятия, запланировано финансирование заявленных мероприятий в рамках разработанных программ. Оценка деятельности администрации города Тамбова и ее органов в целом и конкретных сотрудников будет проводиться по итогам достижения запланированных целевых показателей. Система мотивации персонала и фонд оплаты труда будут привязаны к выполнению заявленных планов.
Реализация Стратегии предполагает её организационное, информационное, техническое, правовое и финансовое обеспечение. Разработка такого обеспечения будет производиться с учетом местной специфики. Ведение мониторинга Стратегии будет осуществляться органами местного самоуправления Тамбова. Информационный фонд мониторинга Стратегии будет представлять собой накопленные данные об экономической и социальной обстановке, справочные материалы, сведенные в статистические регистры и базы данных.
Методология перехода муниципального образования к программному бюджету предполагает следующие шаги:
разработка концепции перехода органов местного самоуправления на программный бюджет;
разработка проектов нормативно-правовых актов или предложений по внесению изменений в действующие нормативно-правовые акты, необходимые для внедрения «программного бюджета»;
организация и проведение семинаров для руководителей или уполномоченных представителей органов местного самоуправления на тему «Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, в бюджетный процесс на муниципальном уровне»;
разработка системы целей, задач, показателей для городских программ органов местного самоуправления;
разработка методических рекомендаций для органов местного самоуправления по порядку подготовки городских программ, в том числе по формированию системы целей, задач и показателей городских программ, построению системы мероприятий программы;
консультационное сопровождение процесса разработки городских программ.
1.6.2. Методика мониторинга и оценки реализации Стратегии
Одним из основных правил стратегического планирования является оценка. Оценка должна непрерывно сопровождать реализацию планов и проектов, чтобы сделать возможным их текущую корректировку.
Важным организационным условием для создания системы мониторинга является упорядочение и координация деятельности по формированию первичных данных.
Наличие хотя бы минимально структурированного системного мониторинга могло бы заметно поднять престиж города Тамбова, усилить объективность, значимость и научную доказательность предлагаемых решений в области муниципального регулирования территориального развития.
Мониторинг социально-экономического развития города Тамбова (далее Мониторинг) – оценка, прогноз, система наблюдения и анализа экономической и социальной обстановки, складывающейся на территории, а также постановка рекомендаций по принятию рациональных управленческих решений.
Организация Мониторинга входит в состав функциональных подсистем системы администрации города Тамбова наряду с организацией маркетинговой деятельности, эффективного предпринимательства, финансовой деятельности, программной деятельности и контролем за выполнением решений.
Организация процесса мониторинга требует определить:
сущность, задачи, основные принципы организации мониторинга;
основные направления мониторинга (качества жизни, социально-экономического потенциала города и эффективности его использования, хода реформ, вклада города в решение областных, межмуниципальных и федеральных проблем);
систему инструментов Мониторинга – перечень показателей, периодичность их сбора и источники информации;
техническое обеспечение Мониторинга – рекомендации по выбору средств вычислительной техники, использованию каналов связи;
организационно-экономический механизм реализации Мониторинга в городе;
экспортно-импортный потенциал города;
потенциал рыночной инфраструктуры города;
административно-управленческий потенциал, характеризующий возможности улучшения деятельности всех составляющих системы администрации города Тамбова.
Главная цель функционирования системы Мониторинга состоит в обеспечении органов местного самоуправления Тамбова полной, своевременной и достоверной информацией о процессах, протекающих в различных сферах экономики, о складывающейся социальной ситуации, при реализации Стратегии.
Основные принципы организации Мониторинга:
целенаправленность – вся система рационального мониторинга должна быть ориентирована на решение конкретных управленческих задач;
системный подход – рассмотрение города Тамбова как подсистемы более крупной общественной системы исследование связей его с другими территориальными звеньями;
комплексность – мониторинг отдельных сфер и направлений развития города Тамбова должен осуществляться во взаимосвязи друг с другом; необходимо осуществлять последовательное решение всей совокупности задач Мониторинга по каждому из его направлений;
непрерывность в наблюдении за объектом;
периодичность снятия информации о происходящих изменениях;
сопоставимость применяемых показателей Мониторинга во времени и другие.
Главная задача Мониторинга состоит в создании надежной и объективной основы для выработки обоснованной муниципальной политики регулирования города и для определения её приоритетов. Система Мониторинга должна стать информационно-аналитической базой для решения следующих задач:
обоснование целей и приоритетных задач муниципальной политики;
предупреждение кризисных ситуаций и конфликтов;
оценка результативности деятельности органов местного самоуправления;
обоснование мер государственной поддержки отдельных отраслей экономики, разработка системы прогноза социально-экономического развития города Тамбова;
подготовка ежегодных докладов о социально-экономической, национально-этнической, политической ситуации и о приоритетных направлениях развития города Тамбова;
организация наблюдения за ходом социально-экономических процессов, происходящих в городе; получение достоверной и объективной информации о протекании на территории социально-экономических процессов;
разработка прогнозов развития социально-экономической ситуации; разработка рекомендаций, направленных на устранение негативных последствий и развитие позитивных тенденций;
оценка и системный анализ получаемой информации, выявление причин, вызывающих тот или иной характер протекания экономических процессов;
обеспечение в установленном порядке органов местного самоуправления Тамбова, предприятий, учреждений и организаций независимо от их подчиненности и форм собственности, граждан информацией, полученной при осуществлении Мониторинга;
подготовка рекомендаций, направленных на преодоление негативных и поддержку позитивных тенденций, доведение их до сведения соответствующих органов местного самоуправления Тамбова.
Для достижения этих задач система Мониторинга обеспечивает учет, сбор, анализ и распространение информации правового, экономического, социального и политического характера на уровне муниципальных образований.
Предметом Мониторинга являются ситуации и муниципальные проблемы, описываемые количественными, качественными, статическими (одномоментными) или динамическими (за несколько периодов) параметрами.
Основными направлениями Мониторинга являются:
мониторинг качества жизни населения;
мониторинг результата деятельности администрации города Тамбова в решение внутригородских, межтерриториальных и федеральных проблем;
мониторинг хода социально-экономических изменений в городе;
мониторинг социально-экономического потенциала города и эффективности его использования.
Выделение этих направлений Мониторинга обусловлено целями развития города, достижением необходимого качества жизни населения и обеспечения требуемого вклада в решение областных, межтерриториальных и федеральных проблем.
Информационный фонд Мониторинга должен представлять собой систематизированные многолетние данные об экономической и социальной обстановке, складывающейся в районе в разрезе, основных направлений мониторинга, нормативно-справочные материалы, сведенные в статистические регистры и базы данных.
Информационной основой Мониторинга могут служить базы данных федеральных органов исполнительной власти Тамбовской области и органов местного самоуправления Тамбова, учреждений, организаций; специализированные базы данных наблюдения за состоянием здоровья и физического развития населения, за обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия и среды обитания человека, и т.п., данные государственной статистической отчетности, материалы обследований, программ, проектов и т.п.
Мониторинг качества жизни населения предполагает рассмотрение уровня и образа жизни населения, состояния общественного здоровья. Мониторинг уровня жизни населения предполагает оценку доходов, потребления и расходов населения, денежных сбережений, накопленного имущества, обеспеченности населения объектами просвещения, культуры, искусства, состояния уровня жизни социально-незащищенных слоев населения, а также сравнение существующего уровня с принятым стандартом жизни.
Мониторинг здоровья осуществляется при помощи оценки уровня медицинского обслуживания, качества питания, жилищных условий, а также доступностью занятий физической культурой, рекреационных услуг и полноценного досуга. Мониторинг здоровья населения должен осуществляться совместно с экологическим мониторингом, мониторингом уровня медицинского обслуживания, нормальных условий жилья, питания, отдыха. Индикаторами состояния здоровья населения являются средняя продолжительность жизни; смертность, в том числе детская и материнская; число новорожденных, нуждающихся в реабилитации.
Основные направления экологического мониторинга связаны с оценкой состояния поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, почвенного покрова, воздействия шумового и радиационного фонов на окружающую среду.
Мониторинг уровня медицинского обслуживания населения предполагает оценку его обеспеченности амбулаторно-поликлиническими учреждениями и стационарной сетью, соответствии численности медперсонала принятым нормам, наличие и доступность лекарств, медикаментов.
Основным показателем качества питания населения является обеспечение им необходимого количества килокалорий и граммов белка. В рамках мониторинга необходимо провести оценку потребления населением основных продуктов питания по следующим группам: мясо и мясопродукты в пересчете на мясо, сахар, масло растительное, картофель, овощи и бахчевые, хлебные продукты. Также необходимо оценить насыщенность местного рынка продуктами питания по объему и ассортименту, качество реализуемых товаров, доступность (пространственную и финансовую) продуктов питания.
При мониторинге сферы рекреации и досуга оценивают уровень физкультурного движения, уровень и тенденции развития городских зон массового отдыха, условия для проведения мероприятий рекреационного характера и доступность этих мероприятий. Среди основных индикаторов, характеризующих уровень физкультурной работы и возможности рекреационной сферы в городе, можно указать число коллективов физкультурников, объем реализации платных услуг населению, состояние материально-технической базы объектов физкультуры и спорта, измерение мощности (вместимости) объектов оздоровительного отдыха.
Мониторинг уровня обеспеченности жильем предполагает помимо оценки обеспеченности, оценку уровня благоустройства жилья, характера заселения, соответствия современным планировочным и гигиеническим требованиям.
При мониторинге уровня жизни используются следующие индикаторы: определение индекса жизни (индекса потребительских цен) – изменение стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг в текущем периоде и его стоимость в базовом периоде.
Оценка доходов населения предполагает рассмотрение реальных общих доходов населения, реальных располагаемых доходов, личных доходов, средних доходов и средней зарплаты. Реальные общие доходы населения есть личные доходы с добавлением стоимости бесплатных или предоставляемых на льготной основе услуг с поправкой на изменение потребительских цен. Реальные располагаемые доходы населения определяются как личные доходы с поправкой на изменение потребительских цен. Личные доходы населения – все виды денежных и натуральных доходов, полученных трудящимися в виде вознаграждения за работу по найму, от индивидуальной трудовой деятельности, денежные поступления из общественных фондов потребления. Личные располагаемые доходы определяются как личные доходы за вычетом налогов, обязательных платежей и добровольных взносов населения в общественные организации. Денежные доходы населения включают все поступления финансовых средств населению от предприятий, безналичные перечисления и суммы, удерживаемы в уплату налогов, стоимость продуктов и услуг, предоставляемых населению в счет причитающихся ему денежных доходов. Средний доход и средняя заработная плата работников начисляется исходя из суммы средств, направленных на потребление в расчете на одного занятого. Важнейшим показателем уровня жизни населения являются покупательная способность средней заработной платы, потребительские расходы населения, объем денежных сбережений населения, величина накопленного имущества.
Покупательная способность средней заработной платы определяется через количество товаров и услуг, которые потребитель сможет приобрести на среднюю заработную плату.
При мониторинге уровня жизни населения необходимо также оценить состояние и уровень изношенности объектов ЖКХ, обеспеченность населения услугами бытового характера, наличие и доступность этих услуг, которые потребитель сможет приобрести на среднюю заработную плату в период перехода к рыночной экономике особое значение приобретает оценка уровня жизни социально незащищенных слоев населения. Поэтому мониторинг уровня жизни населения должен включать в себя оценку показателя реальной покупательной способности средней пенсии (пособий, стипендий).
Мониторинг образа жизни включает оценку занятости населения, состояния правопорядка и безопасности граждан, оценку социального самочувствия населения, личной безопасности поддержанию благоприятного социально-психологического климата в обществе.
Мониторинг уровня занятости населения включает в себя помимо определения количественных и качественных показателей рынка труда, определение структуры занятости по отраслям экономики, выявление динамики структуры отраслей.
Мониторинг обеспечения общественного порядка предполагает определение уровня преступности, числа совершенных преступлений, числа лиц, совершивших преступления.
Мониторинг социального самочувствия населения проводится с целью выявления отношения населения к уровню своего материального благополучия, состояния здоровья, степени личной безопасности, ходу экономических реформ готовности и способности активно адаптироваться к новым условиям жизнедеятельности, политическим свободам и т.д. Оценка этих показателей производится на основе ответов горожан на вопросы социологических исследований.
Социальная напряженность в обществе является одной из важнейших составляющих мониторинга образа жизни населения. Индикаторами социальной напряженности являются: чувства, настроения по поводу действующих способов удовлетворения потребностей, распределения благ, чувства, настроения по поводу деятельности институтов, отвечающих за обеспечение способов реализации потребностей и интересов, готовность социальных групп защищать и отстаивать свои основные потребности и интересы.
Мониторинг социально-экономического потенциала города предполагает мониторинг собственно величины потенциала города, а также мониторинг эффективности его использования. Позволяет оценить возможности, резервы, территории при задействовании всего комплекса разного рода ресурсов, имеющихся в регионе. Выделяют базовый ресурсный потенциал города Тамбова и блок обеспечивающих потенциалов социально-экономического развития города Тамбова.
Мониторинг величины потенциала города необходим для формирования научной, обоснованной стратегии развития территории, разработки и реализации местной экономической и социальной политики. Мониторинг эффективности использования социально-экономического потенциала города необходим для решения задач регулирования социально- экономического развития территории, обоснования предложений по необходимости осуществления государственной поддержки.
Блок ресурсных потенциалов включает в себя:
природно-ресурсный потенциал – определяется количеством и качеством запасов ресурсов, условиями добычи и транспортировки;
экономико-географический потенциал – определяется протяженностью путей сообщения, их пропускной способностью, близостью территории к сырьевым, продовольственным и ресурсным базам, возможностями отдыха и организации различных видов туризма свободными площадями и др.;
демографический потенциал – определяется общей численностью населения, его половозрастным составом, динамикой роста (убыли) населения, миграционными процессами и включает в себя трудовой потенциал – определяемый образовательным, квалификационным, профессиональным составом рабочих кадров, занятостью в разрезе отраслей и сфер хозяйства;
производственный потенциал – определяемый структурой и объемом производства, величиной и эффективностью использования фондов;
научно-инновационный потенциал – определяемый величиной и качеством фундаментального и прикладного научного задела;
социально-инфраструктурный потенциал, характеризуемый резервами расширения номенклатуры и качества выполняемых услуг. Повышения их доступности;
бюджетный потенциал – определяемый величиной местных налогов и сборов, отчислениями от общефедеральных налогов и налогов Тамбовской области, поступлений от приватизации государственной собственности, сдачи муниципального имущества в аренду и других.
инвестиционный потенциал – определяемый количеством привлеченных средств отечественных и зарубежных инвесторов.
Мониторинг хода социально-экономических изменений в городе обусловлен необходимостью своевременной корректировки законодательной базы реформ, разработка мер по поддержке экономических преобразований, социальных реформ и др.
Мониторинг вклада города в решение областных, федеральных и межмуниципальных проблем может выражаться как в продукции материального производства, так и в услугах нематериальной сферы (подготовка кадров, выполнение научной и инновационной деятельности, выполнение роли города Тамбова). Индикаторами этого потенциала могут быть полнота и глубина разработки проекта тех или иных изменений, готовность города Тамбова (социально-психологическая, правовая организационная, техническая, информационная, научно-методическая и т.п.) к практической реализации намечаемых трансформаций.
Полноценный Мониторинг, претендующий на объективное отражение сути и на корректную диагностику города Тамбова, должен отвечать двум принципиальным требованиям; он должен быть:
системным, то есть независимо от содержания и масштаба мониторинг должен дать характеристику социальных, экономических, правовых и иных аспектов рассматриваемой ситуации или проблемы в их взаимосвязи;
структурно полным и логически завершенным. Мониторинг должен включать общеобязательные стадии сбора строго определенной информации, её анализа и оценки (диагностики) города Тамбова.