Схема территориального планирования астраханской области положения о территориальном планировании

Вид материала

Документы

Содержание 1.3. Социальная подсистема. Мероприятия по улучшению демографической ситуации. Мероприятия в сфере образования. Мероприятия в системе здравоохранения. Мероприятия в сфере культуры и искусства.

Подобный материал:

• Положения о территориальном планировании проекта схемы территориального планирования., 2838.06kb.
• Положения о территориальном планировании проекта схемы территориального планирования., 2575.01kb.
• О. Е. Кухарева Ответственные исполнители по разделам: инженерные сантехнические сети, 4272.2kb.
• Генеральный план адищевского сельского поселения островского муниципального района, 351.14kb.
• Методика выявления регионального экологического каркаса Самарской области включает, 78.04kb.
• Настоящий отчет выполнялся авторским коллективом в составе: М. Я. Вильнер, 760.69kb.
• Схема территориального планирования Александровского муниципального района, 3362.84kb.
• Положение о территориальном планировании. Цели и задачи территориального планирования, 130.88kb.
• Схема территориального планирования Кромского района Орловской области, 3042.24kb.
• Пояснительная записка Том 2 Материалы по обоснованию документа территориального планирования, 7546.48kb.

1.3. Социальная подсистема.

Предложения по развитию социальной подсистемы Астраханской области.

Развитие социальной сферы, повышение уровня и качества жизни населения Астраханской области на сегодняшний день стоит довольно остро. К основным проблемам относятся: низкий уровень зарплат в большинстве отраслей хозяйства, сильнейшие контрасты в уровне жизни между областным центром, районом добычи газа и остальной территорией области, рост показателей концентрации доходов, а, следовательно, усиление социальной дифференциации населения, недостаточная мощность жилищного строительства, в частности в сельской местности, большой процент аварийного и ветхого жилищного фонда, низкий уровень благоустройства жилья не только в сельской местности, но и в городах. Отрасли социальной системы характеризуется недостаточным финансовым и ресурсным обеспечением, низким уровнем предоставляемых услуг, неудовлетворительным состоянием зданий и их техническим оснащением.

Отсутствие хорошей работы, адекватных заработков, хроническое кратное отставание качества жизни практически по всем направлениям порождает региональный сепаратизм и внутреннюю неустойчивость области. Рост численности населения пенсионного возраста в совокупности с ухудшающейся демографической ситуацией приводит к росту нагрузки на трудоспособное население и требует усиления социальной политики и увеличения социальных выплат.

Существующие тенденции в социальной системе области ведут к усилению социальной дифференциации населения и дисбалансу в развитии территории, создают условия социальной нестабильности и территориальной разобщенности регионального сообщества.

Важным приоритетом решения жилищной проблемы должно стать увеличение объемов выдаваемых ипотечных жилищных кредитов населению в 20 раз к 2010 году, с 67,8 млн. рублей до 1350 млн. рублей (в соответствии с федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы на территории Астраханской области).

Мероприятия по улучшению демографической ситуации.

Проблема демографической ситуации носит общегосударственный характер, степень остроты её в Астраханской области несколько меньшая в сравнении с большинством других регионов страны, однако и для неё вопрос разработки и осуществления региональной политики и системы мероприятий по стабилизации демографического развития весьма актуален.

Уже в настоящее время в области принимаются активные шаги по улучшению основных показателей воспроизводства населения, оптимизации его половой и возрастной структуры, улучшения состояния здоровья, роста продолжительности жизни и др. Однако предпринимаемые меры не соответствуют остроте проблемы и схемой предусматривается необходимость дальнейшей разработки и реализации комплекса мер, направленных на резкое улучшение демографической ситуации в регионе в ближайшей и отдалённой перспективе:

• обеспечение всестороннего и глубокого исследования основных факторов, издержек и последствий развития негативных демографических процессов и принятие мер по их предупреждению и ликвидации на правительственном и законодательном уровне;
  
• принятие любых правительственных решений должно исходить из приоритета общечеловеческих ценностей;
  
• мероприятия по всемерной поддержке молодых семей с разработкой и внедрением системы целевых льготных кредитов для решения жилищных проблем;
  
• разработка и внедрение общих принципов демографического воспитания населения, пропаганды по укреплению семьи, чувства долга и ответственности за воспитание детей и уважительного отношения к пожилым и т.д.;
  
• усиление мер по охране репродуктивной функции женщин от неблагоприятных производственных факторов;
  
• разработка и реализация налоговых льгот для предприятий, выделяющих средства на помощь семьям с детьми, строительство дошкольных и медицинских учреждений, систему социального обеспечения и т. д.;
  
• Астраханская область не является комфортной для постоянного проживания. Значит, для закрепления в ней коренных жителей и привлечения мигрантов в качестве притягательного фактора здесь может выступать только социально-экономическая составляющая.
  

Поэтому необходимы выработка и реализация соответствующего комплекса мер по достижению постоянного положительного для области сальдо миграций. В их числе повышенные по сравнению со средним по стране жизненный уровень населения, зарплаты, занятости, обеспечения жильём, социальных услуг, политической стабильности, транспортной доступности и др.

Надежды на решение демографических проблем мерами по стимулированию рождаемости недостаточно обоснованы. Для мирового сообщества характерна общая закономерность в развитии демографических и экономических процессов: чем беднее население и выше детская смертность, тем больше рождаемость. И, наоборот. Почти во всех развитых странах фертильность в бедных семьях выше, чем в богатых. В весьма благополучных по уровню жизни населения Италии, Великобритании, Швеции, Франции и др. рождаемость составляет 1,1–1,3 ребёнка на одну женщину. Поэтому надеяться на демографическую революцию в России и её регионах, включая Астраханскую область, даже при предоставлении «базового материнского капитала в 250 тысяч рублей» не приходится. Значит, реализуя мероприятия по повышению рождаемости, основные усилия в условиях региона всё же нужно направить на снижение смертности, тем более, что резерв в этом направлении весьма большой.

Учитывая неестественно высокий уровень половой диспропорции, сложившейся в области и негативно влияющий на дальнейшее воспроизводство населения, обеспечение трудовыми ресурсами, семейно-психологический климат, воспитание детей и т.д., необходимо принятие системы мер по оптимизации половой структуры населения региона путём усиленного внимания к профилактике заболевания мужчин, пропаганды здорового образа жизни и отказа от вредных привычек, сокращения производственного травматизма, самоубийств и др.

Неблагоприятной с позиций политической стабильности является чётко сложившаяся в последние десятилетия тенденция уменьшения удельного веса русских в этнической структуре населения области: 1970г. – 75,5%, 1979г. – 74,8%, 1989г. - 72% и 2002г. – 69,7%. Это связано как с повышенной рождаемостью нерусского контингента населения, так и с высокой его долей в структуре иммигрантов. В регулировании нуждается в основном второй процесс, как путем стимулирования притока русских мигрантов, так и ужесточения правил приема представителей других этнических групп, особенно нелегальных. Именно такой стратегии в последние годы придерживается большинство из экономически развитых стран мира.

Необходимо осуществлять систематически мониторинг демографических процессов в территориальном разрезе области. Создать базу данных молодых семей и разработать механизм предоставления им мер социальной поддержки, развивать сеть кабинетов по планированию семьи центральных районных больницах области.

Мероприятия в сфере образования.

Развитие образования остается приоритетным для области. Сегодня ведутся серьезные дискуссии о реформе школьного и вузовского образования. Главные выводы: во-первых, политика России в этой области должна ориентироваться на доступность образования для каждого человека; во-вторых, надо сохранить качество образования и усилить его гуманистическую направленность; в-третьих, сделать систему образования мобильной, более восприимчивой к переменам. Требуют конструктивного обсуждения идеи введения системы независимой диагностики качества полученных знаний, экспертизы детских игр и игрушек, особенно «жестоких» компьютерных игр, внедрения таких стандартов образования, которые бы расширяли возможности школы, а не давили инициативу учителя.

Стратегическими задачами развития образования являются: оптимизация и рационализация сети образовательных учреждений, создание региональной системы непрерывного образования, всемерное развитие национальной школы, улучшение качества образования, приведение профессионального образования в соответствие с требованиями существующей экономической системы, стимулирование научной деятельности в высших учебных заведениях области, создание условий для внедрения научных разработок в производство.

Дальнейшее развитие дошкольного образования связано в первую очередь с необходимостью возрастания охвата детей в возрасте 1-6 лет детскими дошкольными учреждениями. При стимулировании строительства в основном в сельской местности (стабилизационный сценарий), к 2015 году область достигнет 85% охвата детей дошкольными учреждениями. Наиболее оптимизационный путь развития предполагает достижение этого уровня к 2010 году и дальнейший рост охвата детей дошкольным образованием до 90 % в среднем по области.

Комплекс мер по реализации Программы ускоренного социально-экономического развития Астраханской области на 2005-2008 годы в сфере образования предусматривает строительство школ в сельских районах области, строительство детских домов на территории области, строительство средних общеобразовательных школ (СОШ) и детского сада в мкр. Бабаевского в г. Астрахани, укрепление материально-образовательных учреждений (приобретение транспорта, компьютерной техники и комплектующих к ней, кабинетов химии, физики).

Основным направлением работы ВУЗов остается их вовлечение в европейскую систему образования и выдача европейских приложений к диплому.

В результате реализации всех планируемых мероприятий система образования в области будет характеризоваться улучшением качества образования, большей доступностью для населения всех видов образования. Увеличиться охват детей дошкольным образованием, усовершенствуется сама система детских дошкольных учреждений. Строительство новых школ позволит снизить уровень сменности занятий и повысить техническое состояние имеющихся зданий. В рамках уже действующих проектов произойдет техническое перевооружение и компьютеризация имеющихся школ. Система профессионального образования будет отвечать требованиям существующей экономики.


Мероприятия в системе здравоохранения.

В настоящее время в системе здравоохранения реализуются следующие основные направления:

- изменение системы бюджетного финансирования учреждений здравоохранения, переход от выделения средств из бюджета по отдельным статьям расходов к финансированию по долговременным стабильным нормативам, комплексно отражающим целенаправленность деятельности учреждений;

- сочетание бюджетного финансирования деятельности медицинских учреждений с развитием платных услуг населению, договоров с предприятиями, организациями, учреждениями на хозрасчетной основе;

- развитие самостоятельности и инициативы трудовых коллективов в решении основных вопросов производственной деятельности и социального развития;

- установление тесной зависимости материального и морального стимулирования трудового коллектива, размеров фонда производства и социального развития учреждений и оплаты труда каждого работника с учетом конечных результатов деятельности учреждения (подразделения), объемов, качества, эффективности труда;

- использование различных форм хозяйствования, включая арендные отношения, кооперативную, индивидуально-трудовую деятельность и другие, а также использование гибких режимов и оплаты труда.

Стратегическое развитие здравоохранения должно осуществляться по следующим основным направлениям:

а) создание стратегии обновления материально-технической базы отрасли;

б) разработка механизма управления, в основе которого ле­жит непосредственная связь между оплатой труда работников и их вкладом в конечные результаты деятельности;

в) рациональное использование трудового потенциала здраво­охранения за счет его структурной перестройки;

г) учет демографических факторов в системе уп­равления отраслью.

Дальнейшее развитие здравоохранения Астраханской области будет проходит в рамках действующего национального проекта «Современное здравоохранение». В данном проекте Правительством РФ выделены следующие приоритеты: развитие первичной медицинской помощи, развитие профилактического направления медицинской помощи и обеспечение населения высокотехнологичным медицинским обслуживанием.

К первоочередным задачам развития здравоохранения области относятся: укрепление материально-технической базы существующих больничных и амбулаторно-поликлинических учреждений, оснащение их современным оборудованием и повышения коэффициентов обновления основных фондов, улучшение кадрового потенциала отрасли, формирование института «семейных» терапевтов, дальнейшая переподготовка кадров, повышение уровня обеспеченности сельских районов области врачами и средним медицинским персоналом в соответствии с социальными нормативами, приведение состояния коечного фонда в соответствии с социальными нормативами, строительство дополнительных больничных учреждений для снижения нагрузки на врачей, улучшение качества предоставляемых медицинских услуг.

Даже с учетом ввода в действие 20 учреждений здравоохранения в Астраханской области, зафиксированных в программах развития муниципальных образований Астраханской области, здравоохранений региона останется на низком уровне.

В области необходимо строительство новых больничных учреждений и ввод в действие большого количества койко-мест, преимущественно в сельской местности (Наримановский, Лиманский, Красноярский районы). На некоторых территориях экономически выгоднее было бы реформирование имеющихся больничных учреждений, с целью создания более крупных, либо формирование качественной транспортной сети, которая позволила бы улучшить доступ к медицинским услугам в области.

Необходимы меры, по поднятию престижа профессии, привлечению кадров в сельскую местность, что возможно осуществить также в рамках действующего национального проекта по здравоохранению. Для снижения количества социально опасных болезней необходимо улучшение профилактических работ и миграционного контроля. Для этого необходимо создание дополнительных учреждений здравоохранения (около 35).

Мероприятия по развитию сферы здравоохранения в рамках Программы ускоренного социально-экономического развития Астраханской области на 2005-2008 годы включают: строительство больницы в г. Харабали, строительство инфекционной больницы (2-я очередь) и областной клинической больницы №1 для новорожденных, реконструкцию городской клинической больницы №3 им. С.М.Кирова в г. Астрахань, строительство диагностического центра, хирургического корпуса и санитарного блока (хозкорпус) Александро-Мариинской областной клинической больницы.


Мероприятия в сфере культуры и искусства.

Возрастающая роль культуры и искусства для развития современного общества связана с быстро растущими духовными и эстетическими потребностями человека, ее усиливающимся воздействием на качество человеческого капитала и экономический рост. Характер и масштабы этого воздействия в значительной степени превышают количественное выражение отрасли в структуре валового внутреннего продукта.

Государственный протекционизм и бюджетное финансирование, как доказывает практика, всегда будут решающими для развития культуры. Культура - это признак цивилизованности государства, и именно государство несет ответственность за ее развитие. Нельзя допустить разрушения системы общедоступных учреждений культуры и искусства - библиотек, музеев и театров.

Для финансирования культурной деятельности в «Основах законодательства Российской Федерации о культуре» (ст. 45) были определены нормативы отчислений: 2% - из федерального бюд­жета и 6% - из региональных и местных бюджетов. Однако затянувшийся экономический кризис, спад производства, высо­кие темпы инфляции не могли не сказаться на практике выделе­ния бюджетных средств на финансирование государственных уч­реждений культуры и искусства. Нормати­вы финансовых отчислений на культуру и искусство, установлен­ные российским законодательством, ни разу не были достигнуты, и тенденция эта продолжает сохраняться при фор­мировании как федерального, так и региональных бюджетов.

Среднероссийская доля расходов на культуру, искусство и кинематографию в федеральном бюджете составляет 0,6%, в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации - 3,1%. Доля расходов на культуру, искусство и кинематографию в бюджете Астраханской области равна 0,14% от ВРП.

При планируемом развитии экономики, Схемой предусматривается значительное увеличение финансирования на культуру и искусство, что позволит существенно укрепить материально-техническую базу учреждений культуры, повысить зарплату работников отрасли, улучшить качество обслуживания населения.

При этом следует внести разумные коррективы в систему налогообложения, содействовать расширению сети негосударственных учреждений культуры, развитию меценатства и благотворительности, поощряя эту деятельность не только льготным налогообложением, но и специальными «дипломами меценатов». Созданию дееспособных механизмов защиты авторских прав, получения доходов от коммерческого использования культурных ценностей поможет разработка и принятие соответствующих федеральных и региональных нормативно-правовых актов.

Для развития сферы культуры в рамках Программы ускоренного социально-экономического развития Астраханской области на 2005-2008 годы предусматриваются следующие мероприятия: улучшение материально-технической базы учреждений культуры в сельских населенных пунктах в рамках программ развития муниципальных образований, реконструкция здания, занимаемого ГУ «Астраханская государственная филармония», развитие инфраструктуры археологического музея под открытым небом «Селитренное городище» в с. Селитренном и археологического объекта городище «Самосделка» с. Самосделка, сохранение историко-культурного наследия Астраханской области, проведение реставрационных работ на объектах культурного наследия, создание пунктов (центров) открытого доступа к мировым информационным ресурсам и правовой информации на базе общедоступных библиотек городов и районов области, создание единой сети информационно-методических служб учреждений культурно-досуговой деятельности Астраханской области.