Схема территориального планирования астраханской области положения о территориальном планировании

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Положения о территориальном планировании проекта схемы территориального планирования., 2838.06kb.
• Положения о территориальном планировании проекта схемы территориального планирования., 2575.01kb.
• О. Е. Кухарева Ответственные исполнители по разделам: инженерные сантехнические сети, 4272.2kb.
• Генеральный план адищевского сельского поселения островского муниципального района, 351.14kb.
• Методика выявления регионального экологического каркаса Самарской области включает, 78.04kb.
• Настоящий отчет выполнялся авторским коллективом в составе: М. Я. Вильнер, 760.69kb.
• Схема территориального планирования Александровского муниципального района, 3362.84kb.
• Положение о территориальном планировании. Цели и задачи территориального планирования, 130.88kb.
• Схема территориального планирования Кромского района Орловской области, 3042.24kb.
• Пояснительная записка Том 2 Материалы по обоснованию документа территориального планирования, 7546.48kb.

Введение.

Схема территориального планирования Астраханской области (далее также – Схема) призвана обеспечить устойчивое развитие территории, безопасность и благоприятные условия жизнедеятельности человека, ограничить негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, а также способствовать рациональному использованию природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

В основе разработки целей и задач схемы территориального планирования Астраханской области лежит «Стратегия развития Астраханской области на средне- и долгосрочную перспективу» и целый ряд программных документов. Среди них: национальные проекты, федеральные и областные целевые программы социально-экономического развития Астраханской области, Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года (Распоряжение Правительства РФ от 24.09.2001, №1270-р), Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации (Распоряжение Правительства РФ от 01.03.2003, № 256-р) и другие. Свод целей и задач отвечает основным положениям ежегодного Послания Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации.

Схема территориального планирования Астраханской области разработана в соответствии со следующими федеральными законами:

• Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ;
  
• Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 № 136 - ФЗ;
  
• Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ
  
• Федеральный законом «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ
  
• Федеральный законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ
  
• Водным кодексом Российской Федерации от 16.11.1995 № 167-ФЗ
  
• Лесным кодексом Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ
  
• Законом РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1
  
• Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 № 33-ФЗ
  
• Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 № 73-ФЗ
  

Приоритетными направлениями устойчивого развития региона являются:

• усиление роли перспективных секторов экономики;
  
• поддержка инноваций – содействие отраслям с высоким инновационным потенциалом;
  
• развитие пространственной инфраструктуры Астраханской области;
  
• развитие рекреационно-туристического сервиса;
  
• улучшение качества научно-образовательной и медицинской деятельности;
  
• обеспечение экологического равновесия региона.
  

Схема территориального планирования исходит из принципа соответствия целей и направлений развития области, определенных в следующих документах:

1. Национальные проекты:
   

1. Национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»;

2. Национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса»;

3. Национальный проект «Образование»;

4. Национальный проект «Здоровье».


II. Основные федеральные целевые программы:

1. Федеральная целевая программа «Модернизация транспортной системы России» на 2002 – 2010 годы. Утверждена Постановлением Правительства РФ от 05.12.2001 г.;

2. Федеральная целевая программа «Развитие гражданской авиатехники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года»;

3. Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года»;

4. Федеральная целевая программа «Жилье» на 2002-2010 годы, подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации». Утверждена Постановлением Правительства РФ от 07.09.2001 г.


III. Основные областные целевые программы и проекты:

1. Стратегия развития Астраханской области на средне- и долгосрочную перспективу. Одобрена Министерством регионального развития Российской Федерации 22.11.2006;
   
2. Постановление Государственной Думы Астраханской области от 28.03.2002 № 78/3 «Об областной целевой программе «Воспроизводство водных биологических ресурсов в Астраханской области» на 2002-2015 годы»;
   
3. Постановление главы администрации Астраханской области от 23.07.2002 №341 «Об утверждении областной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости Астраханской области на 2003-2007 годы»;
   
4. Постановление главы администрации Астраханской области от 01.08.2002 №367 «Об областной целевой программе «Здоровый ребенок» на 2003-2007 годы»;
   
5. Постановление Губернатора Астраханской области от 21.05.2003 N228 «Об областной целевой программе «Улучшение условий и охраны труда в Астраханской области на 2004-2006 годы».
   
6. Постановление Губернатора Астраханской области от 16.06.2003 № 262 «Об областной целевой программе «Переселение граждан, проживающих на территории Астраханской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда» на 2003-2007 годы»;
   
7. Постановление администрации Астраханской области от 09.06.2004 № 8/98 «Об областной целевой программе «Воспроизводство водных биологических ресурсов в астраханской области на 2004-2008 годы»;
   
8. Постановление администрации города Астрахани от 29.07.2004 № 1898 «Об утверждении городской целевой программы «Неотложные меры по предупреждению распространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (анти-вич/СПИД) на 2004-2006 годы»;
   
9. Распоряжение Губернатора Астраханской области от 18.05.2005 № 351-р «О разработке концепции отраслевой целевой программы «Развитие речного пассажирского транспорта в Астраханской области до 2008 года»;
   
10. Постановление Правительства Астраханской области от 12.09.2005 № 330-П «Об отраслевой целевой программе «Ресурсное обеспечение реализации стратегического плана развития образования Астраханской области на 2006-2007 годы»;
    
11. Постановление Правительства Астраханской области от 04.10.2005 № 364-П «Об отраслевой целевой программе «Развитие сельской телефонной связи Астраханской области на 2006-2010 годы»;
    
12. Постановление Правительства Астраханской области от 06.10.2005 № 366-П «О комплексной целевой программе «Пассажирский транспорт и автомобильные дороги Астраханской области на 2006-2008 годах»;
    
13. Постановление Правительства Астраханской области от 07.10.2005 № 373-П «Об отраслевой целевой программе «Молодежь Астраханской области на 2006-2009 годы»;
    
14. Постановление Правительства Астраханской области от 19.10.2005 № 382-П «Об отраслевой целевой программе «Реформирование жилищно-коммунального хозяйства на территории Астраханской области на 2005-2010 годы»;
    
15. Постановление Правительства Астраханской области от 07.11.2005 № 399а-П «Об отраслевой целевой программе «Дети Астраханской области» на 2006-2008 годы»;
    
16. Постановление Правительства Астраханской области от 07.06.2006 № 187-П «Об отраслевой целевой программе «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Астраханской области на 2007-2010 годы»;
    
17. Постановление Правительства Астраханской области от 14.06.2006 № 197-П «Об утверждении отраслевой целевой программы «Информатизация Астраханской области в 2007 году»;
    
18. Распоряжение Правительства Астраханской области от 21.07.2006 № 240-Пр «Об утверждении перечня мероприятий по реализации отраслевой целевой программы «Реформирование предприятий жилищно-коммунального хозяйства на территории Астраханской области на 2005-2008 годы» на 2006 год»;
    
19. Постановление Правительства Астраханской области от 11.08.2006 № 285-П «Об отраслевой целевой программе «Развитие жилищного строительства в Астраханской области на 2006-2010 годы»;
    
20. Постановление Правительства Астраханской области от 14.09.2006 № 329-П «Об отраслевой целевой программе «Социальная защита населения Астраханской области на 2007-2009 годы»;
    
21. Решение городской Думы муниципального образования «г. Астрахань» от 14.09.2006 № 128 «Об утверждении городской целевой программы «Пожарная безопасность муниципальных учреждений здравоохранения города Астрахани на 2006-2008 годы»;
    
22. Постановление Правительства Астраханской области от 02.10.2006 № 345-П «Об отраслевой целевой программе «Развитие здравоохранения и совершенствование организации медицинской помощи населению Астраханской области на 2007 год»;
    
23. Постановление Правительства Астраханской области от 05.10.2006 № 352-П «Об отраслевой целевой программе «Градостроительное планирование развития территорий и поселений Астраханской области на 2007-2010 годы»;
    
24. Постановление Правительства Астраханской области от 26.10.2006 №369-П «Об отраслевой целевой программе «Организация отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи Астраханской области на 2007-2009 годы»;
    
25. Постановление Правительства Астраханской области от 27.10.2006 №379-П «Об отраслевой целевой программе реформирования региональных финансов Астраханской области на 2006-2008 годы»;
    
26. Постановление Правительства Астраханской области от 31.10.2006 № 381-П «О комплексной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в Астраханской области на 2007-2009 годы»;
    
27. Постановление Правительства Астраханской области от 28.12.2006 №456-П «Об отраслевой целевой программе «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области на 2007-2010 годы»;
    
28. Постановление Правительства Астраханской области от 24.04.2007 № 155-П «Об отраслевой целевой программе «Развитие туризма в Астраханской области на 2008-2010 годы»;
    
29. Постановление Правительства Астраханской области от 24.04.2007 № 156-П «О комплексной целевой программе «Адресная поддержка решения наиболее острых проблем социально-экономического развития муниципальных образований Астраханской области на 2007-2011 годы»;
    
30. Постановление Правительства Астраханской области от 25.05.2007 № 193-П «О продлении на 2008 год срока реализации областной целевой программы «Развитие автомобильного пассажирского транспорта в 2005-2007 годах» и внесение изменений в постановление администрации Астраханской области от 12.11.2004 N 16/190»;
    
31. Постановление Правительства Астраханской области от 02.07.2007 № 264-П «Об отраслевой целевой программе «Информатизация Астраханской области в 2008 году»;
    
32. Постановление Правительства Астраханской области от 17.07.2007 № 291-П «О комплексной целевой программе «Развитие потребительской кооперации в Астраханской области на 2008 год»;
    
33. Постановление Правительства Астраханской области от 26.07.2007 № 307-П «Об отраслевой целевой программе «Комплексная модернизация системы образования Астраханской области на 2008 год»;
    
34. Постановление Правительства Астраханской области от 26.07.2007 № 308-П «Об отраслевой целевой программе «Развитие системы организации школьного питания в Астраханской области на 2008 год»;
    
35. Постановление Правительства Астраханской области от 26.07.2007 № 310-П «Об отраслевой целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Астраханской области на 2008-2010 годы»;
    
36. Постановление Правительства Астраханской области от 26.07.2007 № 311-П «О комплексной целевой программе «Создание системы кадастра недвижимости в Астраханской области на 2008 год»;
    
37. Постановление Правительства Астраханской области от 30.07.2007 № 318-П «Об отраслевой целевой программе «Содействие занятости населения Астраханской области на 2008-2010 годы»;
    
38. Постановление Правительства Астраханской области от 02.08.2007 № 325-П «Об отраслевой целевой программе «Развитие здравоохранения и совершенствование организации медицинской помощи населению астраханской области на 2008 год»;
    
39. Постановление Правительства Астраханской области от 02.08.2007 № 326-П «Об отраслевой целевой программе «Развитие овощеперерабатывающей промышленности Астраханской области на 2008 – 2010 годы» и о внесении изменения в постановление правительства Астраханской области от 06.07.2007 N 271-П»;
    

Схема территориального планирования Астраханской области является основным градостроительным документом уровня субъекта Федерации, в котором определяется сфера взаимных интересов Российской Федерации, Астраханской области и муниципальных образований.

Схема разрабатывалась в соответствии со «Стратегией социально-экономического развития Астраханской области на средне-долгосрочную перспективу до 2025 г.», рассмотренную и одобренную на заседании Межведомственной комиссии по разработке Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации в Министерстве регионального развития Российской Федерации и утверждённой на заседании Правительства Российской Федерации.

Перед Южно-Российским градостроительным центром возник вопрос создания «Методической концепции разработки документов территориального планирования» регионального уровня.

Методика разработки схемы территориального планирования Астраханской области исходит из общей теории градостроительных систем на основе системного подхода.

Схема территориального планирования Астраханской области в её концептуальном выражении представлена в виде градостроительной системы, первый уровень декомпозиции которой определён в следующем виде:

• социальная подсистема;
  
• экономическая подсистема;
  
• пространственная подсистема;
  
• экологическая подсистема.
  

Анализ и развитие социальной и экономической подсистем были выполнены в «Стратегии социально-экономического развития Астраханской области на средне и долгосрочную перспективу», разработанной в то же время, что и Схема территориального планирования Астраханской области.

Таким образом, Схема территориального планирования является проекцией на территорию решения проблем трёх подсистем и выдвижения перед ними решения территориальных проблем региона.

Региональная градостроительная система является открытой и взаимосвязана с различными уровнями систем расселения: мировой, национальной, окружной, муниципальной. Открытость системы предполагает взаимовлияние, связи прямые и обратные с системами различных уровней. Регулирование связей происходит через управляющие воздействия и саморегулируемые системы (политические, экономические, экологические, пространственные).

Степень совместимости региональной градостроительной системы с другими системами и внешней средой (макро и микросреды, инфраструктуры области, страны) определяется по правовому, информационному и ресурсному обеспечению.

В условиях формирования рыночных отношений рассматриваются две сферы экономической деятельности: рынок – как саморегулируемая подсистема, требующая управляющих воздействий со стороны государственных и муниципальных органов и бюджетная сфера с конкретным планированием от достигнутых результатов.

Принципиально важным для градостроительного проектирования и, в частности, для Схемы являются постановка вопроса о безусловной необходимости учета накопленного ущерба под влиянием природных и технических факторов, уязвимости материальных и природных сред в результате последствий осуществления градостроительных и технических мероприятий.

Материалы схемы разработаны с использованием ГИС «Object Land 2.6.3.» Проведение вспомогательных операций с графическими материалами осуществлялось с использованием САПР «IntelliCAD», графического редактора «Corel Draw», «Photoshop».

Анализ современного состояния территории проводился с помощью дистанционного зондирования на основе спутниковых информационных данных.

Создание и обработка текстовых материалов проводилась с использованием пакетов программ «Microsoft Office Small Business-2003», «Open Office.org. Professional. 2.0.1.»

При подготовке данного проекта использовано исключительно лицензионное программное обеспечение, являющееся собственностью НКП НПО «ЮРГЦ».

Для настоящей схемы территориального планирования Астраханской области установлены следующие этапы прогнозирования и проектирования:

Исходный год 01.01. 2005г.

Первый этап 2010г.

Среднесрочная перспектива 2015 г.

Расчётный срок 2025г.

Схемой рассмотрены три варианта развития событий:

• Инерционный (сохранение существующего портфеля ресурсов);
  
• Стабилизационный (восстановление ресурсного портфеля);
  
• Оптимистический (новый портфель ресурсов).
  

При подготовке проекта схемы территориального планирования Астраханской области использовались отчётные и аналитические материалы территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области («Астраханьстат»), фондовые материалы отдельных органов государственного управления Астраханской области, прочих организаций, данные собственных исследований состояния окружающей среды области, проведённых сотрудниками НКП НПО «ЮРГЦ», прочие источники.

В ходе подготовки проекта схемы был проведён анализ нормативно-правовой базы территориального развития, мониторинг публикаций в СМИ, экспертные интервью специалистов в различных отраслях деятельности.

Показатели развития отраслей экономики, заложенные в проекте, не являются самостоятельной разработкой схемы, а обобщают прогнозы, предложения, и плановые намётки различных организаций. Схема не является директивным документом по развитию области, но представляет собой модель развития событий по различным сценариям.