Geum.ru

Формирование и развитие государственной политики в области туризма в Российской Федерации в 1991 2009 годах

Вид материалаАвтореферат

Содержание


Основное содержание и выводы диссертации изложены в 71 публикации автора общим объемом 96,4 п.л.
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8

В Заключении подводятся итоги исследования. Проведенное исследование, комплекс использованных источников позволяет дать характеристику туризма в обществе. Туризм стал высокодоходной отраслью, выступает весомым фактором стабилизации социально-экономического процесса, является средством физического и духовного оздоровления, воспитания, познания и повышения культурного уровня населения, оказывает влияние на сохранение исторического и природного наследия, развитие природного и культурного ресурсного потенциала, ведет к гармонизации отношений между странами и народами. Зародившись как особая сфера предпринимательской деятельности и досуга в XIX в., туризм превратился в явление мирового масштаба, соответствующее явлениям глобализации. Социальный туризм пользуется поддержкой государственных и муниципальных бюджетов. Однако эффективное использования возможностей социального туризма как формы государственной поддержки малоимущих и социально незащищенных категорий граждан, пропаганды здорового образа жизни, важного фактора стимулирования внутреннего потребления товаров и услуг в настоящее время сдерживается отсутствием механизмов развития туризма для детей, студентов и пожилых граждан. Растет масштабность делового туризма, выступающего в роли эффективного стимула развития туристского сервиса. Реальное развитие во многих регионах Российской Федерации получает сельский туризм, способствующий приближению потребителя к производителю сельхозпродукции, снижению уровня безработицы в деревне, стимулирующий не только малое предпринимательство, создание современных коммуникаций, транспортное сообщение, но и выступающим в роли фактора реализации общественной дипломатии. Таким образом, государственная поддержка экономически значимых видов туризма может стать эффективным антикризисным инструментом.


Современный туризм — это сложный межотраслевой комплекс в народном хозяйстве страны. Он, безусловно, относится к социальной сфере, поскольку создает условия для перемены видов деятельности и отдыха, способствует сохранению здоровья населения, формирует общеобразовательный и культурный уровень нации. Культурное наследие нашей страны — основной ресурс туризма, способный привлечь туристов при осуществлении ими путешествия, поэтому туризм развивается в тесной связи с объектами культуры.

Проведенное исследование истории туризма имеет значение не только в целях извлечения уроков для самого туризма и туристской политики государства, а в гораздо более широком плане, в том числе для решения таких ключевых вопросов истории постсоветской России, как тенденции развития экономики и общественно-культурной жизни страны, состояние общественного сознания, степень открытости России, динамика изменения ее образа в современном мире.

Исследование свидетельствует, что во многих странах государственное регулирование туристской деятельности является неотъемлемой частью государственной политики, предметом внимания парламентов и правительств. Европейский Союз Резолюцией Совета Директората по туризму при Европейской Комиссии (1998 г.) определил основные принципы государственного регулирования и поддержки туризма, включающие необходимость и целесообразность оценки экономических, культурных и экологических результатов функционирования туристской индустрии на микро-, мезо- и макроуровнях; разработку соответствующих организационных, юридических и методологических условий осуществления туристской стратегии в соответствии с политикой устойчивого развития и местных инициатив и с целью предотвращения негативных последствий развития туризма; обеспечение участия гражданского общества, местных сообществ и коренного населения в развитии туризма, а также ряд других важных моментов. Критериями оценки результативности государственной политики являются: количество и динамика прибывающих в страну интуристов; доходы от въездного и внутреннего туризма; количество соотечественников, совершивших туристские путешествия по стране (внутренний туризм); доля поступлений от туризма в формировании ВВП; сальдо туристского баланса (т.е. соотношение въездного и выездного туристских потоков в натуральном (количество туристских прибытий) или денежном выражении. В резолюции Совета директората по туризму при Европейской Комиссии специально оговорено, что вышеизложенные принципы и критерии по аналогии применимы ко всем странам. Эти критерии учитывались диссертантом при исследовании деятельности государства в сфере туризма.

В исследовании рассмотрены процессы формирования и развития государственной политики в области туризма, исходя из понимания, что именно термины «формирование» и «развитие» отражают состояние этой политики и её компонентов на разных этапах. Исследование позволяет утверждать, что именно в новой России, начиная с 1991 г., туристская политика начала формироваться как направление государственной деятельности и уже на последующих этапах получила дальнейшее развитие. Диссертация показывает, что в органах законодательной и исполнительной власти и управления государственная политика в области туризма представляет систему официально признанных целей, задач, приоритетов и принципов по организации и регулированию процессов и отношений в государственном аппарате. Автор показал, что государственная туристская политика имеет сложную структуру субъектов, объектов, средств ее реализации, уровней и видов. Без выяснения сущности и динамики становления и формирования механизмов государственного регулирования всех участников туристского процесса невозможно обеспечить дальнейшее эффективное государственное регулирование сферы туризма, в т.ч. её планирование и прогнозирование.

Исследование показывает, что туризм приносит доходы национальной экономике и является важным фактором равновесия платежного баланса страны; положительно влияет на занятость населения; способствует развитию бизнеса в городе и в сельской местности, формированию качественных дестинаций1

Диссертация показывает, что современный туризм, как одно их проявлений глобализации, характеризуется, с одной стороны, «массовыми потоками», с другой — углубляющейся дифференциацией и индивидуализацией подходов к запросам клиентов, формированием единого и гибкого комплекса индустрии гостеприимства, становлением многоуровневой инфраструктуры турбизнеса, увеличивающимся разнообразием видов путешествий с туристскими целями. Международный туризм оказывает влияние на такие ключевые секторы экономики, как транспорт, связь, торговля, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления и др., выступает катализатором социально-экономического развития. Для многих стран туристская деятельность — один из основных секторов экономики и фундаментальный фактор их экономического развития. Туризм стал одной из высокодоходных и динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства.

Диссертант выявил принципиальные перемены на мировом уровне в концептуальном осмыслении туристкой политики. Все более приходит понимание того, что сама по себе туристская деятельность не способ получения бюджетных доходов, а метод привлечения и доставки платежеспособного клиента в сферу туристской индустрии, (перевозок, размещения, питания, развлечений, знакомства с достопримечательностями, оздоровительных мероприятий и др.), сферу работ, способствующих потреблению услуг предприятий туристской индустрии (банковских, финансовых, страховых и иных), сферу торговли, как мощного «покупателя» с высокой платежеспособностью. Поэтому интеграция в мировое сообщество — одно из необходимых условий попадания страны в число лидеров туристской индустрии.

Диссертантом выявлено, что успешное развитие туризма в странах, вышедших в лидеры туриндустрии, как правило, осуществлялось на базе тесного сотрудничества государственного и частного секторов.

Автором установлено, что частичная интеграция специальных туристских учреждений нашей страны в мировое туристское сообщество началась еще при советской власти. Но политико-правовые основы современного туризма — продукт международного нормотворчества, результат своеобразного синтеза передового опыта стран-лидеров в области развития туриндустрии и усилий международных организаций.

Установлено, что принятие международных актов о туризме дало импульс развитию туризма во всем мире, при этом совершенствуется сама практика их разработки: они унифицируются и воспринимаются национальными законодательствами, в том числе и Российской Федерации. Комплекс международно-правовых актов в сфере туризма — исходная база для разработки концептуальных и законодательных основ туристской деятельности в России.

Анализ документов позволяет установить, что общие концептуальные положения и правовые нормы современного российского туризма были сформулированы на государственном уровне в 1990-х – начале 2000-х гг. В соответствии с рекомендациями международных актов и с учетом национальных интересов страны одной из приоритетных задач нашего государства провозглашена всемерная поддержка развития туризма.

В диссертации констатируется, что смена общественно-политической системы, переход экономики от плановой к рыночной изменили приоритеты во многих сферах народного хозяйства, повлияли на уровень жизни населения, распределение рабочих сил и финансовых потоков, на платежеспособный спрос на товары и услуги, в результате появились реальные возможности для развития внешнего и внутреннего туризма.

В исследовании выделяются три этапа формирования и развития туристской политики России. Первый этап — формирование основ туристской политики в новой России (1991 – 1996 гг.); второй этап — развитие туристской политики на исходе ХХ – начале XXI вв. (1997 – 2001 гг.); третий этап — дальнейшее развитие туристской политики (2002 – 2008 гг.).

В диссертации акцентировано внимание на то, что в сложной социально-экономической и политической обстановке в 1993 г. туризм был признан приоритетной отраслью экономики государства, поскольку эта сфера оказалась наиболее приспособленной к рыночным отношениям и предпринимательской деятельности. Исследование подвело к заключению, что экономический кризис заставил государство посмотреть на туризм, прежде всего, с точки зрения его экономического значения для государственного бюджета. Туризм стал в меньшей степени рассматриваться как средство отдыха и укрепления здоровья и все больше привлекал внимание властей как источник поступлений в бюджет.

Исследование выявило непоследовательность решений Правительства о создании органов государственного регулирования в сфере туризма, многочисленные смены вывесок министерств, комитетов, ведомств негативно сказывалось на уровне государственной деятельности в этой сфере. Анализ многочисленных государственных концепций развития туризма показал их позитивное влияние на развитие туризма в стране, но в тоже время выявил несовершенство подготавливавшихся решений и прогнозов.

Автор считает, что в период 1991-1996 гг. были не только обозначены начала государственного регулирования в сфере туристкой деятельности, но и фактически сформирован её нормативно-правовой фундамент, оказавший в дальнейшем большое влияние на упорядочение и становление российского рынка туризма.

Диссертант при оценке эффективности международного туризма учитывал, что основным источником дохода является ввоз валюты туристами, которую иностранные туристы привозят с собой. Именно они охотно покупают услуги предприятий индустрии туризма и товарную продукцию сувенирного назначения и туристского ассортимента. В России этот мощный доходообразующий сегмент предан забвению, дестинация крупно проигрывает по сравнению с соседними зарубежными туристскими регионами.

Для воссоздания в стране массового туризма широкой доступности необходимо устранить назревшие противоречия в функционировании и развитии социального (преимущественно социокультурной, спортивной и оздоровительной направленности) и коммерческого туризма. Существует настоятельная потребность в разработке современной модели конкурентоспособности российского туризма на мировом туристском рынке, превращения отрасли в доходо- и бюджетообразующую, а также ее перестройки на основе реализации принципа «оздоровление нации через туризм».

Основное содержание и выводы диссертации изложены в 71 публикации автора общим объемом 96,4 п.л.

I. Издания по Списку ВАК Министерства образования и науки РФ

1. Путрик Ю.С. Тематическая карта «Туризм в Российской Федерации» как инструмент государственной политики в области туризма // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. 2006. № 4 (136). С. 135-138. 0,5 п.л.

2. Путрик Ю.С., Игнатьев А.В. Лицензирование и финансовые гарантии как инструмент государственного регулирования в сфере туризма Российской Федерации // Теоретические и прикладные проблемы сервиса. 2006. № 4 (21). С. 52-57. 0,7/0,5 п.л.

3. Путрик, Ю.С. Некоторые аспекты государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. 2007. № 1 (138). С. 130-133. 0,5 п.л.

4. Путрик Ю.С. Очерк истории развития и становления системы государственного регулирования сферы туризма в Российской Федерации на рубеже веков (приоритеты и результаты государственной политики РФ в сфере туризма) // Известия Алтайского государственного университета. № 4/2. 2007. С. 121-125. 0,7 п.л.

5. Путрик, Ю.С. Туризм как фактор сохранения наследия: исторический опыт и традиции // Вестник Томского государственного университета. 2008. № 311. С. 95-101. 0,5 п.л.

6. Путрик, Ю.С. Историческая ретроспектива концептуальных представлений о туризме в СССР и России (60-е гг. ХХ – начало XXI в.) // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия «История России». 2008. № 5. С. 150-155. 0.5 п.л.

7. Путрик, Ю.С. Развитие социального туризма в СССР и Российской Федерации (70-е г ХХ в. – начало XXI в.) // Известия Алтайского государственного университета. 2008. № 4/5. С. 169-173. 0,6 п.л.

8. Эволюция системы научного обеспечения туристской отрасли в СССР и Российской Федерации за период с 60-х годов ХХ век по 2008 г. // Вестник Томского государственного университета. 2009. № 322. С. 99-100. 0,2 п.л.

  1. Монографии по теме диссертации

  1. Путрик Ю.С. Исторические аспекты развития государственного регулирования туризма в Российской Федерации. М.: Национальный институт бизнеса, 2002. 319 с. 19,9 п.л.
  2. Путрик Ю.С., Терещенко А.А. Стандарты туристских общественных организаций. М.: Институт Наследия, 2004. 176 с. 11,0/10,5 п.л.
  3. Биржаков М.Б., Корнеев С.Е., Пшенко К.А., Путрик Ю.С. Сравнительный анализ законодательства государств-участников СНГ в сфере туризма. Спб.: Невский Фонд, 2005. 252 с. 15,3/2,5 п.л.
  4. Путрик Ю.С. Становление и развитие государственной политики Российской Федерации в области туризма: 1991-2007 гг. М.: Изд-во Московского гуманитарного университета, 2007. 365 с. 22,8 п.л.