Geum.ru

Формирование и развитие государственной политики в области туризма в Российской Федерации в 1991 2009 годах

Вид материалаАвтореферат
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8

Хронологические рамки работы охватывают период с образования Российской Федерации как суверенного государства по настоящее время. Радикально изменившиеся социально-экономические и геополитические условия привели к разработке основ и реализации новой государственной туристской политики. В этот период в сфере туризма произошли существенные изменения и качественное развитие, кардинальные сдвиги произошли в государственном регулировании туризма — туризм стал предметом нормативно-правового регулирования на законодательном уровне; при снижении роли социальной и идеологической направленности туризма появилась и активно расширилась коммерциализация в этой сфере; снятие ограничений на выезд граждан за пределы страны привело к расширению географии национального туризма; Россия стала полноправным участником мирового туристского рынка; туризм стал компонентом не только культурного, но и образовательного процесса, специальной отраслью предпринимательской деятельности.


Теоретико-методологическая основа исследования. Диссертационная работа базируется на теоретико-методологических принципах историзма, научной достоверности и объективности. Оставаясь в проблемном поле исторической науки, предпринимая историческое исследование, автор руководствовался как общенаучными, так и специальными историческими методами. Междисциплинарный и системный подходы способствовали более глубокому осмыслению сущности современного туризма, выявлению внутренних и внешних причин его функционирования во времени и пространстве, определению его структуры, основных направлений деятельности.

Диссертант исходит из сложившихся и развивающихся представлений о туризме как эволюционирующей гетерогенной системе, состоящей из разнородных, но взаимосвязанных и взаимозависимых компонентов1.Туризм рассмотрен как социально-экономическая система рыночного типа с присущей ей трансформацией под влиянием процессов глобализации2. Использование сравнительно-исторического метода позволило провести исторические параллели между процессами участия государства в формировании туристской структуры в отдельных зарубежных странах (Испании и Турции) и СССР в 60-е – 80-е годы прошлого века и благодаря этому более чётко определить состояние туристской отрасли Российской Федерации в 90-е годы, её проблемы в новых условиях.

Применение компаративного подхода дает возможность для выявления общего и специфического в зарубежном и отечественном опыте, показать, как происходило заимствование форм и методов взаимодействия государственных структур в сфере туризма, адаптация норм международного туристского права в законодательном поле Российской Федерации.

Социологические методы исследования позволили выявить динамику и качественное своеобразие деятельности туристских институтов и выяснить отношение различных групп населения к туризму как к форме повышения культурного уровня, оздоровления, физического развития, определить на этой основе пути оптимизации программных мероприятий административных органов в области туризма.

Проблемный метод позволил выделить наиболее существенные характеристики, достижения и болевые точки становления и развития туриндустрии в России, связанные с формированием туристского законодательства, организационно-управленческих моделей, научного и кадрового обеспечения туристской отрасли.

С помощью историко-картографического метода были прослежены изменения в географии туризма: наряду с традиционными туристскими зонами и центрами туризма автором были выявлены новые и перспективные туристские регионы как результат активной политики туристских региональных администраций.

Новизна исследования определяется, прежде всего, тем, что в нем впервые в отечественной историографии представлен комплексный анализ формирования государственной политики Российской Федерации в области туризма. В этих целях в аналитическую часть работы привлечены и интегрированы результаты не только исторических, но и философских, экономических, географических, социологических теорий и моделей туризма в их эволюции, статистические показатели в динамике на разных этапах, сравнительные характеристики картографических произведений, отражающие состояние и географию туризма на разных этапах его развития.

На основе пополнения источниковой базы за счет введения в научный оборот новых видов источников – документов федеральных и региональных ведомств, общественных организаций (записки, протоколы и стенограммы совещаний, конференций; письма,), впервые выявлены основные этапы и направления государственной политики в области туризма, даны их сущностные характеристики в контексте общих процессов отечественной истории, раскрыт процесс формирования сложного механизма государственного регулирования туристской деятельности.

Делается вывод о том, что в настоящее время туризм, превратившись в одну из значимых характеристик глобализирующегося общества, существенно влияет на все основные сферы социальной жизни, перестал быть локальной формой жизнедеятельности, вовлекает в свою сферу огромные массы людей, опосредуя самые разные процессы, как на внутригосударственном, так и на международном уровнях. По мнению диссертанта, на расширение масштабов туризма повлияли, прежде всего, преобразования в непроизводственной экономической сфере, институциональные, этнокультурные и социально-демографические изменения, сравнительное увеличение свободного времени, трансформация содержательного использования досуга.

Диссертант заключает, что в туристской сфере больше чем в какой-либо другой отрасли проводились многочисленные реорганизации центральных структур государственного управления, что отрицательно влияло на стабильность развития отрасли, проектирование новых подходов в организации туризма, снижало ответственность руководящего звена всех уровней.

Основополагающим для всего исследования является научное определение понятия «туристская политика государства» («государственная политика в области туризма»). Автор исходит из того, что эта политика представляет собой один из видов социально-экономической политики государства, его деятельность по развитию туристской индустрии и субъектов туристского рынка (туроператоров и турагентов), совершенствованию форм туристского обслуживания граждан и укреплению на их основе своего политического, экономического и социального потенциала.

На основе комплексного применения историко-генетического, историко-типологического и системного подходов в исследовании, во-первых, раскрываются свойства, функции и изменения туристской политики государства в ее исторической динамике; во-вторых, все многообразие рассматриваемых явлений упорядочивается с учетом их существенных черт; в-третьих, выявляется степень целостности, зрелости и устойчивости самого объекта исследования.

Впервые на основе научно-исторического анализа выявлены те подходы и концептуальные схемы, которые определены в процессе становления и развития туристкой политики, и те, которые требуют совершенствования; раскрыты достижения, а также выявлены наиболее характерные пробелы и недостатки туристкой политики государства.

В исследовании опровергнут стереотипный взгляд на туризм как предмет непосредственного государственного управления и вместе с тем с опорой на отечественный и зарубежный исторический опыт доказана перспективность активной государственной политики в области туризма на основе взаимодействия государства и частной инициативы.

Впервые проведен анализ всей совокупности доступных для открытого пользования документов, их контент-анализ с обоснованием выделения этапов развития системы государственного регулирования в сфере туризма и характеристиками их преемственности.

Делается вывод о том, что распад СССР и переход к рынку резко изменили туристскую отрасль, ушли в прошлое командно-административные методы организации и руководства туристско-экскурсионной отраслью, но при смене формации были потеряны достоинства системы и конкретно-организационные структуры туризма, прежде всего, по мнению соискателя, это возможность концентрации производственных, материальных и финансовых средств; стратегическое планирование развития туристско-экскурсионной структуры и подготовки кадров специалистов. Диссертант утверждает, что недостатки централизованного руководства, подавлявшего инициативу, были преодолены в ходе трансформации социально-экономических отношений, но со стороны государства не были компенсированы утраченные достоинства на основе законодательной базы, которая позволила бы развивать туризм как общедоступный, широко распространенный вид социальной деятельности и межотраслевой хозяйственный комплекс, обеспечивающий занятость и доходы населения, а также поступления в государственный бюджет, не были преодолены деструктивные явления переходного периода.

Принципиальной новизной отличаются научные результаты, полученные при исследовании эволюции концептуальных основ туристской политики государства. В частности, туризм предлагается рассматривать не как способ получения бюджетных доходов, а как метод привлечения и доставки платежеспособного клиента (туриста, потребителя) в сферу туристской индустрии (перевозок, размещения, питания, развлечений, знакомства с достопримечательностями, оздоровительных мероприятий и др.), в сферу работ, способствующих потреблению услуг предприятий туристской индустрии (банковских, финансовых, страховых и иных), а также в сферу торговли. Такой подход способствует более четкому пониманию задач государственной политики в сфере туризма.

На основе анализа зарубежного и отечественного опыта в диссертации показано, что развитие туризма приносит не только весомые валютные доходы, но и способствует развитию дорожной сети и инфраструктуры, повышению экономического благосостояния, создает привлекательный имидж страны, который в свою очередь обеспечивает рост иностранных инвестиций. Поэтому к числу принципиально важных результатов исследования следует отнести и такой: интеграция в мировое сообщество — одно из непременных условий попадания страны в число лидеров туристской индустрии.