О состоянии гражданского общества в России. К сожалению аналогичных исследований в Алтайском крае не проводилось. И поэтому некоторые критические и дискуссионные оценки состояния гражданского общества в крае лишь опираются на исследования федеральной Общественной палаты, которые могут быть и не бесс

Вид материала

Доклад

Подобный материал:

• Доклад Общественной палаты Алтайского края о состоянии гражданского общества в Алтайском, 697.11kb.
• Записки гражданского общества, 1118.72kb.
• Общественная палата тамбовской области доклад о состоянии гражданского общества в Тамбовской, 2519.45kb.
• Актуальный контекст развития гражданского общества в 2011 году, 31.78kb.
• О деятельности общественной палаты республики дагестан и состоянии гражданского общества, 619.56kb.
• Доклад о состоянии гражданского общества, 3095.02kb.
• Рубрика – Актив Подрубрика – Научный зал Доклад о состоянии гражданского общества, 211.3kb.
• Доклад Общественной палаты Саратовской области «О состоянии гражданского общества, 543.22kb.
• Проект доклад о состоянии гражданского общества в российской федерации за 2011 год, 3105.08kb.
• М. Ю. Бажаев, член Общественной палаты, 143.97kb.

Приложение № 8

к «Ежегодному докладу о состоянии гражданского общества

в Алтайском крае и деятельности Общественной палаты 2008-2009 гг.


ИНФОРМАЦИЯ

о деятельности Общественной палаты Алтайского края

за период 05.05.2008 г. – 2.04.2009 г.


Второй состав Общественной палаты Алтайского края приступил к решению задач, возложенных на нее Законом «Об Общественной палате Алтайского края», 5 мая 2008 года.

Общественная палата состоит из 45 членов. В структуру палаты входит Совет, который является постоянно действующим координирующим органом, состоящим из 7 человек, и 10 комиссий Общественной палаты.


Выполняя одну из задач, определенных законом «Об Общественной палате Алтайского края», Советом, комиссиями и рабочими группами Общественной палаты были рассмотрены и подготовлены замечания и предложения по проектам законов Алтайского края и проектам нормативных правовых актов органов исполнительной власти Алтайского края:

- проект краевой целевой программы «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Алтайском крае на 2009-2012 годы»;

- проект краевой целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Алтайском крае на 2009-2013 годы»;

- проект закона «Об установлении предельных значений площади и срока рассрочки оплаты при отчуждении государственной собственности Алтайского края или муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства»;

- проект Административного регламента работы с обращениями граждан в Администрации Алтайского края;

- проект «Положения о конкурсе на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулярным межмуниципальным маршрутам пригородного и междугороднего сообщения на территории Алтайского края». Проект Положения дорабатывается, в том числе и с учетом замечаний Общественной палаты.

Комиссии Общественной палаты рассмотрели проект Лесного плана Алтайского края и разработали рекомендации и замечания, некоторые из которых учтены при доработке документа.

От Общественной палаты Алтайского края были подготовлены предложения о пересмотре системы налогообложения и переданы в управление Алтайского края по промышленности и энергетике для подготовки ходатайства Администрации края в Министерство финансов Российской Федерации.

В целях обеспечения взаимодействия граждан и общественных объединений с органами государственной власти Алтайского края при формировании и реализации государственной политики в социально-экономической сфере были определены представители в различных комиссиях, советах, рабочих и совещательных органов в Администрации края, Алтайском краевом Законодательном Собрании и органах исполнительной власти: в рабочей группе по доработке проекта закона Алтайского края «О внесении изменений в статью 2 закона Алтайского края «О присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края»; в организационном комитете по подготовке к празднованию 75-летия со дня образования Алтайского края и к другим памятным датам, имеющим большое значение для Алтайского края; в краевой межведомственной комиссии по охране труда и безопасности производства; в межведомственной комиссии Администрации Алтайского края по работе с соотечественниками, проживающими за рубежом; в рабочей группе по подготовке проекта Плана противодействия коррупции в Алтайском крае; в экономическом совете Алтайского края; в комиссии по формированию и подготовке резерва управленческих кадров Алтайского края; в краевой комиссии по проведению конкурсных торгов; в постоянной рабочей группе по экспертизе нормативных правовых актов Алтайского края на коррупциогенность; в составе коллегии Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности; в Координационном совете по обеспечению защиты прав граждан в системе обязательного страхования в Алтайском крае; в межведомственной рабочей группе по мониторингу экономической ситуации и состояния финансового рынка Алтайского края, в подгруппах в составе этой группы по тарифному регулированию и по мониторингу мероприятий, направленных на снижение напряженности на региональном рынке труда; в рабочей группе по подготовке проекта закона Алтайского края «О внесении изменений в Устав (Основной Закон) Алтайского края; в постоянных комитетах Алтайского краевого Законодательного Собрания. Представители Общественной палаты постоянно приглашаются на заседания рабочей группы по реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье»; краевой инвестиционной комиссии; на совещания по вопросам реализации программных мероприятий по газификации края; координационного Совета руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Алтайского края. Председатель Совета Общественной палаты входит в состав Общественного Совета Сибирского федерального округа.

В соответствии со своим Регламентом Общественная палата собирается на свои заседания 1 раз в квартал.

Два первых заседания были посвящены организационным вопросам. На заседании в сентябре 2008 года с участием заместителя председателя комитета Администрации края по финансам, налоговой и кредитной политике Киреевой Т.П. и председателя комитета по бюджету, налоговой и кредитной политике Алтайского краевого Законодательного Собрания Романенко А.А. прошло обсуждение вопроса о концепции формирования бюджета края и краевого бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов. Общественная палата принимала активное участие на подготовительном этапе, направив своих представителей в рабочую группу по подготовке проекта бюджета. На общественные слушания по проекту бюджета были приглашены все члены Общественной палаты.

Вопрос о консолидации власти и структур гражданского общества в условиях кризиса обсуждался на заседании Палаты в декабре 2008 г. при участии заместителя Губернатора Алтайского края Ларина Б.В., начальника управления Администрации края по работе с обращениями граждан и общественными объединениями Зырянова Г.П., начальника управления Алтайского края по труду и занятости населения Бушмина И.А. Общественная палата рекомендовала органам власти ежедневно отслеживать экономическую и социальную ситуацию в крае и принимать решения в диалоге с обществом; обеспечить открытость в действиях власти; шире привлекать для работы во все возможные коллегиальные, совещательные органы представителей общественности и науки.

Общественная палата, ее комиссии организовали и провели ряд мероприятий по актуальным вопросам общественной жизни:

- заседания «круглых столов» по темам: «Социальное партнерство. Проблемы социально-трудовых отношений в трудовых коллективах Алтайского края в условиях экономического кризиса»; «Русская традиционная культура и ее значение в формировании личности молодого человека»; «Нужен ли закон Алтайского края о пчеловодстве?»

- общественные слушания по закону № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- рабочее совещание с представителями управления Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству и администрации города Барнаула по проблемам ветхого и аварийного жилья;

- встречу с Делягиным М.Н. – д.э.н., профессором-исследователем МГИМО, директором Института проблем глобализации, по теме: «Особенности финансового кризиса в России и его последствия для экономики региона»;

- встречу с Митюковым Михаилом Алексеевичем, председателем комиссии при Президенте РФ по реабилитации жертв политических репрессий, профессором, заслуженным юристом РФ (г. Москва);

- акцию День Целеполагания в рамках проекта «Формула успеха» совместно с Сибирской спортивной лигой «СТИК»;

- создание и открытие Центра славянской культуры.

В рамках краевого научно-практического семинара «Меры противодействия коррупции: проблемы разработки и реализации», организованного Алтайским краевым Законодательным Собранием, Общественная палата подготовила и провела 28 ноября 2008 г. «круглый стол» «Меры по вовлечению институтов гражданского общества (общественные организации, СМИ, бизнес-сообщество) в процесс противодействия коррупции. В заседании круглого стола приняли участие 78 человек - представителей общественности, СМИ, бизнеса, научных кругов, органов государственной и муниципальной власти Алтайского края. С докладом «Институты гражданского общества в противодействии коррупции» на пленарном заседании в день открытия семинара выступил председатель Совета Ковалев П.К.

По итогам «круглого стола» были подготовлены рекомендации, которые были оглашены на заключительном пленарном заседании семинара.

2 сентября 2008 года состоялась встреча членов Совета Общественной палаты с мэром города Барнаула В.Н. Колгановым с целью налаживания взаимодействия с муниципальной властью города, на которой обсуждались вопросы, связанные со сложностями оформления собственности на недвижимость в городе, с ситуацией обманутых дольщиков «Барнаулинвестстроя», арендой муниципальной собственности, продажей лекарственных средств, созданием межведомственной рабочей группы по спасению Барнаульского бора.

30 января была организована встреча актива Общественной палаты с Губернатором Алтайского края. На встрече поднимались вопросы: о проблемах реализации национального проекта: «Развитие Агропромышленного комплекса» в Алтайском крае; о тарифном регулировании; о проблемах граждан при решении земельных вопросов на территории Алтайского края; о благотворительности и меценатстве; о повышении духовного потенциала, о патриотическом воспитании молодежи; о размещении памятника «Добрый Ангел Мира» на горе Пикет в с. Сростки; о расширении полномочий Общественной палаты; о льготном обеспечении жертв политических репрессий и о строительстве им памятника; о создании краевой программы по энергосбережению; об экологическом образовании населения края.

В соответствии с поручениями Губернатора, данными по итогам встречи, исполнительным органам власти:

- Создана подгруппа по тарифному регулированию межведомствен­ной рабочей группы по мониторингу экономической ситуации и состояния финансового рынка Алтайского края, в ее состав вошли представители общественных объединений и представитель Общественной палаты;

- Со­вместно с управлением Алтайского края по промышленности и энергетике проведено краевое совещание по вопросам энергосбережения и вне­дрения технологии использования возобновляемых источников энергии;

- Совместно с управлением Алтайского края по образованию и делам молодежи и управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды состоялось краевое совещание по проблемам экологического образо­вания.

Управлению Администрации Алтайского края по работе с обращениями граждан и общественными объединениями поручено до 1 июля 2009 г. изучить опыт работы Совета по развитию благотворительности и меценатства Новосибирской области и внести предложения о создании краевого совета по развитию благотворительности и меце­натства.

Комиссии Общественной палаты осуществляют свою деятельность в соответствии с полномочиями, определенными Регламентом Общественной палаты, по планам работы, которые в случае появления каких-либо злободневных проблем в обществе могут оперативно корректироваться.

Одним из основных направлений деятельности комиссии по развитию гражданского общества и защите прав граждан является работа с обращениями граждан, поступившими в Общественную палату. Именно эта комиссия рассмотрела более 45 % от числа обращений, переданных для работы во все комиссии Общественной палаты. Комиссия участвует в экспертизе законопроектов по проблемам обеспечения общественной безопасности и правопорядка.

Комиссия по социальной политике решает вопросы создания краевого и городского реабилитационных центров для инвалидов, надомного и дополнительного образования. По этим и другим вопросам комиссия взаимодействует с профильным комитетом Алтайского краевого Законодательного Собрания, с органами исполнительной власти края.

Главным приоритетом в работе комиссии по экономической и бюджетной политике являются вопросы формирования бюджета Алтайского края. Комиссия принимала участие в слушаниях по бюджету на 2009 г. и на плановый период до 2011 года, в теледебатах по вопросу исполнения бюджета за 2007 год, Комиссия выступила организатором встречи с членом бюджетного комитета Государственной Думы РФ Рыжаком Н.В., «круглого стола» «Проблемы углеснабжения и углепользования в крае». Для повышения эффективности работы комиссии в ее рамках был создан Общественный экспертный совет, в который вошли известные руководители и экономисты.

Комиссия по развитию духовного потенциала, формированию здорового образа жизни и экологии человека широко привлекает к своей деятельности, созданные ею по различным направлениям рабочие группы. Рабочими группами были подготовлены и проведены различные праздничные и благотворительные мероприятия для многодетных семей, детей, для инвалидов.

Комиссия по вопросам развития села считает одним из основных направлений своей деятельности проведение анализа и экспертизы законодательства края по земельным отношениям. Члены комиссии принимают участие в работе Алтайагропромсоюза, профильного комитета Алтайского краевого Законодательного Собрания.

Комиссия по экологической безопасности и устойчивому развитию совместно с управлением лесами Алтайского края провела семинар «Углеродные инвестиции в лесной сектор Алтайского края: возможности и перспективы». Организаторы семинара участвуют в разработке проекта привлечения углеродных инвестиций в лесовосстановление и лесоразведение в Алтайском крае в рамках киотского протокола, Одно из заседаний комиссии было посвящено вопросам лесопользования и проекту Лесного плана Алтайского края.

Комиссия по взаимодействию с федеральными государственными органами власти организовала и провела «круглые столы» по темам: «Проблемы детско-юношеских спортивных школ в свете демографической политики Алтайского края», «Циклический мировой кризис и его влияние на экономику страны, региона, муниципалитета», час «прямого провода» совместно с Управлением Федеральной службы исполнения наказаний РФ по Алтайскому краю с целью выявления фактов нарушений прав граждан, отбывающих наказание в местах лишения свободы. Комиссия приняла участие в работе рабочей группы по внесению изменений в закон Алтайского края «О правотворческой деятельности». Комиссия сотрудничает с территориальными органами федеральных органов государственной власти.

Сформированная комиссией по взаимодействию с краевыми государственными органами власти рабочая группа по контролю за реализацией федерального законодательства по упрощенному оформлению в собственность садовых участков и земельных долей граждан в сельской местности» провела «круглый стол» с участием краевых и городских служб, призванных решать эти проблемы и наметили мероприятия по устранению недостатков в этом вопросе.

Комиссия по взаимодействию с муниципальными органами власти проводит большую работу по проблемам приватизации муниципальной собственности, ветхого и аварийного жилья. По этим вопросам неоднократно на различных совещаниях в муниципальных органах власти председатель комиссии отстаивала точку зрения Общественной палаты, вносила предложения и замечания. Комиссия участвует в проведении экспертизы нормативных правовых актов по данной тематике.

Комиссия по взаимодействию с общественными и некоммерческими организациями организовала презентацию результатов масштабного социологического исследования "Общественная поддержка НКО в российских регионах: проблемы и перспективы", которое проводилось по заказу Агентства социальной информации (Москва) группой ЦИРКОН в апреле – мае 2008 г., в рамках программы "Укрепление общественной поддержки НКО"; круглый стол «Что мешает некоммерческим организациям быть равноправными участниками рынка социальных услуг?». По инициативе комиссии состоялась встреча с представителями общественных объединений, посвященной вопросам помощи детям, попавшим в сложную жизненную ситуацию, на которой было принято решение о создании рабочей группы. Группа планирует заниматься подготовкой и проведением мероприятий, которые могли бы улучшить положение детей-инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, права которых нарушаются.

Члены Общественной палаты участвуют в различных мероприятиях, высказывают свою точку зрения на обсуждаемые проблемы, вносят предложения по их разрешению. Активное участие приняли члены Общественной палаты

в заседаниях «круглых столов»: «Бюджетный процесс и основные направления бюджетной и налоговой политики в Алтайском крае на 2009-2011 годы»; «Алтайская глубинка, проблемы и перспективы развития», прошедшем в Солонешенском районе; «Российско-германский опыт борьбы с коррупцией»; «Власть и общество. Поддержка социально значимых проектов»; «Актуальные вопросы формирования краевого бюджета на 2009 год и плановый период 2010-2011 годы»; «Питьевая вода и здоровье населения Алтайского края»; «Актуальные вопросы совершенствования законодательства о конкуренции и антимонопольного регулирования»; по проблемам реформирования ЖКХ в г. Бийске с участием мэра города и представителей более 40 товариществ собственников жилья; по вопросам организации государственных закупок в Алтайском крае; «О первоочередных мерах по смягчению последствий мирового финансового кризиса в Российской Федерации»; «О совместной работе предпринимательских структур и федеральных надзорных органов по устранению административных барьеров на пути развития предпринимательства в Алтайском крае», «Выборы в органы местного самоуправления в Алтайском крае».

в депутатских слушаниях по темам: «Законодательное обеспечение и проблемы реализации краевой целевой программы ''Демографическое развитие Алтайского края'' и «Положение на рынке труда в Алтайском крае. Проблемы реализации мер активной политики занятости населения в регионе»;

научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы нравственно-правового воспитания и гражданского становления учащейся молодежи: региональные аспекты»; «Алтайский биофармацевтический кластер. Становление, проблемы, перспективы; «Демографическая динамика в контексте социокультурных перемен» в г. Белокурихе; «Основные права человека в Конституции Российской Федерации: концепция и практика»;

в заседаниях рабочих групп Администрации Алтайского края: по взаимодействию с общественными объединениями; по реализации приоритетного национального проекта «Доступное жилье – гражданам России»;

в 15 международной экономической конференции «Россия 1993-2008: итоги трансформации»; в Байкальском гражданском форуме в г. Иркутске.

Члены Общественной палаты принимали участие в мероприятиях, организуемых Общественной палатой Российской Федерации - в пленарных заседаниях; в расширенном заседании Комиссии Общественной палаты России по экологической политике и охране окружающей среды с участием лидеров российского экологического движения и руководителей государственных ведомств, занимающихся вопросами экологии; в слушаниях/семинаре по Сибирскому федеральному округу «Устойчивое развитие и гражданское общество».

Совет Общественной палаты осуществляет текущую работу в период между заседаниями Общественной палаты. Совет собирался на свои заседания 16 раз и помимо организационных вопросов, касающихся деятельности Общественной палаты рассматривал проблемы, которые наиболее болезненно касаются населения Алтайского края.

Так, в ноябре 2008 г. на заседание Совета по вопросу «О предстоящем в 2009 году повышении тарифов на жилищно-коммунальные услуги и системе мер по социальной защите населения Алтайского края в связи с ростом тарифов» были приглашены и выступили с информацией представители Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края, Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, отдела пресс-службы Администрации края, комитета по социальной поддержке населения администрации города Барнаула. По итогам обсуждения этого вопроса были подготовлены и направлены Губернатору Алтайского края Карлину А.Б. рекомендации, которые, по мнению Совета Общественной палаты, могли бы снизить социальную напряженность и помочь решить проблемы энергетического комплекса края.

В связи с острой необходимостью обсудить ситуацию, складывающуюся в регионе в начале года в связи с резким повышением цен и тарифов, 21 января с.г. комиссии Общественной палаты по вопросам экономической и бюджетной политике и по социальной политике провели расширенное заседание по теме «О тарифной политике в Алтайском крае и ее влиянии на экономическую и социальную сферу региона». Участники обсудили вопросы о влиянии роста тарифов на деятельность промышленных предприятий, инвестиционной составляющей роста тарифов на примере предприятий ЖКХ г. Барнаула и эффективности мер по социальной поддержке населения. Целью данного заседания было провести общественный мониторинг проблемы тарифообразования в Алтайском крае, выслушать мнение двух сторон – производителей и получателей услуг, получить ответ от представителей власти об экономической обоснованности роста тарифов. Профильные комиссии Общественной палаты продолжат изучение ситуации, связанной с повышением тарифов, и в случае их необоснованности Общественная палата планирует обращаться в контролирующие органы.

Совет направлял обращения в органы власти по следующим проблемам: регионализации края; углеснабжения и углепользования в крае; отмены социальных проездных билетов на общественный транспорт для льготных категорий граждан и лиц, осуществляющих уход за инвалидами; социально-экономических последствий повышения роста тарифов на услуги ЖКХ; пострадавших инвесторов ООО «Барнаулинвестстрой»; о создании рабочей группы по вопросу внесения изменений в закон Алтайского края «Об Общественной палате Алтайского края» и об оплате расходов членов Общественной палаты, связанной с осуществлением их деятельности.