О состоянии гражданского общества в России. К сожалению аналогичных исследований в Алтайском крае не проводилось. И поэтому некоторые критические и дискуссионные оценки состояния гражданского общества в крае лишь опираются на исследования федеральной Общественной палаты, которые могут быть и не бесс
| Вид материала | Доклад |
- Доклад Общественной палаты Алтайского края о состоянии гражданского общества в Алтайском, 697.11kb.
- Записки гражданского общества, 1118.72kb.
- Общественная палата тамбовской области доклад о состоянии гражданского общества в Тамбовской, 2519.45kb.
- Актуальный контекст развития гражданского общества в 2011 году, 31.78kb.
- О деятельности общественной палаты республики дагестан и состоянии гражданского общества, 619.56kb.
- Доклад о состоянии гражданского общества, 3095.02kb.
- Рубрика – Актив Подрубрика – Научный зал Доклад о состоянии гражданского общества, 211.3kb.
- Доклад Общественной палаты Саратовской области «О состоянии гражданского общества, 543.22kb.
- Проект доклад о состоянии гражданского общества в российской федерации за 2011 год, 3105.08kb.
- М. Ю. Бажаев, член Общественной палаты, 143.97kb.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОДДЕРЖКА ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В декабре 2007 года был принят закон Алтайского края «Об основах взаимодействия органов государственной власти Алтайского края, органов местного самоуправления Алтайского края и общественных объединений, реализующих на территории Алтайского края социально значимые проекты», которым установлены принципы и формы взаимодействия власти и общества. Формы этого взаимодействия разнообразны, основные из них определены в Статье 4 вышеназванного закона. Поддержка социально значимых проектов в форме грантов в сфере деятельности общественных объединений составила: в 2007 году – 2 млн. рублей; в 2008 году – 2, 25 млн. рублей, в 2009 году – 2,25 млн. рублей. Конкурс проектов на получение грантов Администрации края в сфере деятельности общественных объединений начал проводиться в 2007 году. В тот год на конкурс поступило 34 заявки. По решению конкурсной комиссии гранты получили 12 социально значимых проектов. В 2008 году на конкурс поступило уже 45 заявок. Финансовая поддержка была оказано 20 общественным объединениям на реализацию проектов по различным приоритетным направлениям деятельности: вопросы демографии, проблемы материнства и детства, популяризация семейных ценностей, формирование здорового образа жизни – 4 проекта на сумму 350 тыс.руб.; вопросы экологии и охрана окружающей среды – 2 проекта на сумму 290 тыс.руб.; развитие просветительства, науки и культуры – 1 проект на сумму 155 тыс.руб.; вопросы молодежной политики и патриотического воспитания - 2 проекта на сумму 165 тыс. руб.; вопросы защиты прав человека - 1 проект на сумму 150 тыс.руб.; социально-психологическая реабилитация инвалидов, а также членов их семей – 4 проекта на сумму 480 тыс.руб.; поддержка образовательных и методологических программ в сфере деятельности общественных объединений, проведение социологических исследований и мониторинга общественной жизни – 2 проекта на сумму 290 тыс.руб.; вопросы профилактики межнациональных конфликтов, этнического, религиозного и политического экстремизма – 1 проект на сумму 120 тыс.руб.; укрепление межнационального сотрудничества, обеспечение этнокультурного развития, сохранение культурного наследия - 3 проекта на сумму 240 тыс.руб. Следует отметить, что качество поданных проектов свидетельствует о том, что общественные организации вникают в суть поднимаемых проблем, предлагают интересные варианты их решения по различным приоритетным направлениям. Увеличилось число участников конкурса как краевых, так и местных общественных организаций, что говорит о возрастающей активности в подготовке социально значимых проектов. В 2007 году - 2 районные общественные организации признаны победителями (Павловская районная общественная организация профсоюза работников образования и науки РФ – проект «Стадион – к здоровью путь»; Алтайский районы благотворительный общественный фонд развития школы – проект «Открытие детского сада на базе школы»), в 2008 году – 4 организации (Бурлинская районная общественная организация профсоюза работников народного образования и науки РФ – проект «Учитесь быть здоровыми и счастливыми»; Новоалтайская городская общественная организация Всероссийского общества инвалидов – проект «Инвакомп»; Общественная организация профсоюза ЗАО «Курорт Белокуриха» - проект «Будущему – здоровую, конкурентоспособную смену»; Молодежный общественный фонд г. Барнаула «Молодежный банк Барнаула» - проект «Фестиваль творческих проектов студенческих семей «Вера-надежда-любовь»). Благодаря финансовой поддержке за счет средств краевого и федерального бюджетов общественные объединения имеют возможность проводить социально значимые для населения края мероприятия: фестивали, семинары, экспедиции, «круглые столы». Так, например, в 2008 году – Году семьи, на средства краевого гранта Молодежным общественным фондом г. Барнаула «Молодежный Банк Барнаула», АНО «Театральный Центр» (А.И.Вахрамеева) посвящен фестиваль «Вера – Надежда - Любовь» - творческий конкурс молодых студенческих семей специальных и высших учреждений Алтайского края, который представлял собой рассказ о создании семьи в следующих формах: слайд – шоу, видео ролик, песня, проза, стихотворение, картина. Реализовать свои надежды, построить планы, сохранить любовь – все это история не сложных социальных обстоятельств, а формирования проекта жизни, проекта семьи. Осознать себя семьей – это поставить духовную задачу, замысел которой будет складываться каждодневной заботой. В целях формирования общественной политики в области экологии и культуры, решения экологических проблем Алтайское краевое общественное движение «Начни с дома своего» (С.И.Малыхин) и Алтайская краевая общественная организация «Геблеровское экологическое общество» (А.В.Грибков) в 2008 году реализовали на полученные гранты проекты «Начни с дома своего» и «Общественная экологическая инспекция». Жители края, неравнодушные к судьбе природы своей «малой родины» выявляют и фиксируют факты нарушений экологических норм и передают информацию в государственные природоохранные органы. По обращениям граждан проводятся выездные проверки и рейды, в том числе совместно с органами, уполномоченными в области охраны окружающей среды. Наряду с ежегодной летней детской экспедицией, которая прошла по Алтайскому краю, Восточному Казахстану и Синцзянь-Уйгурскому автономному району Китая, проведен краевой фестиваль «Начни с дома своего» в Кулунде. В октябре впервые состоялась ярмарка-презентация НКО Алтайского края, на которой были представлены проекты и программы 31 некоммерческой организации. В рамках мероприятия проведены четыре тематические переговорные площадки «Перспективы сотрудничества» с участием представителей управлений Алтайского края. Ярмарку посетили заместители глав администраций муниципальных образований края, руководители и специалисты управлений Администрации края, для которых прошли презентации-анонсы восьми краевых проектов НКО. Ярмарка организована АКОО «Поддержка общественных инициатив» (С.Б.Чуракова) в рамках проекта «Алтайский край – территория социального партнёрства». Со 2 марта 2009 года объявлен конкурс социально значимых проектов в сфере деятельности общественных объединений. В соответствии с предложениями Общественной палаты Алтайского о повышении роли общественности края в деятельности комиссии по присуждению грантов в состав конкурсной комиссии от Общественной палаты включены следующие представители: Степурко А.В., Гришковец А.П., Канарев С.Ю., Федорова Р.С. Позитивная тенденция по увеличению поддержки за счет средств краевого бюджета общественных объединений в Алтайском крае отмечена и Докладе Сибирского федерального округа: «Во многих сибирских регионах на протяжении 7-8 последних лет сложилась система ежегодного выделения грантов из региональных и муниципальных бюджетов на реализацию социально значимых проектов НКО. Наиболее активно такая работа проводится в Новосибирской области, Красноярском крае, Омской области, Алтайском крае). МЕХАНИЗМЫ И ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОБЩЕСТВА И ОРГАНОВ ВЛАСТИ Фундаментальным конституционным механизмом взаимодействия общества и власти является участие граждан в формировании структур государственной и муниципальной власти. 2008 год ознаменовался целой серией избирательных компаний, начиная от выборов президента страны, депутатов регионального законодательного собрания, глав и депутатов большинства муниципальных образований края. Традиционно для Алтайского края отмечено наличие сильного экспертного сообщества политологов. Это и факультет политологии Алтайского государственного университета (декан Е.Притчина, руководитель проектов Я.Шашкова) и общественные организации: Алтайская школа политических исследований (Ю.Чернышов), «Школа реальной политики» (К.Емешин), «Школа публичной политики» (С.Андреев). Более 15 лет в Барнауле проводится международная политологическая конференция с участием ведущих экспертов политологов. Подводя итоги 2008 года эксперты отметили существенное сужение поля влияния граждан на формирование структур власти; эксперты были едины во мнении, что в настоящее время в России термин «выборы как волеизъявление граждан» вряд ли отражает существо декларируемых процессов под названием «выборы», и поэтому эксперты предложили эти процессы выражать термином «электоральные процессы». Эксперты отметили и появление в крае на выборах 2009 года новых технологий манипуляции результатами выборов, что порождают в общественном мнении лишь недоверие к такому институту гражданского общества, как выборы. Избрание в мае 2008 года Общественной палаты Алтайского края имеющей более широкое и разнообразное общественное представительство (в т.ч. общественных организаций известных своей активностью в контроле за властными структурами) обеспечило предпосылки для реализации задачи, которая была сформулирована президентом В.В.Путиным при создании федеральной Общественной палаты, а именно – осуществлять «Гражданский контроль за работой госаппарата». Однако опыт Общественной палаты Алтайского края показал всю сложность реализации этой задачи в современных условиях. Но, тем не менее, только твердая компетентная позиция общественности может убедить чиновников вести открытую публичную дискуссию, без которой не возможно существование гражданского общества. Так еще в палате первого созыва были приняты решения о внесении изменений в действующий закон «Об Общественной палате Алтайского края» с целью расширение полномочий палаты, однако и в начале 2009 года Администрация края предложила перенести этот вопрос на более поздний срок. Совершенно не логична сложившаяся практика - финансирование лишь аппарата Общественной палаты, в то время как члены Общественной палаты вынуждены исполнять свои полномочия в палате за счет собственных средств. Все это снижает эффективность действия отдельных членов палаты, которые не имеют собственных источников финансирования. 2008 год ознаменовался более широким участием представителей общественности в многочисленных консультативных органах при структурах власти. Практически во всех муниципалитетах есть в той или иной форме общественные Совета. Представители Общественной палаты введены в многочисленные консультативные краевые структуры, а также в рабочие группы комитетов краевого Законодательного Собрания. Декларировано о начале создания Общественных палат в городе Барнауле и Новоалтайске. Общественная палата Алтайского края имеет своих представителей в большинстве городов и районов края (приложение № 3), одна реально работа этих представителей пока не запущена. В этом состоит один из главных резервов повышения эффективности деятельности Общественной палаты. Участие общественников в работе консультативных властных органов не всегда было продуктивно, тем не менее, можно в качестве примера привести позитивные случаи, когда предложения общественников были приняты. Так нашли отражение предложения комиссии Общественной палаты по взаимодействию с федеральными органами (Г.В.Дербан) при разработке краевых целевых программ «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Алтайском крае на 2009-2012 годы» и «Комплексные меры противодействия злоупротреблению наркотиками и их незаконному обороту в алтайском крае на 2009-2013 годы», «Демографическая программа». Комиссия по взаимодействию с муниципальными органами власти (Е.А.Трощий) и комиссия по экономической и бюджетной политике (П.М.Тулин) приняли активное участие и повлияли на выработку нормативного документа «Об установлении предельных значений площади и срока рассрочки оплаты при отчуждении государственной собственности Алтайского края или муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства». Стали регулярными встречи руководства палаты и Администрации края. В рабочие планы заместителей губернатора и руководителей краевых ведомств включены разделы совместной работы с общественностью и, прежде всего с комиссиями Общественной палаты. 30 января 2009 года состоялась полномасштабная встреча Губернатора А.Б.Карлина с расширенным Советом Общественной палаты Алтайского края. По результатам этой встречи Губернатором утвержден и реализуется план реализации предложений общественников. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ: потенциал их влияния на проблемы в различных сферах жизни края ПРАВОЗАЩИТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Закон об Общественной палате Алтайского края отдает приоритет общественным устремлениям направленным на защиту прав граждан. Данная работа выражается не только в том, чтобы оказать индивидуальную помощь гражданину, права которого нарушены, сколько в том, чтобы помочь гражданам саморганизоваться для защиты своих прав и обеспечить диалог общественных структур между собой и представителями исполнительной и законодательной власти. Так классическим примером в 2008 года явился случай общественной самоорганизации граждан пострадавших от неправомерных действий строительной организации «Барнаулинвестстрой». В 2008 году начал реализовываться Федеральный Закон об общественном контроле в местах принудительного содержания граждан, вручены уже 5 удостоверений наблюдателей в Алтайском крае. Методическое обеспечение этого качественно нового направления общественной деятельности было обсуждено на круглом столе в Барнауле, который провел правозащитник, председатель Общественного совета при министре юстиции по проблемам уголовно-исполнительной системы ссылка скрыта Правозащитная деятельность общественных структур координируется в крае благодаря совместной деятельности Общественной палаты с Уполномоченным по правам человека в Алтайском крае. Именно Общественный Совет при Уполномоченным позволяет компетентно выделять и решать наиболее типичные проблемы с нарушением прав граждан в Алтайском крае. СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ Значительная часть общественных организаций края призвана отстаивать права людей в сфере труда. Актуальность этой работы, особенно в настоящее время, обусловлена негативным проявлением финансово-экономического кризиса. Большую роль в регулировании отношений работодателя и работников призваны играть профсоюзы, приоритетом которых является обеспечение занятости и сохранения рабочих мест, улучшение условий труда, защиты социальных прав работников. Цифры, характеризующие нарушения трудового законодательства, правил охраны труда исчисляются сотнями. Сохраняются, а на ряде предприятий возросли, долги по зарплате. По состоянию на 1 февраля - 199,4 млн. рублей. Требуется, чтобы отраслевые соглашения, коллективные договора, трехсторонние соглашения были реальным фактором результативного решения заложенных в них задач. Выполнение трехстороннего соглашения должно основываться на законодательном уровне и определять ответственность за их выполнение. При этом роль и возможности профсоюзов, их влияние в этой работе должны быть адекватными государственной ответственности за выполнение трудового законодательства. Мы надеемся, что органы власти края в этой миссии профсоюзов будут активно этому содействовать. Проблемы социально-трудовых отношений в трудовых коллективах Алтайского края стали предметом обсуждения на круглом столе проведенном Общественной палатой 16 февраля 2009 года. Рекомендации круглого стола приложение № 4 ЭКОНОМИКА В условиях начавшегося финансового и экономического кризиса общественность края немедленно обратила внимание на возможные негативные последствия кризиса. Это нашло отражение при обсуждении проекта бюджета на 2009 год. При принятии проекта бюджета Общественная палата сформулировала целый ряд предложений, которые послужили поводом для дискуссий. Общественной палате удалось объединить различные общественные интересы сосредоточившись вокруг ключевой проблемы – ТАРИФОВ. Были проведены многочисленные круглые столы и встречи различных заинтересованных сторон. Представители общественности были включены в краевую антикризисную комиссию. По инициативе Общественной палаты губернатор утвердил общественную комиссию по контролю за тарифами под председательством независимого эксперта С.С.Раппопорта и в которую вошли эксперты рекомендованные Общественной палатой, а также представители СМИ. В настоящее время актуально развернуть эффективную работу этой комиссии с тем, чтобы хоть как-то повлиять на формирование тарифов на 2010 год. Связанной с проблемой энергетических тарифов стала проблема эффективного использования угля в малой энергетике. Проведенный в Общественный палате круглый стол и создание рабочей группы под руководством Добрынина и И.В.Переясловского позволили сформулировать для администрации предложение (Приложение № 5) о переходе на учет угля в тоннах условного топлива. Однако эта антикоррупционная мера пока не нашла положительного решения. Общественные организации малого бизнеса и Союз промышленников активно привлекаются при разработке политики и принятию решений в сфере малого бизнеса и развития промышленности. Хотя резервы общественного влияния в этой сфере далеко не исчерпаны. ЭКОНОМИКА АГРАРНОГО СЕКТОРА И СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СЕЛА Особенностью Алтайского края является развитость и влиятельность общественных структур в аграрном производстве, здесь, прежде всего Союз фермерских организаций и Агропромсоюз, которые отмечают, что за последние годы сложился качественно иной уровень диалога краевой власти и общественных структур: если ранее представители власти зачастую действовали в интересах определенных коммерческих структур, то в последние три года отмечается комплексный подход решения проблем аграрного сектора с учетом различных общественных интересов. В 2008 году в Общественной палате совместно с этими организациями решались следующие проблемы:
*** 2008-2009 гг. ознаменовался классическим случаем общественной самоорганизации граждан в сфере пчеловодства - в крае создана общественная организация «Союз пчеловодов и переработчиков пчелопродукции Алтайского края». Марка «Мед Алтая» стала известна не только в российских столицах, но и за рубежом, однако это в большинстве своем оказывается фальсификатом. Поскольку пчеловодство не входит в число приоритетных отраслей сельскохозяйственного производства, а сами пчеловоды смогли самоорганизоваться в общественную организацию лишь только в 2008 году, то эта отрасль не может выйти на конкурентоспособный уровень по сравнению, например с башкирским медом. И поэтому эволюция формирования общественной структуры в этой сфере является как бы образцом реализации инициативы гражданского общества. А именно вслед за созданием общественной организации 19 марта 2009 года состоялся круглый стол в Общественной палате, на котором общественники и представители власти сформировали рекомендации, которые могут быть положены в основу развития этой отрасли в крае (Рекомендации – приложение № 5). ОХРАНА ЗДОРОВЬЯ Деятельность в сфере охраны здоровья структурируются в обществе по трем направлениям:
Наибольшую активность общественные организации проявляют в направлении формирования в общественном мнении ценностей здорового образа жизни. Некоторые обобщенные итоги были подведены 12 января 2009 г. на первой краевой конференции лидеров общественных организаций «Сбережение народа зависит от нас» (резолюция – приложение № 7). В этом направлении реализуют свои проекты объединения Общественных организаций, которые возглавляют члены Общественной палаты А.В.Степурко, В.Д.Дворников, И.В.Козлова. Для защиты прав пациентов в 2008 году Росздравнадзор по Алтайскому краю сформировал отдельно Общественный Совет, в который вошли представители правозащитных организаций, общественной палаты и организаций инвалидов. Советом намечены планы по обеспечению гарантий КАЧЕСТВА медицинской помощи. Однако рекомендации Совета пока не нашли отклика в деятельности структур власти. На особом контроле в Общественной палате, начиная с проведенного в марте 2008 года «Часа прямого провода», остается проблема обеспечения льготными медикаментами, которая в начале 2009 года существенно осложнилась еще беспрецедентным ростом цен на медикаменты. Третье направление самоорганизации общественности в сфере охраны здоровья – формирование ассоциаций врачей специалистов пока остается лишь перспективным направлением, поскольку по опыту стран с развитым гражданским обществом медицинские ассоциации готовы взять на себя широкий круг полномочий, которые ныне в России выполняют государственные структуры – стандартизация медицинских технологий, аттестация медицинских кадров, оценка качества лечения. ВОПРОСЫ МЕЖЭТНИЧЕСКОЙ И МЕЖКОНФЕССИОНАЛЬНОЙ ТОЛЕРАНТНОСТИ Деятельность по сохранению и развитию этнокультурного многообразия российского общества является важной стороной гражданской активности. Она заслуживает государственной поддержки и поддержки со стороны предпринимательского сообщества, ибо обеспечивает благоприятное духовное самочувствие граждан разных национальностей и межнациональное согласие. В России в 2008 г. действовало 2,3 тыс. общественных объединений этнокультурной направленности - национальные общественные объединения граждан. Из них почти половину составляют региональные объединения и 40% - местные, общероссийских и межрегиональных объединений насчитывается несколько десятков, также имеется небольшое количество объединений соотечественников и казачьих организаций. Среди региональных национальных объединений большую часть составляют самодеятельные общественные организации таких типов как землячества, национально-культурные центры, ассоциации, благотворительные общества. Особый статус среди национальных общественных объединений имеют национально-культурные автономии (НКА), численность которых достигла 560 на конец 2008 г. Сегодня на Алтае действует более 40 национально-культурных объединений и несколько десятков религиозных общин и церквей, которые пытаются духовно воздействовать на души людей. На территории Алтайского края благодаря гранту Администрации края продолжает работать проект «Эффективные социальные технологии профилактики межнациональных конфликтов и экстремизма через создание центров этнической и социальной толерантности». Проект охватывает население городов: Барнаул, Бийск, Новоалтайск – и некоторых сельских территорий, в число которых вошел и Смоленский район. 31 октября 2008 г. в СМУК «Смоленская центральная районная библиотека» состоялся «круглый стол» по обмену опытом. Тема исследования – «Формирование толерантного сознания в условиях сельского поселения». Инициаторами и организаторами дискуссии выступил Комитет администрации Смоленского района по образованию и делам молодежи (председатель – В.П.Калиниченко) и Смоленского творческого объединения «Женщины села» (председатель – Л.В.Казарцева). Участники «круглого стола» отметили наличие «точек роста» толерантного сознания и приняли резолюцию и обращение в адрес Администрации Алтайского края, бизнес-структур и влиятельных общественных организаций с просьбой оказать поддержку в создании на территории городских и сельских поселений эффективной модели Центров этнической и социальной толерантности. 26 ноября 2008 года в г. Бийске провели «круглый стол» «Социальное партнерство как один из путей профилактики межнациональных конфликтов и экстремизма: проблемы и пути решения». 11 февраля 2009 года состоялся Фестиваль социальных проектов «Школа мира» в рамках проекта «Эффективные социальные технологии профилактики межнациональных конфликтов и экстремизма через создание центров этнической и социальной толерантности». Разработан дизайн брошюры «Декларация принципов толерантности» с иллюстрациями членов клуба. Брошюра издана тиражом 200 экземпляров. Формированию межэтнической и межконфессиональной толерантности способствовали бы на краевом уровне ряд мер предлагаемых Общественной палатой, а именно: - в городе Барнауле создать Дом дружбы народов; - в краевом бюджете ежегодно предусматривать специальную статью на решение национальных проблем, в том числе и на деятельность национальных общественных объединений; - при главе Администрации края создать общественный совет по национальным проблемам. ПРОБЛЕМЫ ДЕТЕЙ Данный раздел общественной деятельности, пожалуй, наиболее широк в Алтайском крае. Однако широта и многообразие форм работы в этом направлении явно не скоординировано. И не случайно в Общественной палате в начале 2009 года положено начало решения этой проблемы и на встрече представителей общественных организаций занимающих проблемами детства начато формирование рабочей группы призванной обеспечить эту координацию. Но это пока только начало. Тем не менее в докладе СФО отмечено, что в Алтайском крае между Администрацией Алтайского края и Детским фондом «Виктория» (г. Москва) подписано Соглашение о партнерстве в сфере реализации благотворительных проектов, направленных на оказание помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. В рамках данного соглашения на территории края осуществляются такие проекты фонда как: «Семейные формы устройства», «Развитие компетенций и социализация», «Точка опоры», «Распространение и поддержка семейных форм устройства в Сибирском федеральном округе». Управлением Алтайского края по образованию и делам молодежи осуществляется многолетнее сотрудничество с Алтайским краевым отделением Российского детского фонда, который занимается адресной поддержкой детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, многодетных, малообеспеченных семей, детей и семей, находящихся в социально опасном положении. На одном из ближайших заседаний Общественной палаты Алтайского края будут подведены итоги работ по координации этого направления работы, и будет подготовлен специальный доклад. МОЛОДЕЖНЫЕ ПРОБЛЕМЫ 2008 год ознаменовался качественно новым импульсом для развития молодежных общественных инициатив, а именно сформирован Совет при губернаторе по молодежной политике, обновлены и качественно изменены многочисленные молодежные парламенты в муниципальных образованиях и в крае. В докладе Полномочного представителя по СФО «О развитии институтов гражданского общества в Сибирском федеральном округе в 2008 году» отмечено, что «Большой опыт молодежного парламентаризма накоплен в Кемеровской области (с 2000 г.), Новосибирской области (с 2001 г.) и Алтайском крае (с 2002 г.)». Развиваются многочисленные организации и движения патриотической направленности. Под патронатом Общественной палаты (заместитель председателя А.В.Степурко) проводится целый спектр действий направленных на координацию многочисленных общественных инициатив и которые будут отражены в отдельном специальном докладе Общественной палаты на эту тему. ае. атив, а именно сформирован Совет при губерн ИНФОРМАЦИОННАЯ СРЕДА Средства массовой информации их конкурентное развитие является с одной стороны проявлением, а с другой стороны инструментом развития гражданского общества. По мнению независимых московских и кемеровских экспертов Алтайский край является местом на карте России, где благодаря конкурентному рынку СМИ создаются благоприятные условия для поддержки гражданского общества. Прежде всего, идеальных «независимых» СМИ в принципе не может существовать и выход общество находит в конкуренции СМИ связанных с теми или иными властными или общественными группами. Так в Алтайском крае выделяют пять групп СМИ: 1. Официальные СМИ региональной власти. Это: газета «Алтайская правда», официальный сайт региона, формирующееся «губернаторское телевидение «Катунь-24». В отдельную категорию можно выделить официальные муниципальные СМИ районов, городов и сел края, а также расположенных там ряда местных радио и теле студий. Эта группа находится в состоянии изменения источников влияния. Исторически эти издания полностью подконтрольны главе администрации района, города или села и с каждым переизбранием руководителя местности, местная газета каждый раз меняет курс и теряет часть штатного состава. По этой причине отследить курс этих изданий достаточно сложно. Однако, после того, как финансирование этих изданий было переведено на краевой бюджет, там быстро нарастает влияние властей региона, намеренных установить в этом секторе свой жесткий контроль. Получило развитие даже оценка деятельности районной газеты по количеству публикаций подготовленных краевым управлением по печати. Так за январь-февраль 2009 года краевыми властями отмечены «передовики» разместивших 27-30 публикаций рекомендованных управлением по печати: Бийская «Моя земля», Рубцовское «Местное время», «На земле Троицкой», «Восток Алтая» (Целинный район). 2. СМИ сотрудничающие с региональными властями: ГТРК «Алтай», издания группы ИД «Алтапресс»; издания агентства «Атмосфера»; сайты М. Литвинова; «Московский комсомолец на Алтае». Представительства «Интрефакса», ТАССа и РИА «Новости» (по коммерческим договорах). Особенностью 2008 года явилась приостановление деятельности весомой в обществе информационной группы «Алтайинформбюро», издававшей газету «Два слова». 3. Влиятельной группой не зависимой от региональных властей является медийный ресурс ФПГ «Сибма», под ее контролем находится радио-эфир (коммерческие музыкальные радиостанции), сайты «ПолитСибРу», «Амител», газеты «Вечерний Барнаул», «Комсомольская правда», АИФ, «Бийский рабочий», а также телеэфир «Наши новости». Аффилированные СМИ – представительство ИА Regnum. 4. СМИ работающие на договорно-финансовой основе по размещению рекламных материалов. И, собственно, на этом и выживающие. К ним можно отнести представительства «Известий», «Коммерсанта», ИА «ФедералПресс», «Континент-Сибирь», ИА «Банкфакс». 5. В том случае, когда та или иная точка зрения не находит отражения в СМИ перечисленных групп, то в крае в 2008 году получило распространение издание «персонифицированных» газет, связанных с тем или иным общественным деятелем. Так в прошедшем году массовым (до 100 тысяч экземпляров) издавались газеты «Барнаульская правда», «Бастион», «Новая жизнь Алтая». Очевидным плюсом Алтайского края за прошедший год стала динамически растущая сфера официальных Интернет-сайтов администраций, служб и ведомств. В сравнении с прошлым годом информация на этих Интернет-источниках стала более оперативной и полной. Так в феврале 2009 года число посетителей официального сайта altairegion22.ru увеличилось почти в два раза по сравнению с февралем 2008 года. Развитие сайтов структур власти в сочетании с сайтами других групп позволяет вести общественную дискуссию. Учитывая особенности современного общества, что «Если событие не нашло отражения в СМИ, то его не было», поэтому Общественная палата 2-го созыва создала прежде всего информационный центр, который не только распространяет формальную информацию о деятельности палаты, но и обеспечивает информационную поддержку гражданских инициатив. Например, эта технология была использована и продолжает использоваться при поддержке граждан, пострадавших от неправомерных действий строительного предприятия ООО «Барнаулинвестстрой». Информационным центром подготовлены и размещены в СМИ более 100 информационных лент «Алтай общественный», снято четыре телевизионных передачи о деятельности Общественной палаты Алтайского края. Активно распространяет информацию о действиях гражданского общества алтайское отделение Агентства социальной информации: (ссылка скрыта, ссылка скрыта действующее на базе общественной организации "Молодые журналисты Алтая" . Особенностями Алтайского края является реализация в крае общественных проектов на подготовку будущих журналистов, а также социально активных граждан владеющих технологиями СМИ для выражения своей позиции. Это прежде комплекс проектов инициированных агентством АЛТАПРЕСС по обучению молодых журналистов. В 2008 году продолжались эти проекты, среди которых выделяется проект издания газеты САМИ, в котором основные авторами и редакторами выступают школьники. ОП беспокоит, что возможность приобретения большинством граждан Алтайского края печатных средств массовой информации существенно ограничена из-за высокой цены печатных изданий. Общественная палата, общественные организации края выражают обеспокоенность тем, что средства массовой информации зачастую интересуют скандальные, так называемые «жареные факты». В СМИ Общественная палата хотела бы видеть партнеров, призванных решать проблемы жителей края, реально освещающих деятельность палаты и общественных организаций. Резюмируя анализ информационного поля в Алтайском крае можно отметить, что, к сожалению, в последние годы не достает качественного журналистского продукта, и наблюдается жесткая поляризация информационного поля раздираемого политическими интересами различных финансово-промышленных групп. В этом есть и плюсы и минусы. Но это реалии. ЭКОЛОГИЯ - создан межрегиональный совет общественных экологических организаций Алтайского края и Республики Алтай. В настоящий момент в него входят 21 организация. Проведены совместные протестные акции против планов строительства ГЭС на Катуни в Барнауле и Горноалтайске. В течении года осуществлялись массовые акции по уборке берегов рек и лесов на территории Алтайского края. Проведена международная экологическая детская экспедиция в Китай газетой «Природа Алтая» - «Начни с дома своего» В течении года были реализованы несколько значимых проектов: - экологическое образование. Совместно с комиссией ОП РФ по охране окружающей среды и устойчивому развитию, был разработан «Урок по экологии». В нем отражены общероссийские экологические материалы, а также темы по краевым наиболее значимым экологическим проблемам – протест против строительства ГЭС на Катуни; борьба с отходами и загрязнением окружающей среды городов; сохранению лесов края; о заповедниках и особо охраняемых территориях Алтайского края и республики Алтая; энергосбережению- строительству соломенных домов и применению солнечных батарей. Всего было по школам края распространено свыше 200 видиоуроков; - участие в разработках крупных проектов на территории Алтайского края. 1).Направлены предложения по сохранению заказников в схеме территориального планирования Алтайского края. 2). Создана рабочая группа по отслеживанию реализации лесного плана для Алтайского края. Комиссией Общественной палаты по экологии и устойчивому развитию (М.Ю.Шишин) , а также комиссией по развитию духовного потенциала, здоровому образу жини и экологии человека (В.М.Дворников) разработаны рекомендации в Лесной план. Создана рабочая группа по общественному мониторингу реализации Лесного плана. В него кроме представителей Общественной палаты Алтайского края вошли представители управления лесов, комитета по охране окружающей среды, ведущие ученые-биологи Алтайского госуниверситета. Проведено 4 заседания рабочей группы. 3). По проблеме сохранения лесов совместно с экспертами МГУ удалось привлечь высококвалифицированных специалистов по разработке проекта в рамках Киотского протокола, который поможет привлечь финансирование в развитие лесопосадок на территории Алтайского края. Это уникальный проект для России, Алтай стал единственной пилотной территорией по данной проблематике. В мире подготовлен пока единственный подобный проект от КНР и выставлен на сайт ООН. - совместно с экологическими группами и комиссией по экологии республики Алтай продолжалась борьба против ГЭС на Катуни. Проведены совместные акции в республики и в крае. Кроме того, разворачивается работа по широкому продвижению альтернативной энергетике. Фонд «Алтай 21 век» победил в конкурсе грантов при ОП РФ на акции по продвижению альтернативной энергетике. - одной из приоритетных краевых программ инициированных общественностью является программа «Чистая вода». При РОСПОТРЕБНАЗДОРЕ создан общественный Совет, в который вошли не только представители государственных, бизнес структур, но и представители общественной палаты (В.М.Дворников). Комиссией по взаимодействию с федеральными органами власти (Г.В.Дербан, эксперт Б.Красноярова) ведется постоянный мониторинг реализации краевой программы «Чистая вода». КУЛЬТУРА Особенностью Алтайского края является гражданская активность установления прямого диалога между различными общественными группами бизнесменами, общественностью и деятелями культуры. Особенно выделяются две общественные площадки взаимодействия – « Демидовский фонд» идейным вдохновителем, которого является писатель Александр Родионов. В 2009 году в год 80-летия В.М.Шукшина лауреатом специальной премии "Прославляющий Алтай" назвали Василия Шукшина. В этом случае, премию в размере 50 тысяч рублей и медаль с фигурой Акинфия Демидова переданы в мемориальный музей им. В. Шукшина в Сростках. Лауреатами исторической премии стал коллектив авторов (Тамара Чертова, Валентина Кладова, Елена Челяева, Наталья Воробьева) за подготовку двухтомника "Алтай в трудах ученых и путешественников 18-начала 20 веков". Народный артист России Дементий Паротиков, отдавший большую часть своей жизни работе на сцене краевого театра Драмы, стал победителем в номинации "Театральное искусство". Архитектурная премия присуждена коллективу авторов (Сергей Кислинский, Анатолий Шипилов, Ольга Тятова, Петр Ременяко, Александр Буркин) за возрождение храмового строительства при возведении в селе Сростки Бийского района церкви во имя Святой Великомученицы Екатерины. Лауреатом премии в области "Изобразительной искусство" стала Лидия Шамина за цикл искусствоведческих работ, посвященных творчеству ведущих художников Алтайского края, собраниям произведений крупных Барнаульских и скромных сельских картинных галерей. "Почетным членом Демидовского фонда" признан Виктор Буланичев, руководитель Бийского отделения Демидовского Фонда. - Второй общественной площадкой для диалога деятелей культуры и бизнеса в Алтайском крае стал Фонд культуры попечительский совет которого возглавляет предприниматель Сергей Хачатурян, создавший картинную галерею алтайских художников – «Кармин». 2008-2009 годы ознаменовались в крае новым импульсом внимания к славянской культуре. В августе 2008 года комиссия Общественной палаты во главе с Виктором Дворниковым провела большой праздник в день Ивана Купалы, который получил продолжение в деятельности общественной организации «Институт семьи и общества». Кроме этого в 2009 году по инициативе заместителя председателя Совета Общественной палаты Андрея Степурко открыт постоянный центр славянской культуры в институте повышения квалификации работников народного образования. Это позволит органично вписать элементы славянской культуры в систему образования. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Настоящий доклад готовится в период нарастающего финансового, экономического кризиса и поэтому развитие событий возможно по двум сценариям – мобилизация в условиях консолидации власти и структур гражданского общества, либо нарастание социальной напряженности и разрушение сложившегося социального контракта. В любом случае сценарии развития событий не предопределены и будут развиваться в процессе взаимодействия гражданского общества и структур власти. В этих условиях Общественная палата Алтайского края осознает свою ответственность за развитие социально-экономической ситуации в крае и готова пройти свой путь. Надеемся, что свой путь навстречу гражданскому обществу сделает и власть. Есть большой резерв многочисленных общественных и некоммерческих организаций, причем можно самокритично признать, что здесь больше не сделано, чем сделано. К сожалению еще силен менталитет граждан, когда они только уповают на власть и слабо используют инструменты гражданского общества. В приложении № 8 приведена справка о мероприятиях Общественной палаты Алтайского края в период от избрания второго состава палаты в апреле 2008 года до марта 2009 года. Безусловно, можно самокритично признать, что сделано недостаточно, но, тем не менее, институт Общественных палат в России это новое явление, которое вызывает в обществе диаметрально противоположные оценки: от мнения, что Общественные палаты это имитация гражданского общества до мнения (Г.Х.Попов), что именно «Такие организации гражданского общества, как профсоюзы, творческие организации, объединения врачей, учителей, инженеров, спортивные общества, общества потребителей, женщин, молодежи, пенсионеров и т.д. должны заменить деятельность профессиональных партий и политиков. А в организации государства главной ячейкой, как призывал еще Солженицын, должен стать не верх, а первичное звено — земство, община, уличный комитет, микрорайон. И их депутаты, их администраторы должны, прежде всего работать в своих областях и уже затем — в структуре местной власти, как правило, без оплаты». Не смотря на такие диаметрально противоположные оценки роли общественности Общественная палата Алтайского края декларирует, что приоритетом для нее является защита фундаментальных конституционных прав граждан. Основополагающие принципы деятельности Общественной палаты Алтайского края базируются на принципах декларированных президентом В.В.Путиным при создании федеральной Общественной палаты: Площадка для гражданских инициатив (технология этого принципа в крае отработана); Экспертиза государственных решений (технология этого принципа пока находится в стадии отработки, поскольку зачастую это ограничивается лишь некой общественной, иногда чисто эмоциональной оценкой государственных решений; при недостатке компетенции, а особенно информации общественности не хватает потенциала для реализации этого принципа); Гражданский контроль за работой госаппарата, включая правоохранительные органы и специальные службы (этот принцип пока наталкивается на сопротивление со стороны властных структур, поскольку в России силен еще менталитет патернализма и велик удельный вес монополии бюрократии). Приоритетные проблемы общества, решаемые палатой в 2009 году в условиях кризиса: «ТАРИФЫ» - весь комплекс проблем связанных с обузданием аппетитов монополистов; справедливое перераспределение добавочной стоимости между производителями и распределение национального продукта; повышение эффективности производства и повышение производительности труда; социальная и правовая защита прав граждан; установление баланса государственных и муниципальных интересов. «РАБОЧИЕ МЕСТА» - Это направление в ходе начавшегося кризиса оказалось явно не отработанным. Равнобедренного треугольника «власть-работодатель-работник» не существует. В этих условиях существенно возрастает роль таких общественных организаций как профсоюзы и выстраивание всего комплекса социально-трудовых отношений, повышения инвестиционной привлекательности региона и развитие производства. Общественная палата должна взять под особый контроль реализацию краевой программы занятости населения. «ЗДОРОВЫЙ ОБРАЗ ЖИЗНИ» - формирование в общественном мнении ценностей физического и духовного здоровья. Данное направление вырисовалось в ходе деятельности Общественной палаты в последние годы. Это и ухудшающиеся демографические проблемы, это и проблемы духовной эволюции во многом не благоприятной в связи с изменением парадигмы российского общества, это и широкий комплекс воспитания нового поколения. Проблемы здоровья тесно взаимосвязаны не только с проблемами здравоохранения, но и экологии. «КОРРУПЦИИ – НЕТ!» - формирование условий для равноправного открытого диалога структур гражданского общества и органов государственной и муниципальной власти. Приложение № 1 к «Ежегодному докладу о состоянии гражданского общества в Алтайском крае и деятельности Общественной палаты 2008-2009 гг. Подготовка текста данного доклада осуществлена рабочей группой в составе: М.В. Бутиной В.В. Волкова В.М. Дворникова Г.В. Дербан А.Х. Дитц К.Н. Емешина - координатор С.В.Есауловой В.И. Захарова В.Я. Ильиных О.Б. Киселевой П.К. Ковалева С.Ю. Канарева А.В. Степурко В.И. Устинова М.Ю. Шишина В ходе работы над текстом доклада учтены предложения А.П. Гришковца Г.П. Зырянова Б.В. Ларина Д.В. Негреева Н. Питахиной В.В. Савенкова В.В. Садкова С. А.Теплякова Е.А. Трощий Г.П. Шейда Приложение № 2 к «Ежегодному докладу о состоянии гражданского общества в Алтайском крае и деятельности Общественной палаты 2008-2009 гг. Рекомендации круглого стола «Институты Гражданского Общества в противодействии коррупции» Заслушав и обсудив доклады, прозвучавшие на круглом столе «Институты Гражданского Общества в противодействии коррупции» в рамках научно-практического семинара «Меры противодействия коррупции: проблемы разработки и реализации» (Барнаул 27-28 ноября 2008 г.), ее участники отмечают: Законопроект «О Противодействии коррупции» внесенный президентом Д.А.Медведевым восполняет существенный правовой пробел и позволяет выйти в борьбе с этим злом на качественно новый уровень. Введение понятия коррупции в категорию права, тем не менее, должно учитывать, что коррупция является не просто проявлением ПРЕСТУПНОСТИ, а, по сути, является системой общественных отношений, общественно-социальным явлением. Именно такой системный подход позволяет наметить ряд направлений противодействия коррупции различными социальными группами. 1. Бизнес-сообщество является наиболее мотивированной группой граждан подверженных негативному влиянию со стороны коррумпированных структур. Принцип противодействия коррупции в этой сфере направлен не столько на использование репрессий, сколько на развитие экономической свободы. Круглый стол рекомендует: Администрации Алтайского края создать, с участием представителей общественных структур, рабочую комиссию по анализу, разработке и реализации антикоррупционных предложений и подготовке к их внесению в соответствующие законодательные акты (федеральные, краевые, муниципальные). Среди срочных мер - возобновление эффективной работы краевой межведомственной комиссии по устранению административных барьеров в развитии предпринимательства с активным участием и рекомендациями представителей Алтайского союза предпринимателей, других бизнес-объединений, анализ сложившейся практики аттестации рабочих мест в отношении малого бизнеса, упрощение правил по переводу жилых помещений в «нежилые», создание ясной и прозрачной процедуры отвода земельных участков под строительство с указанием сроков и ответственных лиц. Прокуратуре Алтайского края взять под строгий контроль деятельность надзорных органов по проведению необоснованных проверок малого и среднего бизнеса и внедрить практику отмены административных наказаний по формальным поводам, не влекущим угрозы государству и обществу, жизни и здоровью людей, нарушению прав человека. Повысить эффективность работы Совета прокуратуры по защите предпринимательства, сделав заседания плановыми и систематическими. Среди срочных мер - проверка на коррупциогенность и коммерческих структур, предоставляющих консультационные, экспертные и прочие услуги, являющиеся предметом контроля надзорных органов. Главному управлению экономики и инвестиций администрации Алтайского края совместно с объединениями предпринимателей провести глубокий анализ сложившейся практики размещения государственного заказа Алтайского края. Среди срочных мер: передача части функций уполномоченного органа профессиональным участникам сферы торговли - специализированным организациям, модернизация имеющегося регионального классификатора сайта ссылка скрыта с обеспечением удобной система поиска и пользования, разработка проекта нормативного акта Алтайского края в сфере размещения заказов и предложений по изменению в Федеральный закон Российской Федерации ФЗ-94 в части увеличения удельного веса таких критериев оценки как: функциональные характеристики (потребительские свойства), качественные характеристики товара, а также качество работ, услуг и квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг. Алтайскому краевому Законодательному собранию выйти в Государственную Думу РФ с законодательной инициативой по внесению дополнений в федеральный закон о применении ККТ. Внести следующее дополнение в пункт 1 статьи 3. Федерального закона от 22 мая 2003 г. N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт": После слов «При осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт на территории Российской Федерации применяются модели контрольно-кассовой техники, включенные в Государственный реестр» добавить: «Предприятия, применяющие систему налогообложения «Единый налог на вмененный доход» могут использовать любые модели контрольно-кассовой техники, отвечающие требованиям статьи 4 настоящего закона. 2. Существенный вклад в противодействие коррупции должны внести средства массовой информации. Однако, сегодняшнее состояние российских средств массовой информации, их экономическое и правовое положение далеко не всегда объективно позволяют успешно и эффективно проводить эту работу, в том числе на региональном и муниципальном уровнях. Вместе с тем, у отечественной журналистики есть потенциал и достойный опыт в этой области, она в состоянии при реализации необходимых условий профессионально выполнить свои функции в противостоянии коррупции. Учитывая особую роль средств массовой информации в борьбе с антисоциальными явлениями, необходимо предусмотреть расширение арсенала средств информационного противодействия коррупции во всех сферах общественной жизни: В сфере законодательного обеспечения доступа к информации граждан, работников СМИ, освещающих важнейшие вопросы государственной политики в области экономики, политики, культуры и других областей социальной жизни: не допустить ревизии Законодательства РФ О СМИ, ограничивающей права на получение полной и достоверной информации о деятельности органов власти на всех уровнях, мерах борьбы с антисоциальными явлениями и преступлениями против общества; сужения поля гласного обсуждения мер борьбы с обнародованными фактами коррупции; внести в Законодательство РФ о СМИ дополнительные статьи, обеспечивающие защиту журналистов и всех представителей средств массовой информации, осуществляющих расследовательскую деятельность, обнародующих факты коррупции и антиобщественных явлений; дополнить статьи Законодательства о СМИ мерами по обеспечению правового механизма защиты источников информации о фактах коррупции и иных преступлениях против общества. Для обеспечения расширения доступа к информации о деятельности органов власти провести независимую юридическую экспертизу Закона о государственной службе с целью его совершенствования на предмет предотвращения самовольного ограничения, преднамеренного закрытия и утаивания информационных материалов в этой сфере: предусмотреть меры ответственности государственных служащих за несанкционированное сокрытие фактов, имеющих общественное значение; усилить контроль за исполнением статей, регламентирующих порядок ответа на запросы СМИ, обращения и жалобы граждан, предусмотреть меры ответственности за халатное, бюрократическое отношение к содержанию ответов на просьбы и обращения граждан, представителей общественности и официальные запросы и выступления СМИ о фактах коррупции. Внести существенные изменения в принципы государственной политики в области СМИ. Для чего: разработать и реализовать программу разгосударствления прессы путем постепенной трансформации государственных СМИ в общественные; незамедлительно ввести запрет на участие негосударственных структур в уставном капитале государственных СМИ и госструктур в уставном капитале негосударственных СМИ, изменить методы управления государственными СМИ в направлении их профессиональной самостоятельности и учета общественного мнения; создать правовую основу для становления и функционирования независимых от структур власти органов, создаваемых для быстрого и эффективного решения информационных споров по подобию Большого Жюри при Союзе Журналистов России или Общественной коллегии по жалобам на прессу; провести реформы организационно-правового, экономического статуса местных СМИ – муниципальных районных, городских газет, информационных центров и телерадиокомпаний – с целью обеспечения их независимой от собственника СМИ, органов местной власти редакционной политики; создать правовые механизмы невмешательства собственников СМИ в содержание информационного продукта муниципальных СМИ, в качестве экономической гарантии такого невмешательства предложить создать Общественный фонд финансирования деятельности местных СМИ, не зависящий от конъюнктуры существующей власти. Для привлечения СМИ к формированию антикоррупционного мировоззрения и антикоррупционной деятельности : правоохранительным органам, органам региональной и местной власти целенаправленно проводить политику «локальной гласности», регулярно информировать прессу о фактах вскрытия коррупции на местах; разработать и обнародовать через СМИ индексы уровня коррумпированности, позволяющие сравнивать между собой, ведомства, муниципалитеты, регионы, решения органов власти и деятельности конкретных их представителей; учредить на федеральном и региональном уровне специальные премии в области расследовательской журналистики. 5. В целях профилактики явлений коррупции в функционировании государственного механизма во всех сферах общественной жизни предусмотреть внесение соответствующих учебных курсов в элективные блоки образовательных программ учебных заведений, осуществляющих подготовку и переподготовку кадров. Разработать методику преподавания таких курсов для различных специальностей и направлений, для чего объявить региональный конкурс по созданию учебно-методических комплексов элективных дисциплин для выпускников вузов и средних специальных учебных заведений. 3. Существующее законодательство не достаточно использует возможности структур гражданского общества в противодействии коррупции. Реальным шагом в этом направлении мог бы стать механизм «Общественного расследования» и «Общественного контроля». В связи с этим целесообразно проявить законодательную инициативу о внесении изменений в Законы «Об общественных объединениях», в Кодекс об административных правонарушениях и в Закон «Об Общественной палате» в части совершенствования механизмов общественного контроля. 4. На противодействие коррупции должны быть направлены и политические меры: развитие принципов разделения властей, демократизация выборов. Целесообразно разработать и внедрить нормы направленные на признание преступлением таких деяний в политике как внесение тайных взносов на политические цели, внесение взносов в избирательные фонды с целью получения впоследствии государственных должностей. 5. Учитывая, что коррупция в настоящее время носит системный характер, поэтому для достижения качественного перелома в деле борьбы с коррупцией целесообразно создать Федеральную службу Российской Федерации по противодействию коррупции (по аналогии со службой по контролю за оборотом наркотиков, либо по модели некого координирующего органа подчиняющегося напрямую президенту). Приложение № 3 к «Ежегодному докладу о состоянии гражданского общества в Алтайском крае и деятельности Общественной палаты 2008-2009 гг. ПРЕДСТАВИТЕЛИ Общественной палаты Алтайского края в городах и районах края |