Комментарий к Федеральному закону "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов России"
| Вид материала | Закон |
СодержаниеГлава XIII. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона Глава XIV. Заключительные и переходные положения |
- Анности каждого беречь памятники истории и культуры, заботиться о сохранении исторического, 239.12kb.
- Статья Статья 33 раскрывает содержание этого понятия, отмечая, что среди прочего оно, 2084.96kb.
- Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2008 г. N 315 "Об утверждении Положения, 127.96kb.
- Прика з, 16.65kb.
- Название доклада, 43.66kb.
- Приказ от 17 декабря 2008 г. N 267 об утверждении концепции сохранения и развития нематериального, 152.9kb.
- Комментарий к федеральному закону от 15 апреля 1998 Г. N 66-фз, 3831.92kb.
- Информационные ресурсы средней азии и перспективы сотрудничества «восток-запад», 149.94kb.
- Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) регионального (Удмуртской, 3572.98kb.
- Учебно-методический комплекс pr в сфере культурного наследия Факультет социологии,, 467.57kb.
Глава XIII. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона
Статья 61. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона
1. Специальная норма об уголовной ответственности содержится в ст. 243 УК РФ "Уничтожение или повреждение памятников истории и культуры", которая предусматривает ответственность за уничтожение или повреждение памятников истории, культуры, природных комплексов или объектов, взятых под охрану государства, а также предметов или документов, имеющих историческую или культурную ценность (ч. 1 ст. 243 УК РФ) и за те же деяния, совершенные в отношении особо ценных объектов или памятников общероссийского значения (ч. 2 ст. 243 УК РФ). Ответственность в виде штрафа либо лишения свободы несет вменяемое физическое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста.
2. Административная ответственность наступает за:
Нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, их территорий и зон их охраны - статья 7.13:
1. Нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, включенных в Государственный реестр объектов культурного наследия (Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения), их территорий, а равно несоблюдение ограничений, установленных в зонах их охраны, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.
2. Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), внесенных в Список всемирного культурного и природного наследия, на их территориях, на территориях историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) федерального значения, а равно в зонах их охраны, -
влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.
3. Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, -
влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
Проведение земляных, строительных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия - статья 7.14.
Проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.
Ведение археологических разведок или раскопок без разрешения - статья 7.15.
Ведение археологических разведок или раскопок без полученного в установленном порядке разрешения (открытого листа) в случаях, если наличие разрешения (открытого листа) обязательно, либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (открытым листом), -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предметов, добытых в результате раскопок; на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предметов, добытых в результате раскопок; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предметов, добытых в результате раскопок.
Незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения - статья 7.16.
Незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.
Размер штрафа, налагаемого на лиц, совершивших перечисленные правонарушения, зависит от того, является ли лицо физическим, юридическим или должностным лицом.
4. Согласно ст. 240 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда собственник культурных ценностей, отнесенных в соответствии с законом к особо ценным и охраняемым государством, бесхозяйственно содержит эти ценности, что грозит утратой ими своего значения, такие ценности по решению суда могут быть изъяты у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов.
При выкупе культурных ценностей собственнику возмещается их стоимость в размере, установленном соглашением сторон, а в случае спора - судом. При продаже с публичных торгов собственнику передается вырученная от продажи сумма за вычетом расходов на проведение торгов.
5. Независимо от привлечения лиц к административной или уголовной ответственности, они должны возместить стоимость восстановительных работ, ремонтно-восстановительных работ, в том числе стоимость консервации объекта культурного наследия, ремонта и реставрации памятника, а также реставрации ансамбля.
Лицо, причинившее вред объекту культурному наследию, обязано:
1) в отношении объекта культурного наследия - возместить стоимость мероприятий по его государственной охране и сохранению;
2) в отношении выявленного объекта культурного наследия или объекта, представляющего историко-культурную ценность, - возместить стоимость мероприятий по его государственной охране.
Глава XIV. Заключительные и переходные положения
Статья 62. Приведение нормативных актов в соответствие с настоящим Федеральным законом
Комментируемая статья содержит перечень недействующих на территории Российской Федерации и признанных утративших силу в связи с принятием Федерального закона от 25.06.02 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" нормативно - правовых актов.
Статья 63. Срок и пределы действия нормативных актов об охране и использовании памятников истории и культуры Российской Федерации
1. Комментируемая статья устанавливает срок и пределы действия нормативно-правовых актов, принятых до введения в действия Федерального закона от 25.06.02 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" - их максимальный срок действия - до 31 декабря 2010 года. Таким образом, до этого срока:
- если не будут приняты раньше нормативные акты, принятие которых относится к компетенции Правительства Российской Федерации, будут действовать Положением об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 г. N 865, устанавливающие правила охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры Российской Федерации. Указанное Положение действует, если оно не противоречит комментируемому Федеральному закону.
- если ранее объект культурного наследия не будет включен в реестр, подлежат государственной регистрации требования к сохранению объекта культурного наследия, изложенные в охранно-арендном договоре, охранном договоре и охранном обязательстве и являющиеся обременением, стесняющим правообладателя при осуществлении им права собственности либо иных вещных прав на данный объект недвижимого имущества
- если ранее не начнется проведение историко-культурной экспертизы в порядке, установленном данным Федеральным законом, сохраняются порядок согласования градостроительной и проектной документации и порядок согласования и выдачи разрешений на проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, установленные статьями 31, 34, 35, 40, 42 Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры".
2. Пока не будет принят федеральный закон, разграничивающего объекты культурного наследия, находящиеся в государственной собственности, на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность:
- приватизация объектов культурного наследия федерального значения, за исключением приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта, относящегося к объектам культурного наследия, приостанавливается;
- регистрация права федеральной собственности, права собственности субъектов Российской Федерации либо органа местного самоуправления на объекты культурного наследия, находящиеся в государственной собственности, за исключением права собственности на имущество федерального железнодорожного транспорта, относящееся к объектам культурного наследия, приостанавливается.
3. Охранно-арендные договоры, охранные договоры и охранные обязательства, установленные Постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 г. N 865 применяются в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия до включения объекта культурного наследия в реестр в порядке, установленном комментируемым законом.
4. До принятия положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации сохраняется порядок отнесения объектов к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, установленный законодательством РСФСР и законодательством Российской Федерации
5. Зоны охраны памятников истории и культуры, установленные в соответствии с законодательством РСФСР и законодательством Российской Федерации вокруг памятников истории и культуры республиканского и местного значения, отнести соответственно к зонам охраны объектов культурного наследия федерального и регионального значения.
5. Договоры аренды, договоры безвозмездного пользования, заключенные до вступления в силу Федерального закона от 25.06.02 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", подлежат переоформлению с участием Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации или его территориальных органов с учетом требований комментируемого закона.
Статья 64. Отнесение памятников истории и культуры к объектам культурного наследия соответствующей категории и к выявленным объектам культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом
1. Комментируемая статья определяет порядок отнесения объекта культурного наследия к той или иной категории историко-культурного значения.
К объектам культурного наследия федерального значения, включенным в реестр отнесены памятники истории и культуры:
- республиканского значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательством РСФСР и законодательством Российской Федерации
- федерального (общероссийского) значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательством Российской Федерации по состоянию на день вступления в силу настоящего Федерального закона.
- местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с Законом РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры", за исключением случаев отнесения их к объектам культурного наследия регионального значения.
2. К объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр относятся памятники истории и культуры:
местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с Законом РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры", к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения
3. Выявленный объект культурного наследия - объект, являющиеся на день вступления в силу настоящего Федерального закона вновь выявленным памятником истории и культуры на основании Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры". При этом устанавливается требовании об оформлении следующих документов:
1) заявление о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр;
2) заключение государственной историко-культурной экспертизы;
3) сведения о наименовании объекта;
4) сведения о времени возникновения или дате создания объекта, дате основных изменений (перестроек) данного объекта и (или) дате связанного с ним исторического события;
5) сведения о местонахождении объекта;
6) сведения о категории историко-культурного значения объекта;
7) сведения о виде объекта;
8) описание особенностей объекта, послуживших основаниями для включения его в реестр и подлежащих обязательному сохранению (далее - предмет охраны);
9) описание границ территории объекта;
10) фотографическое изображение объекта;
11) сведения о собственнике объекта культурного наследия и пользователе объектом культурного наследия;
12) сведения о собственнике земельного участка и пользователе земельным участком, а также о правовом режиме использования земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия.
Статья 65. Приведение нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в соответствие с настоящим Федеральным законом
Комментируемая статья устанавливает обязанность Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с Федеральным законом от 25.06.02 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Комментируемый закон вступил в силу со дня его официального опубликования, т.е. с 29 июня 2002 года.
Таким образом, Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации должны были привести свои нормативные правовые акты в соответствие с данным законом до 30 декабря 2002 года.
Статья 66. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Комментируемый закон начал действовать с 29.06.02, т.е. со дня его официального опубликования. Он был опубликован: Российская газета, N 116-117, 29.06.2002, Парламентская газета, N 120-121, 29.06.2002, Собрание законодательства Российской Федерации, N 26, 01.07.2002, Приложение к "Российской газете", N 30, 2002 год