Комментарий к Федеральному закону "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов России"
| Вид материала | Закон |
СодержаниеГлава V. Государственная историко-культурная экспертиза |
- Анности каждого беречь памятники истории и культуры, заботиться о сохранении исторического, 239.12kb.
- Статья Статья 33 раскрывает содержание этого понятия, отмечая, что среди прочего оно, 2084.96kb.
- Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2008 г. N 315 "Об утверждении Положения, 127.96kb.
- Прика з, 16.65kb.
- Название доклада, 43.66kb.
- Приказ от 17 декабря 2008 г. N 267 об утверждении концепции сохранения и развития нематериального, 152.9kb.
- Комментарий к федеральному закону от 15 апреля 1998 Г. N 66-фз, 3831.92kb.
- Информационные ресурсы средней азии и перспективы сотрудничества «восток-запад», 149.94kb.
- Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) регионального (Удмуртской, 3572.98kb.
- Учебно-методический комплекс pr в сфере культурного наследия Факультет социологии,, 467.57kb.
Глава V. Государственная историко-культурная экспертиза
Статья 28. Государственная историко-культурная экспертиза
1. Историко-культурная экспертиза является одним из направлений государственной охраны объектов культурного наследия. Она должна проводится с соблюдением таких требований, как научная обоснованность, объективность и законность, презумпция сохранности объекта культурного наследия при любой намечаемой хозяйственной деятельности, соблюдение требований безопасности в отношении объекта культурного наследия, достоверность и полнота информации, предоставляемой заинтересованным лицом на историко-культурную экспертизу, независимость экспертов, гласность.
2. Комментируемая статья устанавливает цели проведения государственной историко-культурной экспертизы. К ним относятся:
- обоснование включения объекта культурного наследия в реестр - заключение историко-культурной экспертизы является обязательным документом при внесении объекта культурного наследия в реестр;
- определение категории историко-культурного значения объекта культурного наследия - федерального, регионального или местного значения:
объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия;
объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации;
объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования;
- обоснование изменения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия, исключения объекта культурного наследия из реестра - изменение категории историко-культурного значения объекта культурного наследия федерального значения осуществляется Правительством Российской Федерации по представлению Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы. Исключение объекта культурного наследия из реестра осуществляется Правительством Российской Федерации по представлению Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы и обращения органа государственной власти субъекта Российской Федерации в случае полной физической утраты объекта культурного наследия или утраты им историко-культурного значения.
- определение соответствия проектов зон охраны объекта культурного наследия, градостроительной и проектной документации, градостроительных регламентов, намечаемых землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, а также проектов проведения указанных работ требованиям государственной охраны объекта культурного наследия - зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта устанавливаются в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории. В случае расположения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов культурного наследия землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы на территориях, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории указанных объектов, проводятся при наличии в проектах проведения таких работ разделов об обеспечении сохранности данных объектов культурного наследия или выявленных объектов культурного наследия, получивших положительные заключения историко-культурной экспертизы и государственной экологической экспертизы.
- определение степени соответствия проектной документации и производственных работ нормативным требованиям к сохранению объекта культурного наследия;
- отнесение объекта культурного наследия к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации или к объектам всемирного культурного наследия - к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации относятся расположенные на ее территории историко-культурные и природные комплексы, архитектурные ансамбли и сооружения, предприятия, организации и учреждения культуры, а также другие объекты, представляющие собой материальные, интеллектуальные и художественные ценности эталонного или уникального характера с точки зрения истории, археологии, культуры, архитектуры, науки и искусства.
Статья 29. Принципы проведения историко-культурной экспертизы
Комментируемая статья устанавливает принципы, на основании которых должна проводиться историко-культурная экспертиза - это:
- принцип научной обоснованности, объективности, законности
Научная обоснованность - историко-культурная экспертиза должна проводиться на уровне, отвечающем требованиям современной науки;
Объективность - непредвзятое, беспристрастное исследование объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, земельных участков, подлежащих хозяйственному освоению, документов, обосновывающих включение объектов культурного наследия в реестр, документов, обосновывающих исключение объектов культурного наследия из реестра, документов, обосновывающих изменение категории историко-культурного значения объекта культурного наследия, документов, обосновывающих отнесение объекта культурного наследия к историко-культурным заповедникам, особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации либо объектам всемирного культурного и природного наследия, проектов зон охраны объекта культурного наследия, градостроительной и проектной документации, градостроительных регламентов, документации, обосновывающей проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, документации, обосновывающий проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объекты культурного наследия.
Законность - точное и неуклонное соблюдение правовых предписаний как лицами, проводящими историко-культурную экспертизу, так и лицами, предоставляющими объекты, обладающие признаками объекта культурного наследия, земельные участки, подлежащие хозяйственному освоению, документы, обосновывающие включение объектов культурного наследия в реестр, документы, обосновывающие исключение объектов культурного наследия из реестра, документы, обосновывающие изменение категории историко-культурного значения объекта культурного наследия, документы, обосновывающие отнесение объекта культурного наследия к историко-культурным заповедникам, особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации либо объектам всемирного культурного и природного наследия, проекты зон охраны объекта культурного наследия, градостроительная и проектная документация, градостроительные регламенты, документация, обосновывающая проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, документация, обосновывающая проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объекты культурного наследия, на экспертизу.
- принцип презумпции (от лат. praesumptio - предположение) сохранности объекта культурного наследия при любой намечаемой хозяйственной деятельности, который означает, что при проведении любой хозяйственной работы объект культурного наследия не должен потерять своих признаков, составляющих предмет охраны объекта;
- принцип соблюдения требований безопасности в отношении объекта культурного наследия;
- принцип достоверности и полноты информации, предоставляемой заинтересованным лицом на историко-культурную экспертизу - лицо, предоставляющее объекты на историко-культурную экспертизу несет ответственность за достоверность и полноту информации, содержащейся в заявлении о производстве экспертизы, документах, обосновывающих включение объектов культурного наследия в реестр, документах, обосновывающих исключение объектов культурного наследия из реестра, документах, обосновывающих изменение категории историко-культурного значения объекта культурного наследия, документах, обосновывающих отнесение объекта культурного наследия к историко-культурным заповедникам, особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации либо объектам всемирного культурного и природного наследия, проектах зон охраны объекта культурного наследия, градостроительной и проектной документации, градостроительных регламентах, документации, обосновывающей проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, документации, обосновывающей проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объекты культурного наследия, на экспертизу;
- принцип независимости экспертов - при производстве историко-культурной экспертизы эксперт независим, он не может находиться в какой-либо зависимости от органа или лица, назначивших историко-культурную экспертизу, сторон и других лиц, заинтересованных в результате экспертизы. Эксперт дает заключение, основываясь на результатах проведенных исследований в соответствии со своими специальными знаниями. Лица, виновные в оказании воздействия на эксперта, подлежат ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- принцип гласности, который проявляется в том, что при проведении историко-культурной экспертизы привлекаются для участия в ней общественные и религиозные организации (объединений), учитывается общественное мнение.
Статья 30. Объекты историко-культурной экспертизы
Комментируемая статья определяет объекты историко-культурной экспертизы, которыми являются:
1) объекты, обладающие признаками объекта культурного наследия - к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры;
2) земельные участки, подлежащие хозяйственному освоению:
земельный участок - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке (ст. 6 п. 2 Земельного кодекса Российской Федерации);
3) документы, обосновывающие включение объектов культурного наследия в реестр;
4) документы, обосновывающие исключение объектов культурного наследия из реестра;
5) документы, обосновывающие изменение категории историко-культурного значения объекта культурного наследия;
6) документы, обосновывающие отнесение объекта культурного наследия к историко-культурным заповедникам, особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации либо объектам всемирного культурного и природного наследия;
7) проекты зон охраны объекта культурного наследия: в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия -охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта;
8) градостроительная и проектная документация, градостроительные регламенты в случаях, установленных настоящим Федеральным законом:
В случае расположения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов культурного наследия землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы на территориях, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории указанных объектов, проводятся при наличии в проектах проведения таких работ разделов об обеспечении сохранности данных объектов культурного наследия или выявленных объектов культурного наследия, получивших положительные заключения историко-культурной экспертизы и государственной экологической экспертизы.
Государственной историко-культурной экспертизе подлежат Генеральная схема, градостроительные регламенты особого вида, градостроительная документация, действие которой распространяется на исторические территории и территории зон охраны объектов культурного наследия, разработанная до утверждения на указанных территориях градостроительных регламентов особого вида.
9) документация, обосновывающая проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, т.е. проведение консервации, ремонта, реставрации, восстановления, приспособления объекта культурного наследия для современного использования;
10) документация, обосновывающая проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объекты культурного наследия - проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляются при наличии заключения историко-культурной экспертизы об отсутствии на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия.
Статья 31. Финансирование историко-культурной экспертизы, порядок назначения и проведения историко-культурной экспертизы
1. В области регулирования вопроса проведения историко-культурной экспертизы Правительство Российской Федерации устанавливает:
- порядок проведения историко-культурной экспертизы объектов экспертизы, к которым относятся объекты, обладающие признаками объекта культурного наследия, земельные участки, подлежащие хозяйственному освоению, документы, обосновывающие включение объектов культурного наследия в реестр, документы, обосновывающие исключение объектов культурного наследия из реестра, документы, обосновывающие изменение категории историко-культурного значения объекта культурного наследия, документы, обосновывающие отнесение объекта культурного наследия к историко-культурным заповедникам, особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации либо объектам всемирного культурного и природного наследия, проекты зон охраны объекта культурного наследия, градостроительная и проектная документация, градостроительные регламенты, документация, обосновывающая проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, документация, обосновывающая проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объекты культурного наследия
- требования к определению физических и юридических лиц, которые могут привлекаться в качестве экспертов - лица, обладающие специальными знаниями в области историко-архитектурных и историко-культурных исследований, градостроительства, архитектуры, монументального искусства, истории, археологии, культурологии, имущественно-земельных отношений, охраны наследия
- перечень представляемых экспертам документов,
- порядок рассмотрения предоставленных документов,
- порядок проведения иных исследований в рамках данной экспертизы,
- порядок определения размера оплаты историко-культурной экспертизы, касающийся объектов культурного наследия федерального значения.
2. Историко-культурная экспертиза проводится до:
1) начала землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия,
2) до утверждения градостроительной и проектной документации, градостроительных регламентов.
3. Государственная историко-культурная экспертиза подлежит оплате заказчиком работ, подлежащих историко-культурной экспертизе, порядок определения которой устанавливается:
- Правительством Российской Федерации в отношении экспертизы объектов культурного наследия федерального значения
- органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным законом данного субъекта Российской Федерации в отношении объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, объектов, представляющих собой историко-культурную ценность, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, а также земельных участков, подлежащих хозяйственному освоению
Статья 32. Заключение историко-культурной экспертизы
1. Заключение историко-культурной экспертизы оформляется в виде акта, в котором содержатся результаты исследований, проведенных экспертами.
В заключении историко-культурной экспертизы указываются:
1) дата, время и место производства историко-культурной экспертизы;
2) основания производства историко-культурной экспертизы;
4) сведения об экспертном учреждении, а также фамилия, имя и отчество эксперта, его образование, специальность, стаж работы, ученая степень и (или) ученое звание, занимаемая должность;
5) объекты исследований и материалы, представленные для производства историко-культурной экспертизы;
6) содержание и результаты исследований с указанием примененных методик;
7) результаты исследования и их обоснование.
В случае несогласия с заключением историко-культурной экспертизы Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации или его территориальные органы по собственной инициативе либо по заявлению заинтересованного лица вправе назначить повторную экспертизу.
Повторная экспертиза проводится в случаях возникновения сомнений в обоснованности заключения эксперта или наличия противоречий в выводах эксперта или экспертов в отношении тех же объектов. Производство повторной экспертизы поручается другому эксперту.
2. Заключение историко-культурной экспертизы является основанием для принятия решения Министерством культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации или его территориальными органами о:
- возможности проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия;
- возможности хозяйственного освоения земельных участков;
- включении объектов культурного наследия в реестр;
- исключении объектов культурного наследия из реестра;
- изменении категории историко-культурного значения объекта культурного наследия;
- отнесении объекта культурного наследия к историко-культурным заповедникам, особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации либо объектам всемирного культурного и природного наследия;
- установлении зон охраны объекта культурного наследия;
- утверждении градостроительной и проектной документации, градостроительных регламентов;
- проведении работ по сохранению объекта культурного наследия;
3. Если физическое или юридическое лицо не согласно с решением Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации или его территориальных органов, то оно может его обжаловать в суд.