Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ\ на 2008 2010 годы и на период до 2017 года; Генеральный план городского округа «Город Улан-Удэ»
| Вид материала | Программа |
- Город улан-удэ российская Федерация Сибирский федеральный округ город улан-удэ – ресурс, 62.3kb.
- О т ч ё т о реализации в 2008 году «Комплексной программы социально-экономического, 206.85kb.
- Доклад «Стратегии развития крупных городов. Инвестиционные строительные программы», 113.84kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования, 731.59kb.
- Целевые ориентиры Программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ до 2020 года, 1905.07kb.
- Приказ №88 г. Улан-Удэ от «06» декабря 2007, 150.67kb.
- Информация о поступлении неналоговых доходов в бюджет городского округа «город Улан-Удэ», 51.12kb.
- И. И. Зураев Г. А. Айдаев Заместитель мэра г. Улан-Удэ Мэр г. Улан-Удэ порядок проведения, 81.99kb.
- Администрация г. Улан-удэ постановление от 31 марта 2010, 149.52kb.
- Итоги и перспективы в улан-Удэ 17 марта пройдет традиционное совещание по подведению, 295.59kb.
Целью территориального развития г. Улан-Удэ является создание сбалансированной пространственно-экономической структуры города.
Основной задачей территориального развития города является сокращение диспропорций его социально-экономического развития.
Потенциал развития территориальной организации города
Несмотря на то, что в городе уже разработана достаточно детальная карта градостроительного зонирования городской территории, опирающаяся на предложения проекта нового генплана, ниже дается более укрупненная и обобщенная классификация обособленных частей города, составляющих его основные планировочные части и формирующих характер территориальной организации города. Идентификация данных районов основана на распознании на плане города территорий, границы которых определяются изменениями природных ландшафтов, элементами транспортной инфраструктуры или границами застроенных и свободных территорий, в пределах которых, несмотря на локальные различия, в целом сохраняется достаточная однородность застройки, ее плотности, функционального использования, а также общий природный ландшафт по сравнению с территориями вне выявленных границ.
Обобщая определенные характеристики планировочной организации города и особенности его различных частей и инфраструктур, ниже приведены составляющие градостроительной организации, являющиеся факторами конкурентоспособности города, в том числе в развитии туристического и транспортно-логистического комплекса.
1. Урбанизированная среда:
- целостная среда исторических кварталов центральной части города с высоким качеством архитектурного облика зданий, многофункциональным использованием, благоустройством и планировкой, ориентированной на пешеходную доступность основных центров активности;
- территории непосредственно рядом с сохранившимися историческими кварталами, подходящие для развития общегородского центра: начало пр. 50-летия Октября, территория речного порта и судостроительного завода, территории в изгибе р. Уды (район "Батарейка"), территория южного берега Уды в районе Удинского моста, напротив исторического центра;
- обширные территории, пригодные для нового строительства: свободные участки с возможностью обеспечения транспортной и инженерной инфраструктурой на периферии города и зоны реконструкции в его центре;
- включение природных ландшафтов непосредственно в городское пространство: пойменные и прибрежные территории, городские леса, склоны гор;
- значительная насыщенность объектами гуманитарной инфраструктуры: образовательными центрами и музеями;
- многофункциональная рекреационная территория - Верхняя Березовка, расположенная в непосредственной близости от городского ядра.
2. Природная среда:
- уникальный характер рельефа местности с многообразием панорамных видов и перспектив на городскую застройку и окружающий природный ландшафт, являющийся основой формирования выразительного силуэта города;
- благоприятная роза ветров;
- разнообразие природных ландшафтов, пригодных для использования, как для застройки, так и для рекреационных целей.
3. Транспортная инфраструктура:
- близкое расположение аэропорта от центра города - ориентировочно 10 км, достаточно хорошо оборудованная автотрасса, проходящая, что важно, по слабо застроенной территории, исключающей задержки в пути вследствие отсутствия источников интенсивного движения. Минимальное время на перемещение в город увеличивает предпосылки для формирования "индустрии гостеприимства" для транзитных пассажиров, направляющихся в туристическую зону на Байкале, в самом городе, а не в аэропорте;
- свободные территории вокруг аэропорта для его дальнейшего развития, в том числе строительства сопутствующей логистической и коммерческой застройки, предприятий, обслуживающих туристическую зону;
- размещение аэропорта в непосредственной близости от трассы М-55 Иркутск - Чита, основной транспортной артерии региона и доставки туристов и грузов на Байкал, в туристическую зону;
- пересечение в городе транзитных железных дорог международного значения;
- полный спектр видов транспорта: водный, железнодорожный, авиа, автомобильный;
- использование для внутригородских перевозок электрического транспорта (трамвая), развитая сеть линий с возможностью ее дальнейшего развития;
- промышленные территории на периферии города (восток и юго-восток) - площадка Моторостроительного завода, территории рядом со ст. Грузовой двор, авиастроительный завод в случае его реконструкции - потенциально пригодные для размещения логистической инфраструктуры и нового промышленного производства: ж/д подъездные пути или возможность их строительства, размещение рядом с пересечением ж/дорог, удобное размещение относительно жилых районов, особенно с учетом планов по территориальной экспансии жилой застройки на новые территории.
Перспективы развития новой структуры общегородских центров
Характер территориальной организации, ресурсы развития градостроительной структуры города позволяют говорить о возможности создания новых элементов планировочной структуры и, соответственно, городского пространства. В случае г. Улан-Удэ представляется реалистичным не только активно изменить территориальную организацию города, сложившуюся при предыдущем социально-экономическом укладе, но и не нанести при этом ущерба ценным городским территориям, объектам, сложившейся жилой застройке:
- создание новой транспортной инфраструктуры общественного транспорта за счет модернизации существующих трамвайных линий в скоростной наземный транспорт - это, в первую очередь, эффективная трассировка линии трамвая, которая в ближайшее время сможет быть организована по кольцевой системе с ответвлениями в периферийные районы. Кроме удобной системы пересадки, подобная схема позволит в дальнейшем, при необходимости, подсоединять к ней новые линии как радиального, так и хордового направления.
Создание в г. Улан-Удэ сети трамвайных дорог, соединяющих районы города и общественно значимые центры (в частности, объединяющих основные транспортные узлы города - железнодорожный вокзал, автовокзал, новый речной порт), позволит функционально вынести магистраль общественного транспорта из общей автодорожной сети, создать на ней скоростную линию движения, снять нагрузку с автомобильных дорог, заполненных маршрутными такси;
- развитие логистических центров на периферии города - в районе международного аэропорта и моторостроительного завода - с перспективой рассмотреть возможность развития линий скоростного трамвая до этих территорий с созданием сквозного транспортного сообщения в городе по направлению запад - восток;
- использование зон отчуждения железной дороги и территорий, ликвидируемых промзон для развития внутригородской улично-дорожной сети, в том числе размещения транспортных пересадочных узлов, транзитных автодорог, магистральных улиц общегородского значения, пересечения городских улиц и ж/дорог в разных уровнях;
- реконструкция промышленных и коммунальных территорий в районе речного порта и судостроительного завода с созданием "речного фронта" городской застройки - многофункциональной зоны, открывающей доступ города к реке, формирующей его силуэт при движении по реке и при въезде из аэропорта, вмещающей новый речной порт, ориентированный на доставку пассажиров на Байкал. Также эта раскрытая на воду и природу поймы Селенги территория рядом, в пешеходной доступности, от исторического центра может стать местом концентрации размещения туристической инфраструктуры;
- развитие рекреационных и туристических зон на стыковых территориях природного и урбанизированного ландшафтов: поймы р. Уды, периферийных территорий городских лесов с последующим созданием из них единой системы пространств - для проведения различного рода культурных, религиозных, спортивных и других мероприятий, соответствующих профилю туристической зоны и развитию инновационных видов деятельности;
- создание природной зоны (возможно, особо охраняемой) на пойменной территории и островах в русле р. Селенги как новой общегородской зоны отдыха и природного ландшафта общегородского значения;
- учитывая специфические особенности технологии современных авиаперевозок и инфраструктуры их обеспечения, совместно с республиканским центром предпринять комплекс мер для исключения интенсивного строительства в районе аэропорта; в Генеральном плане развития г. Улан-Удэ и республиканских решениях закрепить также необходимость резервирования земельных участков в западном и восточном направлении от аэропорта;
- создание центрального кольца скоростного трамвая объединит оба берега реки Уды, а ответвления от него - как существующие, так и новые - свяжут прилегающие к нему территории с центрами и территориями на периферии: логистическими комплексами, рекреационными территориями, жилыми кварталами. Таким образом, зона трамвайного кольца будет иметь наилучшее положение в структуре города с точки зрения транспортной доступности, а значит и для развития функций общегородского центра;
- ряд территорий, соединяемых трамвайным кольцом, уже имеют предпосылки для развития центров активности, которые в случае его строительства смогут быть реализованы в полной мере;
- реконструкция промышленной территории между Транссибом и р. Селенгой в рамках создания "речного фронта" застройки позволит направить движение транспорта из аэропорта в центральные части города, минуя исторический центр (например, по ул. Революции 1905 года). Таким образом, это создаст предпосылки для развития общегородских общественных и деловых функций на прилегающих территориях (пр. 50-летия Октября, "Батарейка" и т.п.). В свою очередь, это позволит уменьшить нагрузку на кварталы исторической застройки и сохранить их;
- реконструкция трассы Транссиба вдоль Уды позволит использовать прилегающие к ней территории не только как рекреационную и туристическую зону, но и как новую общегородскую планировочную ось, а также протяженную прогулочную зону, завершающуюся историческими кварталами старого города;
- при запланированном росте туристических посещений, даже при остановке части транзитных туристов на ночевку в городе, международный аэропорт станет значительным пересадочным узлом. В качестве предложения выше рассматривалась возможность размещения пассажирского терминала для отправки на Байкал на правом берегу р. Селенга. Таким образом, в этой части города можно ожидать также появления центров коммерческой и развлекательной активности;
- современный городской центр г. Улан-Удэ является многофункциональным. Тем не менее, в дальнейшем может возникнуть необходимость развития более узкоспециализированных мест сосредоточения различных общегородских видов деятельности, например делового центра, мест размещения выставок и конференций, для проведения каких-либо специальных событий или работы организаций в области культуры и/или религии и т.п.
Концепция территориального развития городского округа «Город Улан-Удэ» с увеличением численности населения до 700 тысяч человек
Концепция территориального развития городского округа «Город Улан-Удэ» до 2025 года разработана ООО «Институт Ленгипрогор», при участии ООО «Институт Инноваций, Инфраструктур и Инвестиций» по заказу МУ «Управление архитектуры и градостроительства» г. Улан-Удэ в 2009 году.
В соответствии с условиями договора, основная цель настоящего проекта - аналитическое обоснование и прогноз территориального развития г. Улан-Удэ в контексте увеличения численности населения до 700 тысяч человек. Целевой ориентир по достижению численности населения 700 тысяч человек был озвучен Президентом Республики Бурятия и зафиксирован в вышестоящем документе территориального планирования – схеме территориального планирования Республики Бурятия, разработанной ОАО «Гипрогор», Москва, и утвержденной на уровне региона.
В связи с тем, что достижение целевого показателя численности населения 700 тысяч человек зависит от большого количества внешних по отношению к администрации городского округа факторов, предложения настоящей Концепции территориального развития сформулированы в рамках трех сценариев с различной итоговой численностью населения: 407 тыс., 470 тыс., 580 – 700 тыс. человек. Вариативность сценариев позволяет максимально полно учесть существующие ограничения территориального развития городского округа «Город Улан-Удэ» и сохраняет Заказчику широкую возможность для проведения гибкой градостроительной политики в случае изменения внешних факторов и целевых установок. Исходя из проектной логики, выделена 1 очередь (2015 год) и расчетный срок (2025 год) реализации сценариев.
Детализация проектных решений в области транспортной, инженерной, социальной инфраструктуры определяется учетом действующих программных документов, а также выделением и обоснованием основных трендов развития, диктуемых логикой выбранного экономического сценария. В рамках данной Концепции не ставится задача резервирования земельных участков под размещение объектов инфраструктуры, расчета и обоснования трассировок инженерных сетей, а также точного обоснования проектной мощности объектов инфраструктуры. Предполагается, что проектные решения Концепции должны быть должным образом детализированы в рамках проекта корректировки Генерального плана городского округа «Город Улан-Удэ».
Концепция территориального развития призвана решить задачи пространственного развития города в согласовании с приоритетами комплексного долгосрочного развития, установленными на федеральном, межрегиональном, республиканском и муниципальном уровнях. Предполагается, что адаптация градостроительной деятельности городского округа к вышестоящим приоритетам позволит устранить противоречия между имеющимися документами перспективного планирования, повысить эффективность принимаемых градостроительных решений, будет способствовать упрощению процедур согласований с федеральными и республиканскими ведомствами в части получения софинансирования на строительство соответствующих объектов капитального строительства.
В Концепции учитываются следующие документы перспективного планирования федерального, межрегионального, республиканского и муниципального уровня, положения которых применимы к территориальному развитию городского округа «Город Улан-Удэ»:
- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской федерации на период до 2020 года;
- Проект Стратегии развития Сибири до 2020 года;
- Стратегия социально-экономического развития Бурятии до 2025 года;
- Схема территориального планирования Республики Бурятия;
- Стратегия социально-экономического развития города Улан-Удэ до 2027 года;
- Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ" на 2008 - 2010 годы и на период до 2017 года;
- Генеральный план городского округа «Город Улан-Удэ»;
- Местные нормативы градостроительного проектирования городского округа «Город Улан-Удэ»;
- Правила землепользования и застройки городского округа «Город Улан-Удэ».
Историческая справка.
Развитие промышленности в Верхнеудинске во многом связано с проведением через город в 1899 году Транссибирской магистрали, соединившей Забайкалье с центром России. Открывались отделения крупных банков, доходные дома, строились новые предприятия, работали гостиницы, была построена первая электростанция. С развитием транспортного сообщения Верхнеудинск взял на себя функцию снабжения Западного Забайкалья привозными товарами. Город начал аккумулировать излишки сельскохозяйственных продуктов с тяготеющей к нему территории. Помимо промышленности, в городе развивалась культура и образование. Железная дорога, внутренние водные пути, тракты на Кяхту, Баргузин, тяготевший в Верхнеудинску, по долине Уды на юго-восток в долины Хилка и Чикоя – эти объекты способствовали образованию в Верхнеудинске крупнейшего в Западном Забайкалье транспортного узла, дальнейшему развитию промышленности, сельского хозяйства, торговли и культуры. Основной функцией города стала транспортная.
1930-е годы стали периодом активного строительства. В это время население города быстро увеличивалось за счёт приезда специалистов и рабочих с европейской территории России. Город развивался как промышленный центр республики: строились заводы, фабрики, пищевой и перерабатывающей продукции, крупные машиностроительные предприятия. В 1930-е годы в Верхнеудинском железнодорожном узле функционировали три железнодорожные станции. Город располагал самоходным речным флотом, обслуживающим р. Селенгу и её судоходные притоки. Было создано авиапредприятие. В связи с увеличением размеров города активно шёл процесс его автомобилизации. Была сформирована сеть автомобильных дорог, созданы автотранспортные предприятия. Шло развитие новых видов транспорта: было организовано воздушное сообщение Верхнеудинск – Улан-Батор. В целях развития внутреннего водного сообщения построен судостроительный завод. На волне развития транспортного сообщения в городе активно развивалось машиностроение, обеспечивающая его энергетика и отрасли, обслуживающие потребности возрастающего населения города: образование, здравоохранение, сельское хозяйство. Город постепенно приобретал индустриальный профиль.
В послевоенные годы экономическое развитие города возобновилось. В этот период функционировали эвакуированные с Европейской территории России и созданные во время Великой Отечественной войны предприятия военно-промышленного комплекса. Было завершено строительство крупнейшего в Улан-Удэ предприятия лёгкой промышленности – тонкосуконной фабрики. Транспортная функция города значительно усилилась после сооружения железной дороги Улан-Удэ – Наушки и продолжения ее до Улан-Батора и Пекина. Продолжалось развитие внутригородского транспорта, в том числе были проложены трамвайные пути. Развивался военно-промышленный комплекс, шло строительство крупных промышленных предприятий, жилых зданий, заведений культуры и образования. Однако в начале 1970-х годов в результате ухудшения транспортно-географического положения города (строительство БАМа) процесс экономического развития несколько замедлился.
Основными функциями современного Улан-Удэ являются социоформирующая и культурно-образовательная функции.
Экономико-географическое положение.
Городской округ «Город Улан-Удэ» расположен в Сибирском федеральном округе, в центральной части Республики Бурятия, и является крупнейшим городом в пределах республики, выполняющим столичные функции. Улан-Удэ является основным транспортным узлом Бурятии, сочетающим несколько видов транспорта. В целом положение Улан-Удэ по отношению к соседним крупным городам является относительно неблагоприятным, так как его развитие существенно сдерживается конкуренцией со стороны Иркутска и Читы. Улан-Удэ имеет в ближайшем окружении – Иркутская область - значительный полюс роста, оттягивающий на себя многие процессы, но одновременно обеспечивающий снабжение Улан-Удэ необходимыми товарами. В связи с этим положение Улан-Удэ характеризуется средней степенью благоприятности. Положение Улан-Удэ по отношению к соседним государствам – Монголия, Китай - в целом является относительным благоприятным. Несмотря на удаленность от Европейской территории Российской Федерации и относительно низкую плотность транспортных путей на территории Республики Бурятия, транспортно-географическое положение Улан-Удэ является относительно благоприятным.
Положение Улан-Удэ по отношению к топливно-сырьевым базам является благоприятным. Улан-Удэ входит в состав Улан-удинского промышленного узла центральной части Республики. В узле расположено более половины всех промышленных предприятий республики, представленных машиностроением, приборостроением, лёгкой и пищевой промышленностью, а также находится Гусинозерская ГРЭС. Сельское хозяйство территории, прилегающей к Улан-Удэ, в центральной части Республики Бурятия имеет преимущественно овцеводческую специализацию. Положение Улан-Удэ по отношению к промышленным и сельскохозяйственным районам благоприятное ввиду соседства с крупными регионами горнодобывающей и обрабатывающей промышленности и районами разнообразной специализации сельскохозяйственного производства. Положение Улан-Удэ по отношению к рынкам сбыта продукции относительно неблагоприятное ввиду наличия межрегиональной конкуренции и отсутствия крупных потребителей.
Таким образом, развитие Улан-Удэ во многом определяется транспортно-географическим положением. При этом негативными факторами являются значительная удалённость от центров принятия решений федерального масштаба, от крупных морских портов, наличие крупного ядра развития в Иркутской области, относительно низкий потенциал развития Республики Монголия. Положительными факторами являются близость ресурсных и промышленно-производственных баз, наличие разнообразных видов транспорта, столичное положение в Республике Бурятия.
Промышленность городского округа.
В 2008 году суммарная доля предприятий Улан-Удэ, производящих транспортные средства и оборудование, составила 27,7% (13260 млн. рублей) в общем обороте организаций, увеличившись на 5,2% по сравнению с уровнем 2006 года (22,5%). Рост производства промышленной продукции был зафиксирован в 2008 году на предприятиях ОАО «Улан-Удэнский авиазавод» (103%), ООО «Электромашина» (112,5%), Улан-Удэнский ЛВРЗ – филиал ОАО «РЖД» (101,5%), ОАО «Бурятхлебпром» (104,1%).
Граничащие с городом Улан-Удэ Иволгинский, Заиграевский и Тарбагатайский районы вносят незначительный вклад в формирование промышленного потенциала Бурятии (деревообработка, пищевая промышленность). Вместе с тем территории данных районов обладают определенным промышленным потенциалом, реализация которого во многом связана с разработкой месторождений полезных ископаемых (Иволгинский район – апатиты; Тарбагатайский район – месторождения полиметаллов, золота), а также с размещением на территории районов высокотехнологичных промышленных производств. Следует учитывать синергетический эффект развития туристско-рекреационного комплекса, сельского хозяйства и промышленности на территории Иволгинского, Тарбагатайского и Заиграевского районов. Реализация этих проектов за счет мультипликативного эффекта обеспечит рост экономического и предпринимательского потенциала г. Улан-Удэ.
Транспортная инфраструктура: внешний транспорт городского округа.
Не смотря на то, что город Улан-Удэ расположен на пересечении основных транспортных путей России и имеет выгодное транспортно-географическое положение, он значительно удален крупных экономических центров страны и мира и находится в окружении более крупных городов-конкурентов.
Улан-Удэ по многим показателям работы транспортной системы уступает более крупным по численности населения и экономически более развитым городам СФО.
Аэропорт г. Улан-Удэ является одним из самых слабых среди аэропортов СФО. По объему перевезенных пассажиров он уступает всем аэропортам, кроме аэропорта г. Абакан. За 2007 год аэропортом г. Улан-Удэ было перевезено 58,8 тыс. человек, что в 13 раз меньше, чем в крупнейшем аэропорте СФО «Толмачево» (Новосибирск – 772,3 тыс. чел.) и 10 раз меньше, чем во втором по значению аэропорте «Емельяново» (Красноярск – 594,4 тыс. чел.). По уровню связанности со столицей России Улан-Удэ также отстает от многих городов СФО. Из Улан-Удэ ежедневно вылетает только 1 рейс в Москву, что меньше, чем во всех городах СФО. Однако Улан-Удэ имеет преимущество перед соседней Читой, откуда можно добраться до Москвы в основном с пересадкой.
Все города-столицы субъектов СФО, за исключением Томска, Кызыла и Абакана, расположены на Транссибирской магистрали и имеют федеральную автомобильную автодорогу (М51, М52, М53, М54), то есть транспортно-географическое положение г. Улан-Удэ в этом отношении не является уникальным.
Уровень автомобилизации населения в г. Улан-Удэ ниже среднего по городам СФО - 210 автомобилей на 1000 жителей.
Таким образом, для полного и наиболее выгодного использования транспортно-географического положения и транзитного потенциала городу Улан-Удэ необходимо проведение четко выстроенной транспортной стратегии, привлечение инвесторов и реализация проектов, способных повысить транспортную привлекательность и уровень развития транспортной системы города.