Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ\ на 2008 2010 годы и на период до 2017 года; Генеральный план городского округа «Город Улан-Удэ»
| Вид материала | Программа |
- Город улан-удэ российская Федерация Сибирский федеральный округ город улан-удэ – ресурс, 62.3kb.
- О т ч ё т о реализации в 2008 году «Комплексной программы социально-экономического, 206.85kb.
- Доклад «Стратегии развития крупных городов. Инвестиционные строительные программы», 113.84kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования, 731.59kb.
- Целевые ориентиры Программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ до 2020 года, 1905.07kb.
- Приказ №88 г. Улан-Удэ от «06» декабря 2007, 150.67kb.
- Информация о поступлении неналоговых доходов в бюджет городского округа «город Улан-Удэ», 51.12kb.
- И. И. Зураев Г. А. Айдаев Заместитель мэра г. Улан-Удэ Мэр г. Улан-Удэ порядок проведения, 81.99kb.
- Администрация г. Улан-удэ постановление от 31 марта 2010, 149.52kb.
- Итоги и перспективы в улан-Удэ 17 марта пройдет традиционное совещание по подведению, 295.59kb.
Приоритетные направления развития города Улан-Удэ включают индустриально-производственную основу – Инновационно-технологический комплекс, Транспортно-коммуникационный кластер (в том числе, существующие и перспективные коммуникационные узлы, инфраструктуру, необходимые производства и сервисы) и Туристический кластер (в том числе, соответствующая инфраструктура и экономика обеспечения туристических услуг Республики Бурятия). Общий для всех направлений развития фактор влияния – экологический, задающий выбранным приоритетам определенные ограничения и условия развития.
Улан-Удэ – место концентрации промышленности, обслуживающей перспективные коммуникационно-транспортный и туристско-рекреационный кластеры Республики Бурятия.
Сценарий эколого-технологического развития Республики Бурятия.
Настоящий сценарий предполагает, что основной миссией РФ является выход к созданию нового технопромышленного уклада, который может быть реализован как соорганизация и координация трех сфер деятельности: развивающего образования, фундаментальной практико-ориентированной науки и инновационной промышленности.
Создание кластеров и уход от отраслевого развития предполагает создание такой системы производств, когда технология нового уровня может использоваться в системе производств, сегодня закрепленных за принципиально разными отраслями промышленности. Это позволит более эффективно внедрять новые технологии.
Бурятия, точнее – Улан-Удэ, к настоящему времени не обладает высоким научно-разработческим потенциалом в сравнении с Томском, Новосибирском, Красноярском и даже Иркутском. Однако это не препятствие для того, чтобы сделать серьезную ставку на инновационно-технологическое развитие. Во-первых, Россия, являясь приемником СССР, имеет опыт переноса на окраины страны институтов фундаментальной науки, образования и промышленности. Во-вторых, способствуя такому переносу и активно участвуя в этом перераспределении системных областей ноосферы, Республика Бурятия максимально выполняет свою Миссию. Она выходит на принципиально иные перспективы развития и начинает позиционировать себя на Востоке России и в Азии в целом как перспективная площадка инновационных проектов ХХI века и III тысячелетия. Это означает повсеместное, тотальное внедрение новых технологий не только и не столько в промышленность, сколько в организацию жизнедеятельности в суровых климатических условиях на территории, имеющей слабую инфраструктурную связанность.
Тогда и только тогда основным смыслом эколого-технологического развития становится использование природного потенциала и этнокультурного наследия Бурятии. Ведь в наступившем XXI веке важнейшее значение начинают иметь условия жизни и деятельности человека, а также способы его физического восстановления, личностного и профессионального роста.
Делая ставку на подобное активное использование экологического и культурного потенциала, можно предположить, с учетом основных мировых тенденций и прогнозов развития, что именно он обладает максимальной мощностью для переорганизации инфраструктур не только на территории Бурятии, но всего Байкальского макрорегиона. Причем за счет социально-экономического акцента использования своей уникальности в XXI веке Бурятия приобретает черты нового позиционирования, что, в свою очередь, позволит перестроить на региональном уровне систему экономических связей и приступить к реальному осуществлению кластерной политики.
Согласно Стратегии Республики Бурятия Улан-Удэ может претендовать на роль центра приграничного сотрудничества (логистика и информационно-консультативное обеспечение различных субъектов приграничного партнерства). Опорными точками на территории Бурятии становятся города Улан-Удэ, Кяхта и Наушки.
Важным фактором успешной реализации данного сценария является не только кооперация в рамках Байкальского макрорегиона (куда, в этом смысле, включается и Монголия), но и проведение последовательной инновационной политики. Последняя должна быть направлена на привлечение: высококвалифицированных кадров и их целевую подготовку (как на территории Бурятии, так и в других регионах); современных технологий в области транспорта, энергосбережения и малой энергетики, а также экологически ориентированного жилищного и промышленного строительства. В частности, необходимо выявить перспективные разработки, существующие на сегодняшний день в виде идей и проектов, для чего нужно провести дополнительный анализ рынков инновационной продукции и мониторинг передовых разработок, связанных с эколого-технологическим развитием.
Предлагаемый сценарий, безусловно, учитывает экологический фактор, в том числе «фактор Байкала». С одной стороны, речь идет о программе развития туристско-рекреационного потенциала Бурятии. С другой стороны, экологические требования становятся рамочными для всех остальных приоритетных проектов и существенно влияют на их практическую реализацию. Развитие туризма в данном случае необходимо связать не только с созданием туристско-рекреационной ОЭЗ, но с использованием всей экологической и национально-культурной уникальности Республики для роста ее региональной конкурентоспособности.
Фактически, в рамках реализации данного сценария речь идет о широком внедрении социальных инноваций, учитывающих экологические и этнокультурные особенности территорий Республики и города.
Уже в среднесрочной перспективе реализация настоящего сценария приведет к улучшению в области бюджетной обеспеченности, выправлению территориального дисбаланса и оптимизации социального развития, в том числе улучшению жилищных условий и доступности социальных услуг. Все это положительно скажется на продолжительности жизни населения (снижение уровня социальных заболеваний, снижение смертности и т.д.).
Сценарий предусматривает достаточно высокие темпы улучшения качества городской среды в Улан-Удэ. Ставка на системное внедрение социальных инноваций в промышленность и жилищное хозяйство позволяют существенно улучшить показатели качества жизни. В экономике города в ходе реализации данного сценария будет расширяться сфера услуг.
Темпы роста экономики г. Улан-Удэ (оптимальный сценарий). Ожидаются равномерные темпы экономического роста и поступательное движение, приводящее к росту межрегиональной конкурентоспособности на горизонте 2023–2025 годов. Очевидно, что на начальном этапе мероприятия и проекты, связанные с реализацией этого сценария, потребуют существенных финансовых ресурсов, то немедленного роста экономики ожидать не следует.
Генеральный план городского округа «Город Улан-Удэ»
При разработке Генерального плана городского округа «Город Улан-Удэ» (утвержден Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25 марта 2008 г. № 816-82) в качестве базовых документов были приняты Концептуальные основы Стратегии развития г. Улан-Удэ и Стратегия социально-экономического развития города Улан-Удэ до 2027 года.
Генеральный план города Улан-Удэ 2008 года представляет третье поколение документов, определяющих современное развитие столицы Бурятии. В его основе заложены эволюционно развитые идеи формирования структуры Улан-Удэ от выдвинутой в генеральном плане 1966г. идеи пространственного включения нового для градостроительства города юго-западного района до идеи генерального плана 1986г. развития города в юго-восточном направлении. В 1997г. была разработана Концепция градостроительного развития Улан-Удэ, утвержденная Администрацией города Улан-Удэ в 1998г. Концепция градостроительного развития была разработана в соответствии с общими принципами, основными требованиями и генеральными направлениями государственной концепции перехода РФ к модели устойчивого развития. Базовые положения концепции по созданию наиболее благоприятных условий для проживающего населения получили развитие и в Генеральном плане городского округа Улан-Удэ.
На уровне развития градостроительства города в 2006-2007 годах новый (третий) генеральный план Улан-Удэ решает уже вопросы формирования именно городского округа, а не только населенного пункта г. Улан-Удэ.
Принципиальные установки генерального плана Улан – Удэ.
Начавшийся век введет Улан-Удэ в состав городов России, обладающих геоэкономическими приоритетами в связи с предстоящим развитием Евроазиатской транспортной системы, в которой Улан-Удэ занимает ключевое положение на пересечении железнодорожных, автомобильных и воздушных направлений. Город получает возможность развития крупных логистических центров для обслуживания экономических потоков.
На второе место по оценке проблем города (после демографической проблемы) выносится проблема развития транспортной инфраструктуры. Главная задача решения этой проблемы заключается в необходимости защиты городской и республиканской исторической территории от транзитных транспортных потоков. Разработано решение этого вопроса и предусмотрено размещение новых мостовых переходов через Уду. Транспортные подключения нового юго-западного района и юго-восточного района предусмотрено и не реализовано по трассам предыдущего генерального плана города.
Градостроительная политика генерального плана ориентируется на модернизацию производственного комплекса и максимально эффективное использование складских земель, создание логистических терминалов и центров управления грузовыми перевозками.
Выдвинуто предложение по реабилитации и воссозданию речного транспорта, по созданию Улан-удинской флотилии с развитием ее на Байкале.
В связи с предстоящим формированием федеральной системы рекреации и спорта на Байкале, Улан-Удэ приобретает новые качества международного уровня как центр градостроительной системы этой отрасли.
Новая градостроительная политика в Улан - Удэ.
Первый приоритет — повышение инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности Улан-Удэ. Главные конкуренты — сложившиеся административные центры Сибири, Забайкалья и Дальнего Востока. Для решения этой задачи необходимо акцентированное развитие инфраструктуры транспорта и связи, в том числе современных коммуникаций, оздоровление окружающей среды, а также достижения качественно высокого уровня безопасности, обустройства и комфорта городской среды. Здесь нет мелочей, важно решительно все — городской дизайн, освещение и реклама, визуальная ориентация, состояние дорог и пешеходный путей, садово-парковая архитектура и озеленение дворовых пространств.
Важнейший приоритет - активное развитие инженерно-транспортной инфраструктуры, как одной из основ, способствующих улучшению условий проживания, обустройству и социально - экономическому развитию. В первую очередь это относится к усовершенствованию улично-магистральной сети и строительству дорожно-транспортных сооружений, организации уличного движения и автосервиса.
Столичная функция Улан - Удэ.
Сегодня есть все условия для того, чтобы город перешел на принципиально новую траекторию развития. Одним из признаков этой новизны должно стать становление столичности Улан - Удэ, то есть рост его политического значения, ускоренное развитие в нем не только отраслевой, но и фундаментальной науки, наиболее передовых отраслей промышленности, культуры, международного туризма, превращение его в один из ведущих финансово-экономических центров Сибири и России.
Социально-экономическая база развития города.
В состав муниципального образования – городского округа «город Улан-Удэ» - входят город Улан-Удэ, подразделяющийся на три административно-территориальные единицы – Железнодорожный, Октябрьский и Советский районы, и населенные пункты – городские поселения п. Сокол, п. Заречный и сельские поселения – Исток, Тулунжа, Степной, Забайкальский, Солдатский.
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ.
Наибольшее влияние на экономическое развитие города оказывают промышленные предприятия, их доля в общем объеме производства равна 74%. Устойчиво высокие темпы роста наблюдаются начиная с 1999 г. По данному показателю город Улан-Удэ занимают одно из первых мест в Сибирском федеральном округе. Ведущими отраслями промышленности города являются машиностроение, электроэнергетика и пищевая промышленность. Из 17,3 млрд. руб. объема промышленной продукции крупных и средних предприятий города в 2004г. - 10,0 млрд. руб. (58%) приходилось на машиностроение. Для промышленного комплекса города характерна высокая монопрофильность производства. Высокая доля в объеме промышленного производства города приходится на небольшое число крупных предприятий федерального и республиканского значения. Фактически три предприятия (ОАО "Улан-Удэнский авиационный завод", филиал ОАО "РЖД" - "УУЛВРЗ", ОАО "Бурятэнерго") дают 75% объема производства города, 56% от числа занятых в промышленности, 20% всех налоговых доходов местного бюджета от всех видов деятельности.
Крупнейшими промышленными предприятиями города являются:
в машиностроении – где явно выражена транспортная специализация отрасли:
1. Улан-Удэнский локомотивовагоноремонтный завод – филиал ОАО “Российские железные дороги” (ЛВРЗ) – 7,62 тыс. чел. ЛВРЗ – самое мощное, сложное и универсальное предприятие по ремонту подвижного состава железных дорог – электровозов ВЛ-85, ВЛ-80 всех индексов и модификаций (219 шт.), дизелей (106 шт.), пассажирских вагонов (369 шт.). Завод осуществляет ремонт колесных пар, производит более 400 наименований запасных частей (412 млн. руб.) для железных дорог, ремонт трамваев, располагает большими возможностями производства нестандартного оборудования и металлоконструкций для капитального строительства, ремонт станочного, кранового и другого оборудования. В его составе – сталелитейное и чугунолитейное производство, производство цветного литья, механообрабатывающее и кузнечно–прессовое производство.
2. ОАО “Улан-Удэнский авиационный завод” – 6,06 тыс. чел. Предприятие – один из лидеров оборонно-промышленного комплекса. Специализируется на производстве и модернизации авиационной техники в т. ч. СУ-25, вертолетов Ми-8, Ми-17, Ми-171. Рынки сбыта продукции завода – Юго-Восточная и Южная Азия, Ближний Восток, Африка, Европа, Латинская Америка. Кроме основной продукции на предприятии осуществляется выпуск товаров народного потребления.
3. ОАО “Улан-Удэнское приборостроительное объединение” – 1,60 тыс. чел. Предприятие специализируется на производстве элементов и блоков авиационных изделий производственно-технического назначения Продукция объединения используется во всех типах летательных аппаратов, а также в системах автоматического управления комплексов. Помимо основной продукции – элементов авиационной автоматики и систем производятся товары народного потребления бытового, медицинского и другого назначения.
4. ЗАО “Улан-Удэстальмост” – 1,14 тыс. чел. Предприятие относится к отрасли транспортного строительства. Основная продукция – мостовые металлические конструкции – 13,4 тыс. тонн с перспективой увеличения до 24 тыс. тонн.
ТРАНСПОРТ И СВЯЗЬ.
Улан-Удэ – крупный узел железнодорожного, автомобильного и воздушного транспорта (аэропорт международного значения). В городе имеется развитая сеть внутригородского электрического (трамвайного) и автомобильного транспорта. По численности занятых в сфере материального производства (16%) транспорт занимает второе место после промышленности. Суммарная численность занятых на предприятиях транспорта (общее их количество более 50) – 10,4 тыс. человек.
Важнейшее место в транспортной системе города принадлежит железнодорожному транспорту, выполняющему, прежде всего, транзитные функции по связям восток-запад по Транссибу и связям с Монголией, а через нее с Китаем. Железнодорожный узел Улан-Удэ – подразделение Восточно-Сибирской железной дороги. Основные предприятия железнодорожного транспорта города – локомотивное и вагонное депо, Улан-удинские дистанции гражданских сооружений и водоснабжения, пути, сигнализации и связи, представительства ВСЖД в республике Бурятия и Улан-Баторской железной дороги, дирекция по обслуживанию пассажиров.
Городской электротранспорт представлен предприятием “Управление трамвая” (0,7 тыс. чел). Наиболее крупные предприятия автомобильного транспорта города – пассажирское автотранспортное предприятие, МУП “Городские маршруты”, ООО Бурят-терминал и шесть автоколонн. Общая численность занятых на автотранспорте – до 1 тыс. человек.
На 6-ти предприятиях воздушного транспорта города занято 0,9 тыс. чел. Важнейшие из них – ОАО “Международный аэропорт Улан-Удэ” и ОАО авиакомпания “Бурятские авиалинии”. Имеются также представительства других авиакомпаний.
В составе водного транспорта ОАО “Речной порт Улан-Удэ” и Байкало-Селенгинский район водных путей – филиал Байкало-Ангарского государственного бассейнового управления водных путей и судоходства – суммарная численность занятых 0,16 тыс. человек.
Помимо перечисленных к отраслям транспорта отнесены вспомогательные и обслуживающие предприятия и производства, связанные с транспортной деятельностью с общей численностью занятых порядка 0,6 тыс. человек.
На перспективу предусмотрен умеренный рост численности занятых в сфере транспорта – до 11 тыс. человек на первую очередь и до 13 тыс. человек на расчетный срок.
ТУРИЗМ.
Основные направления работы туристического бизнеса в Бурятии:
- размещение и экскурсионное обслуживание (на территории Бурятии и побережье Байкала);
- деловой туризм (проведение семинаров, конференций и встреч на Байкале);
- лечение на курортах республики;
- пляжный отдых в комфортабельных комплексах;
- организация конных, пеших туров, круизов по Байкалу;
- активные и экологические туры;
- специальное обслуживание и разработка VIP -туров;
- транспортное обслуживание.
Улан-Удэ является важнейшим организационно-распределительным центром туризма в Байкальском регионе. Город Улан-Удэ с 1990 года входит в список наиболее ценных городов России, на территории которого находится более 200 памятников истории и культуры, архитектуры и градостроительства.
В Бурятии преобладает внутренний туризм, наблюдается также стабильный рост въездного и выездного туризма. В 2005 году Бурятию посетило 180 тыс. туристов. Прирост количества туристов по сравнению с 2004 годом составил 5%. Более 90 % из них россияне. Обслужено 19 тыс. иностранных туристов, в структуре которого наибольшую долю занимают туристы из Монголии (26%), Китая (25%), Германии (14%), США (14%). Среди основных мотивов поездок иностранных граждан 1-е место занимает озеро Байкал, 2-е – бизнес, 3-е – культура и история, 4-е – религия. Республика может принимать до 1 млн. человек в год без ущерба для экологии Байкала и зарабатывать на этом до 2,5 млрд. руб. в год.
Туризм как один из ведущих секторов экономики города на перспективу выделен в отдельную собирательную отрасль. Она предполагает согласованное функционирование в одном комплексе самых различных отраслей экономики - гостиничного хозяйства, торговли, ресторанов-кафе, транспорта, коммунально-бытового обслуживания, культурно-развлекательных учреждений, финансовой сферы и др.
Долгосрочные ориентиры и основания стратегической программы жилищного строительства в городе.
В результате реализации проектных предложений, предусматривающих строительство крупных жилых массивов в юго-западной части и юго-восточной части города, произойдет существенное перераспределение жилищного фонда и населения в пользу Октябрьского района города, доля которого в численности населения возрастет с 45% до 55-60%. В Октябрьском районе предусматривается осуществить ¾ всего жилищного строительства в городе.
Планировочная организация территории.
Система расселения вокруг Улан-Удэ благодаря природным условиям - горным хребтам, вытянутым с юго-запада на северо-восток, и долинам рек между ними, характеризуется ленточным расположением поселений вдоль рек и дорог между районными центрами. В границы системы расселения Улан-Удэ входят поселения в пределах двухчасовой доступности. Это примыкающие к территории городского округа поселения районных муниципальных образований с административными центрами - Иволгинск, Заиграево, Тарбагатай и Турунтаево. На севере в систему расселения входят все поселения до берега Байкала.
В городе Улан-Удэ сформировался крупный железнодорожный узел с пассажирской станцией и многочисленными остановочными пунктами - платформами в промышленных районах города. Транссибирская железнодорожная магистраль является важнейшим фактором развития пригородной зоны Улан Удэ. Вдоль неё удобно размещены массивы коллективных садоводств. Транссибирская железнодорожная магистраль по возможным чрезвычайным ситуациям является потенциально опасным элементом для города, в связи с чем, для обеспечения безопасности от взрывоопасных грузов, ранее, в предыдущих проектах предлагался обход железнодорожной магистрали с запада от города по левому берегу Селенги. Эта проблема остаётся актуальной в настоящее время.
В Улан-Удэ функционирует международный аэропорт. Он же обслуживает местные авиалинии по всей Республике, кроме того, в городе имеется взлётная полоса Авиационного завода. Зона подлёта и шумовая зона обеих взлётных полос проходят над центральной частью города, охватывая в основном его производственные зоны.
Основная часть поселений в системе расселения примыкает к границе городского округа и располагается вдоль автодорог и рек Селенга и Уда. В настоящее время по Селенге нет пассажирского судоходства, но действует речной порт, в котором грузы переправляются с речного транспорта на железнодорожный транспорт.
Улан-Удэ расположен в обширной долине, образованной при впадении реки Уды в реку Селенгу. Долины рек и горные сопки вокруг города определили планировочное развитие города. Три крупных городских планировочных района: северный и южный по берегам Уды на правом берегу реки Селенги и западный на левом берегу, соединённые тремя автотранспортными мостами в створе главных планировочных осей города, образуют единое городское пространство. Исторический и административный центры города расположены на мысу, при слиянии рек в устье Уды. Они являются планировочным центром в структуре всего городского массива. Планировочную структуру города в значительной степени формирует линия Транссибирской железной дороги, проходящая из Иркутска в направлении на Владивосток, и железнодорожная линия на юго-запад, в направлении на Улан-Батор. Железнодорожные дороги являются планировочными осями города Улан-Удэ.
Своеобразную планировочную ситуацию в городе создает положение аэропорта и авиазавода, которые расположены на западной окраине и восточной окраине города, по краям оси подлёта, пролегающей над городом с запада на восток. Эта ситуация накладывает определённые ограничения на размещение застройки в коридоре подлёта. В зоне оси подлёта авиации находится исторический центр города и крупнейшая производственная зона. В её пределах под осью взлётной линии расположены посёлки индивидуальной жилой застройки: Кирзавод, Плодово-Ягодный, Матросова, Площадка и другие отдельные кварталы, вынос которых за пределы зоны подлёта являлся задачей Генерального плана.
По левобережной территории проходит автодорога федерального значения, которая соединяется с застройкой основного городского массива правобережья улицами Дорожной, Степная Протока и Иволгинской, а также мостом через Селенгу. На левом берегу расположен международный аэропорт. Жилые территории в левобережной части города представляют разрозненные населенные пункты: Степной, Тулунжа, Солдатский, Сокол, Исток. В районе населенного пункта Степной сложилась производственная зона. Поселок Сокол расположен у аэропорта, предназначен для проживания обслуживающего персонала.
На правом берегу реки Селенги расположен городской центр. В городской структуре современный административный центр и исторический район города отделены от основного массива городской застройки Транссибирской железной дорогой. Административный центр города непосредственно сливается с историческим центром, составляя единый административный и историко-культурный центр.
Северные и северо-восточные территории города занимает Железнодорожный административный район. С юга и юго-запада он ограничен берегом Уды и железной дорогой. Осью района является магистраль, идущая с запада на восток, сложенная из нескольких улиц: Проспект 50 лет Октября, ул. Лимонова, ул. Николая Петрова, ул. Комарова и ул. Магистральная. В направлении на юг с Октябрьским районом его соединяет магистраль городского значения пр. Автомобилистов. Улицы Транспортная и Шаляпина проходят в районе крупнейших промышленных предприятий города: ЛВРЗ, ТЭЦ-1 и многочисленных коммунально-складских организаций. В восточной части района расположен комплекс предприятий авиационной промышленности и приборостроения, а также завод строительных материалов.
Самый крупный в городе по территории и населению Октябрьский административный район соединяется с северной частью города двумя автотранспортными мостами через р. Уду и железной дорогой. Основные городские магистрали меридионального направления – ул. Бабушкина, пр. Автомобилистов, пр. Строителей, широтного направления - улицы Терешковой, Жердева, Тобольская, Трубачёва, Ключевская, Пищевая, Боевая, Мокрова. В районе сложилось несколько небольших по территории компактных производственных зон. По решению предыдущего генерального плана начато освоение новых жилых массивов: Юго-восточного и Юго-западного. Южнее промышленной площадки ТЭЦ-2 расположены пос. Зверосовхоза и пос. Забайкальский.