Отчетный доклад

Вид материала

Отчет

Содержание Совет медиации (посредничества) при СППКК Постоянно-действующий Третейский суд при СППКК Комиссия по антикризисному и корпоративному управлению. Реестры арбитражных и независимых управляющих. Реестре независимых управляющих Расширение доступа предприятий МСБ к финансовым ресурсам Снижение административной нагрузки на малый и средний бизнес. Участие малого и среднего предпринимательства в получении государственного и муниципального заказа.

Подобный материал:

• Ассоциация Адвокатов России за Права Человека  доклад, 659.54kb.
• Десяткин Константин Васильевич Вопросы Повестки дня доклад, 28.26kb.
• Отчетный доклад Исполкома пкр о работе за период 2006 – 2010 годов на отчетно-выборном, 232.4kb.
• Доклад по итогам работы за 2010 год и задачах на 2011г. Уважаемые акционеры ! Разрешите, 197.32kb.
• Молочного Союза России за отчетный период доклад, 211.17kb.
• Постановление 19 районной отчетно-выборной конференции организации Профсоюза работников, 23.8kb.
• Отчетный доклад ревизионной комиссии IV курултая крымскотатарского народа, 127.36kb.
• Открытый информационно-аналитический доклад моу адищевская сош, 466.94kb.
• З. C. Бускаева >20. 11. 2009 года Положение о публичном доклад, 74.04kb.
• Согласовано: Утверждаю, 322.45kb.

Часть 2

Роль СППКК в формировании

благоприятного инвестиционного климата

Красноярского края


Участие в формировании и реализации антикризисной политики


Сокращение платежеспособного спроса и снижение доступности кредитных ресурсов, как для потребителей, так и для производителей, в период кризиса вынуждало компании реального сектора экономики сокращать объемы выпуска, сворачивать инвестиционные программы и уменьшать количество занятых. В первую очередь кризис затронул компании с высокой долговой нагрузкой (строительство, розничная торговля), затем производителей промышленной продукции и впоследствии распространился на все отрасли экономики. Ситуация усугублялась неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктурой – снижением цен на продукцию российского экспорта, оттоком капитала и дальнейшим ухудшением ситуации на международных финансовых рынках.

В условиях финансового кризиса СППКК в тесном взаимодействии с Правительством Красноярского края и администрацией г. Красноярска сосредоточил свои усилия на выработке антикризисных мер, направленных на поддержку реального сектора экономики Красноярского края. Многие из предложений Союза были учтены, в результате разработаны и утверждены законы края: "О государственной поддержке организаций машиностроительного комплекса края в 2009 - 2010 годах", "О дополнительных мерах по стимулированию строительной отрасли Красноярского края в 2009 - 2010 годах", "О дополнительных мерах по стимулированию строительной отрасли Красноярского края в 2009 - 2010 годах" и др.

Представители СППКК принимали участие в деятельности рабочих групп при Министерстве экономики и регионального развития Красноярского края по мониторингу за финансово-экономическим состоянием организаций, находящихся в перечне системообразующих предприятий в сфере металлургической промышленности, транспортного машиностроения, лесной, химической промышленности, предприятий ОПК.

На сегодняшний день важнейшая задача СППКК — продвигать в диалоге с Правительством края стратегию развития региональных конкурентных преимуществ при формировании политики конкурентоспособности, стимулирующей как предложение новых, передовых технологий, так и растущий спрос на них со стороны уже сложившихся отраслей-лидеров. Однако к настоящему моменту не реализована ключевая идея РСПП – переход от индивидуальных мер господдержки компаний к системным мерам, что позволило бы не только ускорить выход из кризиса, но и провести модернизацию экономики.

Исходя из стоящих перед краем задач и существующих ограничений, СППКК были сформулированы следующие предложения для властей:

1. Привлекать предпринимательское сообщество к выработке и реализации государственной экономической политики, созданию условий и стимулов для модернизации и диверсификации производства товаров и услуг в крае, внедрению эффективных механизмов стимулирования инвестиций, инноваций и развития научно-технического прогресса;
   
2. Разработать и принять Программу социально-экономического развития Красноярского края на среднесрочный и долгосрочный периоды;
   
3. Сформировать «бюджет развития» в краевом бюджете на 2011-2013 годы. Определить дополнительным источником его формирования доходы краевого бюджета в объеме, превышающем утвержденный на соответствующий финансовый год объем доходов по налогу на прибыль организаций;
   
4. Обеспечить полное освоение средств, направленных на государственную поддержку инвестиционной деятельности в Красноярском крае;
   
5. Сократить сроки рассмотрения заявок и объем документов, предоставляемых для получения государственной поддержки, исключить из критериев отбора инвестиционных проектов пункт «создание дополнительных рабочих мест»;
   
6. Предусмотреть в Программе антикризисных мер Правительства края следующие направления государственной поддержки:
   

• субсидирование части затрат на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ организаций независимо от вида экономической деятельности в размере не менее 50 процентов от документально подтвержденных затрат;
  
• предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам на развитие и модернизацию производства в размере не менее 20 процентов от суммы капитальных вложений;
  
• содействие преодолению технологического отставания и ускоренному обновлению основных фондов.
  

7. Создать региональную электронную площадку в целях проведения открытых аукционов в электронной форме;
   
8. Инициировать изменения в Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в части установления дополнительных требований к участникам торгов, учитывающей наличие материально-технической базы, репутацию на рынке, рекомендации некоммерческих организаций, представляющих интересы предпринимательства;
   
9. Включить представителей объединений работодателей (с правом совещательного голоса) в состав конкурсных комиссий по формированию и размещению государственного и муниципального заказов;
   
10. Повысить прозрачность корпоративных закупок, в том числе через соглашения между Правительством края и крупными налогоплательщиками, установить долю размещения заказов у краевых предпринимателей;
    
11. Разработать и принять закон края «О государственно-частном партнерстве в Красноярском крае». Закон необходим для реализации социально значимых проектов по развитию: транспортной инфраструктуры и транспорта, системы коммунального хозяйства, объектов энергоснабжения, объектов, используемых для осуществления туризма, рекреации и спорта, привлечения частных инвестиций, обеспечения эффективности использования имущества, находящегося в собственности края, повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям;
    
12. Снизить налоговую нагрузку на организации края в части налогов, регулируемых краем, внести изменения в налоговое законодательство, направленные на создание благоприятного налогового климата для создаваемых производств, в том числе предоставление "налоговых каникул" по налогам на прибыль и имущество организаций;
    
13. Проводить в краевой трехсторонней комиссии консультации по вопросам установления предельных уровней цен (тарифов) на продукцию (услуги) отраслей естественных монополий и жилищно-коммунального хозяйства;
    
14. Содействовать защите и продвижению интересов краевых предпринимателей за пределами края;
    

15. Подойти более взвешенно и рационально к проблеме эффективности расходов, определению приоритетов, достижению финансовых, экономических и социальных результатов своей деятельности и качества управления;
    
16. Решать задачи, связанные с реструктуризацией и модернизацией производства, освоением выпуска новых видов конкурентоспособной продукции и услуг, обеспечением роста производительности труда и эффективности производства. Только такой подход позволит сохранить бизнес  и подготовить его к дальнейшему развитию.
    

Развитие институтов альтернативного разрешения споров


Являясь крупнейшим объединением предпринимателей, построенным на основе саморегулирования, СППКК призван разрабатывать принципы и нормы делового поведения, наделять их легитимностью посредством достижения их признания деловым сообществом и обществом в целом. В этой связи СППКК была поставлена задача развития институтов альтернативного разрешения споров (медиации, третейского и этического разбирательства). В частности, велась активная работа по завершению создания и развитию институциональной среды, формированию институтов и механизмов, гарантирующих защиту собственников, доступность судебных инструментов для разрешения конфликтов.

Совет медиации (посредничества) при СППКК образован решением Правления СППКК от 03 апреля 2009г. Были утверждены: Регламент Совета медиации (посредничества) при СППКК; Положение о сборе за осуществление примирительных процедур Советом медиации (посредничества) при СППКК; Состав Совета медиации (посредничества) при СППКК. Председателем Совета медиации (посредничества) утвержден Савельев Николай Анатольевич, заместителем председателя Глухов Виктор Иванович. Членами Совета утверждены: Абасов Р.М., Дзидзоев О.Н., Евдокимов В.И., Колупаев В.И., Марченко Л.А., Первухин А.О., Полищук В.И., Шориков Д.Б.

Совет медиации осуществляет деятельность по урегулированию корпоративных и иных споров с участием посредника – медиатора. Медиация - гибкая, неформальная, экономичная и быстрая процедура, позволяющая участникам конфликта в духе доброй воли урегулировать разногласия. Данная процедура помогает сгладить личностные отношения и эмоциональную сторону конфликта, которые часто не позволяют сторонам урегулировать спор в ходе прямых переговоров. Особый интерес участников спора к медиации проявляется, когда главными в споре являются будущие интересы партнеров, возможность продолжать деловое сотрудничество и развивать партнерские отношения.

Существенным для участников хозяйственных отношений является возможность сохранить при проведении примирительных процедур полную конфиденциальность информации относительно обстоятельств спора. Обратиться в Совет медиации за содействием в разрешении спора может любое физическое и юридическое лицо. Главное условие проведения медиации – согласие на участие в ней всех сторон спора. Именно поэтому первым шагом в медиации после поступления обращения о проведении примирительной процедуры является обращение к другой стороне спора о ее согласии на участие в медиации. При наличии согласия на участие в медиации всех сторон спора руководитель Совета медиации назначает медиатора из списка медиаторов, утвержденных Правлением СППКК. В список медиаторов включены известные представители бизнес-сообщества, общественные деятели, юристы, имеющие профессиональную подготовку в качестве медиаторов. При назначении медиатора учитывает положения сторон спора.

Задача медиатора состоит в том, чтобы помочь сторонам найти поле для достижения компромисса, определить его условия и заключить соглашение об урегулировании спора. Соглашение об урегулировании спора, заключенное сторонами в результате примирительной процедуры, может быть передано ими в Третейский суд по разрешению корпоративных споров при СППКК для оформления в качестве решения Третейского суда.

С учетом новаторских подходов в пропаганде и внедрению института медиации, формированию в бизнес-сообществе понимания о необходимости применения данного механизма альтернативного разрешения экономических, корпоративных споров, была проведена следующая информационно- аналитическая и научно- методическая работа:

- Состоялось обсуждение проекта Федерального закона «О примирительной процедуре с участием посредника (медиации)», внесенного РСПП в Государственную Думу РФ. Внесен ряд поправок в данный законопроект;

- Совместно с Сибирским федеральным университетом, Центрально-Сибирской торгово-промышленной палатой в г. Красноярске 26 марта 2010 г. проведена межрегиональная научно-практическая конференция «Медиация в условиях кризиса: теоретические и практические аспекты». По итогам конференции издан сборник статей, а также образован координационный совет по формированию «Сибирского центра медиации»;

- С целью взаимодействия в области повышения уровня правовой культуры и юридической грамотности при разрешении споров, конфликтов и более широкого распространения медиации как альтернативного способа разрешения споров подготовлено к подписанию Соглашение «О сотрудничестве в области медиации» с АНО «Научно-методический центр медиации и права» (г. Москва);

После принятия Федерального закона № 193 от 27 июля 2010 г. «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» Правление СППКК 19 октября 2010 г. рассмотрело вопрос «О Сибирском центре медиации» и приняло решение:

- В соответствии с Федеральным законом № 193 от 27 июля 2010 г. «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» организовать СРО медиаторов «Сибирский центр медиации» в г. Красноярске при СППКК;

- В соответствии со ст. 16 данного ФЗ № 193 обратиться в Юридический институт СФУ с предложением организовать курсы обучения по программе подготовки медиаторов, осуществляющих деятельность на постоянной основе;

- Для формирования членской базы медиаторов обратиться в региональные отделения РСПП в СФО с целью организации представительств «Сибирского центра медиации» в своем регионе.

В настоящее время в связи с принятием Федерального закона № 193-ФЗ от 27 июля 2010 г. возникла необходимость формирования СРО медиаторов. В каждую такую организацию должно по закону входить в качестве ее членов не менее 100 медиаторов, осуществляющих свою деятельность на профессиональной основе и (или) не менее 20 некоммерческих организаций медиации, осуществляющих оказание услуг по проведению процедуры медиации. Данный ФЗ вступает в законную силу с 01.01.2011 г. В связи с этим региональным отделениям РСПП в СФО предложено, используя опыт СППКК:

- Утвердить координатора данного проекта в регионе при Союзе работодателей;

- Сформировать группу медиаторов при объединении работодателей региона;

- Дать согласие на статус представительства СРО «Сибирский центр медиации» в регионе (центр в г. Красноярске).

Постоянно-действующий Третейский суд при СППКК организован решением Правления СППКК № 21-3/П от 03.04.2007г. и действует в соответствии с ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации», зарегистрирован в компетентном суде – Арбитражном суде Красноярского края. Решением Правления СППКК утверждено «Положение о постоянно- действующем Третейском суде при СППКК». Председателем суда утверждена Черкасова Светлана Федоровна (арбитражный управляющий), заместителем Глухов Виктор Иванович, руководителем состава судей Максина Лилия Евгеньевна, секретарем суда Струкова Светлана Александровна. Судьями Третейского суда утверждены следующие члены СППКК: Анищенко А.В., Бугаева Т.В., Ленейцев А.В., Джиоев А.И., Збарах О.М., Кардашов В.И., Козин И.В., Харитонов В.Н.

Третейский суд (арбитраж)- это институт саморегулирования гражданского общества, осуществляющий правоприменительную деятельность (разрешение гражданско- правовых споров) на основе взаимного волеизъявления сторон (третейского соглашения). Иными словами – это процесс рассмотрения споров между сторонами лицом (лицами), которому они это доверяют.

К подведомственности третейского суда отнесены экономические споры, возникающие из гражданских и иных правоотношений между юридическими лицами, гражданами, в том числе имеющими статус индивидуального предпринимателя, при наличии заключенного между сторонами третейского соглашения.

Третейского соглашение может быть включено в текст договора в качестве одного из условий последнего (третейская оговорка, арбитражная оговорка), либо заключено путем составления отдельного договора (третейская запись). Стороны вправе заключать соглашения как в отношении спора (споров), который может возникнуть в будущем, так и в отношении имеющегося спора. Третейское соглашение, включенное в текст договора, рассматривается как автономное от других условий договора и не зависит от действительности последнего в целом или его отдельных положений. Основным требованием, предъявляемым к третейскому соглашению, является наличие явно выраженной воли сторон, направленной на изъятие спора из компетенции государственных судов и его передачу на разрешение в определенный третейский суд.

В настоящее время Третейским судом при СППКК рассмотрено несколько дел, в частности: иск ООО «Агромаг» к ООО «Шигтан», иски ряду физических лиц, организаций Красноярского края, иск Отделения Пенсионного Фонда РФ (ГУ по Красноярскому краю) к строительным организациям.

В соответствии с Федеральным законом № 70 от 30 мая 2001 г. «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов РФ» при СППКК сформирован состав арбитражных заседателей.

Основной смысл института арбитражных заседателей заключается в привлечении к рассмотрению дел непрофессиональных судей, обладающими специальными знаниями и профессиональным опытом в определенной сфере деятельности. Руководитель состава арбитражных заседателей в Арбитражном суде Красноярского края – Максина Л.Е. - генеральный директор ООО «Юридическое агентство «Форсайт». Длительное время активно работали арбитражные заседатели: Артемкина Е.В., Черкасова С.Ф., Харитонов В.Н., Шевченко А.П., Савельев Н.А. и др.

В настоящее время решением Правления СППКК рекомендованы арбитражные заседатели в Арбитражный суд Красноярского края: Дзидзоев О.Н. – президент некоммерческой организации «Союз лесопромышленников Красноярского края»; Безруких В.Я. – Председатель НП «Торговое Единство»; Безфамильная М.Н. – президент НП «Сибирская Ассоциация гостеприимства».

При СППКК сформирована и активно действует Комиссия по антикризисному и корпоративному управлению. В 2010 г. деятельность комиссии была направлена на дальнейшее совершенствование инструментов антикризисного и корпоративного управления в рамках принятой РСПП концепции «Программа 12-12». В текущем году Комиссией были рассмотрены и рецензированы совместно с СФУ проекты федеральных законов и других нормативно-правовых актов, в частности: Федеральный закон «О примирительной процедуре с участием посредника (медиации)»; Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; Федеральный закон «Об организации страхового дела в РФ»; Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс РФ»; Федеральный закон «О финансовом оздоровлении (банкротстве)» и другие.

Комиссия по антикризисному и корпоративному управлению тесно взаимодействует с НП «Профессиональные антикризисные управляющие Красноярского края», с Советом руководителей СРО арбитражных управляющих, работающих в крае (руководитель Совета Крюков А.Ф., зав. кафедрой управления производством СФУ, д.э.н., профессор), редакцией журнала «Антикризисное управление предприятием» (гл. редактор Глухов В.И.).

На заседании Комиссии 03 ноября 2010 г. на тему «Об организации на территории Красноярского края электронной площадки по проведению торгов имущества предприятий-банкротов» было принято решение обратиться в Правительство Красноярского края и Администрацию г. Красноярска об оказании содействия в формировании электронной площадки по реализации имущества предприятий-банкротов на базе Красноярского городского инновационно-технологического бизнес-инкубатора. В настоящее время идет реализация данного проекта.

В 2009-2010 гг. одним из приоритетных направлений работы Комиссии стало взаимодействие с субъектами РФ. В 2009 году было подписано Соглашение «О сотрудничестве в сфере поддержки предпринимательства» между СППКК и республиканской общественной организацией субъектов малого и среднего бизнеса «Предприниматели республики Тыва». В рамках реализации пунктов данного Соглашения проведена работа по дальнейшему совершенствованию корпоративных связей предприятий Красноярского края и республики Тыва (драмтеатр в г. Кызыл, лифтовое хозяйство, мосты, дороги и.т.д.), а также по взаимодействию федеральных структур, предприятий края и республики Тыва в строительстве железной дороги «Кызыл – Курагино». С целью оперативного взаимодействия с Правительством республики Тыва и бизнес-сообществом республики решением Правления СППКК № 25-6/П от 19.10.2010 г. утвержден представитель Союза в Правительстве республики Тыва. Им стал Савельев И.А., член СППКК.

При Центре антикризисного и корпоративного управления СППКК сформированы Реестры арбитражных и независимых управляющих. В связи с тем, что в крае не создано СРО арбитражных управляющих, а существуют филиалы и представительства (29) СРО арбитражных управляющих различных регионов России, решением Правления СППКК № 2-3/П от 11.05.2009 г. образован реестр из наиболее опытных специалистов-антикризисников. Данный реестр арбитражных управляющих призван объединить усилия всех государственных структур и бизнес-сообщества, сделать более оперативными решения финансового оздоровления и корпоративного управления. Руководителем Реестра утвержден Упиров Д.В., членами: Юманов В.Н., Астахов А.Ф., Галынский М.В., Станкевич В.В., Козюрин Е.А, Збарах О. М., Харитонов В. Н. В настоящее время формируется механизм взаимодействия с муниципальными образованиями Красноярского края (исполнительная Дирекция Ассоциации муниципальных образований); полномочными представителями Губернатора края в территориальных округах; территориальным управлением Росимущества в Красноярском крае; Агентством по управлению государственным имуществом Красноярского края.

Решением Правления СППКК от 06.11.2008г № 20-4П утверждены Положение о Реестре независимых управляющих при СППКК; Положение об экспертном Совете по ведению Реестра независимых управляющих при СППКК и состав экспертного Совета; Правила деловой этики членов Реестра независимых управляющих при СППКК. Реестр призван объединить в единое сообщество лиц, осуществляющих профессиональную деятельность в качестве независимых управляющих, а также определить квалификационные требования, стандарты и правила деловой этики независимого управляющего. Ведение Реестра независимых управляющих предоставляет возможность хозяйствующим субъектам, в том числе и зарубежным организациям, работающим в Красноярском крае, а также государственным органам сократить риски, связанные с подбором независимых управляющих. По состоянию на 01.11.2010 г. сформирован Реестр независимых управляющих из 69 человек, некоторые члены Реестра включены в резерв управленческих кадров Красноярского края: Первухин А.О., Дмитриев Е.Д., Зайцев Э.К., Упиров Д.В., Агапов К.А., Галынский М.В., Станкевич В.В., Збарах О.М.

Экспертным советом по ведению Реестра независимых управляющих при СППКК в Национальный реестр независимых директоров, формируемый при РСПП, рекомендуются кандидаты, имеющие высокую деловую репутацию и опыт работы в органах управления. Кандидаты, зачисленные экспертным советом по ведению Реестра независимых управляющих, рекомендуются для назначения в состав акционерных обществ руководителями государственных, муниципальных предприятий и организаций различных форм собственности края. Для дальнейшего развития и совершенствования корпоративного управления решением Правления СППКК № 25-4/П от 19.10.2010 г. координатором данного проектора утвержден Сиваев А.В., генеральный директор ЗАО «Красный-Яр».

В рамках текущей работы подписано Соглашение о взаимодействии с Российской Ассоциацией независимых директоров (г. Москва), также подготовлены к подписанию Соглашения с Агентством по управлению государственным имуществом Красноярского края и территориальным управлением Росимущества в Красноярском крае.

02 июля 2010 г. в г. Красноярске совместно с Российской Ассоциацией независимых директоров проведен круглый стол на тему «Модернизация экономики и развития института независимых директоров в России». В принятых на круглом столе рекомендациях определены условия для объединения усилий всех заинтересованных структур в популяризации современных институтов управления, одобрен опыт работы Центра антикризисного и корпоративного управления СППКК.


Участие в формировании налоговой политики Красноярского края


В соответствии с Бюджетным посланием Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008 - 2010 годах, Докладом Губернатора края об основных приоритетах развития единого Красноярского края «Экономический рост, ответственная власть, высокий уровень и качество жизни» и «Совместной платформой деловых кругов России (РСПП, «Деловая Россия», «ОПОРа России») по вопросам совершенствования налогообложения» Союзом были сформулированы основные направления налоговой политики для субъектов предпринимательства на 2008-2010 годы.

На основе анализа реализации краевой и федеральной налоговой политики были сделаны следующие выводы:

• приведено в соответствие с законодательством Российской Федерации краевое налоговое законодательство в части единого налога на вмененный доход, налога на игорный бизнес, земельного налога;
  
• сохранены налоговые льготы для категорий налогоплательщиков, осуществляющих инвестиции в приоритетных отраслях экономики края и сферах потребительского рынкаⁱ;
  
• введены на территории края специальные налоговые режимы для малого бизнеса (единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, упрощенная система налогообложения деятельности индивидуальных предпринимателей на основе патента) ¹;
  
• увеличены ставки транспортного налога;
  
• снижена недоимка по налогам и сборам;
  
• произведен переход на новую систему налогообложения земель, ведется кадастровая оценка земель;
  
• в 2006 году принят Закон края, призванный обеспечить повышение качества и эффективности предоставляемых налоговых льгот²;
  
• с начала 2009 года уменьшилась ставка налога на прибыль для организаций с 24% до 20%, увеличена амортизационная премия в отношении основных средств с 10% до 30%, предоставлено право дифференцировать в пределах от 5-15% ставку в рамках упрощенной системы налогообложения;
  
• 24 июня 2009 г. был принят Федеральный закон № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», который начинает действовать с 2011 года. СППКК совместно с депутатами Законодательного Собрания края, Правительством края провел анализ налоговой нагрузки на предприятия МСБ, который показал, что увеличение в структуре затрат составит 30-80%, это является чрезмерным и вызовет серьезные проблемы у бизнеса. СППКК совместно с объединениями работодателей подготовил и отправил в августе 2010 года Обращение предпринимательского сообщества Красноярского края в адрес Президента РФ, Правительства РФ, депутатов Государственной Думы ФС РФ, Совета Федерации об установлении поэтапного увеличения страховых взносов, замораживания действия Федерального закона № 212-ФЗ.
  

В результате принятых мер по совершенствованию налоговой системы возросли налоговые поступления в бюджеты всех уровней. В то же время целый ряд задач в налоговой сфере до настоящего времени не выполнен, либо выполнен не достаточно эффективно. В частности, многие льготы носят индивидуальный характер, оказались практически невостребованными налоговые льготы³, призванные стимулировать развитие малого предпринимательства, не нашла широкого применения среди индивидуальных предпринимателей упрощенная система налогообложения на основе патента.

По оценке СППКК, номинальное налоговое бремя, характеризующееся размером налоговых ставок, наличием специальных налоговых режимов сравнимо с уровнем налоговой нагрузки в других субъектах РФ. Однако совокупные издержки бизнеса, связанные с исполнением обязанностей по исчислению и уплате налогов, достаточно высокие. Это приводит к тому, что региональное законодательство в области налогов и сборов становится непривлекательным для создания и развития бизнеса, снижается конкурентоспособность экономики края в целом, растут административные издержки налогоплательщиков (что создает необоснованные конкурентные преимущества той части бизнеса, которая уклоняется от уплаты налогов). По мнению СППКК, в настоящее время «…требуется дальнейшее изменение налогового законодательства в целях создания комфортных налоговых условий для перехода отечественной экономики на инновационный путь развития»⁴

Основная цель предложений Союза – создание условий для снижения налоговой нагрузки на экономику края в среднесрочной перспективе при условии поддержания сбалансированности бюджетной системы края. Решение этой задачи позволит значительно увеличить количество субъектов малого и среднего предпринимательства, вывести предпринимателей из «тени» и легализовать доходы предпринимателей и их работников. «…Налоговая политика в ближайшие три года должна быть ориентирована на создание максимально комфортных условий для расширения экономической деятельности, а также на дальнейшее снижение масштабов уклонения от налогообложения.»4

СППКК предлагает следующие основные принципы налоговой политики на среднесрочную перспективу:

• мораторий на увеличение налоговой нагрузки для субъектов предпринимательства на три года (2011-2013гг.);
  
• создание условий для стимулирования развития предпринимательской деятельности, в том числе инновационной деятельности;
  
• упрощение процедуры расчета и администрирования налогов.
  

Для реализации вышеуказанных основных принципов необходимо:

- законодательно закрепить гарантии от неблагоприятного изменения законодательства Красноярского края о налогах и сборах;

- рассмотреть возможность дальнейшего снижения налогового бремени. В частности, необходимо установить льготы при входе на рынок, особенно в производственной сфере, по налогу на имущество и прибыль организаций в первые 3 года с начала функционирования организации. Предоставляя «налоговые каникулы», край фактически отказывается от части прибыли в виде налоговых поступлений в пользу инвестиций для развития предприятий⁵.

- изменения в ставках налогов на прибыль и имущество организаций должны быть ориентированы на стимулирование технологической модернизации экономики края, расширение производства продукции высокой степени передела.

Необходимость обеспечения устойчивого экономического роста и диверсификации экономики края требует, по мнению СППКК, изменения краевой налоговой политики по следующим направлениям:

• снижения ставки налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, до 5%; размера потенциально возможного дохода для уплаты налога на основе патента. В Красноярском крае в 2010 году установлена сроком на 3 года дифференцированная ставка, причем не по всем видам экономической деятельности (полномочие по снижению ставки установлено в ноябре 2008 года.)
  
• освобождения от налога на имущество организаций нового технологического оборудования, приобретенного не ранее 2008 года. В настоящее время льготы установлены только для крупного бизнеса.
  
• подготовки предложений о снижении уровня налоговой нагрузки на инновационный бизнес в рамках реформирования системы социального страхования, в том числе сохранение существовавшего текущего налогового режима для малых инновационных компаний;
  
• подготовки предложений об исключении из налогооблагаемой базы: налога на прибыль организаций - средств субъектов малого и среднего предпринимательства, полученных в форме финансовой поддержки в рамках региональных и муниципальных программ; налога на доходы - средств финансовой помощи безработным гражданам в рамках антикризисной программы оказания финансовой поддержки безработных граждан на организацию собственного дела и самозанятость;
  
• установление приоритета универсальных, а не специализированных стимулирующих налоговых мер;
  
• рассмотрение возможности компенсировать рост налоговой нагрузки на компании, включая подготовку предложений по переносу сроков введения повышенных ставок страховых взносов с 2011 на 2012 г.
  
• создание досудебного механизма разрешения споров в отношении кадастровой стоимости земли и вытекающих из неё платежей за земельные участки.
  
• формирование полноценной системы мониторинга эффективности налоговых новаций (востребованность бизнесом и т.д.).
  

Развитие малого и среднего бизнеса


Развитие малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае и переход его на качественно новый уровень развития требуют повышения эффективности краевой государственной политики в данной сфере. В свою очередь осуществление эффективной государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства требует всестороннего понимания внутренних процессов, происходящих в секторе, а также восприятие ситуации с позиций самих предпринимателей. Сегодня малый и средний бизнес приобретает все большее значение для экономики края, становится одним из важных факторов социальной стабильности. В Красноярском крае действуют около ­­­­105 тысяч субъектов малого предпринимательства, на которых занято более 322 тыс.чел., или 23% от общей численности занятых в экономике. Налоговые поступления в краевой бюджет в 2009 году от предпринимательской деятельности субъектов малого предпринимательства составили 2 680 млн. рублей, или 3% от доходной части краевого бюджета. В то же время доля налогов на доходы, уплаченных работниками малых предприятий, составила более 27% от доходной части краевого бюджета.

При этом необходимо отметить, что, по данным Красноярскстата, по состоянию на 1 полугодие 2010 года количество малых предприятий сократилось к 2009 году на 20%, к 2008 году на 44%, среднесписочная численность работников малых предприятий сократилась на 30%, оборот на малых предприятиях снизился более чем на 23%., объем инвестиций в основной капитал уменьшился на 5%. Фактически же в условиях кризиса налоговая нагрузка на малый и средний бизнес увеличилась. Многие согласованные решения по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе предлагаемые льготы (налоговый кредит, отсрочка, рассрочка по уплате региональных налогов, льготы по налогу на имущество организаций), оказались невостребованными бизнес-сообществом из-за избыточно сложных процедур оформления. По-прежнему затруднен доступ малых и средних предприятий к финансовым ресурсам (высокие кредитные ставки, громоздкая и длительная процедура инвентаризации и регистрации объектов недвижимости для залогов, низкая его оценка). При этом слабо развита субконтрактация между малым бизнесом и крупными предприятиями.

Более 60% оспоренных в судах претензий налоговых органов разрешаются в пользу предпринимателей, однако налоговые органы на практике не несут ответственности за неправомерные действия, наносящие ущерб и затрудняющие предпринимательскую деятельность субъектов малого и среднего бизнеса. Низкая конкурентоспособность малого и среднего бизнеса обусловлена, в том числе, наличием неоправданных административных барьеров и высоким контрольно-надзорным давлением. Хозяйствующие субъекты вынуждены нести значительные материальные и временные затраты на взаимодействие с представителями органов государственной власти и местного самоуправления. Одновременно административные барьеры являются источниками высоких коррупционных рисков.

Недопустимо медленно происходят положительные изменения в инновационной сфере, прирост инновационной продукции в валовом региональном продукте незначителен, инновационная инфраструктура развита слабо. Также в качестве негативных моментов можно отметить отсутствие у органов местного самоуправления мотивации для развития малого и среднего бизнеса, неразвитость системы информационного обеспечения предпринимательства и правовой защиты. В свете вышеуказанного основными направлениями работы СППКК в 2009-2010 года стали: активное участие в подготовке и формировании раздела «Развитие малого и среднего предпринимательства» Программы антикризисных мер на территории края в 2009-2010 гг. СППКК, проведение ряда встреч и совещаний совместно с Правительством края по следующим направлениям антикризисной политики и поддержки малого и среднего бизнеса:

Расширение доступа предприятий МСБ к финансовым ресурсам. С этой целью СППКК участвовал в подготовке и реализации закона Красноярского края от 20.12.2007 г. № 4-1130 «О краевой целевой программе «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае на 2008-2010 гг.», в формировании программы социально-экономического развития г. Красноярска до 2020 года, ГЦП «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства г. Красноярска» (2009-2011гг.), по которым было предусмотрено 8 направлений государственной поддержки.

По инициативе Союза возобновлена работа ОАО «Красноярское региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса». Уставный капитал агентства составляет 71 млн.руб., из них 99 % - доля участия Красноярского края. Руководителем агентства назначен член Правления СППКК А.О. Первухин. Основной задачей агентства является оказание помощи субъектам малого и среднего предпринимательства в получении кредитов в кредитных учреждениях, выдача микрозаймов, а также обеспечение доступности этих услуг на всей территории края, в том числе и в труднодоступных территориях.

Проведен ряд встреч и подписаны Соглашения о сотрудничестве с территориальным отделением Восточно-Сибирского банка Сбербанка РФ, ЗАО КБ «Кедр», ОАО «Промсвязьбанк», банком УРАЛСИБ и др., в том числе по реализации кредитных продуктов для реального сектора, предприятий МСБ.

Помимо этого СППКК активно ведет работу по созданию организаций инфраструктуры поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства, таких как: Красноярский региональный инновационный центр, Красноярский технопарк, Краевой информационной аналитический центр, филиал «Российско-китайского центра» в Красноярске.

Снижение административной нагрузки на малый и средний бизнес. 06 декабря 2008 года был принят Федеральный закон № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В связи с реализацией данного закона принят ряд норм, призванных ограничить проверки субъектов предпринимательской деятельности (в т.ч. со стороны правоохранительных органов). Совместно с Правительством края и депутатами Законодательного Собрания края СППКК был проведен ряд совещаний с организациями контроля и надзорными органами. Создан Общественный совет из объединений работодателей при Прокуратуре Красноярского края. По результатам проведенных мероприятий были ограничены права милиции требовать предоставления копий документов, отражающих финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, изымать образцы сырья, продукции и товаров, требовать и проводить проверки и ревизии финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности; установлены порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей уполномоченными органами.

Участие малого и среднего предпринимательства в получении государственного и муниципального заказа. В рамках Федерального закона от 30.12.2008 г. № 308-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» были установлены обязанности муниципальных заказчиков размещать у субъектов малого предпринимательства от 10 до 20% муниципальных заказов.

Во взаимодействии с Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю осуществляется контроль за выполнением постановлений Правительства РФ от 11 февраля 2009 г. № 118 и 119 о порядке присоединения устройств малой мощности к энергетическим сетям.

Имущественная поддержка малого и среднего предпринимательства. СППКК совместно с депутатами Законодательного Собрания края участвовал в разработке и принятии закона Красноярского края от 30.10.2008 г. № 7-2279, от 07.10.2010 г. № 11-5019 «Об установлении предельных значений площади и сроков рассрочки оплаты недвижимого имущества, приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на его приобретение». При активном участии Союза предельный размер площади был увеличен с 500 до 1000 кв.м. со сроком рассрочки по выкупу приватизируемых площадей до 5 лет. Кроме того, СППКК поддержал внесение изменений в Федеральный закон № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», исчисляющие установленный срок аренды помещения (2 года) с даты подачи заявления на выкуп помещения (то есть не менее двух лет действия договора аренды на день подачи заявки, а не на день вступления закона в силу). Действие указанного закона продлено до 2013 года.

В целях решения существующих проблем в развитии малого и среднего бизнеса, создания оптимальных условий для его развития и повышения конкурентоспособности, на региональной конференции «Бизнес и власть: модернизация отношений» были озвучены следующие предложения:

1. Улучшить условия для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе для реализации модернизационных и инновационных проектов через усиление стимулирующей функции налоговой системы.
   

Правительству Красноярского края:

1. Не допускать увеличения финансовой нагрузки на бизнес в условиях, когда экономика не полностью вышла из кризиса.
   

2. Расширить возможности для развития малого и среднего бизнеса.
   

Правительству Красноярского края:

1. Объявить мораторий на принятие любых законопроектов, нормативно-правовых актов, ухудшающих положение субъектов малого и среднего предпринимательства в условиях, когда экономика не полностью вышла из кризиса.
   
2. Внести изменения в краевую целевую программу "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Красноярском крае" на 2008 - 2010 годы", в части:
   

• увеличения объема финансирования программы;
  
• увеличения доли софинансирования муниципальных программ;
  
• сокращения перечня документов для получения государственной поддержки;
  
• сокращения сроков рассмотрения заявлений и предоставления государственной поддержки;
  
• создания структур для оказания консультационной помощи субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе подготовки документов для получения государственной поддержки;
  
• расширения перечня форм государственной поддержки, связанных с поддержкой малого и среднего предпринимательства в производственной сфере, а именно: субсидирование затрат, связанных с модернизацией производства, затрат на НИОКР и др.;
  
• формирования инновационной  инфраструктуры: создание регионального бизнес-инкубатор и технопарка.
  
• разработки дополнительных мер, направленных на стимулирование развития малого инновационного предпринимательства, таких как возмещение части затрат на коммерциализацию инновационных разработок; затрат, связанных с капитальными вложениями при реализации инвестиционных проектов в целях организации выпуска инновационной продукции.
  

3. В рамках соглашений зафиксировать обязанности крупных корпораций осуществлять размещение заказов у субъектов малого и среднего предпринимательства.
   
4. Разработать меры, направленные на сдерживание опережающего роста тарифов естественных монополий.
   
5. В сфере регулирования торговли:
   

• создать уполномоченный орган в сфере регулирования торговой деятельности;
  
• в месячный срок, после утверждения нормативно-правовой базы по реализации закона о торговле на федеральном уровне утвердить: нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, в том числе для входящих в состав муниципальных образований; порядок ведения торгового реестра Красноярского края; правила включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности; порядок создания системы государственного информационного обеспечения в области торговой деятельности;
  
• разработать и утвердить региональную программу развития торговли в Красноярском крае.
  

6. Принять меры по повышению мотивации и ответственности глав и работников органов местного самоуправления за эффективное развитие малого и среднего предпринимательства, совершенствованию механизмов решения вопросов, связанных с территориальным планированием, землеотводом, строительством, финансированием, согласованием и т.д.
   
7. Регулярно проводить работу по обобщению, анализу и распространению позитивного практического муниципального опыта поддержки малого предпринимательства, эффективно действующих инструментах и механизмах поддержки.
   

3. Создать условия для развития финансового рынка в крае.
   

Правительству Красноярского края:

1. Разработать и обеспечить реализацию мер, направленных на упрощение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам.
   
2. Создать в каждом муниципальном образовании структурное подразделение ОАО «Красноярское региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса» в целях обеспечения доступа малого бизнеса к микрозаймам и поручительствам.
   

4. Снизить административные барьеры и контрольно-надзорное давление на бизнес .
   

Правительству Красноярского края:

1. Сократить число административных барьеров на региональном и муниципальном уровнях, в том числе путем предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде;
   
2. Сформировать систему административных регламентов органов исполнительной власти края, закрепляющих обоснованные и однозначные правила взаимодействия государственного служащего с представителями бизнеса;
   
3. Принять меры по установлению механизма раскрытия информации о результатах контрольно-надзорных мероприятий, осуществляемых органами государственной власти, предусматривающего обязанность контролирующих органов направлять ежеквартальные обзоры по итогам проверок в соответствующие саморегулируемые организации и объединения предпринимателей;
   
4. Принять комплекс мер по устранению монополизма и созданию здоровой конкуренции, способствовать предотвращению недружественных слияний и поглощений предприятий;
   
5. Обратить внимание органов прокуратуры на усиление контроля над деятельностью фискальных органов для повышения их ответственности за применяемые неправомерные меры, препятствующие предпринимательской деятельности.
   

5. Повысить роль бизнес-сообщества в диалоге с органами власти.
   

Правительству Красноярского края и бизнес-сообществу:

1. Создать механизм регулярных встреч представителей предпринимательского сообщества с руководством края;
   
2. Реанимировать работу Совета по развитию малого и среднего предпринимательства при Губернаторе края и Совета по стратегическому развитию Красноярского края.
   
3. Продолжить практику встреч компаний - членов СППКК с представителями Правительства Красноярского края и Губернатором Красноярского края с активным использованием механизма оценки проделанной работы по определенным направлениям взаимодействия;
   
4. Создать систему обязательной экспертизы проектов нормативных правовых актов органов государственной власти края и органов местного самоуправления.
   

СППКК предлагает определить региональную конференцию представителей малого и среднего предпринимательства «Бизнес и власть» площадкой для обсуждения ежегодного доклада⁶ Правительства Красноярского края о состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства в крае и мерах по его развитию, включающего в себя отчет об использовании средств краевого бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства, оценку эффективности применения мер по его развитию, среднесрочный прогноз развития малого и среднего предпринимательства в крае.

Социальное партнерство


В условиях экономического кризиса существенно возрастает роль социального диалога между работодателями и представляющими интересы работников профсоюзами. Для преодоления кризисных явлений требуется выработка единых подходов социальных партнеров в области регулирования социально-трудовых отношений, направленных на сохранение конкурентоспособности организаций в период экономического кризиса, а также при выходе из него.

Цель взаимодействия социальных партнеров в этот период - согласование комплекса антикризисных мер,

способствующих сохранению эффективных рабочих мест, снижению социальной напряженности в коллективах, обеспечению содействия занятости и сдерживанию массового высвобождения работников, защите их трудовых прав.

Взаимодействие социальных партнеров в этих условиях должно строиться на основе ряда принципов, прежде всего открытости и доступности информации, сбалансированности и обоснованности принятия решений, взаимной ответственности сторон, соотнесения согласованных мер с действиями социальных партнеров на региональном, отраслевом и территориальном уровнях социального диалога.