1. Малое предпринимательство в Российской Федерации: общая характеристика, основные тенденции развития
| Вид материала | Документы |
- А. П. Суходолов малое предпринимательство в россии и байкальском регионе (история,, 6036.33kb.
- В. Ю. Буров, Н. А. Кручинина малое предпринимательство в забайкальском крае (современное, 2671.76kb.
- Билеты по современному литературному процессу в России, 34.94kb.
- Министр Правительства Москвы, руководитель Департамента поддержки и развития малого, 267.98kb.
- Малое предпринимательство в Российской Федерации, 208.44kb.
- Современная организация государственных учреждений россии, 47.02kb.
- Министерство образования и науки российской федерации, 52.66kb.
- Программа курса российское малое предпринимательство: тенденции развития и институциональная, 406.92kb.
- Конституция Российской Федерации и основные направления развития российского трудового, 151.71kb.
- Конституции Российской Федерации. Источники конституционного права. Формирование, 21.16kb.
1 2
Общественная защита интересов и прав предпринимателей (слайд 19)
Важным элементом институциональной среды являются объединения предпринимателей.
Крупнейшими организациями на федеральном уровне, представляющими интересы разных групп предпринимательского сообщества, являются:
- Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»;
- Торгово-промышленная палата Российской Федерации;
- Российский союз промышленников и предпринимателей (работодателей);
- Общероссийская общественная организация «Деловая Россия».
Однако они объединяют не более 20% предпринимателей.
Более динамичное развитие объединений предпринимателей может быть обеспечено через:
- создание механизмов обязательных консультаций государственных органов и органов местного самоуправления с объединениями предпринимателей до принятия решений, затрагивающих интересы малого предпринимательства;
- софинансирование на конкурсной основе программ поддержки малого бизнеса, реализуемых объединениями предпринимателей;
- передачу части функций по развитию малого бизнеса от государственных и муниципальных органов объединениям предпринимателей в целях развития системы саморегулирования.
Престиж предпринимательской деятельности (слайд 20)
Желание открыть собственное дело во многом зависит от отношения в обществе к предпринимательству, престижу предпринимательской деятельности.
По данным Фонда «Общественное мнение» большинство россиян – 58 % - относится к предпринимателям положительно.
Однако между положительным общественным мнением и престижем предпринимательской профессии – большая дистанция.
Государство должно активней влиять на формирование благоприятного отношения в обществе к предпринимателю.
Назову лишь некоторые элементы такого влияния:
- формирование специальных программ дополнительного обучения для школьников;
- создание телепередач об успешных предпринимателях, которые начинали свой путь как малые предприниматели.
Предприниматели давно заслужили общественное признание. Подтверждением этого стало бы установление всероссийского праздника: «Дня российского предпринимательства», который предлагается проводить в третье воскресенье апреля. 220 лет назад, 21 апреля была оглашена «Грамота на права и выгоды городам Российской Империи», жалованная Императрицей Екатериной Великой. Указанная грамота впервые нормативно закрепила статус и привилегии русского купечества, как особого («третьего») сословия, прообраза современного предпринимательства.
Соответствующий проект Указа Президента Российской Федерации уже разработан Минэкономразвития России и при поддержке Правительства может быть оперативно принят.
4. Программа поддержки малого предпринимательства (слайд 21).
Формированию благоприятной институциональной среды служат программы поддержки малого бизнеса.
По инициативе Минэкономразвития России в федеральном бюджете на 2005 год впервые после длительного перерыва были предусмотрены значительные средства на государственную поддержку малого бизнеса – 1,5 млрд. рублей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 г. № 249 было определено, что средства федерального бюджета, предусмотренные на эти цели, предоставляются субъектам Российской Федерации на конкурсной основе при условии софинансирования расходов по их реализации из региональных бюджетов в размере от 30% до 70% в зависимости от уровня экономического развития региона.
Отдельно отмечу порядок, в соответствии с которым осуществляется финансирование проектов. Минэкономразвития после заключения соглашения с регионом направляет субсидию на счета региона в казначействе. Но реально воспользоваться данной субсидией региональные власти могут только тогда, когда представят подтверждение о финансировании проекта за счет собственных бюджетов.
Такой подход позволяет:
- в дополнение к средствам федерального бюджета привлекать финансовые средства регионов;
- стимулировать регионы к принятию новых, более эффективных программ поддержки и развития малого предпринимательства;
- сохранить полномочия и ответственность за реализацию мероприятий на региональном уровне и, тем самым, приблизить центр принятия оперативных решений к конечным получателям каждого мероприятий – субъектам малого предпринимательства.
Первоочередными в 2005 году были выбраны четыре направления:
- создание и развитие бизнес-инкубаторов – организаций, предоставляющих на льготных условиях рабочие места стартующим предпринимателям и оказывающих им комплексные услуги;
- поддержка субъектов малого предпринимательства, производящих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;
- развитие системы кредитования субъектов малого предпринимательства;
- создание и развитие инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере.
Всего в реализации мероприятий государственной поддержки в 2005-2006 годах принимают участие 70 субъектов Российской Федерации, соответственно 18 регионов (пятая часть) не приняли участие в конкурсах (слайд 22). 1. Республика Алтай;
2. Республика Башкортостан;
3. Республика Хакасия;
4. Алтайский край;
5. Хабаровский край;
6. Амурская область;
7. Брянская область;
8. Ивановская область;
9. Камчатская область;
10. Новгородская область;
11. Псковская область;
12. Сахалинская область;
13. Еврейская автономная область;
14. Ненецкий АО;
15. Таймырский (Долгано-Ненецкий) АО;
16. Чукотский АО;
17. Эвенкийский АО;
18. Ямало-Ненецкий АО
Причины неучастия, как правило, следующие:
- регион проводит активную политику в сфере поддержки малого предпринимательства, но его подходы (направления поддержки) отличаются от инициатив федерального правительства;
- регион пассивен, средства из регионального бюджета на такие мероприятия не выделяются и, соответственно, нет оснований для участия в конкурсах на предоставление средств федерального бюджета.
Среди субъектов Российской Федерации, принимающих участие в конкурсах на предоставление средств федерального бюджета, лидерами по размеру поддержки в расчете на один субъект малого предпринимательства (по итогам исполнения региональных бюджетов в 2004 году) являются Курганская область (18,8 тыс. рублей) и Республика Татарстан (15,4 тыс. рублей).
Бизнес-инкубаторы (слайд 23)
Снижение для малых предпринимателей входных барьеров для начала бизнеса и повышение выживаемости являются целями создания бизнес-инкубаторов.
В соответствии с требованиями, установленными Минэкономразвития России, в бизнес-инкубаторах на срок, не превышающий 3 лет, на льготных условиях размещаются отобранные на конкурсе начинающие предприниматели (действуют менее 1 года).
Размещение стартующих предпринимателей в бизнес-инкубаторе значительно повышает их шансы на выживание с 15% до 85%.
По числу действующих бизнес-инкубаторов Россия заметно отстает от развитых стран. Так, в США действует 981 бизнес-инкубатор, в Чили – 400, в Германии – 380. Однако темп создания бизнес-инкубаторов дает надежду на быстрое сокращение отставания с развитыми странами.
В 2005 году при софинансировании из федерального бюджета начата реализация 40 проектов создания бизнес-инкубаторов в 33 регионах России.
Совокупный объем расходов федерального и региональных бюджетов на строительство, реконструкцию и ремонт соответствующих объектов (находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации), а также закупку офисной техники и оборудования составит более 990 млн. рублей (56 % - федеральный бюджет, 44 % - региональные бюджеты).
При этом будет создано около 6 780 современных, хорошо оснащенных рабочих мест, что позволит единовременно размещать более 1 500 стартующих компаний, что при средней продолжительности нахождения в бизнес-инкубаторе 2 года, позволит ежегодно создавать около 3400 рабочих мест.
7 проектов имеют инновационную направленность (Томск, Новосибирск, Москва и др.), 10 проектов – комбинированного офисно-производственного назначения (Оренбург, Бурятия и др.), 23 бизнес-инкубатора – офисного типа.
В течение II-III кварталов 2006 года планируется открытие первых 15 бизнес-инкубаторов. 12 мая 2006 г. состоялось открытие инновационного инкубатора общей площадью около 10 тыс. кв. метров в г. Казань (60 отдельных офисов - 500 рабочих мест).
Для участия в конкурсе на предоставление средств федерального бюджета на создание и развитие бизнес-инкубаторов в 2006 году к настоящему моменту представлено 60 заявок, что на 50% больше, чем в 2005 году.
К 2008 году планируется при федеральной поддержке создать от 150 до 180 бизнес-инкубаторов. Дальнейшие развитие сети бизнес-инкубаторов может осуществляться регионами самостоятельно на основе опыта инкубаторов, созданных совместно с федеральным правительством.
В дополнение к программе создания сети региональных бизнес-инкубаторов в настоящее время Минэкономразвития России совместно с Минобрнауки России прорабатывается вопрос создания в 2006 – 2008 годах более 20 студенческих инновационных бизнес-инкубаторов при ведущих российских высших учебных заведениях.
Поддержка экспорта малых предприятий (слайд 24)
В условиях глобализации мировой экономики, вступления России во Всемирную торговую организацию, способность российских компаний, в том числе малого и среднего бизнеса, конкурировать не только на внутреннем, но и на внешних рынках, становится одним из основных факторов, обеспечивающих устойчивый экономический рост в долгосрочной перспективе.
На это направлена программа поддержки экспортеров – малых компаний, которая стартовала в 2005 году. За счет средств федерального и региональных бюджетов компенсируются затраты малых предприятий на уплату процентов по кредитам предприятий-экспортеров, на получение сертификатов и иных разрешительных документов, на участие в выставка за рубежом.
В программе приняли участие 12 субъектов Федерации. Совокупный объем расходов федерального и региональных бюджетов - 114 млн. рублей.
Впервые в истории современной России малые предприятия-экспортеры получили реальную финансовую поддержку государства.
Спрос на участие в программе растет. В 2006 году в 2 раза больше регионов заявились на участие в программе: 28 регионов на 83 млн. рублей. Это означает, что мы сможем компенсацию процентные платежи малых предприятий-экспортеров по кредитам, не менее, чем на 1 млрд. рублей.
Приведу один пример.
Малому предприятию Республики Татарстан была предоставлена субсидия на оплату расходов по сертификации инновационной разработки – мобильной установки для порошковой окраски, для дальнейшей поставки в Республику Корея.
Для развития экспортного потенциала малого предпринимательства при финансовой поддержке Европейского союза в начале 2006 года стартовал проект на сумму в 3 млн. евро по созданию в пяти субъектах Российской Федерации пилотных центров поддержки экспорта малого инновационного бизнеса, предусматривающий подключение создаваемых центров к европейским сетям обмена маркетинговой информацией.
Развитие системы кредитования и лизинговых отношений в сфере малого предпринимательства (слайд 25)
Целью данной программы является расширение объемов предложения и снижение стоимости кредитов начинающим и быстрорастущим предпринимателям.
На снижение стоимости микрокредитов (размер которых колеблется от 3 тысяч рублей до 300 тыс. рублей) нацелена программа развития микрофинансового сектора, начатая в 2005 году. Поддержка оказывается кооперативам посредством субсидирования процентных ставок по кредитам российских банков, которые кооператив использует для дальнейшего предоставления займов свои членам – предпринимателям.
19 субъектов Российской Федерации в 2005 году начали реализацию программы. Совокупный размер средств, предусмотренных на мероприятия программы за счет федерального и региональных бюджетов, составляет 58,3 млн. рублей.
Такие средства позволяют компенсировать процентные платежи по кредитам на 950 млн. рублей, а, следовательно, предоставить поддержку 15 тысячам членов кредитных кооперативов.
Для участия в конкурсе на предоставление средств федерального бюджета для субсидирования стоимости кредитов, привлекаемых микрофинансовыми организациями (кооперативами) в 2006 году в Минэкономразвития России поступили заявки из 20 регионов на общую сумму 36 млн. рублей.
На решение задачи расширения доступа таких предприятий к кредитным ресурсам банков при недостаточности собственной залоговой базы нацелена и другая инициатива Правительства России, реализация которой начата в конце 2005 года в рамках данного мероприятия.
На конкурсной основе 31 субъекту Российской Федерации на общую сумму около 293 млн. рублей были предоставлены субвенции на субсидирование части затрат субъектов малого предпринимательства и кооперативов, связанных с оплатой вознаграждения лицам, выступившим гарантами или поручителями по кредитам малых предпринимателей.
За счет программы развития кредитования малое предприятие может получить компенсацию 90% затрат на «приобретение» гарантии или поручительства.
Средства, направленные на реализацию данного мероприятий в региональные бюджеты, позволят субъектам малого предпринимательства дополнительно привлечь не менее 1,5-2,0 млрд. рублей финансовых ресурсов (мультипликатор может составить 5-7).
За счет средств бюджета 2007 года считаем целесообразным продолжить реализацию мероприятия, но только в тех регионах, где в рамках программы в 2006 году сформируются гарантийно-залоговые фонды для малых предприятий.
Государственная поддержка малого предпринимательства в сельской местности также реализуется в рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК». Указанным проектом предусмотрено стимулирование малых форм хозяйствования в АПК через повышение доступности кредитных ресурсов для крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов, а также развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов, включая кредитные. Это направление Национального проекта предполагает достижение следующих целей:
- создание и развитие 2550 сельскохозяйственных потребительских кооперативов (заготовительных, снабженческо-сбытовых, перерабатывающих, кредитных);
- привлечение кредитных ресурсов малыми формами хозяйствования ежегодно до 20 млрд. рублей.
Создание и развитие инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере (слайд 26)
С целью расширения доступа малых инновационных предприятий, обладающих значительным потенциалом роста на рынке, к источникам собственного (акционерного) капитала и инновационного развития регионов в 2005 стартовала программа создания сети частно-государственных региональных венчурных фондов.
Формирование фондов обеспечивается из трех источников:
- средства региональных бюджетов – до 25 %;
- средства федерального бюджета – до 25 % (в объеме, равном расходам региональных бюджетов);
- средства из внебюджетных источников – не менее 50 %.
Управление фондами будет осуществляться отобранными на конкурсной основе профессиональными управляющими компаниям в течение 5 - 7 лет. По окончании срока действия фонда государственные средства направляются на формирование следующего частно-государственного венчурного фонда или возвращаются в доход бюджета субъекта Российской Федерации.
По итогам конкурса 2005 года были отобраны первые 6 субъектов Российской Федерации, в которых будут созданы такие фонды. Это – город Москва, Республика Татарстан, Красноярский край, Томская, Московская и Пермская области (слайд 27).
Размер каждого фонда – от 120 до 800 млн. рублей. Со средствами внебюджетных инвесторов общий объем шести фондов составит не менее 2 240 млн. рублей. В течение срока жизни фондов из них будет профинансировано как минимум от 70 до 100 инновационных, коммерчески привлекательных бизнес-проектов.
Для участия в отборе на управление фондами по 5 регионам было представлено 19 заявок от 12 крупнейших российских управляющих компаний, часть из них – в партнерстве с профессиональными иностранными венчурными капиталистами. (По Московской области победитель будет определен в июле).
Формирование первых пяти фондов будет завершено к сентябрю текущего года, и с этого времени начнется прием и рассмотрение бизнес-планов малых инновационных компаний.
В 2006 году количество заявок на создание фондов увеличилось в 2 раза. Еще 10 регионов готовы сформировать венчурные фонды, среди них город Санкт-Петербург, Калужская, Самарская, Тюменская области.
По итогам 2005-2007 гг. всего будет создано 15-20 таких региональных и межрегиональных фондов общей капитализацией 7-8 млрд.рублей.
Программы Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (слайд 28)
В дополнение к программам, реализуемым в рамках государственной поддержки малого предпринимательства, финансирование проектов в научно-технической сфере, находящихся на начальной стадии развития (“посевное” финансирование), осуществляется Фондом содействия развитию малых форм предприятий.
За период деятельности Фондом рассмотрено более 10 000 проектов, свыше половины которых из регионов России. Около 100 компаний достигли оборота 1 млн. долл. США; оборот десятков компаний превышает 5 млн. долл. США; 3 компаний – более 30 млн. долл. США.
Малые предприятия – получатели данного вида поддержки освоили свыше 1 000 запатентованных изобретений.
Перспективы государственной поддержки малого предпринимательства (слайд 29)
Программа поддержки должна постоянно развиваться, подстраиваться под запросы малого бизнеса и регионов.
В этой связи целесообразно:
в рамках поддержки экспорта малых предприятий дополнительно расширить перечень субсидируемых услуг. Особо выделю затрат на регистрацию прав на интеллектуальную собственность за рубежом.
в рамках развития системы кредитования:
- распространить субсидирование стоимости привлекаемых кредитов на сельскохозяйственные кооперативы второго уровня (то есть кооперативы, учрежденные иными кооперативами). Именно эти кооперативы в настоящее время обладают достаточной ликвидностью для получения кредита.
Кроме того, дополнительно к федеральным программам предлагается начать софинансирование наиболее эффективных региональных программ поддержки малого бизнеса.
Это позволит:
- значительно (в 2 раза) расширить предложение поддержки малым предприятиям, в первую очередь в регионах, развивающих программы поддержки предпринимательства, но испытывающих недостаток бюджетных средств;
- создать условия для тиражирования лучших региональных программ (опыта) в российском масштабе.
Названная инициатива нашла поддержку большинства регионов (на совещании в г.Казани 12 мая 2006 года приняли участие представители 12 региональных правительств).
Эта работа может быть начата уже в 2006 году в пределах средств, предусмотренных на поддержку малого предпринимательства в федеральном бюджете 2006 года.
Масштаб задач по развитию малого бизнеса требует слаженной работы всех ведомств. Для этого предлагается предусматривать в докладах Министерств, служб и агентств о результатах и основных направлениях деятельности показатели, направленные на развитие малого бизнеса в соответствующих сферах, и оценивать прогресс в их достижении по каждому федеральному органу исполнительной власти. Это позволит также дополнительно сформировать ведомственные программы поддержки малого бизнеса.
Аналогичные показатели следует закрепить и на региональном и муниципальном уровнях.
Итогом работы Правительства Российской Федерации, региональной и муниципальной властей по развитию малого бизнеса (по европейским критериям) должно стать обеспечение к 2010 году (слайд 30):
- доли малого и среднего бизнеса в ВВП – 40%
- доли малого и среднего бизнеса в занятости – 50%
- доли малого и среднего бизнеса в общем количестве действующих субъектов предпринимательства – 90% (слайд 31).
Данные показатели на 70%-80% больше вклада малого и среднего бизнеса России сейчас.
Особо хочу отметить и поблагодарить субъекты Российской Федерации с высоким уровнем развития малого бизнеса и активными программами поддержки предпринимательства (слайд 31):
г. Москва
г. Санкт-Петербург
Кабардино-Балкарская Республика
Республика Татарстан
Красноярский край
Пермский край
Ленинградская область
Новосибирская область
Пензенская область
Томская область
Также выражаю благодарность федеральным органам исполнительной власти за совместную работу по реализации государственной программы поддержки малого предпринимательства:
Министерство финансов Российской Федерации
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
Министерство образования и науки Российской Федерации
Аппарат Правительства Российской Федерации
_____________________________