Geum.ru

Профсоюзы и охрана труда

Вид материалаДокументы

Содержание


Рекомендации международной организации труда по охране труда
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   29

РЕКОМЕНДАЦИИ МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА ПО ОХРАНЕ ТРУДА

Старцева Р.Х.,
начальник учебно-методического отдела ИПК ПК, г.Уфа


Обеспечение приоритета сохранения здоровья работников является важнейшим направлением государственной политики в области охраны труда. Сегодня неудовлетворительное состояние безопасности и охраны труда у нас в стране, наряду с рядом причин технологического, социально-экономического, правового характера, во многом объясняется некомпетентностью в вопросах обучения по охране труда как работодателей, так и самих работников.

Анализ обстоятельств и причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний подтверждает, что значительное количество несчастных случаев на производстве происходит вследствие слабого знания должностными лицами и работниками требований охраны труда, безопасных приемов и методов выполнения работ. Поэтому обучение вопросам безопасности и охраны труда – это одно из стратегических направлений, решающих задачу профилактики производственного травматизма и профессиональных заболеваний. В связи с этим возникает необходимость ориентирования на международные нормы в области охраны труда.

Международная организация труда (МОТ) разрабатывает и принимает международные трудовые нормы в форме конвенций и рекомендаций, которые подлежат ратификации странами – членами МОТ. С 1919г. МОТ приняла 185 конвенций и 195 рекомендаций. Россия ратифицировала 61 конвенцию.

Непосредственную деятельность МОТ в сфере обеспечения безопасности и охраны здоровья на работе осуществляет подразделение МБТ – Целевая программа «За безопасный труд» (Safe Work). В рамках программы действует международная сеть национальных и информационных центров МОТ по охране труда (сеть ILO/CIS). Сегодня эта сеть охватывает более 160 центров во всем мире. Три из них находятся в России: в Москве, Санкт-Петербурге и Перми. Штаб-квартира сети располагается в Женеве.

На состоявшейся в июне 2003г. Международной конференции труда МОТ приняла глобальную стратегию в области охраны труда, в основу которой положены два краеугольных положения.

Первое – культура охраны труда. При сформировавшейся, устоявшейся культуре охраны труда право на безопасные и здоровые условия труда соблюдается всеми: правительствами, работодателями, трудящимися. От всех основных участников требуется совместная работа по активной поддержке культуры охраны труда путем реализации соответствующих прав, обязанностей и ответственности, основанной на взаимосогласованной позиции на всех уровнях. Всемирный день охраны труда является составной частью культуры охраны труда.

Второе – глобальная стратегия. В ней упор делается на актуальность управления проблемами охраны труда путем внедрения системного подхода как на национальном, так и на международном уровнях.

Именно в области охраны труда МОТ была признана необходимость использования типовых моделей регулирования. На их основе разработаны своды практических правил, которые получили самое широкое распространение. Во второй половине ХХ в. больше внимания стало уделяться охране здоровья и службам гигиены труда. Вплоть до 1970-х гг. особо рассматривались вопросы защиты от профессиональных раковых заболеваний и ширилось понимание необходимости всеобъемлющего подхода к проблеме охраны производственной среды.

Первой попыткой разработать всеобъемлющую норму в области охраны труда стало принятие Конвенции 1977г. №148 о производственной среде (загрязнение воздуха, шум, вибрация). Конвенция №155, принятая в 1981г., о безопасности и гигиене труда позволила внедрить более системный подход, который развивается в современных условиях как на национальном, так и на международном уровнях. Всеобъемлющий статус Конвенции №155 определяется тем, что она распространяется на все отрасли экономической деятельности и на всех работников в этих отраслях. В соответствии с ее положениями государства – члены МОТ должны разрабатывать и осуществлять согласованную политику в области безопасности, гигиены труда и производственной среды и периодически производить ее обзор. Цель политики заключается в том, чтобы предупредить несчастные случаи и повреждения здоровья, сводя к минимуму причины опасностей в производственной среде. Данная Конвенция предусматривает разработку национальных стратегических программ, системы идентификации ситуаций и проблем в области охраны труда (ст. 7, 8, 11), системы инспекции и обеспечение применения положений в области охраны труда (ст. 8 и 9). Детальные положения в отношении оказания услуг в области гигиены труда, систем подготовки и обучения в области охраны труда или национальной сети служб охраны труда регулируются отдельно в Конвенции №161 о службах гигиены труда 1985г., а в Рекомендации №164 о безопасности и гигиене труда 1981г. содержится ссылка на более подробные положения других актов по вопросам охраны труда, перечисленных в Приложении к Рекомендации.

Нормы, затрагивающие общие проблемы в отдельных отраслях экономической деятельности, разрабатываются для наиболее опасных отраслей промышленности, таких, как строительство (Конвенция 1988г. о безопасности и гигиене труда в строительстве), шахты (Конвенция 1995г о безопасности и гигиене труда на шахтах (№176) и сельское хозяйство (Конвенция 2001г. о безопасности и гигиене труда в сельском хозяйстве (№ 184). Необходимость в общих директивах международного характера, касающихся классификации и маркировки опасных веществ, была признана еще в 30-х гг. ХХ в. Но лишь в июне 2002г. была принята Глобальная согласованная система классификации и маркировки химических веществ.

Большой интерес вызывает Руководство по системе управления охраной труда МОТ-СУОТ 2001. Оно введено только в восьми странах. Однако предполагающаяся в нем разработка и развитие его содержания в соответствующих национальных руководствах (в частности, российском) и отраслевых (специальных) руководствах пока еще не осуществлены.

Большое внимание МОТ уделяет охране труда на малых и средних предприятиях, так как практический опыт показывает, что применение норм в этой области ограничено. Основными причинами являются недостаточная информированность, отсутствие опыта и знаний о том, как соблюдать эти нормы, не ставя под угрозу результаты экономической деятельности. Кроме того, на этих предприятиях отсутствуют службы для оказания помощи в соблюдении норм.

Вопрос об охране труда в многонациональных корпорациях (МНК) не раз обсуждался в МОТ. В результате в 1977г. была принята Трехсторонняя Декларация принципов, касающаяся многонациональных корпораций и социальной политики. В 2000г. в неё были внесены поправки с учетом новых заявлений и норм. Трехсторонняя Декларация – единственный свод глобальных руководящих принципов, согласованных и осуществляемых правительствами и организациями работодателей и трудящихся, – учитывает различные минимальные нормы, включая нормы охраны труда, а также своды практических правил.

Большое внимание МОТ уделяет процессу глобализации, который оказывает сильное давление на правительства в отношении адекватного равновесия между официальными регулирующими нормами и добровольными стандартами. Это повышает вероятность достижения гибкости, необходимой для скорейшего реагирования на требования глобальных экономических и технологических сил, при одновременном сохранении системы социальной защиты, оказываемой посредством общих регулирующих механизмов.

Таким образом, инструментами МОТ в области охраны труда являются 45 конвенций и рекомендаций, актуальность которых признана во всем мире.