Методическое пособие чебоксары 2007 Под общей редакцией Ермошкина В. П. Методическое пособие для малого бизнеса
| Вид материала | Методическое пособие |
- Методическое пособие чебоксары 2007 Под общей редакцией Ермошкина В. П. Методическое, 4334.24kb.
- Учебно-методическое пособие Москва, 2009 ббк-63. 3 /2/я 73 удк-930. 24 Степнова, 154.54kb.
- Методическое пособие по организации медицинского обеспечения внутренних войск, 8391.46kb.
- Учебно-методическое пособие чебоксары 2010 ббк, 2567.6kb.
- Методическое пособие москва 2007 министерство образования российской федерации федеральное, 2499.29kb.
- Учебно-методическое пособие Издательство Москва, 6471.08kb.
- Методическое пособие Москва 2004 Профилактика профессиональной деформации личности, 1410.68kb.
- Учебно-методическое пособие Специальность 032401 Реклама Чебоксары, 819.41kb.
- Учебно-методическое пособие Минск Белмапо 2007, 695.29kb.
- Учебно-методическое пособие по изучению дисциплины и выполнению письменной работы для, 316.68kb.
Вкладыш в трудовую книжку
38. В случае если в трудовой книжке заполнены все страницы одного из разделов, в трудовую книжку вшивается вкладыш, который оформляется и ведется работодателем в том же порядке, что и трудовая книжка.
Вкладыш без трудовой книжки недействителен.
39. При выдаче каждого вкладыша в трудовой книжке ставится штамп с надписью "Выдан вкладыш" и указывается серия и номер вкладыша.
17. Учет и хранение трудовых книжек
40. С целью учета трудовых книжек, а также бланков трудовой книжки и вкладыша в нее, в организациях ведутся:
а) приходно-расходная книга по учету бланков трудовой книжки и вкладыша в нее;
б) книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в них.
Формы указанных книг утверждаются Министерством труда и социального развития Российской Федерации.
41. В приходно-расходную книгу по учету бланков трудовой книжки и вкладыша в нее, которая ведется бухгалтерией организации, вносятся сведения обо всех операциях, связанных с получением и расходованием бланков трудовой книжки и вкладыша в нее, с указанием серии и номера каждого бланка.
В книге учета движения трудовых книжек и вкладышей в них, которая ведется кадровой службой или другим подразделением организации, оформляющим прием и увольнение работников, регистрируются все трудовые книжки, принятые от работников при поступлении на работу, а также трудовые книжки и вкладыши в них с указанием серии и номера, выданные работникам вновь.
При получении трудовой книжки в связи с увольнением работник расписывается в личной карточке и в книге учета движения трудовых книжек и вкладышей в них.
Приходно-расходная книга по учету бланков трудовой книжки и вкладыша в нее и книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в них должны быть пронумерованы, прошнурованы, заверены подписью руководителя организации, а также скреплены сургучной печатью или опломбированы.
42. Бланки трудовой книжки и вкладыша в нее хранятся в организации как документы строгой отчетности и выдаются лицу, ответственному за ведение трудовых книжек, по его заявке.
По окончании каждого месяца лицо, ответственное за ведение трудовых книжек, обязано представить в бухгалтерию организации отчет о наличии бланков трудовой книжки и вкладыша в нее и о суммах, полученных за оформленные трудовые книжки и вкладыши в них, с приложением приходного ордера кассы организации. Испорченные при заполнении бланки трудовой книжки и вкладыша в нее подлежат уничтожению с составлением соответствующего акта.
43. Трудовые книжки и дубликаты трудовых книжек, не полученные работниками при увольнении либо в случае смерти работника его ближайшими родственниками, хранятся в течение 2 лет в кадровой службе организации отдельно от остальных трудовых книжек. По истечении указанного срока невостребованные трудовые книжки хранятся в архиве организации в течение 50 лет, а затем подлежат уничтожению в установленном порядке.
44. Работодатель обязан постоянно иметь в наличии необходимое количество бланков трудовой книжки и вкладышей в нее.
Ответственность за соблюдение порядка ведения трудовых книжек
45. Ответственность за организацию работы по ведению, хранению, учету и выдаче трудовых книжек и вкладышей в них возлагается на работодателя.
Ответственность за ведение, хранение, учет и выдачу трудовых книжек несет специально уполномоченное лицо, назначаемое приказом (распоряжением) работодателя.
За нарушение установленного настоящими Правилами порядка ведения, учета, хранения и выдачи трудовых книжек должностные лица несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Изготовление бланков трудовой книжки и обеспечение ими работодателей
46. Изготовление бланков трудовой книжки и вкладыша в нее и обеспечение ими работодателей на платной основе осуществляются в порядке, утверждаемом Министерством финансов Российской Федерации.
Бланки трудовой книжки и вкладыша в нее имеют соответствующую степень защиты.
47. При выдаче работнику трудовой книжки или вкладыша в нее работодатель взимает с него плату, размер которой определяется размером расходов на их приобретение, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 34 и 48 настоящих Правил.
48. В случае неправильного первичного заполнения трудовой книжки или вкладыша в нее, а также в случае их порчи не по вине работника стоимость испорченного бланка оплачивается работодателем.
Правовое регулирование малого бизнеса
«Законы суть правила, по коим силы
государственные действуют к охранению
лица, чести и имущества народного».
(Сперанский М.М., автор реформ 19 века)
ВВЕДЕНИЕ
Современная российская экономика в качестве основной характеристики имеет активное формирование и развитие рыночных отношений и институтов. Ключевую роль в этом процессе играет предпринимательство. И мировой опыт показывает: чем больше возможностей для расширения своей деятельности у класса предпринимателей, тем более высокими являются темпы развития национальной экономики. В этих условиях весьма значимым фактором является обеспечение благоприятных условий развития предпринимательской деятельности в стране.
Реалии российской экономической жизни таковы, что предприниматели в своей практической деятельности сталкиваются не только с экономическими, организационными, правовыми трудностями в процессе создания своего дела и его развития, но и с негативным воздействием некоторых субъектов, зачастую носящим противоправный характер. Это, в свою очередь, обуславливает необходимость поддержания достаточного уровня экономической безопасности предпринимательства.
Нельзя ли обойтись без знакомства с законодательством, ведь у предпринимателя и так «забот полон рот»? Что нужно знать предпринимателю о законе? Какие законы нужно знать?
Каковы угрозы безопасности предпринимательства и на чем основаны способы защиты делового сообщества от них – эти вопросы были и остаются актуальными в России. И для осуществления успешной деятельности без знакомства с законом обойтись трудно. Знание закона во многих ситуациях позволяет принять наиболее эффективные решения. Кроме того, всем известно, что незнание закона не освобождает от ответственности, а ответственность эта может быть весьма и весьма значительной.
При осуществлении предпринимательской деятельности приходится сталкиваться со многими областями права, изложенными во многих федеральных законах и других правовых актах, однако юридические основы предпринимательской деятельности заложены Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ).
1. Правовое регулирование малого бизнеса. Гражданско-правовые аспекты
1.1. Правовые основы малого бизнеса
Существуют два понятия малого бизнеса - неформальное и правовое. Неформальное понятие оценивает деятельность предпринимателя с точки зрения её небольших масштабов. С этой точки зрения так же неформально малый бизнес отличают от среднего или большого без придания им, как правило, каких-либо определенных количественных параметров.
Правовое понятие малого бизнеса принято для четкого нормирования отношений, чтобы гарантировать обеспечение обоюдных интересов сторон в экономических контактах, т.к. бизнес - вид человеческой деятельности, имеющей общественный характер. Нормированию подлежат отношения: производитель-потребитель, производитель-общество, потребитель-общество. В результате формируется необходимость в действиях сторон на основе положе-ний законодательства, что требует постоянно развивающегося правового регулирования предпринимательства.
Правовая среда предпринимательства должна обеспечивать свободу принятия экономи-
ческих решений и гарантий осознанного ведения разрешенных законом видов хозяйст-
венной деятельности. Должны быть установлены обязанности и ответственность субъектов предпринимательства в отношениях между собой, с потребителями, с бюджетами разных уровней. Правовая среда должна сопровождать предпринимателя на всем пути - от момента зарождения идеи заняться хозяйственной деятельностью до осуществления процедуры ее прекращения. Сложность в том, что многие законодательные акты не обеспечивают прямого действия и сопровождаются рядом подзаконных актов, подвергающихся частым уточнениям, изменениям, затрудняющим использование их предпринимателями.
В основу осуществления предпринимательства в РФ положены следующие принципы, составляющие государственную политику в области правового регулирования:
- создание одинаковых равных условий вне зависимости от форм собственности;
- заявочный характер, упрощающий вступление в предпринимательство;
Законодательно регулируются два аспекта предпринимательства:
- учреждение предпринимательства;
- правовая сторона непосредственного осуществление предпринимательской деятельности.
1.2. Предприниматель как субъект гражданских правоотношений.
Правовое регулирование учреждения СМП
В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Регламентация отношений в сфере предпринимательской деятельности осуществляется гражданским законодательством. Статья 2 ГК РФ прямо говорит, что “гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность или с их участием”.
Для предпринимательской деятельности важно то, что гражданское право имеет дело:
Во-первых, с имущественными отношениями, то есть с такими общественными отношениями, которые возникают по поводу различного рода материальных благ: вещей, работ, услуг и иного имущества в широком смысле этого слова. Причем гражданское право регулирует не все имущественные отношения, а только те которые являются имущественно-стоимостными. К ним относятся как товарно-денежные отношения, так и отношения по обмену вещами, дарению и пр.
Во-вторых, предметом гражданского права являются личные неимущественные отношения, возникающие, например, по поводу деловой репутации, наименования юридического лица, авторского произведения, изобретения, промышленного образца, либо эти отношения связаны с личностью участвующих в них лиц.
Гражданское право основано на определенных принципах, отражающих его наиболее существенные свойства и обеспечивающих основные права и свободы предпринимателей. К ним относятся принципы: дозволительной направленности гражданско-правового регулирования, равенства правового режима для всех субъектов гражданского права, недопустимости произвольного вмешательства в частные дела, неприкосновенности собственности, свободы договора, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств по территории Российской Федерации.
В российском гражданском законодательстве предусмотрена определенная система гарантий предпринимательской деятельности. К ним относятся:
- наличие права заниматься разрешенными видами предпринимательской деятельности, создавать предприятия и приобретать необходимое для их деятельности имущество;
- недопустимость отказа в регистрации предприятия по мотивам нецелесообразности;
- юридическое равенство всех субъектов предпринимательской деятельности;
- равное право доступа всех субъектов предпринимательской деятельности на рынок, к материальным, финансовым, трудовым, информационным и природным ресурсам;
- ограничение монополистической хозяйствующих субъектов и их недобросовестной конкуренции;
- правовая защита интересов всех субъектов предпринимательской деятельности.
Правовое регулирование учреждения субъектов предпринимательской деятельности, в т.ч. малого бизнеса, включает в качестве основных такие вопросы, как установление правоспособности субъектов на занятие предпринимательством, государственную регистрацию, лицензирование (когда это предусмотрено законодательством для определен-ных видов деятельности), установление степени и меры ответственности учредителей по обязательствам субъекта, порядок прекращения предпринимательской деятельности. При этом вопрос о регистрации связан с приобретением прав и имеет для субъектов малого бизнеса двоякую постановку - право на занятие предпринимательством и право на государственную поддержку.
Статья 18 ГК РФ, исходя из права собственности граждан, устанавливает их право заниматься предпринимательской деятельностью в двух формах – в качестве индивидуального предпринимателя и юридического лица. Но для занятия некоторыми видами предпринимательства предусмотрены специальные условия - наличие опыта, полученного в течение определенного срока; наличие квалификационного аттестата и т.п..
Кроме того, не все категории дееспособных граждан имеют право заниматься предприни- мательской деятельностью. Например, такого рода ограничения предусмотрены для должностных лиц органов государственной власти и государственного управления, военнослужащих, работников силовых министерств и служб.
По сравнению с индивидуальными предпринимателями деятельность юридических лиц является более сложной в организационно-правовом и финансово-экономическом аспектах.
Получив статус юридического лица, предприниматель совершает действия уже не от своего имени, а от имени данного юридического лица. Для юридического лица должны иметь место в совокупности следующие признаки:
- наличие обособленного имущества;
- способность отвечать по обязательствам своим имуществом;
- способность выступать в имущественном обороте от своего имени;
- возможность предъявлять иски и выступать в качестве ответчика в суде, арбитражном суде.
Государственная регистрация предпринимательской деятельности преследует цель контроля за законностью процесса образования и деятельности СМП.
Регистрация коммерческих организаций осуществляется только в организационно-правовых формах, предусмотренных статьей 50 ГК РФ. Перечень форм предприятий включает два вида хозяйственных товариществ (полное товарищество и товарищество на вере), четыре вида хозяйственных обществ (общества с ограниченной и с дополнительной ответственностью, закрытое и открытое акционерные общества), производственные кооперативы (артели), государственные и муниципальные унитарные предприятия. Право выбора организационно-правовой формы предприятия принадлежит учредителям в рамках установленных законами ограничений.
Все вопросы создания и функционирования хозяйственных товариществ изложены
исчерпывающим образом в ГК РФ. Порядок создания, деятельности и отличительные
характеристики остальных форм предприятий устанавливаются в соответствии с положения-ми ГК РФ и, соответственно, законов об обществах с ограниченной ответственностью, акционерных обществах, о производственных кооперативах, о государственных и муници-пальных унитарных предприятиях.
ГК РФ предусматривает возможность деятельности хозяйственных обществ в специфи-ческих условиях отношений с другими хозяйствующими субъектами. Хозяйственное общество становится и признается дочерним, когда другое хозяйственное общество или товарищество преобладает своим участием в его уставном капитале и фактически определяет решения, принимаемые обществом (ст.105 ГК РФ). Хозяйственное общество становится и признается зависимым (ст.106 ГК РФ), когда другое общество имеет более 20% голосую-щих акций АО или уставного капитала ООО и существенно влияет на принятие решений таким обществом. И то и другое достаточно вероятно для СМП.
Положение о государственной регистрации предусматривает разные процедуры для предприятий и предпринимателей. Законодательство запрещает регистрационным органам требовать от учредителей иные документы, в т.ч. и гарантийные письма, подтверждающие место нахождения юридического лица, указанное в учредительных документах. Такой запрет направлен на снятие пресловутых административных барьеров при учреждении юридических лиц.
При постановке на учет в налоговом органе СМП, если он подпадает под действие соответствующего законодательства, выбирает добровольно предпочтительную для него систему налогообложения.
Наряду с учреждением юридических лиц может иметь место их реорганизация в формах слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования. Во всех случаях, кроме реорганизации в форме присоединения, осуществляется регистрация вновь возникающих юридических лиц. При присоединении к юридическому лицу другого юридического лица внесение в единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица признается в качестве факта реорганизации первого юридического лица.
1.3. Установление имущественной ответственности по обязательствам
Важный вопрос учреждения субъекта предпринимательства - установление меры его ответственности и ответственности его учредителей (участников) в имущественных отношениях с другими участниками гражданского оборота.
Ответственность наступает в силу принятия лицом на себя определенных обязательств.
Мера ответственности по обязательствам определяется правовой формой организации
хозяйственной деятельности субъекта предпринимательства.
Индивидуальный предприниматель, будучи гражданином, отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. В ст.24 ГК РФ закреплено положение, что из обязательства исключается лишь то имущество, на которое по закону не может быть обращено взыскание.
Юридическое лицо несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ей имуществом (ст.56 ГК РФ). Имущество ее создается за счет вкладов учредителей (участников) и может быть произведено или приобретено в процессе хозяйственной деятельности. При этом существуют различия в мере ответственности участников по обязательствам организации в зависимости от организационно-правовой формы хозяйствования.
В обоих видах хозяйственных товариществ их участники-полные товарищи, обладающие правом самостоятельно действовать от имени товарищества, несут ответственность по обязательствам товарищества всем своим имуществом на субсидиарной основе. Полный товарищ, не участвовавший в учреждении товарищества, отвечает наравне с другими участниками по обязательствам, которые возникли до его вступления в товарищество. Если участник выбыл из товарищества, его ответственность по возникшим до момента выбытия обязательствам сохраняется в течение двух лет со дня утверждения отчета о деятельности товарищества за год, когда произошло выбытие. В отличие от полных товарищей, участники-вкладчики товарищества на вере (коммандитного) не несут ответственности по обязательствам товарищества и сохраняют риск понести убытки лишь в пределах внесенным ими вкладов.
В обществах с ограниченной ответственностью участники не несут ответственность по обязательствам общества.
В обществах с дополнительной ответственностью участники несут субсидиарную ответ-
ственность по обязательствам ОДО своим имуществом в размере одинаковой для всех кратности к стоимости вкладов. Кроме того, участники должны распределить пропорционально их вкладам ответственность по обязательствам того участника, который будет признан несостоятельным (банкротом).
В акционерных обществах акционеры не отвечают по обязательствам общества, но те из них, кто не полностью оплатил акции, несут солидарную ответственность по обязательствам
общества в пределах неоплаченной части стоимости принадлежащих им акций.
Члены производственных кооперативов несут субсидиарную ответственность по
обязательствам кооператива в порядке, предусмотренном уставом кооператива.
1.4. Лицензирование
Ряд видов деятельности в силу своей специфики требует дополнительного внимания и контроля. Это связано главным образом с потенциальной возможностью нанесения в результате ведения хозяйственной деятельности серьезного или даже невосполнимого ущерба гражданам и природе. В таких случаях предусмотрен режим лицензирования, осуществляемого в целях защиты интересов потребителей, соблюдения действующих строительных, градостроительных, санитарно-экологических, гигиенических, противопожарных норм и правил на основе требуемого уровня профессиональной подготовки исполнителей. Лицензирование хозяйственной деятельности - это процедура официального признания права субъекта на ведение определенного дела в условиях соблюдения нормативных требований, стандартов, правил.
Перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, достаточно многообразен.
Необходимость лицензирования отдельных видов хозяйственной деятельности закреплена в ГК РФ для физических лиц в п.З ст. 23 и для юридических лиц в п.З ст.49. Полномочия по лицензированию реализуют федеральные органы исполнительной власти, органы субъектов РФ и муниципальных образований.
Лицензия выдается на каждый вид деятельности отдельно. Расширение сферы деятельности предпринимателя оформляется получением лицензии на каждый новый вид деятельности.
Для получения лицензии соискатель подает в лицензионный орган заявку по установленной форме, в которой отражает вид деятельности, ее специализацию, запрашиваемый срок использования, территорию действия документа. В случае необходимости к заявке прилагается свидетельство о профессиональной пригодности соискателя. Например, для осуществления врачебной и ветеринарной практики необходимо наличие квалификационного аттестата. Для оформления и приобретения лицензии соискатель вносит разовую плату - лицензионный сбор.
Срок действия лицензии может зависеть от запроса соискателя, длительности хозяйственного оборота в виде деятельности, необходимых масштабов инвестиций и сроков их окупаемости. Обычно он устанавливается от трех лет и более. Перерегистрация лицензии производится по истечении срока ее действия. Право осуществления лицензируемой деятельности возникает с момента получения лицензии, а прекращается с истечением срока действия. С юридических и физических лиц, противозаконно осуществляющих деятельность без лицензий, взыскивается необоснованно полученный доход за весь период деятельности без лицензии. Лицензионные органы ведут реестры выданных, зарегистрированных, приостановленных и аннулированных лицензий. Под регистрацией лицензии понимается признание на данной территории лицензии, выданной предпринимателю лицензионными органами иных субъектов РФ. Аннулирование лицензии возможно по заявлению предпринимателя или по решению органов, ведущих лицензионную деятельность, в случаях нарушения лицензиатом условий действия лицензии, невыполнения им предписаний контрольных органов, прекращения действия свидетельства о государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности.