Нго, общественность, сми: вопросы социальной рекламы. (И. Буренков/ рекламный совет "Все мы люди")
| Вид материала | Документы |
- Размещение роликов на тв эффективный способ рекламы. Есть, правда, ряд факторов, снижающих, 119.14kb.
- Рынок Социальной рекламы в Украине 2002г, 164.96kb.
- 1. Законодательство в области социальной рекламы., 981.09kb.
- Тематика курсовых работ по дисциплине «Основы рекламы» Для гр. 06 Рез 2510, 16.91kb.
- Положение о всероссийском конкурсе социальной рекламы «Новый взгляд», 108.03kb.
- Темы курсовых работ по учебной дисциплине «Основы рекламы и пр» Сущность, цели и функции, 43.59kb.
- Рабочей программы дисциплины Социальная реклама по направлению подготовки 031600 реклама, 36.48kb.
- Налоговые льготы в отношении услуг по социальной рекламе, 15.1kb.
- Психологические аспекты воздействия социальной рекламы, 244.59kb.
- Конкурс социальной рекламы «Новое пространство России» (далее Конкурс), 182.19kb.
...Хотелось бы обратиться к истории. В нашем случае это просто необходимо.
Без знания истории коллектива невозможно понять глубину проблем, решаемые им.
С первого дня своего существования Форпост работает как общественная инициатива. И все это время, по сути, остается общественным самодеятельным объединением, действующим на основе программ социальной работы и воспитания.
Особенность деятельности Форпоста, и, если хотите, его сила заключается в его опоре на личностную потребность и свободное желание каждого участника.
Люди Форпоста трудятся здесь, и не один год - не потому, что их кто-то направил туда, а потому, что они сами хотели этого, ставя перед собою и задачи, и цели, которые являются необходимыми для общества.
Так можно констатировать, что в деятельности Форпоста соединились воедино интересы и каждого его работника, и всего общества.
По нашему мнению, Форпост культуры можно отнести к явлениям социальной педагогики, которыми, в свое время, являлись и клубы юных коммунаров 60-х годов, и движение семейных клубов, и иные общественные движения.
Форпост культуры сумел создать в своем коллективе неповторимую атмосферу творчества, в которой зарождались интереснейшие начинания и социальные инициативы.
Размышляя о феномене Форпоста, хочется заметить, что, видимо, в каждом детском объединении должен быть свой "опытный полигон", на поле которого сотрудникам клуба никто не должен мешать работать так, как им этого хочется.
Многим организаторам клубов и детских объединений известна ситуация, когда приходится и доказывать, и убеждать; бороться за свое выживание.
За четверть века истории Форпоста такого было более, чем достаточно. Так, вначале, школы нашего микрорайона видели в Форпосте лишь своего 'конкурента. Педагоги с некоторым недоумением замечали, что дети ходят туда с большим интересом и желанием, чем в школу. Среда, где действовал Форпост - дворы, улицы, подвалы - традиционно воспринимались школой однозначно негативно.
- Что хорошего могут дети получить в подвалах? - рассуждали некоторые педагоги.
И года три - четыре понадобилось для того, чтобы педагоги школ поверили в нас и увидели: деятельность по месту жительства, проводимая Форпостом, помогает им в воспитании как раз самых ершистых, и, так называемых "неблагополучных", а, вернее, нестандартных детей, которые просто "не находили себя" в традиционной школьной среде.
Администрация жилищной конторы и общественные организации - домовые комитеты так же смотрели с некоторой настороженностью на молодых девчонок и ребят, студентов, работавших с подростками.
Прошел не один день, прежде чем и здесь почувствовали: перед ними -искренние и надежные помощники, способные изменить климат микрорайона, отвлечь детей от дурного влияния улицы.
Уже много лет, как школы микрорайона видят в воспитанниках Форпоста будущих педагогов; и сегодня не один из них работает в учреждениях образования - учителями, организатором по внешкольному и внеклассному воспитанию, директорами.
И школа, и Форпост являются ныне единым социально - педагогическим комплексом. А сообщество жителей микрорайона - родители, пенсионеры и подрастающее поколение - не могут представить себе Лужники без Форпоста. Многие из них росли вместе с Форпостом культуры. И превращаясь из детей - в родителей, из родителей - в бабушек и дедушек, - приходят к нам в новом, и новом качестве...
Необходимо отметить два принципиальных положения, особо отличающих нашу деятельность Форпоста культуры.
Первое - сотрудничество и помощь, как главное качество отношений в делах, и как важнейшие мотивы - в целях и задачах.
И второе - постоянная и многолетняя, каждодневная работа и жизнь с людьми, включение их в отношения заботы друг о друге, о близких, знакомых, об окружающей среде: на одной территории, в одном микрорайоне, что не один век называется простым и понятным русским словом - община.
В этом коллективе, если хотите, общине, происходит важнейший процесс социализации личности - в самых различных аспектах: общественного развития, приобретение хороших знакомых, друзей, добрых соседей...
Вспомним популярную некогда песню, вызывающую, подчас, ностальгию по давним временам:
С чего начинается Родина?
С картинки в твоем букваре,
С хороших и верных товарищей,
Живущих в соседнем дворе...
Верно, точно, просто сказано Михаилом Матусовским.
Как видим, эти два положения, отмеченные выше - сотрудничество и помощь, забота об окружающих и постоянная, многолетняя работа дала свои плоды.
Они, на наш взгляд, являются важнейшими условиями для социального воспитания в микрорайоне.
И еще, немаловажное.
Если юный человек приходит в социальный клуб, где он видит, и приобретает друзей, а не врагов, получает помощь, а не становится более настороженным, если он может доказывать свое и убеждать в своей правоте единомышленников, а не бороться с недругами, то проходит процесс нормального развития личности. В такой атмосфере быстрее найдешь доброе сочувствие, понимание, или отыщешь полезное дело, занятие, обретешь друга.
Организация подобной жизни детей - однозначно уберегла и защитила многих от ожесточения, от влияния криминальной среды, от бездуховности и безделья.
Убеждены: вступающему во взрослую жизнь человеку нужна специально организованная социальная среда и место, где бы он мог себя почувствовать личностью, и проверить себя в различных качествах, делах. И, быть может, отыскать для себя главное дело, найти близкого по жизни человека, или людей, с которыми предстоит идти рядом долгую жизнь, которые могут придти на помощь в любой сложной ситуации...
Социальные центры и клубы типа Форпоста, помогают решать, по сути, важнейшую государственную задачу воспитания детей и вхождения их в жизнь, а именно, выбрать профессию и сформировать нормальную семью, а также -самоопределиться, как полезному и активному члену общества.
За 25 лет в Форпосте культуры было создано множество семей, созданными его воспитанниками " многие Форпостовцы нашли здесь семейное счастье
И, как важный, показатель, может служить пример разводов - из 70-ти семей, созданных форпоставцами был лишь один развод.
Уже много лет в Форпосте нет таких дел, которые не умели решить, или не знали как решить. В Форпосте люди взрослеют.
Если кто-то был ребенком, став студентом, он поможет работать младшим. Создав семью, тот, кто занимается в Форпосте, обязательно приведет сюда своего ребенка и сам окажет любую посильную помощь.
Став профессионалом и трудясь, практически на любом рабочем месте, у человека есть возможность прийти в знакомый клуб, обратиться за помощью, высказать свое предложение.
Многие выпускники Форпоста продолжают активно участвовать в его делах; ездят в лагерь, организуют кружки для детей - на бесплатной основе...
Многие воспитанники Форпоста, уже имея профессию, никак не связанную с педагогикой, все равно приходят с деловыми проектами; Форпост помогает организовать предприятия, и поддерживает инициативы своих выпускников в различных общественно - хозяйственных сферах, которые, в свою очередь, помогают Форпосту выстоять в наше непростое время.
Пожилые также приходят сюда, и для того, чтобы помочь себе, и одиноким, нуждающимся людям.
Напомним, что Форпост, возникнув, как детско - молодежная инициатива, сейчас представляет собой инициативу всех возрастов и поколений. Причем большинство людей, работающих сейчас в Форпосте, занимаются здесь, по-прежнему, на общественных началах, как говорится, по зову сердца, по мотиву, который сейчас так непопулярен, а порой и даже непонятен.
Честь, благородство, зов сердца... Готовность прийти на помощь слабому, немощному...
По нашему искреннему убеждению, эти понятия не могут исчезнуть. Они - в глубинах памяти народной. Не раз в тяжелую годину помогали выстоять народам России.
До сих пор в Форпосте проходят непопулярные встречи с энтузиастами, и одиночками, и командами, занимающимися защитой детей, молодежи; с благотворительными организациями, некоммерческими объединениями...
Форпост культуры - готов помогать уже сегодня другим, и в него приезжают - за поддержкой - уже начинающие объединения.
В этом устремлении Форпост поддерживают власти города. В последние десять лет, время сложнейших экономических и социальных процессов - Форпост совсем не изменился и не перестал заниматься детскими и социальными программами.
По - прежнему нашими девизами являются такие: "Что один не сделает -сделаем вместе", "Наша цель - счастье людей!" А эти девизы, по существу, являются общечеловеческими.
Форпосту удается не терять людей. И находятся механизмы даже развития и кадровой, и материальной основы.
Особенно последние годы убеждают нас в том, что социальная работа по месту жительства, как никогда, важна и полезна. Это понимают и Комитет по делам семьи и молодежи Правительства Москвы, и местная администрация ТО "Хамовники" и Центрального Административного округа. Совместными усилиями предпринимаются шаги к сохранению уникального комплекса культуры и социального воспитания, который, безусловно, снимает социальное напряжение в современных условиях.
То, что рождено и наработано в Форпосте, предстоит еще осмыслить.
Мы обозначим лишь самые важные и известные в России начинания, где Форпост стал организатором и самым активным участником.
1. Движение форпостов - и клубов по месту жительства, как форма социального коллективного творчества детей и взрослых, организация досуговой работы в многопрофильных клубах по месту жительства.
Основными принципами работы таких клубов стало: многообразие видов деятельности, возможность участия для всех возрастов, самообслуживание и самообеспечение; подготовка собственного детского актива и педагогических кадров; увлекательные ролевые и другие творческие дела.
Форпост дал старт работе известному Петрозаводскому Форпосту (руководитель Артемьева Светлана, ныне директор школы). По нашему примеру организованы Сант - Петербургский Форпост Василеостровского района (руководитель Трапер Александр); Форпост в г.Обнинске, ныне действующий под названием "Союз друзей" (руководитель Дмитрий Сергеев).
Это только - выпускники Форпоста, или люди близкие к нему, и работающие с ним в течение многих лет. Есть другие примеры, когда Форпосты появлялись и в других городах.
2. Движение студенческих педагогических отрядов. Именно первый педагогический студенческий отряд страны и был организатором Форпоста, и остается таковым по сей день. Несмотря на то, что время расцвета движения студенческих педагогических отрядов, пришелся на 70-е и середину 80-х годов, и сейчас в Форпосте продолжают работать и проходить практику студенты педагогического университета, студенты социального Форпоста, Высшей социально - экономической школы, других столичных вузов.
3. На базе Форпоста был учрежден первый в Москве социально -педагогический комплекс, объединивший учреждения и организации микрорайона "Лужники" по программам социальной работы, и воспитания.
Его полное название - социально - производственный педагогический комплекс № 5 "Лужники".
Он является юридическим лицом, и вся деятельность Форпоста, педагогическая и хозяйственная, ведется от имени СППК "Лужники". База, кадры, программы СППК были отработаны в деятельности Форпоста.
Впервые, в 1988-м году, клуб по месту жительства получил статус учреждения, ответственного за организацию и выполнения досуговых, социальных, воспитательных программ.
4. На базе Форпоста культуры и СППК № 5 "Лужники" была создана экспериментальная площадка временного научно - исследовательского коллектива (ВНИК) "Школа. Микрорайон" Академии педагогических наук.
Впервые социальные педагоги в клубе по месту жительства появились в Форпосте культуры имени С.Т.Шацкого. В этой экспериментальной деятельности впервые были отработаны направления работы социального педагога клуба по месту жительства.
Сейчас в Форпосте трудятся социальные педагоги и социальные работники, профессия которых включена ныне в реестр существующих профессий.
Так Форпост, работая во ВНИКе, вместе с другими объединениями, вложил свой вклад в создание новой педагогической профессии — "социальный педагог".
5. Впервые, вместе с клубными коллективами страны, работая по программе ВНИК "Школа. Микрорайон" Форпост был организатором целевых артековских смен — для детей из клубов и социально - педагогических объединений — на базе лагеря "Артек", в том числе — и международных.
6. Впервые, на базе СППК, в Москве и в России, были организованы вальдорфский детский сад и вальдорфский семейный клуб, появившиеся по инициативе жителей микрорайона. Ныне — вальдорфское движение хорошо известно в стране, оно поддерживается педагогической общественностью.
7. Впервые центр по месту жительства создал с зарубежными партнерами из ФРГ программу социальной помощи населению, и был организован Центр социальных служб, который сейчас функционирует, как самостоятельное юридическое лицо.
8. Впервые в детском клубе и социальном центре Москвы проходили альтернативную службу в качестве социальных работников немецкие юноши.
9. Впервые — соревнования среди детских команд по канополо были организованы туристическим клубом Форпоста.
10. Впервые в Москве — на базе Форпоста — стал выходить информационный бюллетень "Ребенок и социум", предназначенный для социальных работников по месту жительства, работающих в Москве.
11. Впервые местом активной практики для студентов, будущих специалистов из зарубежных стран по социальной работе стали клубы Форпоста.
12. В микрорайоне "Лужники" стали проходить различные детские праздники для жителей всех возрастов, которые стали новой формой культурной, досуговой работы, действующей в течение многих лет и постоянно развивающейся. Эти традиционные массовые дела стали объединяющим началом для клубов различного профиля. Особенно полюбились и детям, и взрослым праздники у Новодевичьего монастыря, проводы Масленицы, День города...
13. Впервые клуб, работающий по месту жительства, организует и проводит одновременно несколько лагерей различного профиля — для разных категорий людей (лагеря труда и отдыха; спортивный лагерь; туристический лагерь; семейный лагерь)...
...Как видим, у Форпоста культуры имени С.Т.Шацкого за четверть века было немало добрых дел, важных начинаний.
Однако, мы понимаем, что, занимаясь осмыслением пройденного, пропагандой накопленного опыта, нельзя делать акцент на имеющихся достижениях. Социальная работа, как никакой иной вид деятельности, предполагает постоянное стремление к совершенствованию, к развитию сделанного, к поиску нового.
По нашему мнению, сочетание практики и методики в социальной работе предполагает все же приоритет для практических, реальных дел.
И лучшим ориентиром для всех социальных работников и педагогов является социальная практика, которая, на примере Форпоста культуры имени С.Т.Шацкого, как нам кажется, вполне могла бы служить возможной моделью социальной работы.
Хочется отметить, что в этой работе, особенно в воспитании, не может существовать однозначных рецептов. Жизнь гораздо богаче и интересней, чем может отразить в своем плане любой социальный работник.
И принципиально важными, на наш взгляд, здесь являются условия, где именно проходит социальная работа, каковы социальные потребности населения; и желания, которые движут самими участниками.
Данная проблема относится к совершенно неизученной сфере социального творчества.
Мы являемся маленькой частицей богатейшего материала, имеющегося сегодня — ив стране, и за рубежом.
Знакомство с практикой и теорией социальной работы за границей приводит нас к убеждению, что мы находимся в русле развития передовой социально -педагогической мысли.
Накопленное нами — в прошлом и в настоящем — показывает: в России имеется опыт, который мы обязаны сохранить — в области социальных отношений, видов деятельности, богатства форм.
И, тем не менее, при всей доказательности и убедительности опыта Форпоста культуры имени С.Т.Шацкого, мы не думаем, что нам будет проще.
Выстоять в этом, быстро меняющемся мире, можно лишь тем, кто открыт, и полон творческой энергии.
Форпост готов и к поиску, и к работе — в новой для себя четверти века. И, конечно же, будет рад помочь всем, кто нуждается в этом.
Что один не сделает — сделаем вместе!..
НЕЗАВИСИМЫЙ ПРОФСОЮЗ "СТУДЕНЧЕСКАЯ ЗАЩИТА” Дмимтрий Костенко
Первые общественные независимые объединения студентов стали появляться лишь с 1992 года, так как ранее власти не допускали этого: боясь неуправляемости. Независимый профсоюз отличается от традиционного тем, что он не ограничивается решением частных, местных проблем, а стремится выйти на более высокий уровень, лоббируя интересы групп, которые он защищает.
При невозможности добиться удовлетворения своих интересов "Студенческая защита" прибегает к уличным акциям (пикеты, демонстрации). Для объединения ресурсов создаются ассоциации независимых профсоюзов разных ВУЗов. Осуществляется правовая защита студентов, встала необходимость разработки Закона "О правах студентов", так как в настоящее время эти права регламентируются только Уставами ВУЗов. Создана студенческая биржа труда. Разрабатывается следующий проект - поиск дешевого жилья для иногородних студентов. Привлекательный имидж "Студенческой защиты" способствует повышению активности студентов в других ВУЗах и созданию локальных организаций профсоюза.
РОЛЬ РЕГИОНАЛЬНЫХ "РЕСУРСНЫХ ЦЕНТРОВ" В ОБЕСПЕЧЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ БЕСПРИБЫЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Каспрук Игорь Иванович, Координатор программ Западного Отделения Международного Фонда "Вiдрождения", вице-президент "Западноукраинского Ресурсного Центра Ресурсного Центра
После распада тоталитарной системы активизировался творческий потенциал граждан, которые своей практической деятельностью желают содействовать демократическим реформам. В то же время, в отличии от других организаций (профсоюзов, политических партий и движений), которые имеют некоторую финансовую поддержку, хорошо организованы; такие объединения граждан (NGO's) разобщены, не имеют финансов для своего существования.
В этой ситуации закономерным стало создание структур нового типа, задача которых координация усилий отдельных NGO's , кооперация их ресурсов в реализации общих программ.
Международный Фонд "Вiдрождення" (Фонд Сороса в Украине) выступил одним из инициаторов создания таких структур, так называемых "Ресурсных центров". Они оказывают материально-техническую помощь и содействуют развитию негосударственных бесприбыльных организаций в Украине посредством предоставления наличных в их распоряжении коммуникационных и технических средств, и также других видов услуг.
Так, в начале 1995 г. по инициативе 13 общественных организаций был создан благотворительный фонд "Западноукраинский ресурсный центр общественных организаций" (ЗУРЦ). За короткое время деятельности Центром разработана методика сбора информации и создана база данных об общественных организациях семи областей Западной Украины, ведется работа по подготовке каталога-справочника общественных организаций региона. Вышли первые номера - ежеквартальника "NGO-ревю", подготовлено к изданию "Методическое пособие по подготовке проектов".
Значительным достижением в работе ЗУРЦ стало создание Телекоммуникационного Узла INTERNET. С его помощью NGO's получат доступ к электронной сети INTERNET. За сравнительно небольшое время организациями-основателями ЗУРЦ получено на реализацию проектов грантов на сумму больше 50 тысяч долларов США. Следует подчеркнуть, что полученные деньги были в основном направлены на конкретные акции, а не на развитие самой структуры. Западноукраинский Ресурсный Центр участвует в реализации целевых программ Канадско-украинского Бюро технического сотрудничества, Фонда Международного Партнерства "Сounterpart", Фонда Развития Карпатского Еврорегиона и других организаций.
Адрес: Украина, 290000, Львов, ул.Матейка, 4 тел./ факс (0322) 72-90-03, 79-70-86, 74-00-00.
МОЛОДЕЖНОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ДВИЖЕНИЕ «БИОМ» Наталья Кравцова
Это неправительственная некоммерческая организация, на добровольной основе объединяющая молодежь старших классов школ, студентов ВУЗов и молодых специалистов, которые участвуют в решении экологических проблем Республики Кыргызстан. Главной задачей Движения является помощь, поддержка и широкое привлечение молодежи к работе по экологическим проектам, объединение их усилий, доступ к образованию, информации и связи как в республики, так и за рубежом. Особенностью является привлечение молодежи из различных регионов, обучающейся в ВУЗах Бишкека, к созданию локальных групп Движения, выполняющих природоохранные проекты в местах проживания.
Направления работы: экология городской Среды, проблемы биоразнообразия, антропогенное воздействие на живую природу и ее генофонд, применение экологически обоснованных агротехнологий. В летний период организуются выезды в различные зоны республики для изучения экологической обстановки, установления видового состава животных и растений. Комплектуется база данных и общественная библиотека по экологии.
720082, Кыргызстан, Бишкек, ВПЗ-2-45. Тел. в Бишкеке: 43-51-78
ЦЕНТР “ИНТЕРБИЛИМ"
Организация содействует развитию некоммерческого сектора в Кыргызстане. В базе данных организации - информация о 650 НГО, действующих в Республике. Проблема в том, что в сельских регионах часто НГО регистрируются в форме предприятий, а в городах - коммерческие структуры создаются в форме общественных организаций.
Местные НГО по большей части неопытны, не имеют долгосрочных планов, у них не сформировано видение, поэтому важно обучать их методам стратегического планирования. В сельских районах осуществляется "ликбез" по созданию НГО и защите прав. К работе Центра привлекаются местные и иностранные волонтеры.
В Центре имеется 7 компьютеров, которые предоставляются для обучения представителей местных НГО. Им же предоставляются услуги связи (электронная почта и факс). Проводятся тренинга по написанию заявок на гранты и курсы английского языка для представителей НГО.
Центр ведет большую информационную работу. Выпускается информационный бюллетень с одноименным названием.
По инициативе Центра проведено большое совещание НГО Кыргызстана, на котором был создан Форум НГО, в совет которого входят 15 наиболее влиятельных НГО. Планируется проведение совместных семинаров с правительством, участие во влиянии на законодательство в пользу сектора НГО.
720040, Кыргызстан, Бишкек, п/я 2024, ул.Пушкина, 78. Тел/факс: (3312) - 22-85-77 и 26-36-53.
ТРЕТИЙ СЕКТОР В УКРАИНЕ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
За убеждением многих политиков, развитие тех стран, которые освободились от коммунистической идеологии, много в чем зависит от создания сети организаций, что находятся между гражданином и государством.
В Украине сделаны надлежащие шаги на пути правового регламентирования деятельности таких институций. Правовою базой, которая регулирует их деятельность есть Закон Украины "О объединениях граждан" от 16 августа 1992 года и акты законодательства, принятые соответственно к нему.
Благодаря введению этого Закона было упорядочено типы объединений граждан, введено разделение на политические партии и общественные организации. Но время требует узаконить в юридической системе новые структуры, которые имеют неприбыльный статус. По этому было принято Положение "О регистрации благотворительных организаций". Кроме этого еще необходимо принять Закон Украины "О неприбыльных организациях".
Третьему сектору в Украине в некоторой степени не хватает своей идентичности и солидарности. Поскольку неправительственные организации (НПО) имеют, в основном, местный статус, то сектор в целости разобщен. С другой стороны деятельность НПО невозможно координировать на национальном уровне, благодаря их разнообразности, а вообще это и не желательно, поскольку будет означать вмешательство в свободный выбор этими НПО стержневых вопросов ихней деятельности.
Наша политическая культура не признает и не воспринимает пока что НПО как основных участников политического процесса, или не надает в этом им полного статуса. С другой стороны НПО имеют проблемы в плане политического мышления и действия.
Большой проблемой для большинства НПО есть отсутствие хорошо подготовленных и опытных кадров. По этому учеба представителей неправительственного сектора есть первоочередная необходимость этих организаций. Правильным подходом в данной ситуации считаем подготовку в первую очередь отечественных преподавателей.
Сила общественных организаций состоит не только в том, что они поднимают общественнополезные проблемы, но и в том, что они есть причастными к возвращению чувства собственного достоинства, которое при коммунистическом режиме систематически уничтожалось. Наши граждане начинают понимать, что их участие в общественных процессах, а это включает и жизнь общественных организаций, есть одновременно и источником и залогом успеха общества.
Адрес: Украина, 290000, Львов, ул.Ю.Дрогобича, 8/12
ТРЕТИЙ СЕКТОР В КАЗАХСТАНЕ ЗА ПЕРИОД С 1990 ПО НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ. ДИНАМИКА РАЗВИТИЯ.
Общественное объединение "Центр Гражданских Инициатив" (ЦГИ)
Анализ законодательной базы для неправительственных организаций. Как она изменилась за последние годы с точки зрения расширения возможностей НПО, насколько в Казахстане гарантировано право граждан на объединение.
Установление системы взаимоотношений НПО с властью на конкретных примерах из деятельности Центра гражданских инициатив.
ЦГИ и парламент: лоббирование законопроектов, организация совместных семинаров с депутатами, использование прессы для формирования общественного мнения вокруг обсуждаемых проблем.
ЦГИ и судебная власть: разрешение трудовых споров, социальных, экономических проблем в судебном порядке. Организация обучения граждан правовым вопросам.
ЦГИ и кабинет Министров: установление контактов с министерствами, ведомствами, непосредственно с Кабинетом при подготовке цикла семинаров по устойчивому развитию Казахстана, при решении проблем "Выживание" малых городов, в связи с конкретными ситуациями на отдельных предприятиях, как остановка, бессрочные отпуска рабочих, и т.д.
Скрытая безработица достигла 1,5 млн. человек по неофициальным данным.
Значение деятельности ЦГИ для ускорения формирования общества через обучение граждан своим социально экономическим правам, через эффективное взаимодействие с властью.
НГО И ВЛАСТЬ В КАЗАХСТАНЕ Людмила Сиврюкова,
Независимые Профсоюзы
В нормальном обществе народ избирает парламент, который от его имени принимает законы, формирует исполнительную власть, которая осуществляет деятельность в интересах общества. Судебная власть используется обществом для обжалования незаконных и неправомочных действий со стороны органов власти.
В Казахстане последний Парламент состоит по большей части из представителей исполнительной власти. Судебная система нереформирована, что ограничивает возможности ее использования для влияния на совершенствование законов и надлежащее исполнение их исполнительной властью.
После 1990 года Правительством был предпринят ряд мер, чтобы ограничить рост числа НГО: во-первых, это гиперконтроль по отношению к НГО, во-вторых, большой сбор за регистрацию НГО. Была предпринята недавно попытка перерегистрировать НГО, и оказалось, что лишь малая доля из ранее зарегистрированных организаций подала заявку на перерегистрацию.
Пассивность НГО проявилась и во время работы предыдущего парламента. Тогда на первое заседание создаваемого консультативного комитета по совершенствованию законодательства пришли лишь 100 НГО, хотя приглашались все желающие. На вторую встречу (и далее) приходили лишь 8 НГО!
Однако для совершенствования текущего законодательства и организации перевыборов в парламент собирается коалиции "Азамат". Эта коалиция умело использует СМИ для донесения до правительственных структур мнений общественности.
АССОЦИАЦИЯ "БАСПАНА" /Казахстан/
Движение бездомных города Алматы началось в 1990 году с самовольных захватов пустующих земель, прилегающих к городу, чем был заложен конфликт с местными властями. Действия общественных организаций бездомных часто сопровождались акциями ареста некоторых их лидеров.
В то же время велась и постепенно была налажена работа по установлению диалога и сотрудничества с властями вплоть до правительственного уровня. Совместно с тогдашним Комитетом по делам молодежи была организована конференция, где несколько организаций бездомных учредили движение "ОТАУ", а позже - Ассоциацию "БАСПАНА".
Сегодня Ассоциация "БАСПАНА" сотрудничает с городской и районными администрациями в плане выделения нуждающимся земельных участков, мест в общежитии и квартире /Баспане/ даны определенные полномочия, например, она может выдать решение о выделении земельного участка нуждающемуся, которое передается на рассмотрение районной администрации, где, как правило, утверждается.
Ставит социальные проблемы неимущих перед правительством и парламентом, способствует и обосновывает соразмерность кредита для строительства индивидуального жилого дома.
Нами был разработан и внедрен впоследствии в Жилищный Кодекс Казахстана проект статьи "О статусе общежития" /статья 129/.
В прошлом, 1995 году "БАСПАНА" выдвигала своего кандидата в депутаты парламента Казахстана. Несмотря на то, что мы не осилили этого марафона и препятствий, сохраняем реальные шансы на будущие выборы.
"БАСПАНА" берет, так же, на себя работу по регистрации нуждающихся в жилье, местные власти обеспечивают земельными участками, ведает необходимыми документами.
Своими делами "БАСПАНА" сумела показать властям, что является стабилизирующей силой в обществе, где социальный кризис может привести к неуправляемым действиям неимущих в Республике, где и без того развалена экономика.
Ассоциация "БАСПАНА" на сегодня имеет контакты с НПО из Кыргызстана /движение "АШАР”/, Голландии, Пакистана, Японии.
Производится обмен опытом:
с НПО из Пакистана по строительству индивидуальных жилых домов самими нуждающимися и обеспечению жилых массивов автономным водоснабжением, электроэнергией, канализацией и т.д.
с НПО из Голландии по организации работы Ассоциации и сотрудничеству с местными властями, правительством, решению финансовых вопросов, вынос проблемы жилья для обсуждения на государственный и международные уровни;
с НПО из Японии по освещению В СМИ проблем бездомных, выпуску специальных брошюр. С ними ведутся совместные работы по проведению социологического исследования, изучению потенциального роста числа бездомных на фоне урбанизации.
"БАСПАНА" не политическая организация, мы не вмешиваемся в большую политику, но в решении социальных проблем возможны отдельные взаимодействия с некоторыми демократическими партиями.
В Алматы "БАСПАНА" сотрудничает с НПО "КАЗДИН" /Информационная Сеть по Устойчивому Развитию в Центральной Азии/.
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СОЮЗЫ КАК ЦЕНТР ОБЩЕСТВЕННОЙ ИНИЦИАТИВЫ НА ПРОИЗВОДСТВЕ
1. Труд и творчество - главные формы жизнедеятельности индивида. В индустриальном обществе одним из важнейших объединяющих людей начал является производственная деятельность, которая подразумевает совместное, коллективное решение проблем с ней связанных.
При переходе к постиндустриальному обществу меняется сущность производственной деятельности (материальное производство уступает место нематериальному), но не ее роль.
2. Главным выразителем общественной инициативы на производстве (материальном и нематериальном), либо в сфере образования являются объединения по профессиональному признаку, которые на уровне предприятий структурированы в комитеты, в свою очередь являющиеся основой региональных и общенациональных отраслевых профсоюзов. Функции этих комитетов широки настолько, насколько вопросы социальной защиты (основная их задача) связана с вопросами функционирования всего предприятия, отдельных его подразделений, предприятий, связанных с ним технологически, а также взаимосвязи работы предприятия с экологической безопасностью прилегающей территории, инфраструктурой региона и т.д.
3. Профсоюзные комитеты, каковых только в России более 300 тысяч являются самой распространенной формой самоорганизации трудящихся и составляют самые многочисленные негосударственные общественные организации -профессиональные союзы. Главная их общественная задача - представление интересов трудящихся в системе "труд-капитал". Благодаря месту, занимаемому ими на производстве - это единственная сила, которая выражая коллективную волю работников, способна парализовать работу не только одного цеха, но и целого завода, отрасли, страны. Но наряду с огромным разрушительным, профсоюзы обладают и конструктивным, созидательным потенциалом.
4. Будучи самым широким общественным объединением, профсоюзы включают в себя и активистов других движений, которые через существующие профсоюзы (а там, где это невозможно, через создание новых) имеют возможность использовать силу, авторитет и организационный потенциал профессиональных организаций для решения задач более широкого спектра, нежели чисто производственные -начиная с экологических и заканчивая реформами пенитециарной системы. Такое сотрудничество, а еще лучше - возможное взаимопроникновение существенно увеличивает возможности для достижения целей всех неправительственных организаций.
Букетов К.А. главный редактор журнала "Рабочая политика"
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В ОТНОШЕНИИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ЕГО РАЗВИТИЕ В ПЛАНЕ ИНТЕРЕСОВ ДОБРОВОЛЬНОГО СЕКТОРА И ОБЩЕСТВА
А.А.Чечерин, Председатель Общества Молодых юристов Нижнего Новгорода
В настоящее время в России нормативно правовая база существования общественных организаций представлена рядом нормативных документов:
1) Федеральный Закон "Об общественных объединениях" от 15.05.95;
2) Федеральный Закон "О некоммерческих организациях" от 12.01.96;
3) Гражданский Кодекс РФ от 30.11.95
Однако в данной нормативно - правовая база допущен ряд противоречий, с которыми приходится сталкиваться общественным организациям в своей работе. Данные нормативные документы принимались отдельно друг от друга, и их необходимо корректировать.
Исключив некоторые недостатки, можно говорить о нормативно - правовой основе работы различных общественных объединений.
К сожалению, законодатель практически не уделяет внимания другой стороне проблемы, а именно финансовой деятельности общественных организаций.
Действующим налоговым законодательством практически не предоставляется каких-либо льгот общественным объединениям. Федеральный закон "О государственной поддержке молодежных организаций" практически не выполняются и ждать его исполнения при сегодняшней финансовой системе практически нереально.
В создавшейся ситуации практически всем общественным организациям приходится получать финансовую поддержку каким-либо иным способом, но не поддержку со стороны государства.
Выход из такого кризиса мы видим в следующем:
1) Государственное определение приоритетных сфер деятельности общественных объединений (на уровне Государства и Субъектов Федерации);
2) Конкурс программ общественных объединений, финансирование которых осуществляется государством и муниципалитетами во благо общества;
3) Законодательное снижение налогового бремени со стороны государства в отношении общественных объединений.
4) Организация соответствующих фондов поддержки деятельности общественных объединений по приоритетным направлениям.
Нижегородская областная общественная организация "Общество молодых юристов" зарегистрирована управлением юстиции Нижегородской области 1 декабря 1995 г. До официальной регистрации она существовала как добровольное объединение граждан с марта 1995 г. На сегодняшний день НОМЮ включает в себя 23 юриста.
Основные направления деятельности НОМЮ определены ее учредительными документами. Это:
- социальная адаптация теоретически подготовленных молодых юристов к будущей практической деятельности;
- повышение профессионального уровня молодых юристов членов общества;
- получение профессиональных навыков и практической подготовки молодых юристов - членов общества;
- содействие становлению творческих инициатив, направленных на улучшение структур образования, социальной защиты и др.
За время существования общества было проведено более 30 судебных заседаний с участием юристов - членов общества. Около 80% проведенных судов - выиграны.
На сегодняшний день организация обладает большим интеллектуальным потенциалом молодежи, обладающей теоретическими и практическими правовыми знаниями.
ВОЗРОЖДЕНИЕ НА НОВОЙ ОСНОВЕ
Роль гражданского общества при политической системе доперестроечного времени была весьма незначительна. Общество вынуждено было либо принимать действия власти, либо выражать свое несогласие с ними в редких и стихийных акциях протеста. Единственной организованной гражданской силой, сознательно выступавшей против политической системы, было правозащитное движение.
Наряду с множеством весьма полезных дел, вроде привлечения общественного внимания к Конституции, как к действительному перечню прав и обязанностей, это движение обозначило права человека как, в первую очередь, политические свободы - в ущерб экономическим и социальным.
Поэтому положение неорганизованного большинства практически не улучшилось с крахом КПСС и Советского Союза. Проводимые правительством России экономические реформы поставили большую часть населения России на грань выживания. Голос большинства по-прежнему не услышан.
* У общества остался только один разрешенный Конституцией способ выражения своего мнения - референдум. Этот способ выражения общественных интересов, к которому еще не обращались в новых условиях, приобрел особую важность.
* Общество никого не уполномочивало ни на формирование новой концепции национальной безопасности (которая пока так и не сформулирована), ни на передел собственности.
* Какие же организации могут помочь обществу выразить свое мнение? Необходимость защищать права человека в полном объеме расколола старое правозащитное движение. Сейчас делаются попытки вывести движение из того унылого состояния, в котором оно оказалось. Создана Международная Правозащитная Ассоциация, которая должна бороться против нарушений социально-экономических и политических прав, но вернуть доверие общества правозащитному движению будет нелегко, к тому же это займет немало времени.
Правозащитное движение утратило свое влияние не вследствие политизации, как иногда полагают, а в силу того, что стало преследовать конкретные политические цели - помогать конкретным политикам удержаться у власти.
Произошло это в виду ориентации старого правозащитного движения на защиту, в первую очередь, политических прав, что мешало понять важность экономической и социальной защищенности граждан. В правозащитной среде как бы априорно считалось, что решение проблемы политических прав и свобод повлечет решение и иных, в частности, экономических проблем. Поэтому относительное улучшение в области политических свобод дезориентировало правозащитное движение, толкнуло его на сотрудничество с новой властью и защиту всех ее действий.
Некоторое отрезвление наступило лишь после мартовских и октябрьских событий 1993 года.
Сейчас, вероятно, уже можно говорить о возрождении независимого правозащитного движения.
Но, несмотря на происходящие в нем изменения, правозащитное движение неспособно сейчас обеспечить ни всенародное волеизъявление, ни защиту прав граждан.
Почему бы не передать защиту прав граждан под контроль тех партий, которые заявляют о своем стремлении отстаивать идеи народовластия и социальной справедливости?
Дело в том, что сама природа политической борьбы такова, что партии пришедшие к власти, неминуемо будут стремиться как можно больше расширить свое влияние за счет прав граждан. Убеждения при этом не имеют особого значения.
Современные российские партии слишком слабы. Вряд ли можно надеяться на то, что два года полуавторитарного правления создали атмосферу, благоприятствующую росту влияния партий на судьбу общества. Кроме того, в современной России, партии пока не выполняют одной из самых важных своих функций - обеспечение действенной связи между политической элитой и обществом.
События 1993 года показали, что часть правящей элиты заинтересована в сохранении сильной представительной власти и в сохранении социальных гарантий. Но эта часть правящей элиты оказалась слишком раздроблена и малочисленна. Кроме того, осенью 1993 г. поддержавшие Верховный Совет политики пытались использовать во время конфликта с президентом движения, напрочь отрицающие демократию и присущие ей гражданские свободы (например Русское Национальное Единство), что ставит под сомнение их искренность.
Таким образом, защитником политических и социальных прав граждан может стать только внепартийное движение, не связанное напрямую со старым правозащитным движением, а потому - свободное от его симпатий и антипатий.
Широкое внепартийное движение или несколько таких движений, согласовывающих свои действия, может стать мотором возрождения. Сказанное не означает, что объединение должно происходить в рамках подобных движений. Они могут лишь создать своего рода пространство Для совместных действий. Речь идет не просто об организации взаимодействия, но о создании новых структур, не запрещенных, разумеется, нынешним законодательством.
Весьма полезным представляется создание советов микрорайонов в крупных городах, подобных существующим советам Молодежных Жилищных Комплексов. Это позволило бы объединить низовой актив различных организаций. Кроме того, это было бы полезно для органов власти, поскольку позволило бы им завоевывать популярность, помогая решать возникающие в жизни микрорайонов проблемы.
В недавно опубликованном Водном Кодексе содержится статья, предполагающая создание межрегиональных бассейновых советов для решения экологических и общесоциальных проблем регионов, входящих в бассейн какой-либо крупной реки. Несмотря на то, что их финансирование предполагается осуществлять через региональные органы исполнительной власти - власти будет трудно контролировать их в силу межрегионального статуса последних. Таким образом, создание и начальный этап деятельности бассейновых советов, участие которых сперва будет приносить гораздо больше хлопот, чем почестей и выгоды, возможно поможет выявить и объединить те силы, которые действительно стремятся к демократизации существующей системы власти.
Инициаторами этого процесса могут стать только непартийные движения, поскольку любая инициатива со стороны партий будет восприниматься обществом в целом с большой осторожностью, особенно в год президентских выборов. К тому же, как показали выборы в Думу, ни одна из партий не может похвастаться поддержкой хотя бы пятой части взрослого населения, а, следовательно, инициатива, исходящая от какой -либо партии не объединит общество, а лишь вызовет в нем еще больший раскол.
В последнее время возникло несколько новых организаций, объявивших себя внепартийными движениями, дальнейшая судьба и серьезность намерений которых пока не ясны. Две из них, "Международная Правозащитная Ассамблея" и "Движение Народная Политика" заявили, что их целью является демократизация политической системы и защита экономических и политических прав граждан. Добиваться своей цели они намерены, в частности, и путем объединения, и координации усилий общественных организаций.
Серьезно говорить о названных организациях пока рано. Но раз подобное появилось, значит, осознание необходимости внепартийных движений для защиты прав граждан уже началось.
А защищать демократию и права человека придется. Поскольку только демократическая система способна путем периодического обращения к мнению большинства создать механизм преодоления общественных противоречий. Потому что только реализация прав каждого на жилище, легальный источник дохода, информацию, открытое выражение собственного мнения позволит ликвидировать раздирающее наше общество противоречия.
Дмитрий Галкин, аспирант исторического факультета МГУ им. Ломоносова
РАБОТА В МАЛЫХ ГРУППАХ
СЕССИЯ 1. ГРУППА 1.
Участники рассмотрели различные аспекты взаимодействия НГО с государственными структурами, политиками (партиями), бизнесом, религиозными организациями. Были рассмотрены положительные и отрицательные аспекты такого взаимодействия. В качестве "лекарства" было предложено формирование коалиций НГО по различным вопросам.
| ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЙ АСПЕКТ | ОТРИЦАТЕЛЬНЫЙ АСПЕКТ |
| ПАРТИИ • отстаивание интересов НГО • наличие материальных ресурсов • организационная сила • формирование общественного мнения | • использование НГО в своих интересах • отвлечение ресурсов от НГО • "перерождение" партий • отвлечение общественного сознания от активной деятельности • недемократическая направленность некоторых партий • расхождение конечных целей с НГО |
| ГОСУДАРСТВО • распределение материальных ресурсов • решение социальных проблем • законодательное обеспечение | • гиперконтроль • монополия в оказании услуг • несовершенство законодательной базы (налоговой) • бюрократизм • принятие решений без учета мнений и интересов НГО • создание "карманных" НГО |
| БИЗНЕС • материальная поддержка • совместное лоббирование • создание дополнительного имиджа НГО • участие в управлении НГО • взаимозащита совместное участие в социально-экономических преобразованиях | • использование НГО в своих интересах • отвлечение государственных ресурсов от НГО • "моральное разложение" НГО (побуждение НГО участвовать в незаконных сделках и т.д.) |
| ЦЕРКОВЬ • совместные акции • влияние на органы власти, бизнес, общественность
| • некоторые религиозные организации отвлекают людей от активной жизни • к официальной церкви более благоприятное отношение по сравнению с НГО |