Нго, общественность, сми: вопросы социальной рекламы. (И. Буренков/ рекламный совет "Все мы люди")
| Вид материала | Документы |
- Размещение роликов на тв эффективный способ рекламы. Есть, правда, ряд факторов, снижающих, 119.14kb.
- Рынок Социальной рекламы в Украине 2002г, 164.96kb.
- 1. Законодательство в области социальной рекламы., 981.09kb.
- Тематика курсовых работ по дисциплине «Основы рекламы» Для гр. 06 Рез 2510, 16.91kb.
- Положение о всероссийском конкурсе социальной рекламы «Новый взгляд», 108.03kb.
- Темы курсовых работ по учебной дисциплине «Основы рекламы и пр» Сущность, цели и функции, 43.59kb.
- Рабочей программы дисциплины Социальная реклама по направлению подготовки 031600 реклама, 36.48kb.
- Налоговые льготы в отношении услуг по социальной рекламе, 15.1kb.
- Психологические аспекты воздействия социальной рекламы, 244.59kb.
- Конкурс социальной рекламы «Новое пространство России» (далее Конкурс), 182.19kb.
Ожидание от НГО их вклада в процесс общественной трансформации базируется на их потенциальной способности укреплять организационную базу гражданского общества (как на местном, так и на более высоком уровне), устанавливать горизонтальные и вертикальные связи, вовлекая людей в массовые движения, обеспечивающие организованный противовес власти государства.
Чтобы успешно выполнять свою миссию на микро- и макроуровнях, НГО нуждаются в следующем.
Во-первых, каждой НГО необходимо занять свое уникальное место в социуме. Это место определяется социальной базой НГО (кто заинтересован в ее деятельности, кого она объединяет, кто ее поддерживает). Ей необходимы также:
четкая миссия; видение путей развития и решения проблем; эффективное лидерство; аккумулированный опыт (свой и чужой), дающий основу для обучения на нем, формирования организационной культуры и выработки новых стратегий.
Во-вторых, крайне важны взаимоотношения НГО с другими общественными структурами и группами. Например, выбор некоторых источников финансирования (государство) может отвлечь НГО от участия в трансформации общества, о чем говорилось выше. Очень важно также выбирать надежных партнеров из числа НГО и других институтов гражданского общества. В частности, НГО могут иметь общие цели с некоторыми политическими партиями в плане изменения государственной политики. Однако НГО не стремятся (в отличие от партий) встать у руля власти. Напротив, они, чтобы выполнить свою миссию по укреплению гражданского общества, чтобы быть действенным противовесом власти, должны работать вне существующих режимов.
В-третьих, НГО нуждаются в четкой стратегии, направленной на перемены: на вовлечение людей в принятие решений через их гражданское образование и просвещение, осознание и отстаивание ими своих прав наряду с принятием гражданских обязанностей (3, 4).
НГО необходимо постоянно развивать стратегии вовлечения людей в активную деятельность, направленную на перемены. Для этого они должны:
1. стимулировать общественные дебаты на социальные и экономические темы и предоставлять людям общественную трибуну для этих целей;
2. обеспечивать гражданское образование (вопросы Конституции,
функционирования государства, политических, экономических и социальных структур, в рамках которых люди живут, прав и обязанностей человека и гражданина);
3. просвещать общественность относительно способов влияния людей на принятие решений, затрагивающих их жизнь;
4. взращивать лидеров на местном уровне для максимального вовлечения людей в процессы принятия решений;
5. просвещать людей относительно ресурсов (финансовых и человеческих), как тех, которые они могут мобилизовать своими силами, так и тех, получения которых они вправе ожидать от государства (3, 7).
Что мешает НГО вносить сколько-нибудь существенный вклад в процесс трансформации общества? Что разъединяет их? (3)
Внутренние причины:
• мелкие масштабы организаций, многообразие (а зачастую - недостижимость) целей, которые каждая ставит перед собой;
• недостаточное признания общественностью необходимости существования НГО и важности их роли;
• разрозненность и изолированность организаций, неумение коллективно работать (в партнерстве с другими НГО, с бизнесом, с государственными и муниципальными структурами) для достижения как кратко- так и долгосрочных задач;
• недостаток способностей и возможностей для контакта и получения поддержки в местном сообществе;
• взгляд на людей, на которых направлена деятельность НГО, как на ее "клиентов" (потребителей услуг) нежели как на активных участников собственного развития и общественных перемен;
• слабый анализ имеющихся проблем и отсутствие системного подхода к их оценке;
• неумение определять характер и направленность реакции властных структур на активность НГО;
• отсутствие настроенности на радикальные перемены - ориентированность на непосредственное оказание услуг (улучшающих положение бедных и незащищенных людей в рамках существующих систем, что на руку правящим элитам);
• конкуренция за ресурсы и фонды;
• проектный подход НГО к решению социальных проблем (очень хороший для привлечения грантов и для эффективного управления организацией) зачастую не оставляет места и возможностей для совмещения текущей работы НГО с достижением стратегически целей, направленных на перемены;
• невнимание к общим проблемам.
Внешние причины:
• природа ресурсов НГО, как правило, такова, что ориентирует НГО просто на оказание непосредственных услуг, отвлекая их от участия в переменах (при наличии финансирования со стороны государства, НГО, оказывая услуги, зачастую превращаются в заменителей государства);
• незаинтересованность государства и других властных структур в укреплении гражданского общества (недемократические режимы крайне ревностно относятся к сближению и объединению различных общественных групп, особенно когда это ведет к совместным действиям на различных уровнях. Подобная работа НГО часто расценивается государством как политическая деятельность, несовместимая с их правовым статусом, а следовательно -запрещенная. Правящие элиты ориентированы на гиперконтроль по отношению к НГО и на ожидание от них выполнения конкретных услуг, в ряде случаев дополняющих или даже подменяющих государственные функции, что играет на руку соответствующим государственным и муниципальным структурам). Законодательство далеко не всегда позволяет НГО выходить за рамки их основной деятельности.
Если в первые годы перестройки политические движения и партии возникали под видом благотворительных фондов или поддерживались ими (что, конечно, не сильно укрепило репутацию благотворительных организаций в целом) то, согласно Закону РФ "О благотворительной деятельности..." теперь благотворительные организации "не вправе расходовать свои средства и использовать свое имущество для поддержки политических партий, движений, групп и кампаний". В США запрещается поддержка кандидатов и избирательных кампаний, но не запрещается лоббирование, хотя и ограничиваются суммы, направляемые благотворительными НГО на эти цели.
Неразвитость Российского законодательства, в частности, регулирующего лоббистскую деятельность, может привести к тому, что деятельность организаций, направленная на попытку изменения законодательства и практики исполнительных органов может быть расценена как участие в политических кампаниях, что может привести к соответствующим последствиям (налоговым и т.д.).
Что сближает организации? (10)
• общие стандарты и ценности
• общие проблемы и препятствия
• общие интересы
• общие стратегии (по решению общих проблем)
Что нужно НГО для эффективного участия в переменах? (10, 6)
На уровне организации/сектора
• перемещение нацеленности организаций с проектов на долгосрочные стратегии и партнерства
• расширение участия людей в процессе принятия организацией решений (планирование ее деятельности, выбор программ), децентрализация и совместная работа - формирование новых лидеров и опыт сотрудничества
• изменение отношений с "клиентами"" большая отчетность и ответственность перед ними
• участие женщин и меньшинств
• укрепление существующих контактов, сетей как на местном, так и на
национальном уровне - достижение "критической массы НГО" и совместное действие
На уровне имеющихся возможностей
• формирование эффективного видения долгосрочных перспектив для осуществления деятельности
• инвестиции в человеческие и материальные ресурсы
• приобретение опыта и навыков в различных областях:
* анализ, исследования, и документирование, помогающие НГО учиться на собственном опыте и демонстрировать свои достижения и преимущества государственным структурам
* совместное планирование для большей вовлеченности
заинтересованных лиц в разработку программ и сотрудничество
* умение работать в местном сообществе (деятельность НГО должна приводить к укреплению организационной основы для участия людей на местном уровне и к формированию позитивного отношения людей к такому участию)
* навыки влияния (лоббирования, отстаивания интересов, ведения переговоров и построения коалиций)
На уровне внешней среды НГО
• борьба за благоприятное окружение, содействующее развитию гражданского общества и функционированию НГО:
* гарантия базовых свобод и прав
* законодательство
* социальная стабильность
* доступность коммуникационных технологий
* грамотность и просвещенность людей
* предотвращение агрессии со стороны государства по отношению к НГО (особенно к тем, которые вовлечены в акции протеста и в радикальные перемены)
* взаимодействие с государством
Библиография:
1. Заславская Т.Н. Стенограмма выступления. Россия и Мир: политические реалии и перспективы. Информационно-аналитический сборник No.7. Тематический выпуск "Становление новых социальных структур в России". Москва,1996.
2. Ядов В.А. Стенограмма выступления. Россия и Мир: политические реалии и перспективы. Информационно-аналитический сборник No.7. Тематический выпуск "Становление новых социальных структур в России". Москва, 1996.
3. Fowler Alan. Development, Democratisation, and NGOs:
4. Lessons from Experience. Development and Democracy, 1993.
5. Fowler Alan. Non-Governmental Organizations as Agents of Democratization: An African Perspective. Journal of International Development. Vol.5, No.3, 1993
6. Harper Caroline. National NGOs in Transition Countries:
7. what roles do they play? SEAPRO Forum, January 1995
8. Jorgensen Lars. What Are NGOs Doing in Civil Society? INTRAC workshop on "NGO, Civil Society and the State: Building Democracies in Transitional Countries". Oxford, 1995
9. Oakley Peter. People's Participation in Rural Development Projects. INTRAC. Ocasional Papers Series #7, 1995
10. Shearer Bruce.S. The Emergence Role of civil Society: A Force for Social Development. Keynote Paper for International Council of Social Welfare International Seminar. Montreal, 1995
11. Tandon Rajesh. Local Governance, Democratic Transition and Voluntary
Development Organizations. INTRAC workshop on "NGO, Civil Society and the State: Building Democracies in Transitional Countries". Oxford, 1995
12. VeneKlasen Lisa. Building Civil Society: The Role of Developmental NGOs. The Civil Society Initiative (Concept Paper #1). Washington, December 1994
НГО - ЛИДЕРСТВО И ВЛИЯНИЕ Ефим Островский
В основе общества находятся люди с их интересами, потребностями, проблемами. Решая эти проблемы, стремясь удовлетворить эти интересы, люди занимаются ДЕЛОМ. Частные дела (дело отдельного человека, бизнес) могут вступать в противоречие между собой, зависеть друг от друга, нуждаться друг в друге для взаимного усиления. В любом случае они нуждаются во влиянии друг на друга, во взаимодействии.
Взаимодействие частных дел между собой напрямую возможно лишь в случае их непосредственного контакта, что часто бывает недостаточным. Для более активного контакта и более эффективного влияния ЧАСТНЫЕ ДЕЛА объединяются в ОБЩИЕ ДЕЛА (организации), решающие вопросы, вытекающие из общих интересов многих частных дел. ОБЩЕЕ ДЕЛО находится на службе у ЧАСТНЫХ ДЕЛ, так как организации создаются для более эффективного ведения ЧАСТНЫХ ДЕЛ привилегированными субъектами (людьми с общими интересами). Организации могут выполнять ОБЩЕЕ ДЕЛО, которое способно привлечь кредит общественного доверия.
Следующий уровень, на котором объединяются ОБЩИЕ ДЕЛА - уровень ПОЛИТИЧЕСКИХ ОБЩИХ ДЕЛ. Здесь действуют политические партии и другие группы, выражающие интересы привелегированных субъектов, стремящихся отстоять свои интересы через соответствующие институты.
Доминирование определенной группы привелегированных субъектов на определенный срок в определенном направлении есть ГОСУДАРСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ ОБЩЕЕ ДЕЛО.
Каждый нижестоящий уровень оказывает влияние на вышестоящие. Основа влияния - выбор ДЕЛА из ряда альтернатив, выбор ДЕЛА-МОЛИТВЫ или дела, приводящего к усталости и истощению всех сил. Как говорил Кеннеди:
"Не спрашивай у своей страны, что она сможет сделать для тебя; спрашивай у себя, что ты сможешь сделать с помощью своей страны". Не бывает грязных игр, бывают нечистоплотные игроки. Поэтому задача каждого из нас состоит в том, чтобы заменить нечистоплотных и корыстных людей, людей с недобрыми намерениями, представляющих нас на более высоких уровнях, на людей с чистыми руками и хорошими намерениями.
САМИ ПО СЕБЕ? Дмитрий Петров, "Гражданское действие"
Интеллигенция создававшая НГО, не доверяла госвласти как таковой и отвергала
ее, как бесчеловечную, лишенную этики систему.
_____Сегодня эта точка зрения не верна. Почему?
*** Гражданское общество. Виrger Gesselschft (Гегель) или Societa Civita (Грамши).
Публицисты обломали копья о гражданское общество. Гражданское общество сегодня описывается журналистами, политиками и экспертами, как некая сакральная цель. Как нечто столь же прекрасное как рай. Тут даже Ирина Хакамада сказала мне: я мечтаю о том, чтобы в России появилось гражданское общество которое могло бы защищать себя и действовать независим от того, что по этому поводу думает государственная власть.
Мечта.
Нечто блистательно недостижимое или достижимое с нечеловеческим трудом через неопределенное и неопределимое время.
Этот подход основан на странном - не писанном - а, порой и писанном, постулате, который гласит: НГО и государственная власть живут отдельно. Сами по себе. НГО не должны ввязываться в грязное дело политики. Что мир власти, мир политики - с его жесткими законами, состоящими в беззаконии и отсутствии правил и норм поведения, и мир НГО добрых, хороших и пушистых - это разные миры, или, по крайней мере - должны быть разными. Но это не так. Потому что политики принимают (или не принимают) законы по которым живут НГО, по которым живут клиенты, члены НГО - простые люди, простые граждане наших стран.
Такая ситуация сложилась не вчера.
Но пока будет сохраняться такое вот мечтательное отношение к вожделенному идеалу, он будет оставаться вожделенным, но не достигнутым. Меня очень беспокоит эта ситуация. Меня крайне беспокоит такое отношение. Оно меня сбивает с толку. Я и многие другие люди, активные в 3-м секторе, а среди них есть и активисты, и эксперты, считают, что: довольно. Хватит.
Независимому сектору предстоит либо начать скоординированную, спланированную долгосрочную кампанию цель которой - установление партнерских отношений с центрами государственной, политической и экономической власти.
Для этого НГО неизбежно нужно будет сделать три вещи:
1. Признать, что их участие в политике не просто полезно, но необходимо прежде всего тем, чьи интересы они представляют и для кого работают.
2. Начать действовать соответственно в пределах границ секторов в своих государствах.
3. Начать действовать поверх зыбких границ СНГ, интегрируя гражданское пространство постсоветской территории.
Но, вернемся в недавнее прошлое. И постараемся вспомнить, как так получилось, что НГО в России и других республиках СНГ, приняли как необъяснимую данность свое бытие вне политики? Думается тому есть несколько причин, но две главные: влияние западной традиции благотворительности - с одной стороны, а с другой - боязнь тогдашних гражданских активистов играть в опасном политическом пространстве, [вспомните 1988/91 годы, когда все начиналось...] Ну и, конечно, влияние СССРовской традиций шестидесятничества...
Не в даваясь в историю скажу, что независимый сектор в СССР а затем в России возрождался и вновь складывался с помощью Запада. И, естественно, примером бытования для наших первых НГО стала западная традиция. А так как совершенно резонно первыми легальными НГО стали именно чисто благотворительные организации и ассоциации, то по отношению к ним были применены Западные (прежде всего - американские) стандарты: в частности было постулировано их неучастие в политике и во власти. Вот и хорошо, сказали проникнутые кухонным духом шестидесятничества благотворители: и не надо. Играть на политическом поле было опасно.
Впоследствии развились организации иного типа: организации представляющие интересы определенных социальных слоев и категорий граждан. Защищающие их права. А от кого их защищают? От кого можно защищать права граждан? Совершенно верно - от чиновников. Это организации лоббирующие власть.
Но даже слово "лоббизм" в среде гражданских организаций до недавнего времени недолюбливалось, как нечто сомнительное. В этом тот же дух шестидесятничества брезгающего властью. Хотя, если вспомнить письма в защиту прав осужденных, которые посылались в ЦК, в Верховный Совет... что это было, как ни лоббизм...
Но вот пришла вторая половина восьмидесятых годов. Стало можно.
Уже тогда (да и раньше) говорили о гражданском обществе. И о том, как было бы хорошо его заиметь. Но, и тогда и сейчас, была и есть в этом термине некая непонятка. Дело в том, что он пришел в русский язык (и, полагаю - в языки уважаемых коллег из сопредельных республик) извне. Не говорю "из языка иностранного" потому что трудно сказать из какого именно. Ведь это не только иностранный термин. Это иностранное понятие.
И если для германского или, скажем, датского профессора такое явление, как "Вurger Gesselschaft" расшифровывается, как "основанное на законе и праве стабильное общество традиций с устойчивыми ценностями и сложившимися отношениями общественности и государственной власти. Общество, где конфликтов либо избегают, либо решают их в инстанциях" (такое вот действительно "бюргерское общество") то для визитера из Франции, Испании, Италии или Югославии, не говоря уже о Соединенных Штатах, понятие "гражданское общество" происходит не от "Вurger Gesselscchaft" германского идеалиста Гегеля, а от Societa Civita итальянского коммуниста Антонио Грамши.
А гражданское общество Грамши, гражданское общество в видении школы "средиземноморского марксизма" - это отнюдь не то же самое, что гражданское общество "германского социального общества".
У Грамши - гражданское общество: это совокупность динамично развивающихся общественных сил в виде независимых самоуправляющихся организаций общественности, политических партий, разнообразнейших ассоциаций активных граждан, живейшим образом влияющих на политическую власть и на корпоративные системы. И заставляющих держателей ресурсов исполнять волю граждан.
Резонно задать вопрос:
А какое же отношение это все может иметь, собственно, к нам? К нашим обществам? К нашему многонациональному сообществу независимых организаций третьего сектора? Какое из гражданских обществ мы выбираем? К какому стремимся? Каким видим будущее той среды, в которой мы работаем и живем? И видим ли мы это будущее?
В эту минуту для меня, в первую очередь, очевидно одно: мы не немцы, и не средиземноморцы, и, во всяком случае, не все из здесь присутствующих гегельянцы или грамшианцы.
____ 2. Власть и политика. "Власть как способность делать что либо. Власть, как обладание возможностью приниматъ решения влияющие на качество жизни. "Власть" = "сила". Чем измеряется власть? Пример. Понятие "меры власти". «Политика» - по одному из многочисленных определений, "особого рода бизнес по избранию и назначению людей, осуществляющих власть, по управлению ими и по распределению ресурсов". Как на счет ресурсов? НГО как держатель эксклюзивных ресурсов. Участие или не участие в политике? Новые политические партии: милые дети или социальные паразиты? Роль "специальных интересов".
Далее.
Размышление о нашем варианте, восточной модели гражданского общества неизбежно приводят к размышлению о власти. Существует достаточное количество определений власти. Но самое емкое и простое из них - звучит так: "власть" - это способность делать, что-либо. Власть это способность тех или иных институтов существующих в обществе влиять на качество жизни граждан. Чем больше ваша способность влиять на качество жизни (или на умы, или на нервную систему) как можно большего числа граждан, тем больше мера вашей власти. А чем больше эта мера, тем в более удобном положении вы оказываетесь по отношению к конкурентам.
Конкуренция - непременная черта сегодняшних обществ. Я не говорю в данном случае о конкуренции между НГО. Она есть, но речь не о ней. Существует очевидная социальная конкуренция между системой государственной власти, НГО и политическими партиями. Это конкуренция на рынке власти.
Ее причины:
- Бюрократические институты власти имеют тенденцию к росту. Они таковы по определению. Соответственно, чем большее поле в обществе захватывают растущие бюрократические структуры, тем больше сужается социальная территория гражданского общества. Но при этом эффективность работы государственных институтов не увеличивается. То есть они захватывают новые пространства, не улучшая качество жизни граждан, а часто ухудшая его.
Гражданское общество сопротивляется. Это конкуренция. При этом пограничные структуры - политические партии - с одной стороны борются за присутствие в системе государственной власти, а с другой - за свое место в гражданском обществе. Первое им хоть явно удается лучше. Что же касается их роли в гражданском обществе сегодня, то совершенно очевидно, что политические партии лишь в небольшой мере представляют интересы граждан. Надеюсь, что уважаемые коллеги приведут примеры из жизни их политических и социальных систем, но в России политические партии пока паразитируют на теле общества. Они используют огромные материальные ресурсы, которые заслуживают лучшего применения, они пожирают гражданскую энергию - голоса избирателей, манипулируя массовым сознанием.
Во всяком случае - НГО - негосударственные, неправительственные организации представляют их в куда большей мере. Именно они в этом смысле имеют право стать одним из главных, одним из самых стабильных факторов развития подлинно демократической системы. Именно через них "народ", то есть "простые люди", "граждане", "избиратели" получают ту власть, которая является ворой частью слова "народовластие" или "демократия".
Итак, совершенно очевидно, что неорганизованные, не замотивированные граждане бессильны. Их организует телевидение и старые воспоминания. Они идут и голосуют с промытыми мозгами. Когда граждане бессильны, слово "демократия" превращается в насмешку, в коварный трюк, в обман. Когда граждане бессильны - ими правят вместо тоталитарных партий корпоративные, прежде всего - криминальные и финансовые структуры, покупающие депутатов, бюрократию и экспертов. Они покупают решения, принимаемые чиновниками и депутатами. Они обладают силой. И уважают силу. Сила - это власть.
Соответственно, для тех, для кого мы работаем как НГО - для народов наших стран - понятие "власть" тождественно понятию "сила".
Они могут ее обрести только с помощью НГО - негосударственных, общественных организаций. Так НГО становятся одним из наиболее значимых субъектов становления подлинно демократических систем.
А это означает участие в политике. Именно участие. Именно в политике.
А политика это такая работа. Это работа, бизнес - по избранию или назначению тех, кому временно общество доверяет ресурсы и возможности влияния на качество собственной жизни. Оно занимается политикой, следя за этими облеченными доверием и властью деятелями. Оно их контролирует. Как оно это делает? Через НГО.
Главный ресурс НГО - доверие граждан и участие граждан в их деятельности. Это уникальный, эксклюзивный ресурс НГО. Плюс - динамизм, гибкость и смелость. Не западные гранты, а тысячи и тысячи активистов, граждан сознающих свои интересы и настаивающие на их претворении в жизнь. В этом смысле - одна из ролей НГО - помочь гражданам описать и осознать эти интересы.
Но постоянное влияние на власть, участие в ней - даст НГО намного большие ресурсы. Но для того, чтобы это делать им надо обрести все ту же -адекватную силу. Достаточную для того, чтобы государственные институты, которым от природы присуща глухота к нуждам общества, не могли не вступить в диалог с сильным собеседником. А то он как даст еще... Он ведь и дать может.
Очевидно, что многопартийностью и голосованием, всеобщим, тарным и тайным избирательным правом понятие "демократии" не ограничивается. Но влияние на исход голосования в интересах простых граждан - одно из возможных и правильных дел, которые способны делать НГО. Приведу пример из американской практики, чтобы развеять сомнения на счет того, насколько это вообще-то принять в мире, дающем гранты в СНГ.
Пример: Балтимор (В1ЛЫЭ - 70.000 подписей),
____3. Мировая революция НТО. Импорт революции. СНГ: Избирательные и прочие массовые политические кампании: роль и выгода НГО,
Процесс включения НГО в политический контекст идет во всем мире. Это процесс называется мировой революцией НГО. Факт ее существования признают эксперты и на Востоке, и на Западе. Этот процесс объективен, он развивается по мере того, как традиционные политические партии все в меньшей степени представляют интересы граждан.
Дискуссия начавшаяся в Независимом секторе России (о том, что происходит в сопредельных демократиях расскажут уважаемые коллеги) показывает, что тот же процесс идет и у нас. Это дискуссия о том, участвовать НГО или нет в политике и во власти, и если участвовать, то что нужно делать и что нужно иметь, чтобы сделать это участие не пустой тратой времени, а успешной работой по созданию того самого "гражданского общества".
Таким образом перед независимыми секторами постсоветского пространства встает вопрос о формулировании своей модели "гражданского общества", модели, которую я бы назвал "Восточной". Мы не можем себе позволить импортировать Западный или тобой другой вариант революции