Лекция Формирование рыночной экономики (4 ч.)
| Вид материала | Лекция |
- Курсовая работа по предмету: «Анализ хозяйственной деятельности», 593.93kb.
- Значение экономического анализа хозяйственной деятельности в условиях рыночной экономики, 1180.27kb.
- Темы курсовых работ по дисциплине «Макроэкономика» Сущность и основные черты рыночной, 37.01kb.
- Учебная программа дисциплины "проблемы развития рыночной экономики" раздел 1 общие, 163.74kb.
- Итоги областного конкурса методических разработок имени Льва Васильевича Семенова Состав, 121.36kb.
- Как известно даже в Германии единая концепция сущности и базовых элементов социальной, 256.74kb.
- План: Понятие рыночной экономики Необходимость и сферы государственного вмешательства, 81.36kb.
- Аннотация, 106.77kb.
- Государственное автономное учреждение, 90.14kb.
- А. А. Раквиашвили Миф о кризисе рыночной экономики, 37.44kb.
Лекция 5. Формирование рыночной экономики (4 ч.)
- Перспективная модель национальной экономики Беларуси (особенности, проблемы, подходы к их решению).
- Проблемы развития частного бизнеса в Беларуси.
- Формирование и развитие рыночных институтов и рыночной инфраструктуры в Беларуси.
- Преобразование форм собственности и типы хозяйствующих субъектов в Беларуси.
- Перспективная модель национальной экономики Беларуси (предпосылки, черты, этапы построения).
Особенности белорусской экономической модели (примеч. – Имеются ввиду те ее признаки, которые отличают модель экономики Беларуси от других стран, в том числе соседних с Беларусью стран. – В.А.).
– промышленная политика, направленная на импортозамещение;
– внешнеэкономическая политика, основанная на защите внутреннего рынка и на протекционизме;
– бюджетная политика основана на поддержании реального сектора экономики (в основном в порядке приоритетности таких отраслей, как сельское хозяйство, строительство, промышленность), а не социальной сферы, как это принято в большинстве стран с развитой рыночной экономикой. Социальная сфера, как и во времена СССР, финансируется по остаточному принципу; это прежде всего сферы – образования, здравоохранения, культуры, науки. Традиционно ниже средних по миру показателей относительно ВВП финансируются из госбюджета отрасли науки и культуры. В сферах образования и здравоохранения из-за относительно низких зарплат испытывается нехватка кадров.
Кроме того, реальный сектор поддерживается на основе созданной специфичной системы кредитования белорусской экономики в виде большого количества госпрограмм и госпроектов, которые в добровольно-принудительном порядке (по доведенным сверху квотам) кредитуют так называемые уполномоченные коммерческие банки по заниженным процентным ставкам.
– ставка на крупно-товарное производство, как в сельском хозяйстве, так и в промышленности. И Президент, и премьер-министр, не раз отмечали, что органы власти недостаточно внимания уделяют малым и средним предприятиям. Сюда же можно отнести ставку – на крупные административно-территориальные единицы в системе госуправления. Это проявляется в реализации подхода в административно-территориальной реформе на сохранение относительно крупных административно-территориальных единиц (и даже – на дальнейшее их укрупнение за счет присоединения некоторых мелких районов к более крупным), вместо другого подхода – на увеличение количества областей, районов в Беларуси, на сокращение радиуса доступности до райцентра до расстояния в 14-17,5 км, на повышение статуса многих населенных пунктов в Беларуси, который был бы подкреплен делегированием полномочий в рамках развития института местного самоуправления (оставлять в распоряжении местных властей местные налоги, дать им возможность самим определять специфику развития их районов, разрешить не придерживаться требований в поддержании вертикальных ведомственных кооперационных связей в развитии экономики, не утверждать специализацию развития района с областными властями).
– структура экономики Беларуси и структура государственных валообразующих предприятий практически не претерпели существенных изменений с советских времен (всего несколько отраслей поменялись местами в своем значении для экономики страны, и то, это произошло в основном благодаря действию внешних факторов, а неосознанного госуправления и использования имеющихся инструментов и рычагов); структура большинства государственных вало- и градообразующих предприятий также не претерпела существенных изменений. Ставка на сохранение предприятий любой ценой, недопущения их банкротства (институт и механизм банкротства создан, но их действие сдерживается специально созданными факторами, чтобы не допустить умышленного банкротства предприятий и вообще сделать банкротство предприятия сложной процедурой). Предприятия небольших населенных пунктов присоединяются к предприятиям областным. Постоянно ведутся разговоры о присоединении ряда небольших районов к более крупным районам, вместо того, чтобы наоборот разместить в этих небольших городах новые предприятия, вдохнуть в них новую жизнь, а многим дать статус районных центров. Провести, как предлагалось учеными НАН Беларуси административно-территориальную реформу и сделать вместо 6-ти нынешних – 15 областей в Беларуси. Тогда практически каждый 100-тысячный город в Беларуси получил бы статус областного центра, а районные центры имели бы радиус охвата территории в 20-30 км, что позволило бы при делегировании ряда полномочий местным властям, повысить уровень экономического развития регионов.
– не создан механизм трансформации недвижимости в капитал, практически не работает институт ипотечного кредитования, земля и леса находятся в государственной собственности, а оформление прав на частную собственность чрезвычайно затруднено.
– принятие большинства мер в пользу реального сектора (производителей), а не потребительского сектора (потребителей). Это в частности касается неоднократного проведения девальвации национальной валюты для поддержки экспортеров, и других мер, направленных на господдержку производителей, а не потребителей.
– в белорусской экономике происходит регулирование цен на многие товары (на так называемые социально-значимые товары – цены необходимо обосновывать по месту регистрации предприятия в отделах ценообразования в райисполкомах; на многие другие товары госпредприятий действуют предельно допустимые индексы повышения цен; на остальные товары проверяющие органы могут потребовать обоснование в виде калькуляции цены и утвержденного прейскуранта и в случае отсутствия их – может последовать огромный штраф в 40 или 80 базовых величин). Все это обосновывается желанием органов госуправления не допустить значительного роста цен в экономике, но является одним из главных сдерживающих факторов в развитии эффективной рыночной экономики, так как цены не являются в Беларуси индикаторами выгодности производства в той или иной сфере. Кроме того, это обуславливает необходимым нести бизнес значительные потери, как по времени, так и по затратам на содержание избыточного количества административного персонала, прежде всего бухгалтеров. В белорусской экономике насчитывается порядка 400 тысяч бухгалтеров, хотя, например, если взять в расчете на 1000 работников и сравнить с тем же Китаем, то в Беларуси должно было бы быть 35 тысяч бухгалтеров. Эту проблему поднимали уже в Совете Министров Беларуси, в частности на нее обращал внимание премьер-министр. Но такое количество бухгалтеров – это во многом следствие государственного регулирования цен на производимые товары, сложность и запутанность налоговой системы и соответственно расчета выплат по основным налогам, сложность статотчетности и отчетов в другие органы госуправления (в Белгосстрах, ФСЗН, налоговую инспекцию), а также сложность ведения самого бухгалтерского учета. Напомним, что так называемая «бумажная работа» бухгалтера на прямую не создает ВВП, ведь от того, как бы хорошо ни учитывалась произведенная продукция, ее больше от этого не станет. При этом аргументы в пользу того, что данные бухгалтерской отчетности используются для анализа хозяйственной деятельности и поиска резервов не могут быть приняты в полной мере, так как этот анализ может осуществляться не только на основе данных бухгалтерского учета, но и на основе других данных (маркетинговых исследований, социологических опросах работников, и др.).
– в белорусской экономике сохранилось с советского времени регулирование заработной платы работников на предприятиях и в стране. Это также является существенным сдерживающим фактором в развитии эффективной рыночной экономики, в повышении производительности труда, в эффективном распределении ограниченных высоко квалифицированных трудовых ресурсов в экономике.
– в белорусской экономике не создан прозрачный и понятный механизм отбора лучших кадров в органы госуправления, в университетах, в научных учреждениях, на крупных валообразующих предприятиях, и в других отраслях и организациях, наиболее важных с точки зрения развития национальной экономики Беларуси.
– патерналистские настроения и менталитет населения и работников на предприятиях (психология обычных работников обычно выражается ими же самими фразой: «Як бы мы не работалі, нешта будзе, хай яны там думаюць на версе»).
Предприятия с государственной формой собственности производят в Беларуси по разным оценкам 60-70% ВВП. Три государственных банка («Беларусбанк», «Белагропромбанк» и «Белинвестбанк») контролируют более половины ресурсов в банковской системе.
В Беларуси действует модель ручной управляемой экономики (в классическом определении – это разновидность централизованно-управляемой или административно-командной модели экономики с отдельными вкраплениями элементов рыночной экономики, таких например, как наличие частного бизнеса, который тем не менее не играет определяющей роли в экономике страны, наличие частных акционерных обществ, в которых тем не менее частный или иностранный капитал не играют значительной роли в экономике страны, наличие свободных рыночных цен на некоторое количество товаров, которые тем не менее не являются сигналами для производителей, как это есть в рыночной экономике, так как они обременены рядом других административных условий и ограничений).
Те страны (Япония, Германия, Южная Корея и другие), которые успешно догнали развитые страны, создавали такие же институты и хозяйственные механизмы, какие были в странах-образцах. Все другие эксперименты закончились неудачей.
Вряд ли Беларусь сможет изобрести какой-то свой третий путь в экономическом развитии. Поэтому чем раньше, тем лучше, стоит формировать эффективную рыночную экономику.
______________________________________________________________________________
Проблемы с ростом отрицательного внешнеторгового сальдо и ростом внешнего долга.
По данным Нацбанка Беларуси, на обслуживание внешнего долга за первое полугодие 2010 г. было направлено $2,47 млрд. (10,5% ВВП или 18,5% экспорта), из которых $2,2 млрд. составили выплаты по основному долгу, а $273 млн. – на платежи по процентам.
Валовой внешний долг Беларуси на 1 июля 2010 г. достиг $23,2 млрд. (в том числе, внешний государственный долг составил – $9,5 млрд.), что составляет 45,5% ВВП, увеличившись на $1,1 млрд. (на 5%) с начала года. За 2009 год валовой внешний долг Беларуси вырос на $6,9 млрд. (45,6%) до $22,1 млрд.
В пересчете на душу населения валовой внешний долг на 1 июля 2010 г. составил $2,4 тысячи против $1,6 тысячи на 1 января 2009 года.
Внешнеэкономическая конъюнктура последних двух лет, падение спроса на отечественную продукцию на зарубежных рынках потребовали от правительства поиска альтернативных источников поступления валюты в страну для оплаты критического импорта и сбалансированности сальдо платежного баланса. Это, по словам министра финансов Беларуси Андрея Харковца, стало главной причиной роста внешнего государственного долга с $2,3 млрд. на начало 2008 года до $9,5 млрд. на текущий момент. Соответствующим образом возрастают расходы по обслуживанию этого долга. На обслуживание внешнего государственного долга в 2011 г. планируется выделить из госбюджета $695 млн. в обслуживании будут находиться кредиты Международного валютного фонда, Международного банка реконструкции и развития, России, Китая, Венесуэлы, а также облигации, выпущенные на внешних финансовых рынках в 2010 году. Наибольшие выплаты Беларуси предстоят в 2013-2014 годах.
Министр финансов полагает, что «долговой портфель Беларуси на сегодня характеризуется низким риском рефинансирования и невысокой стоимостью обслуживания. Так, по состоянию на 1 августа 2010 года средняя процентная ставка составляла 3,7% годовых. Средний срок погашения – 6 лет. Несвязанные кредитные ресурсы составляют 85%, связанные — 15%. Наибольший удельный вес занимают кредиты МВФ – 41%, России – 38%, КНР – 9%. В 2011 году планируются новые заимствования на сумму $2,2 млрд. на цели модернизации экономики и пополнения золотовалютных резервов. В 2011 г. планируется также выйти на международные рынки и осуществить выпуск еврооблигаций на сумму $1 млрд.».
Георгий Гриц, зав. кафедрой Института бизнеса и менеджмента технологий БГУ, к.э.н., считает, что поскольку «Основной долг Беларусь начнет возвращать через пять лет, а проценты – уже со следующего года, то очень важно направить деньги на быстроокупаемые проекты и выпуск высокотехнологичной продукции. Сделать это непросто, если учесть, что 80% оборудования на отечественных предприятиях имеет высокую степень физического износа. Средняя рентабельность по стране 7-8%, а те же евробонды заимствованы под 8,5%. Поэтому Беларуси надо ускоренными темпами создавать конкурентоспособную экономику, приобретать новые технологии и оборудование, строить новые предприятия и повышать рентабельность производства (Источник: Республика, 14 сентября 2010 г.)».
Зависимость от конъюнктуры внешних рынков, слабая диверсификация внешней торговли и огромное отрицательное сальдо в торговле с Россией. Почти $17 млрд. составил за январь-август 2010 года товарооборот Беларуси и России. На торговлю с Россией приходится 47,5% внешнеторгового оборота Беларуси.
Российский рынок является крупнейшим потребителем белорусской продукции. За первые восемь месяцев 2010 года Беларусь поставила в Россию продукции на 6 $млрд. (почти 40% от общего объема экспорта).
Наиболее не диверсифицированными во внешней торговле является белорусская продукция машиностроения и сельхозпродукция. На российский рынок поставляется 90% сельхозпродукции, которую экспортирует Беларусь. За январь-июль Беларусь выручила на российском рынке сельхозпродукции $1,1 млрд. Плюс к этому Россия остается крупнейшим потребителем белорусской промышленной продукции. В 2009 году, по данным Минэкономразвития России, Беларусь поставила на российский рынок продукции машиностроения на два с лишним миллиарда долларов. Как отмечает аналитик Белорусского института стратегических исследований Денис Мельянцов «Промышленную продукцию, которую Беларусь не может поставлять на рынки ЕС, продается в основном в России. И если Россия несколько месяцев откажется ее покупать, то в белорусской экономике может возникнуть коллапс».
Раньше бывали даже случаи, когда российские региональные лидеры тратили бюджетные средства на закупку белорусской продукции.
Для отличника. Импортозамещение. Импортозамещение не обосновано мировой экономической наукой. В Беларуси имеется несколько докторов наук, которые подготовили обоснование под осуществление политики импортозамещения. Главные аргументы в пользу импортозамещения – это снижение отрицательного сальдо внешнеторгового баланса и экономия валютной выручки. Однако эти аргументы стары как мир. Они были известны экономистам еще в XIX веке, но считаются не убедительными.
Для отличника. Пример из учебника XIX века Юлия Янсона, который читал лекции по политэкономии в Горы-Горецком земледельческом институте.
Отрывок из статьи лектора: «Взять хотя бы современную проблему конкурентоспособности национальной экономики. Что нового может сказать об этом современная экономическая теория, кроме как обратиться к разработанной уже классиками теории международной торговли. В качестве иллюстрации приведем отрывок из учебника, который был написан в 1863-1864 годы, профессором Горы-Горецкого земледельческого института Юлием Янсоном, где он приводит аргументы тех, кто, по его словам, во все времена выступал за ограничение конкуренции и свободной торговли, чтобы поддержать местных производителей:
– Свобода торговли есть пустая теория, мечта космополитов (примеч. сегодня один из главных аргументов; если кто-то ничего не может противопоставить логическим выводам теории международной торговли в пользу свободной торговли, то он, обычно, апеллирует к тому, что она представляет собой упрощенную абстрактную модель, которая не имеет отношения к реальной экономике. – В.А.).
– При свободной торговле более слабая в экономическом плане страна делается заложником других более развитых стран, а именно, местный потребитель перечисляет часть дохода в пользу иностранного производителя;
– При свободной торговле неизбежно накопление местных товаров на внутреннем рынке и наплыв иностранных товаров;
– Свобода торговли заполнит производство иностранными капиталами, а свои останутся без размещения;
– При свободе торговли государство теряет таможенные доходы, становится зависимым от других государств: его политическая самостоятельность подвергается рискам, а в военное время оно рискует остаться без необходимых для него товаров.
– Протекционизм нужен потому, что необходимо удерживать в государстве деньги (примеч. говоря по-простому, иностранную валюту. – В.А.);
– Протекционизм нужен потому, что развитие, особенно перерабатывающей промышленности, требует воспитания и контроля; производственные силы не могут расти в неравной борьбе с иностранной конкуренцией [4, с. 230].
Заметим, что это практически полный перечень аргументов современных экономистов, которые сегодня выступают за протекционизм (часто, кстати, они оправдываются такими «патриотическими» словосочетаниями, как «конкурентоспособность национальной экономики» или «национальная экономическая безопасность»). Однако, эти аргументы Янсон считал софизмом, построенным на обрывистых данных, людьми, которые имеют ошибочное представление о сути денег и торговле, о значении государственного вмешательства в национальную экономику страны. Аргументация Янсона ясная и убедительная: «торговля, если только она свободна, не может склонятся ни к чьему вреду: она взаимно выгодная» [4, с. 230].
Не менее убедительной выглядит аргументация Янсона и в пользу привлечения иностранного капитала: «капитал не есть деньги; общество, заинтересованное в увеличении капиталов, ничего не выиграет от увеличения количества денег (именных знаков). Капитал не может быть ничем заменен. Капитал – это часть произведенного богатства, которая предназначена для производства нового богатства. Капитал не имеет национальности, он принадлежит тому, кто его оплодотворяет» [4, с. 265].
По мнению Янсона, где много капиталов, там труд лучше оплачивается. Ведь: во-первых, увеличение капиталов увеличивает спрос на труд; во-вторых, тот же труд дает больше при помощи капитала; в-третьих, покупательная способность труда увеличивается при дешевизне изделий [4, с. 265].
Как точно отметил Янсон, «защита труда народа всегда оборачивается в защиту немногих производителей за счет потребителей». Янсон же замечает, что лучшая забота государства заключается в том, чтобы «дать возможность иметь населению дешевые и хорошие средства для удовлетворения потребностей и выгодно размещать свой труд; протекционизм же утверждает совершенно противоположное [4, c. 227]. Далее он продолжает, «для работника важно не денежная величина его зарплаты, а дешевизна и разнообразие товаров, которыми он удовлетворяет свои потребности; а эти разнообразие и дешевизна не совместимы с системой протекционизма» [4, c. 229]. Ученый-экономист приводит следующий, понятный и сегодня, пример: работник, который получает 50 копеек в день и которого ставят перед необходимостью приобретать отечественные товары, цена которых составляет 30 копеек, в то время, как он, при свободной торговле, мог бы приобрести иностранные за 20 копеек, лишается части своей собственности: у него отнимают 1/5 часть его заработка. По мнению Янсона, «свобода может навредить только тому производителю, который не привык к ней, которого держит в детском возрасте, лени, неспособности, чужое опекунство, отсутствие соперничества, неразвитость народного хозяйства и образования» [4, c. 219].
4. Янсон Ю.Э. Краткий курс политической экономии. Пособие для слушающих лекции по этому предмету. СПб.: тип. А. Головачева, 1865. – 320 с.
Источник: Акуліч У.А. Беларуска-украінскія навуковыя повязі ў галіне развіцця класічнай палітэканоміі (ХІХ ст.) // Теоретичні та прикладні питання економіки. . Збирнік наукових праць. Випуск 12. – К.: ВПЦ “Киівській універсітет”, 2007. 419 с. – С. 389-395
_____________________________________________________________________
Компетентное мнение. Директор Исследовательского центра Мизеса Ярослав Романчук: «Попытки правительства за счет импортозамещения исправить отрицательное сальдо, бессмысленны. Чтобы это понять достаточно взглянуть на итоги платежного баланса за 2008 год. Отрицательное сальдо по минеральным продуктам (нефть и нефтепродукты) составило $1,9 млрд. Такую сумму никакими программами по импортозамещению не заменишь. Мы же не экспортеры нефти. Похожая ситуация и по ряду других чувствительных для Беларуси позиций. Например, по машинам и оборудованию сальдо составило минус $3,6 млрд., по металлам и изделиям – минус $2,3 млрд. У нас нет своего металла, мы не производим качественное оборудование, их нам в любом случае приходится ввозить».
Кстати, бывает такое, что сами белорусские промышленники просят Правительство после 2010 года отказаться от программ импортозамещения по причине их низкой эффективности (когда истекает срок действия нынешней программы).
Получается, чтобы избавиться от отрицательного сальдо торгового баланса, то нужно менять структуру белорусской экономики. Развивать новые перспективные отрасли на местном сырье и ресурсах, и избавляться потихоньку от тех отраслей, которые были созданы во времена Советского Союза и были рассчитаны на сырьевые ресурсы из этого союза. Под словом «избавляться» понимается не ликвидировать, а отдавать эти предприятия в ходе приватизации иностранным инвесторам, которые могли бы их включить в свои цепочки ТНК. Именно ТНК за счет серьезных инвестиционных вливаний могли бы существенным образом модернизировать предприятия этих отраслей, и снизить их сырьевую зависимость за счет многократного снижения потребляемых сырьевых ресурсов. Уже стало очевидных после реализации экономической политики за последние 15 лет, что собственными силами модернизировать эти предприятия и поддерживать высокий уровень их технологичности собственными силами не удастся.
Как считает зам. директора Исследовательского центра ИПМ Ирина Точицкая «В Беларуси должна быть разработана программа приватизации, в которой нужно расписать, что, для чего и когда мы хотим приватизировать. В противном случае приватизация может носить в Беларуси спорадический характер: госсобственность будет распродаваться по мере необходимости латания дыр в экономике».
Задание для отличника. Выписать в результате поискового исследования в интернете – на какие белорусские предприятия в последние годы предъявлялся спрос со стороны иностранных, в том числе российских инвесторов, на покупку этих предприятий. Особенно представляют интерес: 1) Материалоемкие, сырьеемкие, энергоемкие производства, 2) не имеющие доли на мировом рынке и работающие преимущественно на белорусский рынок, которые не могут добиться снижения издержек за счет масштаба производства, не могут выйти со своей продукцией на мировой рынок и в условиях конкуренции, увеличить долю на мировом рынке 3) те предприятия, на модернизацию которых, на развитие их продукции, у государства нет достаточных средств, с учетом оптимизации госпрограмм и целесообразности оставить только самые важные в стратегическом плане госпрограммы, необходимости концентрации ограниченных госбюджетных средств на самых значимых для экономики направлениях.
Далее, следует выделить те отрасли и товары, которые приносят выручку, имеют долю на мировом рынке, работают на местном сырье, – этим товарам можно оказывать господдержку и далее – для расширения их присутствия на мировых рынках, для достижения снижения издержек и повышения инвестиционного потенциала за счет увеличения масштаба производства, однако тоже с последующей их интеграцией в мировую экономику в различных формах, – превращения их в ТНК, вступления в альянсы, и др.
Итоговым результатом этой поисковой работы должно стать компактное изложение материала (на 2-3 страницы в виде тезисов доклада), с которым можно будет выступить на студенческой конференции в БГЭУ, БГТУ или каком-то другом университете. В случае предоставления качественного материала студент получит максимальную оценку по дисциплине, поскольку это сейчас актуальнейшая проблема в развитии национальной экономики Беларуси. На результаты исследований по этой проблеме есть спрос со стороны органов госуправления.
Данная тема является как бы квинтэссенцией решения многих проблем белорусской экономики. Вот и Министерство экономического развития России в своем отчете об экономической ситуации в Беларуси считает, что «В случае более активной приватизации Беларусь сохраняет большой потенциал роста прямых иностранных инвестиций, позволяющий достаточно долго финансировать стабильно высокое отрицательное сальдо текущего счета при отсутствии значимых валютных резервов; не допустить дальнейшего ослабления белорусского рубля, которое может быть связано с ростом инфляции, сокращением внутреннего спроса и снижением инвестиционной активности предприятий из-за повышения цен на импортируемые энергоресурсы». Как считают российские эксперты, «дешевой нефти для Беларуси уже не будет, стране придется перестраивать экономику. Поэтому снижение темпов экономического роста будет закономерным следствием, стране необходимо найти другие источники экономического роста».
Международный Валютный Фонд, когда выдавал Беларуси кредит на смягчение последствий от влияния мирового финансово-экономического кризиса, то выставлял три основных условия: 1) проведение реструктуризации белорусской экономики; 2) проведение приватизации в Беларуси; 3) создание Финансового агентства, через которое будут финансироваться госпрограммы, реализуемые в Беларуси. По этим требованиям видно, что, по мнению международных экспертов, целесообразно сделать Беларуси в направлении формирования рыночной экономики.
Рассмотрим отдельные из этих требований МВФ более подробно.
Кредитование госпрограмм создает проблемные активы в белорусской банковской системе и снижает привлекательность белорусских банков, как для населения, так и для инвесторов. Международный валютный фонд рекомендовал Беларуси создать специализированное финансовое агентство с целью «очищения» балансов банков от проблемных активов. За последние четыре года проблемные активы белорусских госбанков выросли в 8 раз (до Br4 трлн.). Нацбанк Беларуси связывает увеличение проблемных активов именно с кредитованием банками госпрограмм. Ведь финансирование государственных программ в большинстве случаев не является привлекательным для банков. Как правило, кредитование проектов в рамках госпрограмм сопряжено с выдачей средств под низкую процентную ставку и на длительный срок. Поэтому белорусские банки стараются под разными предлогами отмежеваться от госпрограмм, то есть от кредитования реального сектора экономики на невыгодных условиях. Например, бывший госбанк «БПС-Банк», проданный российскому Сбербанку, стал уходить от забот белорусской экономики.
В настоящее время окончательного решения по кредитованию госпрограмм в Беларуси не принято. У органов госуправления нет единого мнения, как необходимо «очищать» банки от проблемных активов, возникших в результате финансирования госпрограмм. Нацбанк предлагает создать Специализированное финансовое агентство, а Минфин выступает за создание в стране так называемого Банка развития, которому и предлагается передать полномочия по финансированию госпрограмм.
Свои преимущества есть как у Специализированного финансового агентства, так и у Банка развития.
Создание Специализированного финансового агентства позволит повысить степень коммерческой ориентации государственных банков. Очистка балансов госбанков (в первую очередь Белагропромбанка и Беларусбанка) от проблемных активов путем передачи льготных кредитов (по финансированию госпрограмм) новому агентству, улучшит показатели ликвидности и достаточности капитала этих банков и в целом сделает их более привлекательными для иностранных инвесторов. Кроме того, госбанки, передав обязанности по финансированию госпрограмм новой структуре, смогут снизить стоимость кредитных ресурсов для частного бизнеса. Сейчас госбанки стараются компенсировать низкие процентные ставки по льготным кредитам за счет повышения ставок по кредитам, выдаваемым на общих основаниях. Соответственно, можно ожидать, что уход госбанков от кредитования госпрограмм приведет к снижению процентных ставок по кредитам для частного сектора. С другой стороны, создание Специализированного финансового агентства заметно усложнит поиск средств для кредитования экономики, так как эта структура не сможет рассчитывать на ресурсную поддержку со стороны центрального банка. Поэтому Минфин и выступает за создание Банка развития.
Минфину выгоднее появление Банка развития, так как это позволит и далее привлекать ресурсы Нацбанка для финансирования госпрограмм. По сути, появление Банка развития не изменит существующую схему кредитования экономики. Нацбанку же создание Банка развития невыгодно, поскольку в этом случае все проблемные активы останутся в банковской системе страны. А они за последние четыре года выросли в 8 раз.
Предлагая создать именно Банк развития, а не Специализированное финансовое агентство, Минфин Беларуси приводит следующую аргументацию: во-первых, подобный банк есть в России, в Китае, а также в отдельных европейских странах; во-вторых, в любом случае, банк, даже государственный банк развития, лучше профинансирует госпрограммы, чем госструктуры. Также Минфин Беларуси в лице министра финансов А. Харковца подчеркивает, что «речь не идет о создании нового банка со стандартными банковскими функциями. Эти функции должны быть урезанными. Банк не будет иметь права работать с населением». Также в качестве одного из вариантов предлагается в этот банк отдавать средства от приватизации, чтобы использовать их «не на бюджетное «проедание», а направлять на финансирование эффективных госпрограмм». По мнению министра финансов, «это будет специализированный банк, в том числе и для поддержки экспорта», в частности его деятельность можно «увязать с работой национальной лизинговой компании».
При этом стоит обратить внимание на то, что главным источником проблемы, которая заставляет сегодня органы госуправления искать выход, являются все же сами госпрограммы, от которых часто нет отдачи и проекты по которым государственным коммерческим банкам в добровольно-принудительном порядке приходится финансировать далеко не на рыночных условиях.
Тем не менее, позиция лектора заключается в том, что с точки зрения построения в Беларуси социально ответственной (прим. – это не оговорка. – В.А.) эффективной рыночной экономики и долгосрочной перспективы, вариант с созданием Специализированного финансового агентства гораздо более прогрессивен и обоснован, но с точки зрения устойчивости развития национальной экономики Беларуси в кратко- и среднесрочной перспективе – предпочтителен вариант с созданием Банка развития. Поэтому по прогнозу лектора в Беларуси все же будет создан Банк развития (прогноз 80:20).
_______________________________________________________________________________
Для отличника. Мнения экспертов на счет того, что еще нужно сделать в Беларуси, чтобы здесь сформировалась рыночная экономика:
Леонид Злотников: «Реальная либерализация несовместима: ни с продолжающимся установлением «прогнозных» показателей экономике, которые разверстываются до предприятий как директивные; ни с глубоко эшелонированной обороной от свободных цен (в первую очередь под маской борьбы с монополистами, тем более что в общем с Россией и Казахстаном таможенном союзе практически ни одно предприятие, за исключением естественных монополий, не может быть монополистом даже в каком-либо райцентре); ни с ограничением импорта; ни с тарифной сеткой формирования зарплат. Главное в рыночной экономике – это отход государства от диктата – что производить, по каким ценам, для кого и у кого покупать сырье.
Конечно, есть «провалы» рынка, и об этом пишут в учебниках по «Микроэкономике» (так же, как и «провалах» государства). Но есть какая-то мера, которая отделяет человека кучерявого от человека лысого. Точно так же есть мера экономической свободы, которая отделяет командную экономику от экономики рыночной.
В Беларуси до рыночной экономики еще очень далеко».
- Проблемы развития частного сектора в Беларуси.
По данным на 1 апреля 2010 года в Беларуси на учете состояло 80,6 тысяч малых предприятий. Численность индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 апреля 2010 года составила 225 тысяч человек. То есть в Беларуси в настоящее время примерно более 300 тыс. человек – это учредители, директора фирм или люди, которые работают сами на себя – это индивидуальные предприниматели. Это порядка 7% от трудоспособного населения страны.
Рис. Динамика количества малых предприятий за 2002-2010 гг.
Количество малых предприятий в Беларуси растет. На 1 апреля 2010 г. их насчитывалось в Беларуси уже более 80 тысяч.
Удельный вес поступлений платежей в бюджет от субъектов малого предпринимательства за первый квартал 2010 года составил 18,6%, в том числе от юридических лиц – 15,8 %, от индивидуальных предпринимателей – 2,8%.
Белорусские власти выражают недовольство в связи с тем, что вклад малых предприятий в экономику страны остается незначительным. По данным правительства, большинство малых предприятий заняты в сферах, где не требуется высокая квалификация работников и значительные объемы финансовых вложений.
Рис. Факторы, препятствующие развитию частно-государственного партнерства в Беларуси
Почти каждый второй представитель частного бизнеса отмечает низкий уровень доверия к власти, а 5% вообще считают, что им приходится испытывать унижения со стороны местных властей, поскольку отношения последних к ним пренебрежительное.
Рис. Оценка перспектив частного-государственного партнерства
Почти половина представителей частного бизнеса не верят в то, что государственные служащие когда-нибудь будут относиться к частникам как к партнерам.
Белорусский фонд финансовой поддержки предпринимателей
Рис. Структура системы поддержки малого и среднего бизнеса в Беларуси
Основными задачами Департамента по предпринимательству Министерства экономики являются поддержка и развитие предпринимательства в Беларуси, координация деятельности органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов в сфере малого бизнеса.
___________________________________________________________________________
Основным государственным органом, который отвечает за поддержку и развитие малого и среднего бизнеса в Беларуси, является Департамент по предпринимательству Министерства экономики. Это структурное подразделение Министерства экономики Беларуси осуществляет координацию деятельности органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов в сфере малого бизнеса. В стурктуру этого департамента входит несколько государственных фондов по поддержке развития малого и среднего бизнеса – Фонд поддержки малого и среднего бизнеса, Белорусский фонд финансовой поддержки предпринимателей, Региональные фонды финансовой поддержки.
Белорусский фонд финансовой поддержки предпринимателей создан в 1998 году для финансового обеспечения государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Беларуси. Фонд является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Министерством экономики, другими республиканскими органами госуправления, банками и небанковскими финансовыми организациями, общественными объединениями предпринимателей и иными юридическими и физическими лицами. Белорусский фонд финансовой поддержки предпринимателей предоставляет гарантии для льготных кредитов. В соответствии с условиями размер гарантии не должен превышать более 70% размера кредита. За предоставление гарантии взимается плата – 5% размера гарантии, срок ее действия – до 3 лет. Льготными являются кредиты, предоставляемые банками Беларуси субъектам малого предпринимательства в соответствии с положением об оказании государственной финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства и субъектам инфраструктуры поддержки малого предпринимательства за счет средств, предусмотренных в программах господдержки малого предпринимательства. Ежегодно в Беларуси проводится конкурсный отбор инвестиционных проектов. Белорусский фонд финансовой поддержки предпринимателей разработал правила проведения конкурса инвестиционных проектов предприятий малого бизнеса для получения государственной финансовой поддержки. Поддержка осуществляется за счет средств, предусмотренных в программах государственной поддержки малого предпринимательства в Беларуси. К средствам программ относятся средства республиканского бюджета, выделяемые Белорусскому фонду финансовой поддержки предпринимателей, а также средства, остающиеся в распоряжении фонда от его деятельности. Господдержка оказывается на возвратной возмездной или безвозмездной основе, а также путем предоставления имущества на условиях лизинга (финансовой аренды). Участвовать в конкурсе могут индивидуальные предприниматели, микроорганизации со средней численностью работников до 15 человек включительно, малые организации численностью от 16 до 100 человек. Приоритет получают предприниматели, которые создают и расширяют производство товаров (работ, услуг), развивают производство экспортоориентированной, импортозамещающей продукции, используют энерго- и ресурсосбережение, внедряют новые технологии. Государственная финансовая поддержка предоставляется субъектам малого предпринимательства, реализующим инвестиционные проекты, для приобретения оборудования, специальных устройств и приспособлений, закупки комплектующих изделий, сырья и материалов для собственного производства.
Местные власти также создают фонды поддежки малого бизнеса. Так, в Минске в Минске создан Гарантийный фонд для поддержки малого предпринимательства. Софинансирование и техническую помощь при создании данного фонда оказали представительство Международной финансовой корпорации в Беларуси, а также Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР).
_____________________________________________________________________________
В Беларуси действует «Государственная программа поддержки малого предпринимательства на 2010-2012 годы». На реализацию 43 мероприятий программы, направленных в основном на финансовую поддержку и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, из республиканского и местных бюджетов в 2010 году было выделено $10 млн. бюджетных средств.
В Беларуси при поддержке государства созданы первые бизнес-инкубаторы, а также Центры по содействию занятости молодежи и развитию молодежного предпринимательства. Молодым людям в возрасте до 31 года здесь бесплатно оказывают консультативные и образовательные услуги, проводят бесплатные тренинги и обучающие семинары, оказывают помощь в поиске работы, проводят консультации по трудоустройству и найму, по трудовому законодательству, вопросам предпринимательства, то есть дается возможность дополнительного образования. Желающим открыть свое дело объясняют, как можно реализовать идею, и насколько она на сегодняшний день актуальна.
_______________________________________________________________________________
Каждый год союзы предпринимателей разрабатывают «Национальную платформу бизнеса», где формулируются главные проблемы, которые мешают развиваться частному бизнесу, и указываются необходимые мероприятия, которые нужно провести. Эта платформа направляется в Правительство. В последние годы многие из предложений частного бизнеса были приняты властями, и соответственно многие проблемы в развитии малого и среднего бизнеса устранены. Если из 112 пунктов Платформы-2008 полностью было выполнено 4 пункта, 51 пункт находился в стадии проработки, а в 2009 году – было выполнено уже более 30 пунктов.
В частности именно по предложению бизнес-сообщества, Законом «О бюджете Республики Беларусь на 2009» была введена плоская ставка подоходного налога с физических лиц (12%), уменьшена ставка налога с розничных продаж импортных товаров (с 15% до 5%), сокращена налоговая база для налога на недвижимость, снижена ставки сбора в с/х фонд с 2 до 1 процента от выручки, уменьшена с 5 до 3 процентов ставка налога на приобретение автомобильных транспортных средств.
В Беларуси был введен Единый государственный регистр недвижимого имущества, прав на него, и сделок с ним. Время на регистрацию собственности в Беларуси снизилось с 231 дня до 21. По данному фактору делового климата Беларусь заняла высокое 14-ое место в мире. По числу процедур, времени регистрации и стоимости Беларусь имеет лучшие показатели, чем в среднем страны ОЭСР. Однако в этом контексте стоит сделать одно важное замечание. Опросы предпринимателей показывают, что проблема регистрации собственности не входит даже в первую десятку основных проблем белорусского бизнеса. В Беларуси до сих пор нет полноценного рынка недвижимости и земли. Эти сегменты экономики жестко зарегулированы, и создание единого регистра является лишь первым шагом к формированию полноценных рыночных отношений в этом направлении.