Лекция Формирование рыночной экономики (4 ч.)

Вид материала

Содержание

Реформирование налоговой системы в Беларуси.
Объединение представителей частного бизнеса в ассоциации и союзы.
Чрезмерная зарегулированность и забюрократизированность, огромное количество административных процедур
Доведение до частного бизнеса планов по росту объемных валовых показателей производства
Государственное регулирование заработной платы
Государственное регулирование внешней торговли
Правила для ведения бизнеса часто продолжают носить противоречивый характер.
Структурные изменения в белорусской экономике, как на макроуровне, так и на микроуровне крупных госпредприятий, практически так
Число проверок малого и среднего бизнеса по-прежнему велико в сравнении с странами с развитой рыночной экономикой.
Государственная поддержка малого и среднего бизнеса в Беларуси пока минимальна.
В Беларуси пока не созданы условия для развития нового инновационного бизнеса
3. Формирование и развитие рыночных институтов и рыночной инфраструктуры в Беларуси.
Для отличника.
Model of Implant Market Institutions.
Развитие в Беларуси аутсорсинга и субконтрактных отношений.
Обеспечить процесс включения жизнеспособных звеньев белорусских предприятий в транснациональные сети специализации и кооперации.
Обеспечить внедрение инноваций на белорусских предприятиях.
В Беларуси необходима реформа системы оплаты труда.

Подобный материал:

1 2 3

Реформирование налоговой системы в Беларуси. Налоговая система Беларуси является самым слабым местом делового климата. Это подтверждают как опросы предпринимателей, так и выводы Всемирного банка. В 2008 г. Беларусь из 178 стран была на последнем месте в мире. В 2008 г. Беларусь все равно оказалась последней, на 181-м месте. Стагнация налоговой системы перевешивает весь небольшой позитив от реформ в других сферах. Правительство забирает у бизнеса 117,5% от прибыли. Правда с 1 января 2011 года в Беларуси будет значительно упрощена налоговая система.

Сотрудники Министерства по налогам и сборам считают, что с введением в Беларуси нового Налогового Кодекса работа по упрощению налоговой системы в Беларуси будет практически завершена. Так, некоторые платежи объединили, а часть налогов отменили. По мнению специалистов Министерства по налогам и сборам, новая система почти приблизилась к европейской налоговой системе.

В частности, отменен транспортный налог и налог на услуги, авансовые платежи по НДС и акцизам. Предпринимателей – плательщиков единого налога – станет больше. Авторы нового налогового кодекса стремились к тому, чтобы у плательщиков оставалось как можно больше оборотных средств. Подача декларации по доходам на прибыль будет ежегодной, а не ежемесячной, как сейчас. Вновь созданное предприятие в год своего создания и вовсе освободят от уплаты авансовых платежей. Ставка же НДС в Беларуси пока сохранится на уровне 20%, оставаясь по-прежнему одной из самых высоких на постсоветском пространстве.

Объединение представителей частного бизнеса в ассоциации и союзы. Для решения массы профессиональных вопросов на государственном уровне белорусский бизнес все чаще выбирает форму отраслевых объединений – ассоциаций и союзов.

Свои лоббистские структуры на данный момент имеют банкиры, авторитейлеры, не так давно были основаны подобные структуры в парфюмерно-косметической отрасли, в торговле ювелирными изделиями.

В 2010 году были созданы объединения в пивоваренной отрасли (Союз «Гильдия пивоваров»), в столичном гостиничном бизнесе (Минская гостиничная ассоциация), Ассоциация компаний производителей и импортеров климатической техники, Ассоциация по защите авторских прав в сфере информационных технологий, Ассоциация защиты и охраны фирменных наименований и товарных знаков «БелБренд». Эти структуры заняты решением отдельных вопросов, связанных с бизнесом.

Создание подобных ассоциаций и союзов для отстаивания интересов – это позитивная тенденция, свидетельствующая о росте культуры и образованности представителей частного бизнеса. Подобные объединения и союзы в странах с развитой рыночной экономикой существуют в большом количестве.

__________________________________________________________________________

По результатам работы экспертов на XIII Минском форуме (4 ноября 2010), можно было сформулировать ТОР-10 системных проблем развития малого и среднего бизнеса в Беларуси, которые требуют решения:

Чрезмерная зарегулированность и забюрократизированность, огромное количество административных процедур (к примеру, в Беларуси на 4,5 млн. занятых в экономике приходится 400 тыс. бухгалтеров, то есть 9 человек работают, а один сидит в сторонке и записывает сколько чего сделано. Если бы в Беларуси на 1 тысячу занятых количество бухгалтеров было столько же, сколько их есть в ряде развитых стран, или в том же Китае, то их должно было бы быть в Беларуси 30-35 тысяч, а не 400 тысяч как сейчас).
Доведение до частного бизнеса планов по росту объемных валовых показателей производства вне зависимости от конъюнктуры рынка, вне зависимости от состояния спроса на продукцию, прибыльности и рентабельности, и других рыночных индикаторов.
Государственное регулирование заработной платы через сохранение единой тарифной системы вне зависимости от состояния рынка труда, от финансового состояния предприятия, от уровня производительности труда работников, а также государственное регулирование занятости, ставка на сохранение избыточной рабочей силы (особенно на госпредприятиях) вне зависимости от финансового состояния предприятий.
Государственное регулирование внешней торговли вне зависимости от складывающихся межстрановых сравнительных преимуществ.
Сохранение ставки на крупные валообразующие предприятия вне зависимости от эффективности производства, рациональности использования ресурсов, гибкости и приспосабливаемости к рынку, к инновациям.
Правила для ведения бизнеса часто продолжают носить противоречивый характер. Уже не раз было, когда в одном месте что-то отменялось, а взамен в другом месте, вводился какой-то запрет.
Структурные изменения в белорусской экономике, как на макроуровне, так и на микроуровне крупных госпредприятий, практически так и не начаты. Без этого меры по либерализации не могут дать должного эффекта, так как в Беларуси не формируется соответствующая развитым странам организационная структура производства, когда малые и средние предприятия работают в одной связке с крупными предприятиями, вместо того, чтобы заниматься дублированием технологических процессов и вести не нужную конкуренцию.
Число проверок малого и среднего бизнеса по-прежнему велико в сравнении с странами с развитой рыночной экономикой. Эти проверки по-прежнему носят скрытый фискальный характер.
Государственная поддержка малого и среднего бизнеса в Беларуси пока минимальна. Программы господдержки есть, но условия получения льготного финансирования обременены таким количеством неподъемных требований, что субъекты малого предпринимательства редко обращаются за помощью к государству. Кроме того, проверить эффективность использования этих средств придет потом проверка в лице представителей госорганов, что повышает риск потерь в будущем, и делает бессмысленным обращаться за поддержкой в настоящем.
В Беларуси пока не созданы условия для развития нового инновационного бизнеса по аналогии с действующими в Европейском Союзе, с их программами, грантами, страхованием банковских кредитов, оплатой аутсорсинга. Не создана соответствующая инфраструктура в виде венчурных фондов, технопарков. Даже подготовка специалистов в области инновационного менеджмента практически еще не началась. Не созданы для малых инновационных предприятий и условия по льготному налогообложению, как это имеет место в ряде развитых стран.

Источник: Более подробно о каждом пункте с высказываниями экспертов читайте в статье: Акулич В.А. Малый и средний бизнес в Беларуси: без структурных изменений эффект от либерализации может оказаться незамеченным. ЭКОНОМИКА.BY. 2010. Ссылка .by/obzor-glavnoy-stranitsi/maliy-i-sredniy-biznes-v-belarusi-bez-strukturnich-izmeneniy-effekt-ot-liberalizatsii-mozhet-okazatsya-nezamechennim

3. Формирование и развитие рыночных институтов и рыночной инфраструктуры в Беларуси.

Поведение человека в странах с нерыночной экономикой как правило носит не рациональный характер, а конвенциальный характер. Человек в реальной жизни при принятии решений пользуется готовым набором правил, то есть поведение его носит не рациональный, а конвенциальный характер (т.е. подчинено правилам и условностям).

Человек не пытается реализовать максимальный вариант, а считает вариант удовлетворительным, если берет выставленную им же самим «планку притязаний».

Часто встречается негибкость поведения и феномен «порогов»: поведение меняется лишь тогда, когда внешний раздражитель превышает некоторую пороговую величину.

Белорусские ученые-экономисты должны больше исследовать экономическое поведение граждан, чтобы лучше понять, каким образом построить действующие рыночные механизмы.
Представители различного рода институциональных теорий в отличие от представителей так называемого mainstream, как правило, считают, что экономическая наука должна изучать не черный ящик, где на входе ресурсы, а на выходе результат, а то, что в черном ящике – то есть процесс принятия решений экономическими агентами.

В Беларуси крайне не хватает исследований в этой области. Эта сфера дана на откуп социологам, а в экономической науке Беларуси подобные исследования вообще пока не считаются научными. Изучение мотивации экономического поведения наших людей в различных сферах экономики и различных ситуациях – вообще не признается за научный объект исследования. В то время, как за границей представителям поведенческой экономической теории уже выдают Нобелевские премии.

Для отличника. В Беларуси целесообразно развивать поведенческую экономическую теорию, объектом которой будет изучение экономического поведения белорусов. Поведенческая теория. Поведенческая экономическая теория (behavioural economics) представляет собой одну из альтернатив неоклассическому течению экономической науки. Основные претензии представителей поведенческой теории к неоклассическим теориям состоят в их чрезмерной абстрактности, неточности в прогнозировании экономических явлений. Неоклассики, как правило, строят модели по принципу черного ящика, где на входе ресурсы (х_1, х₂, ... х_n), а на выходе результат хозяйственной деятельности (Y), принимая допущение, что внутри ящика экономические агенты ведут себя рационально. Методологической основой поведенческой теории является модель ограниченной (Г. Саймон) или переменной (X. Лайбенстайн) рациональности человека, а в центре ее исследовательской программы находится процесс принятия решений экономическими агентами. Поведенческая теория пытается исследовать реальное поведение экономических субъектов и представлять его не только как целевую функцию максимизации полезности или прибыли, но и учитывать такие факторы, влияющие на принятие экономических решений, как культура, традиции, менталитет, общественные нормы и стандарты. В этом плане поведенческая экономическая теория может представлять интерес для объяснения некоторых явлений трансформационного периода белорусской экономики.

Согласно данной теории, человек в реальной жизни при принятии решений использует готовый набор правил поведения, причем не универсальных, а применимых к наиболее часто встречающимся в экономической жизни ситуациям. То есть, его экономическое поведение, по сути, носит не рациональный, а конвенциальный характер (это значит, подчиняется принятым в обществе правилам и условностям). Например, результаты исследований Г. Саймона и Дж. Марча показывают, что в реальной действительности человек при принятии решения, как правило, не пытается реализовать максимальный или идеальный вариант, максимизирующий его полезность и прибыль, а выбирает первый приемлемый вариант и прекращает дальнейший поиск. Он считает вариант удовлетворительным, если берет выставленную им же самим «планку притязаний». В зависимости от результата последнего прыжка уровень притязаний поднимается вверх или опускается вниз. Как отмечает Роналд Хайнер, человек может обладать прогрессивной информацией или знаниями, но никак на них не реагировать, хотя в случае их использования мог бы получить дополнительную выгоду. Как правило, выбор варианта поведения не привязывается к конкретной ситуации, а определяется заранее заданным набором правил, сформированным под влиянием внешнего окружения. В хозяйственной жизни часто встречается относительная негибкость поведения и феномен «порогов»: поведение меняется лишь тогда, когда внешний раздражитель превышает некоторую пороговую величину.

На мой взгляд, этим внешним раздражителем в период рыночной трансформации белорусской экономики должно стать государство. Недостаточно только дать экономическую свободу и ожидать от местных экономических агентов рационального поведения. Точно так же, как в начале 1920-х гг. большевики последовательно уничтожали рыночную экономику, а вместе с ней и знания, культуру, традиции, кластеры, сейчас демократическая власть должна создать условия и организовать среду, чтобы ожидать от людей эффективности хозяйствования, сопоставимой с развитыми странами.

Основоположником поведенческой экономической теории считается Герберт Саймон (1916-2001, ноб. 1978). Основные идеи были высказаны им в работах - «Административное поведение» (1947), «Модели человека: социальная и рациональная» (1957), «Организации» (совместно с Дж. Марчем, 1958), «Наука об искусственном» (1969), «Как люди решают проблемы» (совместно с А. Ньюэллом, 1972). Значительный вклад в разработку поведенческой теории внес Ричард Сайерт (род. 1921). Его книга «Поведенческая теория фирмы» (1963), написанная совместно с Дж. Марчем, считается «библией» данной теоретической альтернативы. Единственный немецкий экономист, лауреат Нобелевской премии Райнхард Зелтен (род. 1930, ноб. 1994) также имеет работы в области поведенческой теории, например, статью под названием «Ограниченная рациональность» (1990).

Источник: Источник: Акулич В.А. История экономических учений. Минск, 2006. 142 с. – С. 93-94

Model of Implant Market Institutions. На первом этапе государство должно взять на себя функции по созданию эффективно функционирующего рыночного механизма. Например, не просто разрешить, а помочь воссоздать то, что когда-то разрушило: крестьянские хозяйства, малый бизнес, крупную частную промышленность, частную банковскую систему, традиции и знания, кластеры и рыночную инфраструктуру.

На втором этапе государство должно стать на защиту этого механизма, то есть поддерживать свободную конкуренцию и максимальную открытость, которые будут сочетаться с ответственностью:

– правительства – за стабильность функционирования рынка;

– национального банка – за стабильность денег;

– частных фирм – за результаты своей хозяйственной деятельности.

Более подробно о модели MIMI можно прочитать в книге: Валетка У., Калупаеў У., Шабуня А. Мадэль рэформы эканомікі Беларусі // Беларусь сцэнары рэформ. Еўрапейскі выбар для Беларусі. – Варшава: Фонд імя Сцяпана Батуры. – 2003. – 367 с. С. 155-192

_____________________________________________________________________________________

Развитие в Беларуси аутсорсинга и субконтрактных отношений. Многие фирмы, как за рубежом, так и в России, уже реализовали модель «радикального аутсорсинга». В литературе описан пример датской энергетической фирмы, которую в 2000 г. посетили представители российских компаний. Эта фирма обеспечивала энергией и теплом поселок городского типа и имела три турбины. Численность персонала фирмы — всего 5 человек, за каждую турбину отвечал один человек, управляли работой директор и его заместитель. Аутсорсинговые фирмы обеспечивали ремонт и обслуживание оборудования и техники, охрану и чистку помещений, ведение финансовых и бухгалтерских расчетов, разработку информационных технологий.

Аутсорсинг и соответствующее развитие малых предприятий значительно повышает эффективность имеющихся в обществе ресурсов. Белорусский экономист Л.К. Злотников поясняет это на примере. Ему довелось посетить малое предприятие в Токио, в собственности которого было лишь два робота для измерения физических размеров деталей. Это предприятие осуществляло входной контроль качества изготовления деталей. В момент посещения происходило измерение размеров контрольной выборки корпусов фотоаппарата, изготовленных малым предприятием — контрактором для фирмы «Кодак». Закончив операцию входного контроля и отпечатав заключение, в тот же день робот должен был переключиться (смена программы) на измерение другой детали, изготовленной другим малым предприятием и для другой фирмы. Описанная даже не подетальная, а пооперационная специализация обеспечивает круглосуточную работу сложного оборудования, снижая удельную стоимость операции до предела.

В результате описанной выше реструктуризации формируется большое количество малых и средних фирм, работающих в симбиозе с крупными предприятиями, что является признаком эффективной организации производства.

Организационно-технологическая реструктуризация промышленности Беларуси находится в состоянии, которое не отвечает требованиям современной рыночной экономики. Выделение структурных подразделений в самостоятельные юридические лица или дочерние предприятия пока состоялось лишь на 4,3% предприятий. Но и вновь выделенные предприятия, как правило, не соответствуют требованиям современной системы эффективного производства. Во-первых, эти предприятия не порождают эффективных частных собственников. Во-вторых, они сохраняют устаревшие технологии. Рассмотрим пример. В 1995 г. солигорский литейно-механический завод разделили на несколько дочерних предприятий. Одно из них – «УниверсалЛИТ» – стало производить литье не только для головного, но и для ряда других предприятий, которые оно находило по собственной инициативе. Выработка на одного занятого на заводе выросла в 2-2,5 раза. Но теперь стоит угроза потери рынка, поскольку оборудование устарело, и появились конкуренты в России. Необходима модернизация предприятия, для чего требуется 20-25 млн. евро. Своих накоплений нет и не предвидится из-за низкой рентабельности. Но, весьма вероятно, инвесторы так и не найдутся. Потому что головное предприятие вместе с дочерними образует одно большое предприятие (ОАО), акционерами которого являются несколько тысяч человек.

В сложившейся «белорусской модели» большинство предприятий не заинтересованы в развитии аутсорсинга и субконтрактных отношений, освобождении от непрофильных активов и подразделений, поскольку это может привести к снижению объемных показателей и количества занятых, что не приветствуется органами управления. Поэтому «достаточно часто на предложение о поставке субконтрактной комплектации высшего качества, подтвержденного европейскими сертификатами, сборочные предприятия отвечают отказом, мотивируя это тем, что произойдет значительное уменьшение трудоемкости».

На эту тему можно почитать хорошую книгу, где описан зарубежный опыт: Злотников Л.К. и др. Субконтарктация – ключевой фактор стратегии экономического развития. Минск: ТЕСЕЙ, 2007. – 156 с. Книгу можно скачать по URL-адресу: .by/zlotnikov

______________________________________________________________________

Обеспечить процесс включения жизнеспособных звеньев белорусских предприятий в транснациональные сети специализации и кооперации. Чтобы запустить процесс включения жизнеспособных звеньев белорусских предприятий в транснациональные сети специализации и кооперации, следует создать необходимые условия. Во-первых, это реальная возможность приватизации отдельных структурных подразделений предприятий (помимо всего, такая реструктуризация продвинет в слой собственников и менеджеров управленцев среднего звена.) Формально возможность приватизации структурных подразделений существует, но процесс будет заблокирован бюрократией, поскольку на приватизацию требуется согласие отраслевых ведомств и трудовых коллективов. Во-вторых, предполагаются либерализация экономики, в том числе внешних связей, и равные условия приватизации для отечественных и зарубежных инвесторов (исключая, возможно, землю). В-третьих, снижение уровня налоговой нагрузки. В-четвертых, оказание существенной государственной поддержки малым предприятиям.

Внешние условия для включения в международное разделение труда сейчас благоприятны. Теснимые китайскими конкурентами, европейские компании готовы перебрасывать свое производство в страны с более дешевой и достаточно квалифицированной рабочей силой. Например, «в ближайшие пять лет 90% машиностроительных предприятий ФРГ планируют развернуть производство за границей, в том числе выпуск сложных и высокотехнологичных продуктов». Сейчас, например, из 430 тысяч сотрудников концерна Siemens в самой Германии трудятся 164 тыс. человек.

Когда ТНК приходят в другие страны, они ищут местных контракторов для производства комплектующих. Например, когда компания Electrolux в 2005 году начала сборку своих стиральных машин в Санкт-Петербурге, она предоставила документацию и требования к поставляемым деталям всем российским фирмам, желавшим принять участие в поставке комплектующих, за свой счет провела аудит производства возможных поставщиков.

Источник: Злотников Л.К. Фактор «Семь» // Белорусы и рынок. №5. 2006. – С. 22

_____________________________________________________________________________________

Обеспечить внедрение инноваций на белорусских предприятиях. Сложившаяся в отрасли промышленности система отношений директората с органами госуправления неблагоприятна для научно-технического прогресса. Директора вынуждены обеспечивать рост «валовых» показателей, что часто несовместимо с проведением реконструкции. Кроме того, в случае неудачи при внедрении новшества директора могут наказать, а средства, выделенные из бюджета на внедрение, будут возвращены государству. Госконтроль не принимает во внимание, что внедрение эффективных разработок связано с рисками. При закупке оборудования директора вынуждены доказывать, что оно закуплено без «отката». Но даже спустя годы контролеры могут доказать, что «откат» все-таки был. Повторяется та же история, как в бывшем СССР, когда оказалось, что в последние 20 лет его существования технический прогресс отсутствовал. Выход из ситуации – отменить, как неоднократно предлагалось экспертами, доведение обязательных валовых показателей по объему выпуска для государственных предприятий.

____________________________________________________________________________________

В Беларуси необходима реформа системы оплаты труда. Согласно отчету, подготовленному в середине 2008 года Исследовательским центром ИПМ, «сложившаяся система оплаты труда в Беларуси приводит лишь к непроизводительным затратам труда экономистов и бухгалтеров». Из документа следует, что «именно по причине сложности регулирования оплаты труда и ее низкой гибкости, а также высоких ставок отчислений в Фонд социальной защиты населения (ФСЗН) в Беларуси сохраняется практика выплаты зарплат «в конвертах».

По мнению начальника управления финансов, промышленности и торговли Министерства финансов Беларуси Леонида Баранова «все расходы по оплате труда следует отвязать от прибыли и отнести на себестоимость продукции: «Мы должны дать возможность реальному сектору экономики очистить всю прибыль от функций, связанных с оплатой труда. Прибыль – это часть собственника и источник развития предприятия, источник капиталовложений».

Это предложение нашло поддержку у представителей частного бизнеса. Председатель Совета по развитию предпринимательства Владимир Зиновский считает, что «Коммерческие организации, особенно работающие в инновационной сфере, для привлечения высококвалифицированной рабочей силы вынуждены направлять на оплату труда значительную часть прибыли. Это не только сокращает инвестиционные возможности предприятий, но и искажает реальную картину о степени эффективности их деятельности, поскольку часть необходимых производственных затрат покрывается из средств чистой прибыли».

Тем не менее, начальник отдела развития систем оплаты труда главного управления труда и заработной платы Минтруда Юрий Федоров считает, что действующее законодательство не ограничивает нанимателей в возможностях повышать зарплату: «Сейчас у нанимателя есть все права для установления заработной платы. 63-я статья Трудового кодекса не ограничивает нанимателя в установлении форм, систем и размеров оплаты труда». С предложением о том, что единая тарифная ставка должна носить всего лишь рекомендательный характер, представитель Минтруда не согласился: «Полагаю, что сегодня единую тарифную сетку, и эта позиция Минтруда, отменять рано».

Впрочем, бизнес-сообщество намерено настаивать на своем и убеждать правительство, что зарплату должен формировать рынок труда, и что каждый руководитель сам должен определять, сколько и кому платить. В качестве половинчатого решения проблемы бизнес-сообщество предлагает Минтруда Беларуси отменить требования обязательного применения Единой тарифной сетки хотя бы для предприятий с долей государственного капитала менее 50%.

Применяемая в Беларуси Единая тарифная система не отвечает ни научным принципам, ни практическим задачам ускоренного экономического развития. Введение тарифной системы в СССР было обусловлено экстремальностью и особенностью экономических условий плановой экономики, в которых она внедрялась, и необходимостью обеспечения единства в оплате различных видов труда. Существующая тарифная система уже не только не содействует экономическому развитию страны, но и в определенной мере сдерживает его. На это указывают как практикующие экономисты, так и ученые, занимающиеся вопросами оплаты труда (в частности, эксперты в этой области – белорусские ученые к.э.н. Т.Н. Долинина и к.э.н. Г.О. Коновальчик). Рано или поздно «в Беларуси произойдет отказ от Единой тарифной системы» и в этом, на их взгляд, «нет никаких сомнений». Так, в соседней России уже в 2008 году начат процесс радикального отказа от Единой тарифной системы. Однако, как ожидают белорусские ученые, «учитывая белорусскую ментальность и отсутствие убедительных результатов российского опыта, наша страна в ближайшее время вряд ли пойдет по пути немедленного отказа от Единой тарифной системы». Скорее всего, по их мнению, в Беларуси будет избран путь, основанный на совершенствовании существующей тарифной системы.

Blog

Лекция Формирование рыночной экономики (4 ч.)

Содержание